EIOPA12/103. Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2013

Transkript

1 EIOPA12/103 Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2013 EIOPA Westhafen Tower, Westhafenplatz Frankfurt Německo Tel Fax , Internetové stránky: EIOPA 2013

2 Obsah 1. Úvod 2. Regulační úkoly 2.1 Pojištění 2.2 Zaměstnanecké penzijní pojištění 2.3 Posouzení dopadu 2.4 Účetnictví 3. Úkoly dohledu 3.1 Kolegia orgánů dohledu 3.2 Postupy dohledu 3.3 Porušení práva Unie 4. Ochrana spotřebitelů a finanční inovace 4.1 Ochrana spotřebitelů 4.2 Finanční inovace 4.3 Systémy záruk pojištění 5. Společná kultura dohledu 5.1 Odborná příprava a výměny pracovníků 5.2 Vzájemná hodnocení 5.3 Zprostředkování 6. Finanční stabilita 6.1 Tržní vývoj 6.2 Zátěžový test 6.3 EIOPA a Evropská rada pro systémová rizika 6.4 Mimořádné situace 7. Předcházení krizím, jejich řízení a řešení 7.1 Schopnost rozvoje, osvědčené postupy a jednotnost 7.2 Předcházení krizím a jejich řízení 7.3 Řešení krizí 8. Vnější vztahy 8.1 Vztahy se zúčastněnými subjekty 8.2 EIOPA a orgány EU / síť agentur 8.3 Vztahy v rámci Evropského systému dohledu nad finančním trhem 8.4 Mezinárodní dialogy 2/31

3 8.5 EIOPA a mezinárodní orgány dohledu 8.6 Rovnocennost 9. Vnitřní struktura orgánu EIOPA 9.1 Rozvoj organizace 9.2 Informační a technologická podpora 9.3 Podpůrné procesy 9.4 Pohotovostní plánování 10. Sociální odpovědnost organizace 3/31

4 1. Úvod Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2013 popisuje cíle a požadované výsledky orgánu EIOPA ve třetím roce jeho činnosti. Ačkoli orgán EIOPA již působí jako plnohodnotný evropský orgán, musí být rok 2013 popsán jako rok, kdy bude téměř ukončena počáteční fáze vzniku, ale kdy bude nutné vylepšit určité oblasti interní podpory, zejména v oboru informačních technologií, aby bylo zajištěno náležité fungování tohoto orgánu. Orgán EIOPA se rozhodl, že na základě doporučení Evropského účetního dvora přepracuje strukturu svého pracovního programu a sladí ji s úkoly, které tomuto orgánu přiděluje nařízení o orgánu EIOPA. Taková změna struktury neovlivnila ani vysoce ambiciózní program představený pro rok 2013, ani velmi kvalitní interní normy, které jsou podkladem a vodítkem pro všechny požadované výsledky orgánu EIOPA. Obsah tohoto pracovního programu se řídí úlohou orgánu EIOPA v oblasti sbližování dohledu a regulace, zásadním významem, který ve strategii a poslání orgánu EIOPA mají spotřebitelé, a aktivní úlohou v oblasti finanční stability a krizového řízení. Budou přepracovány významné projekty, jako je Solventnost II, přičemž dojde k jasnému posunu od regulace k dohledu. Další oblasti činnosti, zejména na poli penzijního pojištění, budou od orgánu EIOPA vyžadovat značné úsilí, pokud jde o spolehlivé a kvalitní požadované výsledky pro Evropskou komisi v rámci jejího plánovaného zlepšení regulace penzijního pojištění. Úkoly v oblasti dohledu a jejich sbližování se řadí mezi nejdůležitější priority orgánu EIOPA. Rok 2013 přinese konkrétní požadované výsledky, jako je vypracování příručky pro dohled, vytvoření odborného útvaru pro podporu interních modelů nebo rozšíření úlohy a oblasti působnosti kolegií orgánů dohledu. Významnou úlohu v požadovaných výsledcích orgánu EIOPA budou i nadále hrát vnější vztahy v rámci Evropy i mimo ni. Orgán EIOPA přičítá velkou hodnotu formálním stanoviskům a dalším příspěvkům jeho dvou skupin subjektů pro pojištění a pro zaměstnanecké penzijní pojištění. Vedle své práce v odvětví se předseda orgánu EIOPA ujme též předsednictví ve společném výboru evropských orgánů dohledu. 4/31

5 Všechny tyto činnosti budou spojeny s dalším růstem organizace z hlediska rozpočtu i zdrojů. Budeli rozpočtový orgán souhlasit s požadavkem orgánu EIOPA, vzroste počet zaměstnanců na 112, aby mohlo být dosaženo cílů a požadovaných výsledků stanovených v tomto pracovním programu. Stále je nutné určovat priority z hlediska mandátu orgánu EIOPA, jelikož orgán své předpokládané velikosti dosáhne až v roce Pro rok 2013 se rozpočet podle návrhu orgánu EIOPA zvýší z 15,6 na 20 milionů EUR, přičemž Komise poskytne 40 % a členové orgánu 60 %. Pokud se na konci rozpočtového procesu rozpočet orgánu EIOPA nedostane na výše uvedenou hodnotu, bude pracovní program z hlediska svých priorit přepracován a některé z požadovaných výsledků, které jsou do něj dnes zařazeny, budou muset být odloženy. 2. Regulační úkoly Regulační pravomoci orgánu EIOPA vyplývají z právního předpisu, jímž se orgán řídí. Mezi tyto pravomoci patří rozvoj technických norem, vydávání obecných pokynů a doporučení a předkládání stanovisek v oblasti působnosti tohoto orgánu. 2.1 Pojištění Evropský trh s pojištěním je největší na světě. Vzhledem k jeho významu budou plynout výrazné výhody ze zavedení celoevropského harmonizovaného rámce podle režimu Solventnost II, který poskytuje správné pobídky pro pojistitele, aby lépe chápali, hodnotili a řídili svá rizika. Orgán EIOPA v přípravě rámce Solventnost II již výrazně pokročil. V současné době konzultuje technické normy a obecné pokyny s cílem dokončit právní rámec pro Solventnost II. Jeho poslední studie kvantitativních dopadů (QIS5) týkající se dopadu rámce Solventnost II byla nejambicióznější a nejkomplexnější studií dopadů, jaká byla ve finančním odvětví kdy vypracována, a zahrnovala více než pojišťoven. Orgán poskytoval technické příspěvky během politických debat o klíčových aspektech rámce Solventnost II, jako jsou dlouhodobé záruky a vykazování. V současné době orgán již provádí posouzení, zda pojišťovací rámce třetích zemí jsou rovnocenné pojišťovacím rámcům EU. 5/31

6 V roce 2013 orgán EIOPA dokončí normy a obecné pokyny, které pojišťovny požadují v rámci Solventnost II. Bude mezi nimi 53 norem a obecných pokynů nařízených právními předpisy a z jeho vlastního podnětu obecné pokyny o vnější kontrole nebo auditu pro účely informací zveřejňovaných podle rámce Solventnost II. Normy a obecné pokyny se budou týkat solventnostních kapitálových požadavků, vlastního kapitálu, interních modelů, skupinového dohledu, průhlednosti a odpovědnosti dohledu, vykazování a zveřejňování, hodnocení, oceňování aktiv a závazků jiných než technických rezerv a správy a řízení. Úplný seznam norem a obecných pokynů, které bude zapotřebí vypracovat, obsahuje příloha. V roce 2013 bude orgán EIOPA pokračovat v určování provozních úkolů vyžadovaných od něho v rámci Solventnost II, ve stanovování jejich rozsahu a v jejich provádění. Patří sem tyto úkoly: zveřejnění seznamu povolených podniků, sestavení a zveřejnění zprávy o využití navýšení kapitálu a rozsahu, v jakém jsou navýšení kapitálu jednotně uplatňována napříč členskými státy, vytvoření a zveřejnění bezrizikové sazby, mapování ratingů externích ratingových agentur, zveřejňování seznamů typologií regionálních vlád a orgánů místní samosprávy, expozice vůči nimž mají být řešeny jako expozice vůči ústřední vládě, upřesnění úprav provedených u měn vázaných na euro, volba akciového indexu pro mechanismus tlumení rizik, na žádost vnitrostátních orgánů dohledu nebo z vlastního podnětu rozhodnutí o existenci výjimečného poklesu na finančních trzích pro uplatnění prodloužení období obnovy solventnostního kapitálového požadavku, podávání zpráv o fungování kolegií orgánů dohledu a o jmenování orgánu dohledu skupiny určených pro Evropský parlament. Tyto specifické provozní úkoly jsou doplněny obecnými úkoly, které byly orgánu EIOPA přiděleny v rámci nové struktury dohledu. Zahrnují pravomoc provádět závazné zprostředkování, další práce na posouzení rovnocennosti a členství v kolegiích orgánů dohledu. Orgán EIOPA zváží, jaká by měla být struktura pracovních skupin a jiných mechanismů, aby splnil tuto další fázi regulace pojištění. 6/31

7 Z vlastního podnětu bude orgán EIOPA vykonávat během roku 2013 i tyto činnosti: zahájí práce na osvědčených postupech pro orgány dohledu týkajících se procesu kontroly orgánem dohledu jako praktický krok přispívající ke společné kultuře dohledu mezi těmito orgány, vytvoří centrum odbornosti v souvislosti s používáním interních modelů podle rámce Solventnost II, v rámci provádění databázové strategie bude shromažďovat v orgánu EIOPA údaje, které budou dále používány za účelem finanční stability a mikroobezřetnostní analýzy. Orgán EIOPA bude v roce 2013 i nadále budovat vazby mezi rámcem Solventnost II a jinými oblastmi. Dokončí aktuální posouzení rovnocennosti třetích zemí a začne posuzovat dopad rámce Solventnost II na rozhodování spotřebitelů. Plány orgánu EIOPA přirozeně závisejí na politickém a dalším vývoji, zejména s ohledem na kvantitativní rámec dohledu. Orgán EIOPA zahájí též proces udržování svých norem a obecných pokynů; toto udržování zahrnuje: revizi již zveřejněných norem a obecných pokynů, případné navržení doplňujících obecných pokynů a doporučení na základě dalších potřeb, které by mohly být určeny při komunikaci se zúčastněnými subjekty a vnitrostátními orgány dohledu. 2.2 Zaměstnanecké penzijní pojištění Problémy spojené se stárnoucím obyvatelstvem a tlaky na veřejné výdaje v mnoha členských státech jsou dobře známy. Zaměstnanecké penzijní pojištění musí hrát klíčovou úlohu při poskytování patřičných a udržitelných penzí občanům EU. To vyžaduje, aby členové plánů zaměstnaneckého pojištění měli důvěru v bezpečnost a finanční výhodnost svého zaměstnaneckého penzijního pojištění bez ohledu na to, kde v EU má subjekt poskytující takové pojištění sídlo. Orgán EIOPA bere na vědomí rozhodnutí Evropské komise provést přezkum současné směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění. Současné evropské právní předpisy jsou jedním aspektem, který nevytváří vhodné podmínky pro efektivní, spolehlivý a konkurenceschopný trh se zaměstnaneckým 7/31

8 penzijním pojištěním v celé EU ani neuznává rostoucí význam zaměstnaneckých příspěvkově definovaných systémů pojištění. V roce 2012 orgán EIOPA poskytoval Evropské komisi své poradenství o celém právním rámci zaměstnaneckého penzijního pojištění na evropské úrovni, přičemž zohlednil oblast působnosti současné směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění: přeshraniční problematiku, oceňování závazků a kapitálových požadavků, informovanost. V návaznosti na toto poradenství vykonal orgán EIOPA v roce 2012 veškeré přípravné práce nezbytné pro účely dokončení jeho první studie kvantitativních dopadů pro instituce zaměstnaneckého penzijního pojištění, včetně veřejné konzultace o technických specifikacích. Orgán EIOPA také shromáždil informace o dvou nepostradatelných aspektech zaměstnaneckých příspěvkově definovaných systémů pojištění: o postupech jednotlivých členských států z hlediska poskytování informací členům, o současné praxi u investičních fondů s předvolenou možností. V roce 2013 orgán EIOPA zajistí tyto výstupy: Studii kvantitativních dopadů pro návrhy v rámci jeho poradenství ohledně oceňování aktiv a závazků a kapitálových požadavků. Na studii se bude podílet osm členských států včetně všech těch, kde významnou část jejich systému zaměstnaneckého penzijního pojištění tvoří dávkově definované programy. Ve spolupráci se svými členy orgán EIOPA stanoví parametry studie dopadů na evropské úrovni a výpočty provedou členské státy samy. Orgán EIOPA bude při tom využívat zkušeností a odborných poznatků získaných při svých studiích kvantitativních dopadů týkajících se pojišťovacího odvětví a bude současně brát na vědomí rozdíly mezi pojištěním a penzijním pojištěním. Výsledky studie kvantitativních dopadů přispějí k posouzení dopadu, které vypracuje Komise a které bude přiloženo k jejímu návrhu týkajícímu se nové směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění. Ze svého vlastního podnětu orgán EIOPA zváží, zda s ohledem na studii kvantitativních dopadů poskytne Komisi další poradenství. Jeho poradenství v roce 2012 bylo podmíněno výsledkem této studie. 8/31

9 Doporučení správné praxe, též z vlastního podnětu orgánu EIOPA, týkající se obsahu a formátu informací, které mají být poskytovány členům příspěvkově definovaných systémů, vycházející z návrhů předložených v rámci jeho poradenství o klíčových informacích pro investory a ročním výkazu. U režimů penzijního pojištění, v nichž členové nesou investiční riziko, je maximálně důležité, aby obdrželi náležité klíčové informace o svých investicích na začátku i během svého trvajícího členství v penzijním plánu. V závislosti na rozhodnutích v roce 2012 doporučení osvědčených postupů v souvislosti s investičními fondy s předvolenou možností v plánech zaměstnaneckého dávkově definovaného penzijního pojištění, v němž členové nesou investiční riziko. Vzhledem k vysokému podílu členů, kteří neprovádějí aktivní investiční volbu (v některých členských státech 80 procent nebo více), je výběr vhodného fondu s předvolenou možností zásadní, zejména pak v přeshraničních souvislostech. Prováděcí technickou normu o podávání zpráv o vnitrostátních předpisech obezřetnostní povahy relevantních pro plány zaměstnaneckého penzijního pojištění příslušnými orgány orgánu EIOPA. Zprávu o vývoji na trhu v roce 2013, další z řady zpráv, které sledují změny v přeshraniční činnosti institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění od března Orgán EIOPA je rovněž připraven pokračovat v poradenství pro Komisi v souvislosti s její prací na návrhu přepracované směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění, jakož i v souvislosti s obecnější problematikou penzijního pojištění. 2.3 Posouzení dopadu Orgán EIOPA přikládá velký význam pochopení účinku svých regulačních opatření. Aktivně podporuje agendu Evropské komise pro zakotvení inteligentní regulace do tvorby všech evropských politik s cílem vypracovat pravidla, která budou lidem i podnikům přinášet výhody. Důležitou součástí cyklu tvorby politik je posouzení dopadu. Orgán EIOPA provádí posouzení dopadu technických norem, obecných pokynů / doporučení a poradenství. Ve specifických oblastech vyhotovuje studie kvantitativních dopadů, aby pochopil finanční dopad konkrétních návrhů na dotčené strany. Pro zajištění vyšší kvality a větší průhlednosti při tvorbě politik uskutečňuje orgán EIOPA 9/31

10 o svých regulačních návrzích též veřejné konzultace. V roce 2011 přijal veřejné prohlášení o svých konzultačních postupech. V roce 2013 orgán EIOPA: poskytne posouzení dopadu v jednotlivých oblastech 53 norem a obecných pokynů, které tvoří součást právního rámce pro Solventnost II, kromě toho poskytne kumulativní posouzení dopadu těchto norem a obecných pokynů tím, že posoudí celkový dopad jednotlivých změn na pojistníky, pojistitele a produkty a případně i dopad v širším měřítku, poskytne posouzení dopadu technické normy o obezřetnostní regulaci institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění v oblasti vykazování, v závislosti na své práci v této oblasti poskytne posouzení dopadu jakékoli své rady ohledně přepracované směrnice o zprostředkování pojištění. 2.4 Účetnictví Orgán EIOPA bude nadále sledovat vývoj v evropském účetním prostředí, zvláště s ohledem na činnost Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví, a bude k němu přispívat v kontextu uplatňování mezinárodních standardů pro účetní výkaznictví v Evropské unii. Bude pokračovat v pečlivém sledování činnosti Rady pro mezinárodní účetní standardy a bude k této činnosti sám přispívat v oblastech, které mají vliv na pojištění a/nebo zaměstnanecké penzijní pojištění a finanční inovace. V roce 2013 orgán EIOPA očekává, že se bude společně s příslušnými pracovními skupinami aktivně podílet na těchto činnostech souvisejících s účetnictvím: ve spolupráci s orgány ESMA a EBA bude podporovat společný evropský meziodvětvový pohled na účetní otázky a uplatňování mezinárodních účetních standardů, bude komentovat projekty Mezinárodní rady pro účetní standardy v oblasti finančních nástrojů a pojistných smluv a bude k těmto projektům sám přispívat, bude přispívat k práci Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví, zejména v oblasti účtování pojistných smluv a finančních nástrojů a konsolidace investičních subjektů, 10/31

11 bude sledovat vývoj na poli účetnictví, jenž bude mít vliv na evropské pojistitele, zajistitele, finanční konglomeráty, poskytovatele zaměstnaneckého penzijního pojištění a zprostředkovatele pojištění. 3. Úkoly dohledu 3.1 Kolegia Kolegia orgánů dohledu (kolegia) jsou považována za účinné a efektivní nástroje používané v rámci dohledu nad finančními institucemi a jsou zásadními nástroji pro zvýšení vzájemného porozumění mezi orgány dohledu a sblížení postupů dohledu s hmatatelným přínosem pro podniky, orgány dohledu a pojistníky. Všeobecným strategickým cílem práce kolegií orgánu EIOPA je budování pozice společenství dohledu v EHP vůči přeshraničním pojišťovacím skupinám ku prospěchu skupinového i individuálního dohledu. Pozornost je věnována spojování a využívání znalostí a sil vnitrostátních orgánů dohledu v EHP tak, aby utvořily silný a rovnocenný orgán dohledu pro účinné jednání s centrálně organizovanými a řízenými podniky. Podle nařízení o orgánu EIOPA spadá každodenní dohled, jakož i zřízení a uspořádání kolegií do působnosti vnitrostátních orgánů dohledu. Orgán EIOPA prosazuje v kolegiích jako jejich člen komunikaci, spolupráci, jednotnost, kvalitu a efektivnost a zajišťuje kontrolu. V roce 2011 orgán EIOPA zřídil a v roce 2012 posílil vysoce kvalifikovaný tým pro kolegia, přičemž každý jeho zaměstnanec má na starosti několik kolegií. Díky tomu je orgán EIOPA schopen obsáhnout všech 93 kolegií, která v současné době v Evropě působí, a v roce 2013 se fyzicky zúčastnit nejméně 70 kolegií orgánů dohledu. Orgán EIOPA očekává, že přidaná hodnota, kterou vnáší do kolegií a jejich činností, se v roce 2012 výrazně zlepší a v roce 2013 bude možné účast jeho zaměstnanců v kolegiích posílit. Při sledování fungování kolegií se výsledek stane základem akčního plánu orgánu EIOPA pro kolegia na rok 2013 a bude zahrnovat měřitelné, realistické, současně však náročné cíle. Pokud jde o akční plán na rok 2012, bude zveřejněna výkonnost jednotlivých kolegií u dohodnutých požadovaných výsledků. 11/31

12 V roce 2013 orgán EIOPA: bude prosazovat konkrétně dokončení přípravy kolegií pro rámec Solventnost II, například se očekává, že do konce roku 2013 všechna kolegia schválí dohody o koordinaci, bude prostřednictvím svých zaměstnanců jako zástupců člena kolegia nadále poskytovat poradenství orgánům dohledu nad skupinami a kolegiím ve věci možných způsobů, jak zlepšit fungování jejich kolegia; budou shromažďována praktická řešení a příklady postupů dohledu, bude rozvíjet osvědčené postupy na konkrétní témata, přičemž zvláštní pozornost bude věnovat delegování úkolů mezi orgány dohledu, na podporu společného pochopení profilu rizik skupiny v rámci kolegií se bude orgán EIOPA připravovat na systém sběru údajů a analýzy pro vzájemná porovnání jakožto podpůrnou funkci pro kolegia. 3.2 Postupy dohledu S cílem zformulovat postupy dohledu, které budou vznikat v rámci Solventnost II, a vyznačit v tomto projektu přechod od regulace k dohledu má orgán EIOPA v úmyslu poskytnout následující nástroje, které budou podporovat jednotné a shodné provádění nového regulačního systému a prosazovat společné přístupy a postupy dohledu: příručka pro dohled, která bude pojednávat o osvědčených postupech v procesu přezkumu dohledu na základě otázek důležitých pro procesy dohledu. Jejím úkolem je prosadit náležité sblížení dohledu a současně zachovat nezbytnou pružnost postupů dohledu, postup otázek a odpovědí, aby byl orgán EIOPA schopen poskytnout okamžité odpovědi na praktické otázky či otázky dohledu týkající se zavedených obecných pokynů a doporučení a norem. Odpovědi budou dány k dispozici orgánům dohledu a zejména kolegiím za účelem podpory jednotnosti v postupech dohledu, centrum odbornosti podporující vnitrostátní orgány dohledu v oblasti schvalování interních modelů a současně zajišťující, aby zvýšené porozumění na vnitrostátní úrovni bylo přeneseno do efektivnějších diskusí a procesů rozhodování v kolegiích orgánů dohledu, pokud jde o tvorbu modelů skupin. 12/31

13 Zaměstnanci orgánu EIOPA se také začnou podílet na společných inspekcích na místě v pojišťovnách. Účast orgánu EIOPA v inspekcích na místě bude sladěna s jeho pravomocemi v oblasti kontrolní funkce. Zaměří se na přípravu společných inspekcí na místě, čímž zajistí úplnost a srozumitelnost jejich obsahu, jakož i efektivnost a účinnost procesu. Orgán EIOPA bude orgánům dohledu nápomocen při jejich diskusích o zjištěních, přičemž bude zejména přispívat osvědčenými postupy. 3.3 Porušení práva Unie Orgán EIOPA je oprávněn šetřit údajné případy porušení či neuplatnění práva Unie na základě žádosti příslušných orgánů, evropských orgánů či skupin subjektů nebo ze svého vlastního podnětu. Tam, kde je to nutné, může orgán EIOPA adresovat příslušným orgánům doporučení, pokud údajné porušení práva oslabuje základy právního státu, jedná se o opakované porušení nebo porušení má významný, přímý dopad na cíle orgánu EIOPA, např. fungování vnitřního trhu nebo předcházení regulatorní arbitráži. Za omezených specifických okolností může orgán EIOPA vydat rozhodnutí pro jednotlivé podniky, v nichž stanoví kroky nezbytné pro dodržení práva Unie. Orgán EIOPA je připraven přijímat oprávněné žádosti o šetření, a to v souladu s postupy, které byly přijaty v roce 2012 za účelem řádného a průhledného rozhodování. 4. Ochrana spotřebitelů a finanční inovace Orgán EIOPA vítá úlohu, kterou mu nařízení přisuzuje s cílem přispět ke zvýšení ochrany spotřebitelů 1, zejména tím, že bude podporovat ochranu pojistníků, členů a oprávněných osob v plánech zaměstnaneckého penzijního pojištění, čímž přidá hodnotu členským státům Evropské unie. Jeho úkoly v této oblasti zahrnují mimo jiné analyzování spotřebitelských trendů, posuzování iniciativ v oblasti finanční gramotnosti, vypracování norem pro odbornou přípravu v odvětví, účast na vypracovávání společných pravidel pro zveřejňování údajů, sledování stávajících/nových finančních činností a posuzování dopadu acquis EU na finanční 1 Je zdůrazňováno, že při své činnosti přispívající ke zvyšování ochrany spotřebitelů orgán EIOPA zohledňuje potřeby spotřebitelů spíše jako celku než jako potřeby jednotlivých osob. 13/31

14 inovace. Orgán EIOPA rovněž přispívá k posuzování potřeby evropské sítě pro vnitrostátní systémy záruk pojištění. Z hlediska nástrojů, které jsou pro dosažení těchto cílů k dispozici, může orgán EIOPA mimo jiné: rozvíjet technické normy pro zajištění důsledné harmonizace, vydávat obecné pokyny a doporučení s cílem posílit bezpečnost a odolnost trhů a sbližování regulačních postupů, shromažďovat nezbytné informace týkající se finančních institucí pro účely plnění našich povinností, vyvíjet nové praktické nástroje a nástroje sbližování na podporu společných přístupů a postupů dohledu, např. zprávy o osvědčených postupech, nebo vydávat stanoviska pro Evropský parlament, Radu nebo Komisi. Kromě toho orgán EIOPA přijal do konce roku 2012 postupy pro vydávání varování v případě, že finanční činnost představuje vážnou hrozbu pro jeho základní cíle, a za určitých podmínek a v konkrétních situacích pro vydání dočasných zákazů/omezení určitých typů finančních činností. Pokud by se takové hrozby objevily, je orgán EIOPA připraven vydat varování a/nebo dočasný zákaz / dočasné omezení. 4.1 Ochrana spotřebitelů V souladu se svým mandátem bude orgán EIOPA dále rozvíjet a uplatňovat svou vedoucí úlohu při prosazování průhlednosti, zjednodušování a spravedlnosti podmínek na trhu se spotřebitelskými finančními produkty a službami v rámci vnitřního trhu (článek 9 nařízení o orgánu EIOPA). Bude tak činit prostřednictvím vývoje standardizovanějších a srovnatelnějších informací o rizicích a nákladech produktů, příslušných regulačních požadavcích a postupech řešení stížností. V meziodvětvových otázkách se orgán EIOPA bude společně s ostatními dvěma evropskými orgány dohledu pod záštitou podvýboru společného výboru pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace věnovat ochraně spotřebitelů a finančním inovacím, aby zajistil meziodvětvovou jednotnost a vyvaroval se zdvojování práce. V roce 2013 budou rada orgánů dohledu při orgánu EIOPA, výbor pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace a jeho útvar pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace proaktivně pokračovat ve společné práci na takových tématech, jako je: 14/31

15 pokračující shromažďování a analýza spotřebitelských trendů a podávání zpráv o těchto trendech se zaměřením na významný vývoj týkající se produktů nebo používání nových informačních technologií, což doplňuje činnosti související se sledováním a posuzováním nových nebo inovativních finančních činností, další přezkum a koordinace iniciativ v oblasti finanční gramotnosti a vzdělávání příslušnými orgány v úzké spolupráci s Evropskou komisí a OECD, pokud možno v rámci společného výboru, další práce na postupech vyřizování stížností ve finančních institucích, např. sledování postupu v návaznosti na činnosti vykonané při vyřizování stížností v pojišťovnách, případné vydání podobných obecných postupů použitelných na zprostředkovatele pojištění. V rámci společného výboru lze zvážit i jednotný meziodvětvový přístup k vyřizování stížností a pokračující práce, jež zastřešuje přepracovaná směrnice o zprostředkování pojištění (dále jen směrnice IMD II ), např. vypracování odvětvových školicích norem, zvýšení průhlednosti vnitrostátních právních předpisů chránících obecný zájem a zajištění sbližování vnitrostátní praxe dohledu v souvislosti s prodejem pojistných produktů na dálku (např. přes internet). V rámci směrnice IMD II budou též zahájeny práce na návrhu technických norem. 4.2 Finanční inovace V oblasti finančních inovací bude orgán EIOPA mimo jiné: pokračovat ve sledování a posuzování nových či inovativních finančních činností, vydávat zprávy o správné praxi, budeli to vhodné, bude orgán EIOPA též přijímat obecné pokyny a doporučení s cílem posílit bezpečnost a odolnost trhů a sbližování regulačních postupů. Tato práce bude prosazovat průhlednost a bezpečnost nových finančních produktů pro pojistníky a členy a oprávněné osoby v plánech zaměstnaneckého penzijního pojištění, v rámci progresivního přístupu, který orgán EIOPA uplatňuje v souvislosti s potenciálním dopadem regulačních změn na spotřebitele, bude vyžadováno výrazné pracovní úsilí ohledně posouzení dopadu rámce Solventnost II na vývoj produktů. 15/31

16 Předpokládá se těsná spolupráce se společným výborem při tvorbě společných pravidel zveřejňování (strukturované retailové investiční produkty, PRIPS, v čele bude dílčí struktura pro PRIPS) a případně sblížení prodejních postupů pro tyto produkty. Sbližování se ujme společný výbor pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace. 4.3 Systémy záruk pojištění Další oblastí, v níž bude orgán EIOPA nadále poskytovat podklady pro práci Komise, je oblast systémů záruk pojištění pod záštitou pracovní skupiny pro systémy záruk pojištění. To je v souladu s mandátem orgánu EIOPA, podle něhož bude přispívat k posuzování potřeb evropské sítě pro vnitrostátní systémy záruk pojištění, která disponuje dostatečnými finančními prostředky a je dostatečně harmonizována a může informovat o jakémkoli novém vývoji a pokroku v oblasti: harmonizovaného a přiměřeně finančně zajištěného řešení systémů záruk pojištění v rámci Unie (viz článek 26 a čl. 27 písm. g) nařízení o orgánu EIOPA). Stávající práce byly zakončeny zprávou, která byla přijata v červnu 2012 na zasedání rady orgánů dohledu, čímž byl mandát uvedené pracovní skupiny splněn. Další práce může být odvozena z jakéhokoli právního aktu o systémech záruk pojištění, který Evropská komise případně navrhne, a orgán EIOPA je připraven k němu přispět. 5. Společná kultura dohledu Nařízení zdůrazňuje význam společné kultury dohledu v Evropské unii. Orgán EIOPA je připraven hrát aktivní úlohu při budování společné kultury dohledu a jednotných zásad dohledu, jakož i při zajišťování jednotných postupů a důsledných přístupů v rámci celé Unie. 5.1 Odborná příprava a výměny pracovníků Orgán EIOPA prosazuje společnou kulturu dohledu vytvořením odvětvových i meziodvětvových programů odborné přípravy. Tyto semináře jsou zaměřeny především na evropské orgány dohledu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění. Mimo to orgán EIOPA rovněž organizuje řadu vybraných veřejných akcí, například konferenci orgánu EIOPA a společnou odbornou 16/31

17 přípravu pro orgány dohledu a představitele odvětví, s cílem dosáhnout lepšího vzájemného porozumění různým oblastem jeho zájmu. Témata zahrnutá do odborné přípravy jsou v souladu s prací orgánu EIOPA, přičemž jedním z hlavních motivačních prvků je rámec Solventnost II společně s tématy finanční stability, zaměstnaneckého penzijního pojištění, ochrany spotřebitelů a sbližování postupů dohledu. Orientace v oblasti rámce Solventnost II se přesune z regulace na dohled. Cílem odborné přípravy v souvislosti s rámcem Solventnost II v roce 2013 je zaměřit se na orgány provozního dohledu a lépe je připravit na jednotný a efektivní dohled v rámci Solventnost II zavedením praktického přístupu jako upřednostňované metody odborné přípravy. Několik seminářů uspořádají opět vnitrostátní orgány. Pro úspěch odborné přípravy, která přispívá ke sblížení postupů dohledu v celé Evropě, je zásadní úsilí a spolupráce příslušných orgánů a zaměstnanců orgánu EIOPA. Orgán EIOPA usnadňuje výměny pracovníků a vybízí příslušné orgány k intenzivnějšímu využívání systémů dočasného přidělování pracovníků. 5.2 Vzájemná hodnocení Proces vzájemného hodnocení hraje ústřední úlohu při posilování jednotnosti a kvality postupů a výsledků dohledu. Orgán EIOPA provádí pravidelná tematická vzájemná hodnocení všech svých členů, vybízí k otevřenému dialogu mezi rovnocennými subjekty a řídí sbližující chování. Proto si je při řešení aktuálních otázek dohledu vědom důležitých příležitostí pro projekty vzájemného hodnocení, které podněcují kolektivní a společné přístupy členů orgánu EIOPA. Hybnou silou přidané hodnoty vzájemných hodnocení orgánu EIOPA je z velké části celoevropský pohled jeho členů, který umožňuje výměnu zkušeností, vyjasnění postupů, dosažení společného porozumění a konečné určení správné praxe s cílem zajistit společnou kulturu dohledu. Vzájemná hodnocení vycházejí z interakce mezi odbornou skupinou pro hodnocení při orgánu EIOPA a týmy hodnotitelů s vedoucími vnitrostátních orgánů dohledu. Součástí tohoto vzájemného hodnocení je komunikace prostřednictvím různých zpráv a komunikačních prostředků, jako jsou jednání, telefonické konference atd. Vzájemná hodnocení probíhají podle metodiky přijaté orgánem EIOPA. Odpovědnost za schvalování závěrečných zpráv o vzájemných 17/31

18 hodnoceních orgánu EIOPA nese rada orgánů dohledu jakožto nejvyšší rozhodovací subjekt tohoto orgánu. V prvním čtvrtletí roku 2013 dokončí odborná skupina pro hodnocení práci na projektu vzájemného hodnocení na téma postupů dohledu pro instituce zaměstnaneckého penzijního pojištění. V roce 2013 orgán EIOPA navíc plánuje zahájit tři nová vzájemná hodnocení týkající se institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění (článek 9 směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění), činností kolegií a postupů dohledu pro uplatňování obecných pokynů o vyřizování stížností. 5.3 Zprostředkování V roce 2012 byla zřízena zprostředkovatelská komise orgánu EIOPA. Je složena ze dvou členů a čtyř náhradníků jmenovaných radou orgánů dohledu. Tato komise má ve své kompetenci urovnávání neshod mezi příslušnými orgány v přeshraničních situacích formou závazného a nezávazného zprostředkování 2. Komise pracuje na žádost příslušného orgánu, kterého se neshoda týká, nebo z vlastního podnětu orgánu EIOPA. V první lhůtě pro smírné urovnání se komise snaží dosáhnout dohody mezi stranami. Nepodaříli se to, může navrhnout závazné rozhodnutí pro případy upřesněné v aktech uvedených v čl. 1 odst. 2 nařízení o orgánu EIOPA nebo předložit stanovisko podle čl. 29 odst. 1 písm. a) nařízení. V roce 2013 bude orgán EIOPA nadále hrát důležitou zprostředkovatelskou úlohu při urovnávání sporů mezi vnitrostátními příslušnými orgány. Tím je zajišťována účinnost a jednotnost postupů dohledu v celé Evropě. 6. Finanční stabilita 6.1 Tržní vývoj V souladu s nařízením o orgánu EIOPA je cílem úkolů týkajících se finanční stability v časné fázi identifikovat trendy, případná rizika a slabá místa vycházející z mikroobezřetnostní úrovně, avšak mající dopad na finanční stabilitu a dle potřeby informovat příslušné instituce. 2 Podrobná procesní pravidla jsou stanovena v jednacím řádu uvedené komise a jejích doplňkových interních pravidlech. 18/31

19 Orgán EIOPA bude monitorovat strukturální vývoj v odvětvích i rizika související s konkrétními produkty. Ve spolupráci s Evropskou radou pro systémová rizika a ostatními evropskými orgány dohledu proběhne další vývoj a sledování přehledu ukazatelů rizik. Přehled ukazatelů rizik bude každé čtvrtletí aktualizován a bude orgánu EIOPA pomáhat při jeho práci na posuzování měnících se rizik a dopadů celého evropského odvětví pojišťovnictví. Stejně jako v předchozích letech bude orgán EIOPA předkládat veřejně dostupné pololetní hodnocení vývoje odvětví, v němž upozorní na důsledky pro finanční stabilitu. Orgán EIOPA bude Evropské radě (Evropskému hospodářskému a finančnímu výboru) zasedání pro finanční stabilitu, Evropskému parlamentu, jakož i Evropské radě pro systémová rizika podávat pravidelné zprávy o finančních podmínkách a finanční stabilitě v odvětví pojišťovnictví, zajišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění v Evropské unii. Pololetní zpráva bude také následně zpřístupněna veřejnosti. Orgán EIOPA bude i nadále bedlivěji sledovat velké a potenciálně systémově důležité pojistitele v EU, jelikož tyto podniky mohou mít větší vliv na finanční stabilitu. Orgán EIOPA bude rovněž přispívat k mezinárodní práci v oblasti finanční stability a makroobezřetnostního dohledu, aby mohl prosazovat své názory v mezinárodních fórech a dosahovat globálnějších názorů, které mohou mít vliv na Evropu. S cílem zvýšit vzájemné porozumění vnitrostátním specifikům a umožnit orgánu EIOPA lépe sledovat trhy, včetně větších pojišťovacích skupin, jakož i dopadu vnitrostátní regulace bude orgán EIOPA pokračovat v dvoustranných návštěvách vnitrostátních příslušných orgánů. Orgán EIOPA bude dále rozvíjet svou databázi aktuálních a historických údajů o fondech zaměstnaneckého penzijního pojištění, pojišťovnách a zajišťovnách v Evropské unii, shromažďovaných v rámci jeho úkolů týkajících se finanční stability. Takové informace jsou shromažďovány buď opakovaně, nebo ad hoc pro potřeby konkrétních průzkumů. 6.2 Zátěžový test V průběhu roku 2013 bude v souladu s nařízením proveden harmonizovaný celoevropský zátěžový test pro odvětví pojišťovnictví (včetně konzultace 19/31

20 s Evropskou radou pro systémová rizika). Zátěžový test ukáže celkovou odolnost v odvětví pojišťovnictví vůči různým nepravděpodobným, ale stále možným negativním scénářům. Zátěžový test je důležitým nástrojem dohledu. Slouží jako podpůrný prostředek pro orgán EIOPA, když zvažuje jakákoli opatření dohledu pro zajištění finanční stability. Mimoto výsledek zátěžového testu také nabídne představu o připravenosti pojistitelů postupujících směrem k rámci Solventnost II. 6.3 EIOPA a Evropská rada pro systémová rizika Orgán EIOPA bude i nadále přispívat k práci Evropské rady pro systémová rizika (ESRB). Pro rok 2013 to znamená i podporu předsedy orgánu EIOPA v jeho funkci druhého místopředsedy generální rady ESRB. Orgán EIOPA bude také nadále přispívat k práci poradního vědeckého výboru ESRB. Přehled ukazatelů rizik orgánu EIOPA bude ve výsledku přeposlán na každé zasedání generální rady ESRB. V souladu s nařízeními o orgánu EIOPA a radě ESRB je nutné provádět výměnu údajů, zejména finančních údajů a údajů o solventnosti v souhrnné podobě. Vzhledem k budoucímu zavedení rámce Solventnost II bude orgán EIOPA brát zřetel na údaje, které bude třeba shromáždit pro účely jednotných standardů výkaznictví. Součástí toho budou i údaje požadované pro účely finanční stability, včetně účelů vyplývajících z činností, které má vykonávat rada ESRB. 6.4 Mimořádné situace V souladu s článkem 18 nařízení o orgánu EIOPA je úkolem tohoto orgánu vykonávat činnosti v mimořádných situacích. Z důvodu jejich povahy je zapotřebí takové práce provést v kratší lhůtě a pružněji než mnoho jiných činností vytyčených v pracovním programu. Další podrobnosti naleznete na začátku tohoto oddílu a v následujícím oddílu o předcházení krizím. 7. Předcházení krizím, jejich řízení a řešení Z nedávné finanční krize vyplynula dvě základní ponaučení. První spočívá v tom, že nejlepší a nejlevnější formou řízení krize je ve skutečnosti předcházení krizím, a to přijímání opatření pro řešení vznikajících rizik nebo finanční nestability dříve, 20/31

21 než se stanou systémovým problémem. Druhým ponaučením je důležitost zavedení jednotné, koordinované, přeshraniční reakce na jakoukoli finanční krizi pro lepší obnovení důvěry spotřebitelů a trhu. Obecný strategický cíl orgánu EIOPA při předcházení krizím, jejich řízení a přezkumu je trojí: podporovat bdělost společenství dohledu v EHP s cílem předpovídat finanční krize a předcházet jim, zajišťovat, aby společenství dohledu v EHP bylo připraveno řešit finanční krize, a usnadňovat a v případě potřeby koordinovat opatření dohledu pro řešení krize. Orgán EIOPA zaujímá jedinečné místo pro plnění této úlohy, jelikož má jednoznačně nejlepší přehled o systému dohledu nad pojištěním v EU. Díky tomu může čerpat informace i provádět analýzu z rozmanité řady zdrojů, určovat riziková neklidná místa a dodávat tyto informace zpět orgánům dohledu v EHP. Orgán EIOPA pracuje formou vzájemné spolupráce a kolektivně, aby sloužil jako platforma, díky níž budou orgány dohledu moci pracovat na řešení krizových situací společně. Z praktického hlediska dává nařízení o orgánu EIOPA tomuto orgánu pravomoc přijímat opatření pro identifikaci mimořádné situace a pravomoc podnikat kroky k jejímu řešení, jakmile takovou situaci vyhlásí Evropská rada. Orgán EIOPA nese odpovědnost za usnadňování a případně koordinaci opatření, která přijmou vnitrostátní orgány dohledu s cílem řešit nepříznivý vývoj ohrožující finanční stabilitu EU. Zásadním prvkem při předcházení krizím a jejich řízení je podniknutí kroku od analytických závěrů k rozhodným opatřením politiky. Rozhodovacím subjektem orgánu EIOPA je jeho rada orgánů dohledu a pro zefektivnění takového kroku orgán EIOPA vytvořil malou podskupinu členů, která pomáhá připravovat návrhy pro radu orgánů dohledu. Díky tomu mohou návrhy opatření čerpat ze stanovisek členských orgánů již v časném stadiu a lze tak zajistit, že k rozhodnutí jsou předkládány nejlépe zformulované návrhy. Tato skupina, skupina pro interní sledování, pracuje v institucionálním rámci, který byl vytvořen s cílem usnadnit výměnu a analýzu vysoce citlivých informací při řešení velmi složitých situací. Podporu nachází u týmu pro krizové řízení orgánu EIOPA. 21/31

22 7.1 Schopnost rozvoje, osvědčené postupy a jednotnost Orgán EIOPA bude nadále vylepšovat a rozvíjet svou vlastní schopnost zabývat se problematikou předcházení krizím a jejich řízení. Základním tématem, na které se tým pro krizové řízení v roce 2013 soustředí, bude pokračující fungování a další rozvoj rámce zavedeného v letech 2011 a Tato činnost bude mít formu vylepšování analytických schopností a praxe skupiny pro interní sledování, jakož i rozvíjení jejího přínosu k určování témat dohledu, která je třeba zdůrazňovat. Kromě toho bude větší pozornost věnována rozvoji jednotných a osvědčených postupů v oblasti krizového řízení. Bude zahájena každoroční série workshopů/seminářů na téma krizového řízení a v rámci víceletého plánování odborné skupiny pro hodnocení je zvažována užitečnost provádění vzájemného hodnocení v oblasti krizového řízení. V obou případech bude cílem určit a podporovat správnou praxi v celé EU. Orgán EIOPA se bude také dále zapojovat do programů technické pomoci, které koordinuje Evropská komise. 7.2 Předcházení krizím a jejich řízení Přesný způsob toho, jak se bude tento aspekt úlohy orgánu EIOPA rozvíjet, bude odrážet vývoj na finančních trzích v EU i ve světě. Nelze přesně říci, kolik návrhů s doporučením opatření dohledu bude předneseno radě orgánů dohledu nebo jaké usnadňující a koordinační kroky budou podniknuty v průběhu roku Lze však konstatovat, že orgán EIOPA bude pokračovat v bedlivém sledování systému pojištění a financí, aby posoudil, zda může nastat nepříznivý vývoj, který by vyžadoval, aby orgán EIOPA přijal rozhodnutí o tom, zda existuje riziko mimořádné situace, a předložil návrh Evropské radě. Bez ohledu na to, zda je mimořádná situace vyhlášena či nikoli, bude orgán EIOPA nadále usnadňovat svým členům přijímání opatření pro prevenci finanční krize a v případě potřeby bude členy při těchto krocích koordinovat. Taková opatření by mohla mít podobu doporučení nebo stanovisek. Pokud by měla být vyhlášena mimořádná situace, je orgán EIOPA připraven využít veškeré nástroje a pravomoci, jež má k dispozici. 22/31

23 7.3 Řešení krizí Evropská komise aktivně působila v oblasti řešení krizí v bankovním odvětví. Budeli rozhodnuto o rozšíření takové práce na odvětví pojištění, je orgán EIOPA připraven přispět a případně přinést velmi potřebné odvětvové reakce na tuto problematiku. 8. Vnější vztahy U vnějších vztahů se primárně má za to, že řídí vztah orgánu EIOPA s vnějšími partnery, jako jsou zúčastněné subjekty významné pro jeho práci, včetně skupiny subjektů působících v oblasti pojištění a zajištění a skupiny subjektů působících v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění, instituce a orgány EU, zejména Evropská komise, Rada a Parlament a síť agentur, ostatní evropské orgány dohledu (EBA a ESMA), rada ESRB a relevantní příslušné orgány třetích zemí a mezinárodní organizace. 8.1 Vztahy se zúčastněnými subjekty S cílem zlepšit fungování vnitřního trhu chce orgán EIOPA ve své práci zajistit průhlednost a odpovědnost. Proto pravidelně spolupracuje, diskutuje a sdílí názory, stanoviska a odborné poznatky s různými zúčastněnými subjekty, veřejnými i soukromými, evropskými či ze třetích zemí, a těží z lepšího pochopení důsledků svých návrhů a opatření. V průběhu roku 2013 bude orgán EIOPA pokračovat v dalším rozvoji a vylepšování konkrétních iniciativ zaměřených na zúčastněné subjekty. Patří mezi ně Den spotřebitelské strategie společného výboru, jehož cílem je prostřednictvím zástupců spotřebitelů zajistit, že budou jasně chápány jejich potřeby; semináře otevřené zástupcům odvětví a mj. předběžné konzultace se zúčastněnými subjekty, formální konzultace práce a požadovaných výsledků orgánu EIOPA se zvláštním významem pro práci skupin subjektů. Orgán EIOPA je plně odhodlán zajistit, aby byl při své práci informován a veden cennými příspěvky svých skupin subjektů: orgán EIOPA bude poskytovat nepřetržitou podporu svým skupinám subjektů tím, že bude organizovat jejich zasedání a hradit náklady na účast na zasedáních pro konkrétní kategorie členů, jako jsou zástupci akademické obce a spotřebitelů. Orgán EIOPA zajistí, že obě skupiny budou úspěšně plnit své příslušné úkoly, jak je uvedeno v nařízení, 23/31

24 zejména v oblasti vydávání stanovisek skupin subjektů pro orgán EIOPA ohledně veřejně konzultovaných dokumentů. Zástupci spotřebitelů ve skupinách subjektů orgánu EIOPA jsou vybízeni k účasti na práci orgánu v oblasti ochrany spotřebitelů a budou pozváni na Den spotřebitelské strategie společného výboru. Kromě toho orgán EIOPA zajistí včasný, hladký a řádný proces výběru nových členů skupin subjektů, jelikož jejich funkční období skončí v polovině roku Poté budou jmenováni noví členové, čímž bude zajištěno zachování vysoké kvality a angažovanosti stávajících skupin. 8.2 EIOPA a orgány EU / síť agentur Orgán EIOPA jako orgán EU zajistí plnou odpovědnost a průhlednost svých činností při podávání zpráv politickým orgánům EU (Evropskému parlamentu a Radě) v souladu s nařízením. Orgán má v úmyslu nepřetržitě zlepšovat svou spolupráci s Evropskou komisí, Radou a Parlamentem a zapojení do práce s nimi, aby zajistil včasné, efektivní a ekonomické plnění svých úkolů. Orgán EIOPA se také pravidelně účastní dialogů Evropské komise o regulaci v oblasti finančních trhů, jakož i jiných činností orgánů EU, pokud jde o regulační a dohledové aspekty pojištění a zajištění, zaměstnanecké penzijní pojištění nebo ochranu spotřebitelů. V roce 2013 bude orgán EIOPA pokračovat ve zkoumání oblastí vzájemného přínosu se sousední institucí EU, Evropskou centrální bankou, a bude při tom stavět na současných zkušenostech. Mezi oblasti, na které se budou iniciativy soustředit, patří potenciální společné zadávání zakázek, výměna informací, sdílení odborných poznatků, dočasná přidělování pracovníků a odborná příprava. V průběhu roku 2013 bude orgán EIOPA zvažovat diskuse s orgány ESMA a EBA o návrhu nařízení EU o auditu. Jako součást sítě agentur EU přispívá orgán EIOPA k případnému vymezení společného postoje agentur. Během roku 2013 bude orgán EIOPA i nadále využívat zkušenosti jiných agentur EU v organizačních aspektech. Budou dále prohlubovány vztahy s jinými agenturami, zejména s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA), která sídlí v Kolíně nad Rýnem. 24/31

25 8.3 Vztahy v rámci Evropského systému dohledu nad finančním trhem Jako součást Evropského systému dohledu nad finančním trhem (ESFS) spolupracuje orgán EIOPA s ostatními evropskými orgány dohledu, ESMA a EBA, zejména prostřednictvím společného výboru, s Evropskou radou pro systémová rizika (ESRB) a s vnitrostátními příslušnými orgány, tj. členy orgánu EIOPA, aby zajistil řádné provádění pravidel pro finanční sektor s cílem zachovat finanční stabilitu a zajistit důvěru ve finanční systém jako celek a dostatečnou ochranu zákazníků finančních služeb. V roce 2013 bude společnému výboru předsedat předseda orgánu EIOPA. Společný výbor zajišťuje další celkovou meziodvětvovou jednotnost práce evropských orgánů dohledu. Podporuje práci ve čtyřech podvýborech společného výboru, konkrétně v podvýboru pro finanční konglomeráty, pro rizika a slabá místa, pro boj proti praní peněz a pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace. Společný výbor bude usilovat o zavedení společných/jednotných politik a postupů pro klíčové procesy a postupy evropských orgánů dohledu a další meziodvětvový vývoj. Bude dále také prohlubován vztah s ESRB a bude posilována výměna informací. Jak bylo uvedeno výše, v relevantních případech bude vlastní činnost orgánu EIOPA v oblasti ochrany spotřebitelů a finančních inovací doplňována společnými požadovanými výsledky podvýboru společného výboru pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace, aby mohlo být dosaženo meziodvětvové jednotnosti. V této souvislosti uspořádá orgán EIOPA společně s orgány EBA a ESMA poprvé v roce 2013 Den spotřebitelské strategie. 8.4 Mezinárodní dialogy Orgán EIOPA pokračuje v prohlubování svých mezinárodních vztahů tím, že vede regulační dialogy a udržuje blízké styky se třetími zeměmi a regiony včetně Bermud, Číny, Japonska, Švýcarska, Spojených států amerických a zemí Latinské Ameriky. V roce 2012 byli při navazování dalších mezinárodních dialogů upřednostněni kandidáti (posouzení) rovnocennosti. V roce 2013 budou tyto dialogy pokračovat a budou obohacovány. Předpokládá se dlouhodobý vztah s kandidáty rovnocennosti. 25/31

26 I v roce 2013 budou stanoveny cíle pro každý regulační dialog, jež budou schváleny všemi zapojenými partnery, přičemž budou určena opatření, aby bylo možné splnit cíle v určitém časovém rámci. Pro každý dialog budou definovány konkrétní akční body, na kterých by měly následně obě strany pracovat a vzájemně se v tomto kontextu obohacovat, včetně klíčových otázek na příslušných trzích a otázek týkajících se regulačních/dohledových činností. Příslušní členové orgánu EIOPA, kteří mají zájem o účast v regulačním dialogu, budou vybráni a pozváni k účasti v dialozích. Na začátku roku bude tudíž vypracován přehled plánovaných dialogů s orientačním harmonogramem. Pro usnadnění vzájemného porozumění a využití výměny v oblasti regulace a dohledu mimo dvoustrannou úroveň bude výroční konference o dohledu nad transatlantickou pojišťovací skupinou přejmenována na výroční konferenci o celosvětovém vývoji v oblasti mezinárodního dohledu, která se zabývá významnými změnami v oblasti regulace/dohledu na mezinárodní úrovni. 8.5 EIOPA a mezinárodní orgány dohledu Zastoupení orgánu EIOPA v příslušných mezinárodních organizacích se rozšířilo, aby tento orgán mohl zaujmout postavení v oblasti stanovování norem a určování osvědčených postupů jak v oblasti pojištění, tak v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění. Během roku 2012 byla zvláštní pozornost věnována vystupování orgánu EIOPA ve výkonném výboru Mezinárodního sdružení orgánů dohledu v pojišťovnictví (IAIS), příspěvkům k technickému výboru a prosazování společného rámce ComFrame, jakož i otázek finanční stability. V roce 2013 budou tyto práce pokračovat a bude zvažováno i zapojení do jiných pracovních skupin či podvýborů IAIS, umožníli to zdroje, např. do podvýboru pro řízení trhu a skupiny pro koordinaci penzí. Na strategické úrovni bude prováděna interní koordinace s členy orgánu EIOPA tak, jak byla zahájena v roce 2012, a na provozní úrovni bude vytvořeno silné společenství IAIS mezi členy orgánu EIOPA a tímto orgánem, které bude využívat zdroje nejefektivněji a současně bude prosazovat pohled EU. Po zahájení procesu členství v Mezinárodní organizaci orgánů dohledu nad penzijním pojištěním (IOPS) v roce 2012 a první účasti na některých z jejích zasedání na vysoké úrovni budou činnosti orgánu EIOPA s touto organizací v roce 26/31

27 2013 intenzivnější. Orgán EIOPA se zapojí do činností organizace IOPS 3 a se svými členy bude také koordinovat stanoviska strategického významu. S cílem koordinovat a předložit celkový společný evropský postoj vytvoří orgán EIOPA síť svých členů pro rozvoj mezinárodních vztahů, zorganizuje její každoroční jednání a sestaví s členy program jednání. V této souvislosti je stanovisko orgánu EIOPA ke strategickým tématům připravováno za podpory členů orgánu a předkládáno v příslušných výborech IAIS a IOPS. Pokud jde o mezinárodní diskuse o auditorských standardech, zváží orgán EIOPA také reakci na veřejné konzultace IAASB a další žádosti. 8.6 Rovnocennost V roce 2013 bude orgán EIOPA nadále nápomocen Evropské komisi při přípravě rozhodnutí o rovnocennosti týkajících se režimů dohledu ve třetích zemích tím, že bude připravovat konečná a v plné míře konzultovaná doporučení (podle článku 33), bude přepracovávat návrhy posouzení a ve všech posouzeních plně zváží druhou úroveň. Během první poloviny roku 2013 se plánuje, že Evropské komisi budou předloženy přepracované zprávy o posouzení rovnocennosti švýcarského, bermudského a japonského systému dohledu. Orgán EIOPA bude dále přispívat k jakýmkoli jiným dotazům týkajícím se rovnocennosti či případným žádostem Komise o technické údaje, včetně analýz nedostatků připravujících na země v přechodném období. Očekává se, že v roce 2013 budou schváleny technické údaje orgánu EIOPA pro Evropskou komisi, aby třetím zemím plynuly výhody z přechodného režimu. Jako důležitý nástroj pro zajištění toho, aby na konci přechodného období mohlo být dosaženo plné rovnocennosti, vytvoří orgán EIOPA nejen metodiku pro sledování pokroku třetích zemí v přechodném období, ale připraví se též na to, že v následujících letech bude sledování provádět sám. Jako doplňující úkoly bude orgán EIOPA vypracovávat analýzy o účincích budoucích rozhodnutí Komise o rovnocennosti a/nebo přizpůsobených opatření, poskytne vnitrostátním orgánům dohledu příslušnou odbornou přípravu na specifickém semináři o otázkách rovnocennosti, bude asistovat při konzultacích 3 Podmíněno potvrzením členství v IOPS. 27/31