EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne C(2017) 7035 final

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2017) 7035 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2016/N) Dobré životní podmínky prasat Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 23. prosince 2016, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. Komise dne 16. února 2017, 17. května 2017 a 24. července 2017 požádala české orgány o doplňující informace. České orgány jí tyto informace poskytly v dopisech ze dne 17. března 2017, 4. dubna 2017, 21. dubna 2017, 3. července 2017, 19. září 2017 a 5. října 2017, které Komise zaevidovala téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název 2) Dobré životní podmínky prasat. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË

2 2.2. Cíl 3) Uvedeným oznámením hodlají orgány České republiky zlepšit dobré životní podmínky prasat: a) snížením tepelného stresu v letním období, b) zlepšením stájového mikroklimatu, c) vyhubením much a kousavého hmyzu, d) zlepšením světelných podmínek, e) používáním anestezie, tišení bolesti a protizánětlivých léků při kastraci, f) zvýšením plochy nezaroštovaných podlah a g) zajištěním stálé přítomnosti kvalifikovaného chovatele Právní základ 4) Tyto akty představují právní základ pro uvedený režim podpory: a) zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství v platném znění, včetně Zásad, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 2 a 2d uvedeného zákona; b) zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, v platném znění; c) zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat, v platném znění; d) zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči, v platném znění; e) Zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 2 a 2d zákona č. 252/1997 Sb Doba trvání 5) Od jeho schválení Komisí do 31. prosince Rozpočet 6) Celkový rozpočet činí milionů Kč (44,405 milionu EUR). Roční rozpočet se odhaduje na 300 milionů Kč (11,1 milionu EUR). Podporu poskytne ministerstvo zemědělství Forma podpory 7) Opatření se poskytne jako přímá dotace ve formě prémie. Tato forma byla zvolena s ohledem na cíl režimu podpory, jímž je stimulovat k přijetí závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat vyrovnáním dodatečně vzniklých nákladů. Režim podpory bude financován ze státního rozpočtu Příjemci 8) Podpora může být poskytnuta chovatelům prasat, kteří jsou aktivními zemědělci, a všem podnikům činným v odvětví chovu prasat. Počet příjemců se odhaduje na více než

3 9) Orgány České republiky potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou vyloučeny z poskytování podpory v rámci tohoto režimu. 10) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet Popis režimu podpory Obecné informace 11) Cílem režimu je vyrovnat dodatečné náklady vyplývající z dobrovolného přijetí závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených na úrovni EU a dalších příslušných norem stanovených vnitrostátními právními předpisy. 12) V souladu s vnitrostátními rozpočtovými pravidly se tyto závazky přijímají na období jednoho roku s možností prodloužení. Příjemci proto budou muset podávat žádost každý rok. Podle českých orgánů je totiž ve všech vnitrostátních dotačních programech stanovena povinnost provést každoroční hodnocení účinnosti dotačního programu. Roční závazky umožní lepší vyhodnocování přínosů přísnějších norem pro dobré životní podmínky. Podle českých orgánů roční závazek poskytuje chovatelům více pobídek. 13) Podpora může být poskytnuta až do výše 100 % způsobilých nákladů. 14) Způsobilé pro podporu budou dodatečné náklady vzniklé při plnění závazku týkajícího se dobrých životních podmínek. Transakční náklady nebudou pro poskytnutí podpory způsobilé. Pro podporu nebude rovněž způsobilá DPH, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná. 15) Výpočet podpory vycházel ze skutečných dodatečných nákladů na základě odborného posudku Ústavu zemědělské ekonomiky a informací. České orgány poskytly podrobný popis údajů a číselných údajů týkajících se způsobu výpočtu výše podpory pro každé podopatření. Potvrdily, že do výpočtu budou zahrnuty pouze ověřitelné prvky, které jsou založeny na číselných údajích, k nimž se dospělo na základě náležitých odborných znalostí, přičemž bude jasně uveden zdroj použitých údajů a nebudou obsaženy prvky související s investičními náklady. 16) Podpora se bude poskytovat ročně a poskytující orgán ji vypočte při jejím udělování, přičemž způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1., ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, , s. 4. 3

4 17) Částka podpory se vypočítá na základě pevné částky za jeden kus zvířete. České orgány poskytly podrobné údaje prokazující maximální možnou výši podpory. Z těchto údajů vyplývá, že maximální výše podpory se odhaduje na 311 EUR na velkou dobytčí jednotku, tj. 155,5 EUR na prasnici. 18) Podle českých orgánů všechna navrhovaná opatření přesahují minimální zákonné požadavky nařízení (EU) č. 1306/2013 2, jak je podrobněji popsáno níže. 19) České orgány se zavázaly upravit závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat tohoto režimu podpory v případě změny příslušných závazných norem jdoucí nad stávající standardy. 20) České orgány potvrdily, že hlavním cílem podporovaných činností není zvýšení počtu zvířat. 21) Kromě toho potvrdily svůj závazek dodržovat všechny povinnosti vyplývající z platných právních předpisů v oblasti životního prostředí, včetně závazků přijatých v rámci směrnice Rady 91/676/EHS 3 a v rámci trvalé aktualizace akčního plánu České republiky týkajícího se dusičnanů. Toto opatření by proto nemělo mít žádný negativní dopad na životní prostředí. Ačkoli se v režimu neuplatňují způsobilé náklady, bude rovněž plně kompatibilní se směrnicí 2010/75/EU o průmyslových emisích, která se mimo jiné uplatňuje na intenzivní chov drůbeže a prasat (prahová hodnota pro prasata je prasat na porážku nebo 750 prasnic). Podle této směrnice mají mít provozovatelé povolení za účelem minimalizace emisí znečišťujících ovzduší, vodu a půdu pomocí používání nejlepších dostupných technik. Komise nedávno přijala závěry o nejlepších dostupných technikách pro odvětví drůbeže a prasat (rozhodnutí (EU) 2017/302 ze dne 15. února 2017) a příslušná povolení je třeba aktualizovat do 4 let od jejich zveřejnění. Všechna navrhovaná opatření musí být tedy rovněž v souladu alespoň s minimálními zákonnými požadavky směrnice o průmyslových emisích a prováděcího rozhodnutí Komise 2017/302/EU. Vzhledem k tomu, že tyto právní předpisy v oblasti životního prostředí zahrnují také normy týkající se dobrých životních podmínek prasat, měl by režim státní podpory tyto normy přesahovat. To samé by se vyžadovalo v případě, že by režim státní podpory zahrnoval environmentální cíle, jako například snížení emisí amoniaku do životního prostředí. 22) Podpora na tytéž způsobilé náklady se nesmí kumulovat s podporou z jiných místních, regionálních či vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc či de minimis. Aby se takovému překrývání zabránilo, zavázaly se české orgány, že od žadatelů budou vyžadovat prohlášení, že na pokrytí týchž způsobilých nákladů neobdrželi platbu z jiných zdrojů. Pokud jde o druhé podopatření snížení emisí amoniaku, v případech, kdy se chovatel rozhodne vyhovět nejlepším dostupným technikám používáním schválených doplňkových látek snižujících celkové vylučování dusíku, nebude moci zároveň požádat o podporu v rámci tohoto režimu, aby se vyloučilo riziko překrývání financování nákladů. 2 3 Nařízení (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky, Úř. věst. L 347, , s Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů, Úř. věst. L 375, , s. 1. 4

5 23) Navrhovaná opatření týkající se dobrých životních podmínek nejsou zahrnuta v Programu rozvoje venkova České republiky na období Režim je však v souladu s cíli v oblasti dobrých životních podmínek zvířat uvedeného programu rozvoje venkova. 24) České orgány potvrdily, že podpora v rámci tohoto režimu bude poskytnuta až po jeho schválení Komisí a poté, co příjemce každý rok předloží žádost o podporu. Nebude poskytnuta žádná podpora na náklady, které vznikly před podáním žádosti. 25) Žádost o podporu musí mimo jiné obsahovat: jméno žadatele, velikost podniku, lokalitu, jíž se závazek týká, datum, kdy začíná a končí plnění závazku spojeného s podporou, částku podpory potřebnou k jejímu provedení a způsobilé náklady. 26) Velké podniky musí nadto v žádosti popsat situaci, která by nastala bez obdržení podpory, a předložit důkazy na podporu tohoto hypotetického srovnávacího scénáře. Vnitrostátní orgány provedou kontrolu důvěryhodnosti hypotetického srovnávacího scénáře s cílem potvrdit, že podpora má motivační účinek. 27) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé podpory nad EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: Další informace o problematice státní podpory jsou dostupné na internetové stránce 28) Navrhuje se poskytnout podporu na konkrétní závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat dle popisu v (3). bodě odůvodnění Konkrétní závazky týkající se dobrých životních podmínek 1. Snížení tepelného stresu prasat v letním období: 29) Záměrem je podpořit pomocí systémů chlazení zlepšení stájového prostředí prasnic po porodu snížením tepla u prasnic po porodu v letním období. Cílem je zajistit, aby tzv. pohodové zóny poskytovaly optimální podmínky. Touto zónou se rozumí zóna tepelné rovnováhy nebo termoneutrální zóna. Opatření pomůže odstranit negativní dopady tepla na zdraví a snížit úmrtnost. Použity mají být dvě metody chlazení: Ochlazování větším prouděním vzduchu pomocí náležitě instalovaných systémů ventilace nebo pomocí více ventilátorů. Tato metoda zvyšuje rychlost proudění vzduchu, čímž snižuje subjektivně vnímanou teplotu a eliminuje tepelný stres zvířat. Účinek vzdušného proudění může být zvýšen rozprašováním vody do proudícího vzduchu. Ochlazování rozprašováním vody pomocí nízkého tlaku ve vysokotlakých pevně instalovaných systémech. Rozprašování se opakuje v 30minutových intervalech a trvá 30 sekund. 5

6 30) Minimální základní požadavky na teplotu a oběh vzduchu jsou stanoveny v článku 4 směrnice 98/58/ES 4 a v bodě 10 její přílohy. Podle uvedeného článku členské státy zajistí, aby podmínky, ve kterých jsou zvířata chována nebo držena, s ohledem na jejich druh, stupeň vývoje, přizpůsobení a zdomácnění a na jejich fyziologické a etologické potřeby v souladu s dosaženými zkušenostmi a vědeckými poznatky, odpovídaly ustanovením stanoveným v příloze. V souladu s bodem 10 přílohy oběh vzduchu, prašnost, teplota, relativní vlhkost vzduchu a koncentrace plynů musí být udrženy v mezích, které nejsou pro zvířata škodlivé. 31) České orgány zajistily, že jsou dodrženy výše uvedené základní požadavky. Uvedená opatření překračují předepsanou normu, protože nezajistí pouze oběh vzduchu a teplotu, jež nejsou škodlivé, nýbrž poskytnou pohodovou tepelnou zónu, která vytváří optimální podmínky nevyžadující od zvířete žádné úsilí k udržení tělesné teploty. 32) Dodatečné náklady na ochlazování ventilátory budou 794 Kč (29,38 EUR). Dodatečné náklady na rozprašování vody budou 2,48 Kč (0,09 EUR). Celkové dodatečné náklady se vypočítají na 796,64 Kč (29,47 EUR) ročně na prasnici. 2. Zlepšení stájového mikroklimatu: 33) Cílem tohoto podopatření je pomocí biotechnologických přípravků aplikovaných do vody, krmiva nebo steliva snížit emise amoniaku a dalších nežádoucích plynů a snížit zápach. 34) Minimální základní požadavky na teplotu a oběh vzduchu jsou stanoveny v článku 4 směrnice 98/58/ES a v bodě 10 její přílohy. Podle uvedeného článku členské státy zajistí, aby podmínky, ve kterých jsou zvířata chována nebo držena, s ohledem na jejich druh, stupeň vývoje, přizpůsobení a zdomácnění a na jejich fyziologické a etologické potřeby v souladu s dosaženými zkušenostmi a vědeckými poznatky, odpovídaly ustanovením stanoveným v příloze. V souladu s bodem 10 přílohy [ ] koncentrace plynů musí být udrženy v mezích, které nejsou pro zvířata škodlivé. Vědecký veterinární výbor EU stanovuje úrovně nežádoucích plynů na 10 miliontin (ppm). 35) České orgány chtějí tuto úroveň snížit o 5 % na 9,5 ppm. Evropské ani vnitrostátní právní předpisy navíc nestanovují povinnost používat biopřípravky. Jelikož tyto přípravky jsou ve srovnání s běžně používanými přípravky nákladnější, české orgány hodlají podpořit jejich použití pobídkami. Vedle odstranění plynů a snížení zápachu je vedlejším účinkem přírodních přípravků snížení úmrtnosti a spotřeby veterinárních léčivých přípravků. 36) České orgány potvrzují, že žadatel změří koncentraci amoniaku ve stáji v úrovni hlav předmětných prasat před přidáváním biotechnologických přípravků a po podávání těchto přípravků, s cílem dosažení nižších hodnot jako důsledek přijatých opatření. Podmínkou poskytnutí podpory bude, aby chovatel kalkulaci omezení koncentrace hladiny amoniaku doložil rozdílem těchto měření. 4 Směrnice Rady 98/58/ES ze dne 20. července 1998 o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely, Úř. věst. L 221, , s

7 37) České orgány rovněž potvrdili, že do 4 let od zveřejnění hodnot emisních limitů na základě úrovní emisí souvisejících s BAT budou povolení aktualizována v souladu s 18 (3) zákona č. 76/2002 Sb. tak, aby byly závazné podmínky integrovaného povolení v souladu s těmito limity. 38) Dodatečné náklady byly vypočteny na 928 Kč (34,34 EUR) na prasnici. 3. Zlepšení životního prostředí vyhubení much a kousavého hmyzu: 39) Cílem je snížit výskyt nežádoucího hmyzu a zárodků v chovu prasnic, prasniček a selat před výkrmem. Během letové sezóny hmyzu (od května do října) budou provedeny čtyři aplikace přípravků proti hmyzu a larvám. Nejrozšířenějšími dotčenými druhy hmyzu jsou moucha domácí, bodalka stájová, bzikavka dešťová a muchnička. 40) Ošetření se provádí převážně chemickými prostředky. V ekologickém zemědělství však mohou být použity také biologické alternativy, jež jsou v tomto režimu podpory způsobilé. Mezi ně patří nasazení parazitických vosiček a mušek, jež brání reprodukci hmyzu v různých vývojových stádiích. České orgány prokázaly, že chemické i biologické přípravky mají podobné náklady. 41) Článek 3 směrnice 98/58/ES a bod 4 její přílohy stanoví povinnost členských států zajistit, aby vlastníci nebo držitelé přijali všechna vhodná opatření s cílem zajistit dobré životní podmínky zvířat, která jsou v jejich péči, a aby tato zvířata nebyla vystavena žádné zbytečné bolesti, utrpení nebo poškození. V souladu s bodem 4 přílohy této směrnice každé zvíře, které se jeví jako nemocné nebo zraněné, musí být bezodkladně náležitě ošetřeno a pokud ošetření stav zvířete neovlivní, musí být co nejdříve zajištěna veterinární pomoc. Je-li to nezbytné, jsou nemocná nebo zraněná zvířata izolována ve vhodném zařízeném ustájení a popřípadě se suchou a pohodlnou podestýlkou. 42) Předpisy EU ani české vnitrostátní právní předpisy však neupravují preventivní opatření. Žádné předpisy nestanoví zvláštní postupy pro ošetření životního prostředí. V prasečích chovech v České republice není standardně prováděna regulace nežádoucího hmyzu. Opatření tudíž navrhuje opatření týkající se dobrých životních podmínek zvířat, jež jdou nad rámec současných minimálních právních norem nebo obvyklé praxe chovatelů prasat. 43) Dodatečné náklady na čtyři aplikace byly vypočteny na 283 Kč (10,47 EUR) ročně na prasnici. 4. Zlepšení světelných podmínek: 44) Cílem programu je zlepšit životní podmínky prasnic po porodu a březích prasnic ve stájích zajištěním optimálního světelného režimu prodloužit délku a zvýšit intenzitu osvětlení. Podle českých orgánů prodloužená doba slunečního svitu zlepšuje energetický metabolismus odstavených prasat a snižuje agresivitu. Mezi prasaty žijícími v osvětlení s nižší intenzitou (40 luxů) jsou mnohem častější projevy svárlivosti, zatímco u prasat, jež mají zajištěnu vyšší intenzitu osvětlení (80 luxů), je patrná tendence k vyšší míře dotykových sociálních kontaktů. 45) České orgány proto navrhují poskytnout podporu za účelem kompenzace dodatečných nákladů na energie, které vzniknou 14hodinovým osvětlením stájí 7

8 prasnic po porodu světlem o intenzitě 75 luxů a stájí březích prasnic světlem o intenzitě 100 luxů. 46) Minimální normy pro osvětlení jsou stanoveny v článku 4 směrnice 2008/120/ES 5 a její příloze I. Podle uvedeného článku členské státy zajistí, aby podmínky pro chovné běhouny a prasata ve výkrmu odpovídaly obecným podmínkám stanoveným v příloze I. Prasata musí být chována v prostředí s intenzitou světla alespoň 40 luxů po dobu osmi hodin denně. Stejnou povinnost zajistit osvětlení s minimální intenzitou světla 40 luxů alespoň na 8 hodin denně stanoví vyhláška české vlády č. 208/2004 o minimálních standardech pro ochranu hospodářských zvířat v paragrafu 3. 47) Dodatečné náklady byly vypočteny na základě průměrného počtu dní v roce, jež prasnice stráví v různých typech stájí. Bylo zjištěno, že prasnice strávily 80,5 dne v porodnách prasat a 282,9 dne ve stájích nebo inseminačních halách. Náklady na prasnici vycházející z ceny kwh byly odhadnuty na 256 Kč (9,47 EUR) v případě prasnic po porodu a na 653,6 Kč (24,19 EUR) ve stájích pro březí prasnice nebo pro prasnice, které mají být inseminovány. 5. Kastrace za použití anestezie, tišení bolesti a protizánětlivých léků: 48) Cílem podopatření je, aby se používaly takové metody kastrace, jež snižují bolest při zákroku v případech, v nichž se kastrace považuje za nezbytnou. České orgány konkrétně navrhují poskytnout podporu za účelem kompenzace dodatečných nákladů na kastraci selat do sedmého dne života prováděnou v anestezii nebo s tišením bolesti a podáním protizánětlivých léků. 49) Minimální zákonné požadavky, pokud jde o kastraci, jsou stanoveny v článku 4 směrnice 2008/120/ES a v kapitole I bodě 8 její přílohy I, podle níž všechny zákroky a postupy prováděné pro jiné než terapeutické a diagnostické účely nebo pro identifikaci prasat v souladu s příslušnými právními předpisy a působící poškození nebo ztrátu citlivé části těla nebo změnu kostní struktury jsou zakázány, s výjimkou [ ] kastrace kanců prostředky, které nezpůsobují natržení tkáně [ ]. Všechny výše popsané postupy smí provádět pouze veterinární lékař nebo školená osoba, jak je stanoveno v článku 6, která má zkušenosti s použitými technikami, vhodnými prostředky a za vhodných hygienických podmínek. Pokud se kastrace nebo kupírování ocasů praktikuje po sedmém dni života, může ho provádět pouze veterinární lékař v anestezii s následným tišením bolesti. České orgány navrhují použít anestezii, tišení bolesti a protizánětlivé léky také při kastraci selat prováděné do sedmého dne života. 50) Dodatečné náklady na anestezii, tišení bolesti a protizánětlivé léky se odhadují na 23,3 Kč (0,86 EUR) na zvíře. 6. Zvýšení plochy nezaroštovaných podlah pro selata do 30 kg: 51) V České republice je většina prasečích stád ustájena na zaroštovaných podlahách splňujících stávající právní požadavky. Celodenní pohyb na roštovém povrchu však může zapříčinit kulhání nebo zranění nohou, a tak zhoršit dobré životní podmínky ustájených prasat. 5 Směrnice Rady 2008/120/ES ze dne 18. prosince 2008, kterou se stanoví minimální požadavky pro ochranu prasat (Úř. věst. L 47, , s. 5). 8

9 52) Minimální právní požadavky jsou stanoveny v čl. 3 odst. 1 směrnice Rady 2008/120/ES a také ve vyhlášce české vlády č. 208/2004 o minimálních standardech pro ochranu hospodářských zvířat, které stanovují minimální požadavky na využitelnou podlahovou plochu. Podle článku 3 směrnice 2008/120/ES členské státy zajistí, aby všechny provozy splňovaly tyto požadavky: a) využitelná volná podlahová plocha pro každé odstávče nebo chovného běhouna a prase ve výkrmu chované ve skupině, s výjimkou zapuštěných prasniček a prasnic, musí činit minimálně: Pro živou hmotnost m² do 10 0,15 od 10 do 20 0,20 od 20 do 30 0,30 od 30 do 50 0,40 od 50 do 85 0,55 od 85 do 110 0,65 nad 110 1,00 b) pro zapuštěné prasničky nebo prasnice chované ve skupinách musí činit celková využitelná podlahová plocha pro každou zapuštěnou prasničku nejméně 1,64 m² a pro každou prasnici nejméně 2,25 m². Jsou-li tato zvířata chována ve skupinách po méně než šesti kusech, musí být celková využitelná podlahová plocha zvětšena o 10 %. Jsou-li tato zvířata chována ve skupinách po 40 nebo více kusech, celková využitelná podlahová plocha může být zmenšena o 10 %. Právní předpisy neupravují zvláštní parametry pro nezaroštovanou podlahu. 53) Cílem tohoto podopatření je proto zvýšit plochu nezaroštované podlahy alespoň na 20 % celkové plochy, aby prasata mohla odpočívat na podlaze bez děr. Dodatečné náklady na lidské síly potřebné k údržbě nezaroštovaných ploch se odhadují na 846 Kč (31,3 EUR) ročně na prasnici. 7. Zlepšení péče o prasnice a selata v porodnách prasat: 54) Cílem tohoto podopatření je zajistit stálou 24hodinovou přítomnost kvalifikovaného chovatele v porodnách prasat za účelem snížení úmrtnosti selat. 55) Mezi nejúčinnější metody zaměřené na nejběžnější příčiny úmrtnosti (úmrtí při porodu, hypotermie, hladovění, onemocnění, umačkání a ušlapání) patří včasná pomoc prasnicím trpícím dystonií, opatření zaměřená na předcházení hypogalakcii a její léčbu, dobrá hygiena, zajištění teplého mikroklimatu pro novorozená selata, včasná náhradní péče o nadpočetná selata, pomoc malým a slabým selatům s dýcháním a s přístupem k mateřskému mléku a opatření mající zabránit úmrtím v důsledku umačkání nebo ušlapání. 56) Minimální právní normy jsou stanoveny v článku 3 směrnice 98/58/ES a v bodě 2 její přílohy, podle nichž členské státy přijmou opatření k tomu, aby vlastníci 9

10 nebo držitelé přijali všechna vhodná opatření s cílem zajistit dobré životní podmínky zvířat, která jsou v jejich péči, a aby tato zvířata nebyla vystavena žádné zbytečné bolesti, utrpení nebo poškození. U všech zvířat držených v chovných systémech, jejichž dobré životní podmínky závisí na časté lidské pozornosti, budou kontroly prováděny alespoň jednou denně. U zvířat chovaných nebo držených v jiných systémech bude kontrola prováděna v intervalech dostatečných pro zamezení jakémukoli utrpení. Žádný z právních požadavků však nestanoví povinnost zajistit stálou přítomnost. 57) České orgány navrhují podporu za účelem kompenzace dodatečných nákladů na stálou přítomnost kvalifikovaného chovatele. Dodatečné náklady na třetí směnu se odhadují na 443 Kč (16,39 EUR) ročně na prasnici. 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 58) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 59) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí své příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 60) Předmětný režim příjemcům výhodu poskytuje. Tato výhoda je poskytována ze státních prostředků (viz (6). a (7). bod odůvodnění) ve prospěch chovatelů prasat provádějících svou činnost na území České republiky. Jelikož režim je zaveden vnitrostátními právními akty a podpora je poskytována přímo vnitrostátními orgány ze zdrojů státního rozpočtu, lze opatření přičíst státu. V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže. 6 61) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU. 7 Příjemci podpory působí na trhu se zemědělskými produkty, konkrétně s vepřovým masem, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU. Se 150 miliony prasat a roční výrobou zhruba 22 milionů tun je EU největším světovým výrobcem vepřového masa. Hlavními výrobci jsou Německo, Španělsko a Francie (zhruba 50 % výroby EU). V roce 2015 bylo v České republice chováno prasat, což je 1 % celkového počtu prasat v EU. Podobně výroba 6 7 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209. Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988:

11 vepřového masa v České republice představuje 1 % celkové výroby EU 8. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 62) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených v čl. 107 odst. 3 SFEU Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 63) Režim podpory byl Komisi oznámen dne 23. prosince 2016 a dosud nebyl proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU Slučitelnost podpory Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 64) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 65) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu, konkrétně části II kapitoly a části I kapitoly 3 pokynů Použití pokynů 66) Na oznámený režim podpory se vztahuje část II oddíl pokynů Podpora na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat Podmínky stanovené v oddíle Podpora na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat 67) Podle bodu 231 pokynů bude Komise považovat podporu na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posouzení slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů a s podmínkami oddílu pokynů. 68) Podle bodu 232 pokynů musí být platby na podporu dobrých životních podmínek zvířat poskytovány podnikům působícím v zemědělské prvovýrobě, které se dobrovolně zavážou k tomu, že budou provádět operace související s jedním či více závazky týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat, a které jsou aktivními zemědělci. Jak je podrobně popsáno výše v (11). bodě odůvodnění, poskytují se platby aktivním zemědělcům, kteří dobrovolně přijmou závazky 8 Zdroj: Údaje za rok

12 týkající se dobrých životních podmínek zvířat v odvětví chovu zvířat. Podmínka stanovená v bodě 232 pokynů je proto splněna. 69) Podle bodu 233 pokynů se podpora vztahuje pouze na ty závazky, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených podle kapitoly I hlavy VI nařízení (EU) č. 1306/2013 a dalších příslušných závazných požadavků. Příloha II uvedeného nařízení stanoví jako 13. povinný požadavek na hospodaření článek 4 směrnice Rady 98/58/ES. Základní povinné požadavky na tento režim podpory jsou podrobně popsány v (30)., (34)., (41)., (46)., (49)., (52). a (56). bodě odůvodnění, v rámci každého navrhovaného opatření. Jak je ukázáno v (31)., (35).,(42)., (45)., (48)., (53). a (55). bodě odůvodnění, podopatření tohoto režimu jdou nad rámec povinných norem. Oznámený režim podpory je proto v souladu s bodem 233 pokynů. 70) Bod 234 pokynů stanoví, že závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které jsou způsobilé pro podporu, musí zajišťovat vyšší úroveň produkčních metod v jedné z těchto oblastí: a) poskytování vody, krmiva a péče o zvířata v souladu s přirozenými potřebami chovu hospodářských zvířat; b) podmínky ustájení, například větší přidělený prostor, podlažní povrch, materiály používané k obohacení prostředí, přirozené světlo; c) přístup do venkovních prostor; d) postupy, které se vyhýbají mrzačení anebo kastraci zvířat, nebo ve zvláštních případech, kdy je mrzačení nebo kastrace považována za nutnou, postupy, při nichž se používají anestetika, analgetika a protizánětlivé léky či imunokastrace. 71) Navrhovaná podopatření spadají pod písm. a), b) a d) bodu 234 pokynů. Proto všechny závazky stanovené v rámci tohoto režimu podpory spadají zcela do oblasti působnosti bodu 234 pokynů. 72) České orgány potvrdily, že v souladu s bodem 235 pokynů budou závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat přijaty na období jednoho roku s možností prodloužení ((12). bod odůvodnění). Mechanismus prodloužení smlouvy byl stanoven v souladu s bodem 236 pokynů, přičemž žádost o podporu musí být předkládána každoročně (viz (12). a (24). bod odůvodnění). Podmínky bodů 235 a 236 pokynů jsou proto splněny. 73) Podle bodu 237 pokynů se podpora poskytuje ročně a může zemědělcům kompenzovat v plné výši či částečně dodatečné náklady vyplývající ze závazku, který dobrovolně přijali ((11). bod odůvodnění). Transakční náklady se z podpory hradit nebudou ((14). bod odůvodnění). 74) Bod 240 pokynů stanoví, že podpora musí být omezena částkou 500 EUR na velkou dobytčí jednotku. Velké dobytčí jednotky se vypočítají podle přílohy II prováděcího nařízení Komise (EU) č. 808/2014 9, která stanoví, že prasata 9 Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 808/2014 ze dne 17. července 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), Úř. věst. L 227, , s

13 odpovídají 0,3 velké dobytčí jednotky a chovné prasnice 0,5 velké dobytčí jednotky. S ohledem na pokyny a výše uvedené nařízení proto musí být částka omezena na 250 EUR na chovnou prasnici a na 150 EUR na jiná prasata. Pro účely tohoto režimu podpory se výpočet provádí na každé jednotlivé zvíře. České orgány poskytly podrobné údaje prokazující maximální výši podpory, která může být poskytnuta na zvíře u každého podopatření. Pokud by se výše uvedená opatření kumulovala, nejvyšší částka poskytnutá na chovnou prasnici by činila 155,63 EUR a na jinou než chovnou prasnici 146,16 EUR (viz (32)., (38)., (43)., (47)., (53). a (57). bod odůvodnění). Částka na velkou dobytčí jednotku stanovená v bodě 240 pokynů byla tudíž dodržena. 75) Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že podmínky stanovené v oddíle části II pokynů jsou splněny Společné zásady pro posuzování slučitelnosti 76) Podle bodu 38 pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posuzování slučitelnosti. 77) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení určitého společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak je popsáno výše, cílem tohoto režimu je podpořit přijímání dobrovolných závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle, které odrážejí potřeby odvětví chovu prasat, což je jedno z odvětví zajišťujících produkci potravin (viz (3). bod odůvodnění). (23). bod odůvodnění prokazuje, že cíle režimu jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů, jenž připomíná, že dobré životní podmínky zvířat jsou jednou z priorit Unie přispívající k dosažení cílů politiky rozvoje venkova. Režim je proto v souladu s bodem 44 pokynů. Totéž opatření není spolufinancováno v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období , proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Jak české orgány vysvětlily, oznámený režim podpory je v souladu s cíli rozvoje venkova České republiky a nevybočuje z nich (viz (23). bod odůvodnění). Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Pokud jde o cíle v oblasti životního prostředí, jak potvrdily české orgány, režim podpory je určen především ke zlepšení životních podmínek prasat, a nikoli ke zvýšení počtu zvířat (viz (3). a (20). bod odůvodnění). Komise také bere na vědomí, že se Česká republika zavazuje dodržovat všechny povinnosti podle směrnice 91/676/EHS, jakož i závazek přihlížet k trvalé aktualizaci akčního plánu České republiky týkajícího se dusičnanů (viz (21). bod odůvodnění). Režim je rovněž plně v souladu se směrnicí 2010/75/EU o průmyslových emisích. České orgány za tímto účelem potvrdily, že tato směrnice byla plně provedena zákonem č. 76/2002 ve znění pozdějších předpisů.toto opatření by proto nemělo mít žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů. Existence potřeby státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, 13

14 která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu části II pokynů (viz (67). až (75). bod odůvodnění). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je přiměřená: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz (67). až (75). bod odůvodnění), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 59 pokynů se podpora formou přímé dotace jeví jako nejvhodnější forma podpory pro dosažení stanovených cílů v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a ke kompenzaci dodatečných nákladů spojených s prováděním opatření týkajících se dobrých životních podmínek (viz (7). a (11). bod odůvodnění). Dotace je navíc v souladu s ustanoveními bodu 60 pokynů udělována ve formě stanovené v části II oddíle pokynů pro opatření týkající se dobrých životních podmínek zvířat (prémie na velkou dobytčí jednotku). Motivační účinek a nezbytnost podpory: Jak je podrobně uvedeno v (24). až (26). bodě odůvodnění, české orgány prokázaly, že režim podpory bude mít motivační účinek pro zemědělské podniky, neboť podpoří zlepšení životních podmínek prasat. Jak bylo popsáno v (12)., (24). a (25). bodě odůvodnění, příjemci musí podat žádost o podporu každý rok a žádost musí obsahovat údaje upřesněné v bodě 71 pokynů. Nebude poskytnuta žádná podpora na náklady, které vznikly před podáním žádosti. Pro posílení motivačního účinku podpory je v souladu s bodem 72 pokynů od velkých podniků požadováno, aby předložily popis situace, která by nastala bez obdržení podpory (hypotetický srovnávací scénář). Po posouzení žádosti provede orgán poskytující podporu kontrolu věrohodnosti hypotetického srovnávacího scénáře a potvrdí, že podpora má požadovaný motivační účinek ((26). bod odůvodnění). Podpora je přiměřená: maximální výše podpory stanovená v bodě 240 pokynů je dodržena. Vypočte ji poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz (16). bod odůvodnění). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná (viz (14). bod odůvodnění). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. Jak uvedly české orgány v (15). bodě odůvodnění, částka podpory byla pro všechna opatření pevně stanovena podle požadavků bodu 93 pokynů. České orgány se dále zavázaly, že zajistí, že podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebude kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů nebo podporou ad hoc nebo de minimis na krytí totožných způsobilých nákladů ((22). bod odůvodnění). Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů ve lhůtě stanovené v bodě

15 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna ((27). bod odůvodnění). 78) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 724 pokynů se české orgány zavázaly upravit závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které jsou předmětem této státní podpory v případě, že se změní příslušné závazné normy, které jdou nad rámec stávajících závazků ((19). bod odůvodnění). 79) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích definovaných v bodě 35 odst. 15 pokynů ((9). bod odůvodnění). 80) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory ((10). bod odůvodnění). 81) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 4. ZÁVĚR S ohledem na výše uvedené se Komise rozhodla nevznést proti oznámené podpoře námitky, neboť je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 10 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřejete zveřejnit, uveďte příslušné důvody. 10 Sdělení Komise C(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách, Úř. věst. C 297, , s

16 Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 11 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, , s. 1). 16