OD VODN NÍ 1. OBECNÁ ÁST. a) Záv re ná zpráva z hodnocení dopad regulace podle obecných zásad - RIA. I. D vod p edložení. II. Návrh variant ešení

Transkript

1 OD VODN NÍ 1. OBECNÁ ÁST a) Záv re ná zpráva z hodnocení dopad regulace podle obecných zásad - RIA I. D vod p edložení Hlavním d vodem novelizace vyhlášky. 352/2005 Sb., o podrobnostech nakládání s elektroza ízeními a elektroodpady a o bližších podmínkách financování nakládání s nimi (vyhláška o nakládání s elektroza ízeními a elektroodpady) je pot eba upravit podrobnosti nakládání s elektroza ízeními (EEZ) a elektroodpady (EO) tak, aby bylo dosaženo plné slu itelnosti a souladu se sm rnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne 27. ledna 2003 o omezení používání n kterých nebezpe ných látek v elektrických a elektronických za ízeních (dále jen Sm rnice ROHS ) a se sm rnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES ze dne 27. ledna 2003 o odpadních elektrických a elektronických za ízeních (dále jen Sm rnice OEEZ ). II. Návrh variant ešení V této analýze jsou posuzovány varianty: 1. Varianta 0 ponechání sou asného stavu 2. Varianta 1 novela vyhlášky III. Body novelizace 1. Rozší ení seznamu látek a podmínek, za kterých se na výrobce EEZ nevztahuje ustanovení 37j, odst. 3 zákona. 185/2001 Sb., o odpadech (P íloha. 5) Cíl: Stanovení dalších výjimek ze zákona. 185/2001 Sb., o odpadech, kdy je možné používat v EEZ olovo, rtu, kadmium, šestimocný chróm, polybromované bifenyly nebo polybromovaný difenylether, tak aby byl dosažen soulad se Sm rnicí ROHS. Varianty Varianta 0 Zachování sou asného stavu, kdy je v p íloze. 5 taxativn stanoven seznam látek, které je možné používat v EEZ. Jedná se tak o stanovení výjimky z požadavk 37j, odst. 3 zákona o odpadech. Mezi taxativn vyjmenované látky náleží rtu používaná v kompaktních zá ivkách, jejíž obsah nep evyšuje 5 mg na zá ivku, rtu používaná v trubicových zá ivkách pro obecné ú ely, jejíž obsah nep evyšuje u halofosfátových zá ivek 10 mg, u trifosfátových zá ivek s normální dobou životnosti 5 mg a u trifosfátových zá ivek

2 s prodlouženou životností 8 mg, rtu v trubicových zá ivkách používaných pro zvláštní ú ely, rtu v jiných sv tlených zdrojích, olovo ve skle obrazovek, elektronických sou ástí a zá ivek, olovo jako p ísada v ocelích obsahujících až 0,35 % hmotnostních olova, ve slitinách hliníku až 0,4 % hmotnostních olova a ve slitinách m di obsahujících až 4 % hmotnostních olova, olovo v pájkách s vysokou teplotou tavení, kadmium a jeho slou eniny v elektrických kontaktech a pokovení kadmiem, šestimocný chrom jako antikorozní inidlo v chladících systémech z uhlíkové oceli v absorp ních ledni kách. Varianta 1 Tato varianta rozši uje seznam látek, které je možné používat v EEZ. V t chto p ípadech neexistují vhodné substituty, a proto byla ze strany Evropské Komise legislativn stanovena výjimka pro umožn ní jejich použití. Jedná se nap. o použití olova a kadmia v optickém a filtra ním skle, rtu používanou jako inhibitor rozprašování katody ve stejnosm rných plazmových obrazovkách s obsahem do 30 mg na obrazovku apod. Pro olovo, rtu, šestimocný chróm, polybromované bifenyly a polybromovaný difenylether se toleruje maximální hodnota koncentrace ve výši 0,1 % hmotnosti v homogenních materiálech a pro kadmium ve výši 0,01 % hmotnosti v homogenních materiálech. Dot ené subjekty: výrobci EEZ P ínosy a náklady Varianta 1 Hlavní p ínos varianty 1 spo ívá v umožn ní použití vybraných chemických látek (Pb, Hg, Cd, polybromované bifenyly a polybromovaný difenylether) v taxativn stanovených p ípadech, kdy je asto nemožné pro jejich správnou funk nost použít jiné k životnímu prost edí šetrn jší látky. Touto variantou navíc dojde ke sjednocení zákona o odpadech s evropskou legislativou, resp. se Sm rnicí ROHS. P ijmutím této varianty se R vyhne riziku sankcí, které by jí hrozily v p ípad soudního sporu (infringement). Pokuty za nepln ní povinností vyplývajících ze Smlouvy o založení Evropských Spole enství se mohou pohybovat v ádu milion EUR. Návrh ešení: Varianta 1 Jedná se o p ímou transpozici sm rnice ROHS. Z d vodu omezení rizika infringementu doporu ujeme p ijmout Variantu 1. Tato varianta nebude mít dopad na státní rozpo et. Naopak tato varianta bude mít pozitivní dopad na výrobce EEZ, kte í budou moci i nadále používat látky vyjmenované v seznamu (p íloha. 5) p i výrob EEZ, nebo u t chto látek neexistují vhodné substituty anebo by jejich nahrazení bylo neúm rn finan n náro né. 2. Stanovení technických požadavk na zpracování EO (P íloha. 7) Cíl: Rozší ení látek obsažených v EO podléhajících zpracování dle závazné technologie vyplývající z jiných právních p edpis a zajišt ní p ednostní demontáže ástí EO, které obsahují chlorfluorderiváty uhlovodík (CFC), áste n halogenované chlorfluorderiváty uhlovodík (HCFC), áste n halogenované fluorderiváty uhlovodík (HFC) a uhlovodíky (HC) tak, aby byl dosažen soulad s P ílohou II Sm rnice OEEZ. Varianty

3 Varianta 0 V sou asnosti mají zpracovatelé EO povinnost EO s obsahem regulovaných látek (CFC a HCFC) nebo EO ze za ízení, p i jejichž výrob bylo použito t chto regulovaných látek nebo jejichž trvalá funkce byla na regulovaných látkách závislá, zpracovat závaznou technologií (dle 31 zákona. 86/2002 Sb., o ochran ovzduší). Regulovanými látkami se rozumí látky, které jsou vyjmenovány v p íloze I Na ízení Evropského parlamentu a Rady. 2037/2000 ze dne 20. ervna 2000 o látkách, které poškozují ozónovou vrstvu. Toto na ízení bude však od 1. ledna 2010 nahrazeno Na ízením Evropského Parlamentu a Rady (ES). 1005/2009 ze dne 16. zá í 2009 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu. Seznam regulovaných látek však bude p ejat. Jedná se zejména o skupinu CFC, HCFC a halon. Tyto látky jsou velmi nebezpe né pro ozónovou vrstvu, a proto byla tzv. Montrealským protokolem, který je provád cím protokolem Víde ské úmluvy o ochran ozónové vrstvy, jejich výroba a spot eba zakázána. Podle sou asn platné legislativy R týkající se ochrany ovzduší pat í látky s obsahem HFC mezi fluorované skleníkové plyny (vyhláška. 279/2009 Sb., o p edcházení emisím regulovaných látek a fluorovaných skleníkových plyn, ú inné od ). Další ástí tohoto noveliza ního bodu je zm na odstavce 2.4 týkajícího se p ednostní demontáže EO. Varianta 1 Tato varianta nov navrhuje, aby byl seznam látek, obsažených v EO a podléhajících tak zpracování závaznou technologií, dále rozší en o HFC a HC. V druhé ásti tohoto noveliza ního bodu je nov dopln n taxativní seznam ástí, sou ástí a materiál, které je pot eba p ednostn demontovat z EO. Jedná se o ásti, sou ásti a materiály obsahující CFC, HCFC, HFC a HC. Tyto látky jsou obsaženy p edevším v chladni kách, klimatiza ních za ízeních, bojlerech, ale i v dalších za ízeních, kde slouží jako izola ní materiál. Na ízení Evropského parlamentu a Rady. 2037/2000, resp. nov Na ízení Evropského parlamentu a Rady (ES). 1005/2009 stanovuje povinnost odstranit výše uvedené regulované látky, avšak pouze v p ípad, kdy je to efektivní. V praxi to znamená, že z technologických d vod jsou regulované látky odsávány a zpracovávány pouze z chladicích a klimatiza ních za ízení. Dot ené subjekty: zpracovatelé EO P ínosy a náklady Varianta 0 V sou asnosti je v p íloze. 7 vyhlášky. 352/2005 Sb. stanoveno, které ásti, p íp. materiály EO je nutné p ednostn demontovat. Jedná se o kondenzátory obsahující PCB, sou ásti obsahující rtu, baterie a akumulátory, tišt né spoje z mobilních telefon nebo z jiných p ístroj (pokud je povrch tišt ného spoje v tší než 10 cm 2 ), inkoustové kartridže, tonerové kazety, plasty obsahující bromované retardéry ho ení, azbestové odpady, obrazovky, regulované látky, roztok amoniaku a vody u absorp ních chladicích za ízení, všechny ostatní kapaliny, zejm. oleje a žíraviny, výbojky, zá ivky, displeje z tekutých krystal o ploše v tší než 100 cm 2, vn jší elektrické kabely, sou ásti obsahující ohnivzdorná keramická vlákna, sou ásti obsahující radioaktivní látky, elektrolytické kondenzátory s výškou od 25 mm a pr m rem od 25 mm nebo srovnatelného objemu.

4 Dle vyhlášky. 279/2009 Sb. je nutné p ednostn demontovat a dále zpracovat za ízení, materiály a ásti za ízení obsahující regulované látky (CFC a HCFC) a fluorované skleníkové plyny (HFC). Tato vyhláška stanovuje postup (závaznou technologii) p i zpracování chladicích za ízení s obsahem regulovaných látek a fluorovaných skleníkových plyn, kdy jsou tato za ízení zpracována dvoustup ovou technologií. Mezi základní innosti pat í odsátí regulovaných látek a olej z chladicího okruhu (stupe I), uvoln ní tepeln izola ních p nových materiál s obsahem regulovaných látek a jiných materiál, ástí za ízení, resp. konstruk ních ástí a prvk chladicího za ízení, pomocí vhodných technických za ízení s cílem odd lení regulovaných látek bez jejich úniku do prost edí, konstruk ních díl s obsahem nebezpe ných látek a využití hodnotných materiál (stupe II) a vyt íd ní a klasifikaci látek a materiál získaných v rámci stupn I a stupn II, v etn jejich p ípravy pro další využití nebo zneškodn ní. V sou asnosti se množství zp tn odebraných chladni ek pohybuje okolo 300 tis. ks/rok. Náklady na zpracování 1 chladni ky jsou v rozmezí K v závislosti na použité technologii. Odsátí freon (CFC a HCFC) provádí na území R pouze 3 spole nosti. Regulované látky se nacházejí v chladicích okruzích a izola ních p nách. Odsátí regulovaných látek nacházejících se v chladících okruzích se provádí v podtlakovém režimu automaticky ízeném vícenásobným bezpe nostním systémem (hlída e tlaku a bezpe nostního tlaku, ventily, vypínání za ízení v závislosti na ase a hmotnosti). Odsáté regulované látky jsou dále vyt íd ny, uchovány podle druhu v odd lených nádobách a následn odstran ny v za ízeních k tomu ur ených (nap. spalovna nebezpe ných odpad ). Tepeln izola ní p ny s obsahem regulovaných látek jsou odd leny od sk ín rozm ln ním, což je provád no v podtlakovém prost edí v uzav eném technologickém za ízení. Regulované látky p itom uvol ované jsou zachycovány vhodnými separa ními procesy (nap íklad vymrazování nebo adsorpce). P i úprav tepeln izola ní p ny s obsahem regulovaných látek se p na rozemele a následn dojde k odplyn ní matrice mletého materiálu (p i zvýšené teplot ). Varianta 1 Tato varianta rozši uje seznam látek obsažených v EO, které je nutné zpracovat závaznou technologií, o HFC a HC z d vodu rizika infringementu. Látka HFC je od za azena mezi regulované látky (zpracovávané závaznou technologií), a to vyhláškou. 279/2009 Sb., tzn. že v praxi se toto ustanovení bude nov týkat pouze HC. V chladni kách se jedná zejména o isobutan a cyklopentan. Tato varianta bude mít zejména pozitivní dopad na životní prost edí, nebo nebezpe né látky CFC, HCFC a HFC budou z EO odstran ny odpovídajícím zp sobem uvedeným v 31 odst. 5 zákona o ochran ovzduší a ve vyhlášce. 279/2009 Sb. (viz varianta 0), a lze tak p edpokládat minimalizaci rizik spojených s únikem t chto látek do volné atmosféry. P edpokládané náklady na zpracování chladících za ízení s obsahem HC budou p i zpracování výše zmín nými technologiemi obdobné jako u za ízení s obsahem CFC, HCFC a HFC (viz varianta 0). Varianta 1 bude mít dopad na zpracovatele EO, nebo tito zpracovatelé budou povinni p ednostn odstranit ásti, sou ásti nebo materiály obsahující výše zmín né chemické látky. Závazné technologie (podle vyhlášky. 279/2009 Sb., která p ejímá problematiku závazných technologií z vyhlášky o ochran ozónové vrstvy) stojí v ádech stovek milion K. V p ípad

5 zpracování HC se náklady na technologie k jejich zpracování pohybují kolem 4 mil. K (ru ní odstran ní izola ní p ny). Pokud se chladicí za ízení obsahující HC budou zpracovávat dvoustup ovou technologií (viz technologie varianta 0), budou se náklady na po ízení této technologie pohybovat v ádech stovek milion K. Stávající zpracovatelé chladni ek s obsahem CFC, HCFC a HFC (podle závazných technologií), tj. 3 subjekty, nebudou muset investovat do t chto technologií, nebo HC je možné odstranit již sou asn používanou technologií, a tudíž náklady na zpracování chladni ek s obsahem HC budou obdobné jako u chladni ek s obsahem CFC, HCFC a HFC (tj K /ks). V p ípad zpracovatel, kte í doposud tento typ chladni ek nezpracovávali a cht li by rozší it sortiment zpracovávaných chladni ek o ty s obsahem HC, lze p edpokládat že, budou investovat do levn jší technologie na zpracování t chto za ízení. Návrh ešení: Varianta 1 Jedná se o transpozici sm rnice OEEZ. Z d vodu omezení rizika infringementu doporu ujeme p ijmout Variantu 1. Tato varianta nebude mít dopad na státní rozpo et ani na stávající zpracovatele EO, kte í zpracovávají chladni ky s obsahem CFC, HCFC a HFC (podle závazných technologií). Varianta 1 bude mít dopad pouze na zpracovatele EO, kte í doposud tento typ chladni ek nezpracovávali a cht li by rozší it sortiment zpracovávaných chladni ek o ty s obsahem HC. V takovém p ípad budou nuceni investovat do nové technologie (náklady na technologie na zpracování HC se pohybují kolem 4 mil. K ), avšak tyto investice je nutné zvážit v rámci p ípravy podnikatelského zám ru. IV. Konzultované subjekty Rumpold, s.r.o. spole nost zajiš ující komplexní nakládání s odpady, v etn nebezpe ných, t íd ní, recyklaci, komunální služby, evidenci odpad a realizaci sanací. Speciální nabídkou je recyklace elektrošrotu a chladicích za ízení. Konzultovány problémy p i zpracování chladicích za ízení obsahujících regulované látky, náklady na závazné technologie. Podn ty zapracovány do materiálu, celkov bez p ipomínek. Ing. Jakub Achrer MŽP (odbor ochrany ovzduší) regulované látky, závazné technologie na zpracování chladících za ízení s obsahem regulovaných látek, problémy p i zpracování, náklady na po ízení technologie, náklady na zpracování chladni ek. V. Implementace a vynucování Orgánem státní správy odpov dným za implementaci vyhlášky je MŽP, které vyhlášku p edkládá ke schválení. Vynucování této vyhlášky bude vyplývat ze zákona o odpadech. VI. P ezkum ú innosti Jako období, které je vhodné pro p ezkum ú innosti implementovaných opat ení a pro zhodnocení pokroku p i dosahování cíl novelizace, se doporu uje doba 3 let. Tato perioda je dostate n dlouhá pro shromážd ní posta ujícího objemu dat relevantních pro p ezkum ú innosti a podn t od dot ených subjekt a zárove dostate n krátká k tomu, aby nedošlo k p ehlcení velkým objemem podn t a navrhovaných zm n.

6 VII. Kontakt na zpracovatele Ing. Eva Dvo áková, Ph.D. odbor ekonomických nástroj, Mgr. Pavlína Slavíková CENIA, úsek technické ochrany životního prost edí, Ing. Martina Svobodová - CENIA, úsek technické ochrany životního prost edí, martina.svobodova@cenia.cz Na p íprav analýzy spolupracoval: Ing. Jan Pavlí ek odbor odpad, jan.pavlicek@mzp.cz VIII. Seznam použitých zkratek CFC EEZ EO HC HCFC HFC OEEZ Chlorfluorderiváty uhlovodík Elektrická a elektronická za ízení Elektroodpad Uhlovodíky áste n halogenované chlorfluorderiváty uhlovodík áste n halogenované fluorderiváty uhlovodík Odpadní elektrická a elektronická za ízení b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena Návrh vyhlášky je v souladu se zákonem. 185/2001 Sb., o odpadech a o zm n n kterých dalších zákon, ve zn ní pozd jších p edpis a s jeho zmoc ovacími ustanoveními k vydání provád cího právního p edpisu. c) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s p edpisy Evropské unie Návrh vyhlášky je v souladu s právními p edpisy Evropské unie, když provádí zákon. 185/2001 Sb., o odpadech za ú elem transpozice sm rnic Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES o odpadních elektrických a elektronických za ízeních a 2002/95/ES o omezení používání n kterých nebezpe ných látek v elektrických a elektronických za ízeních. 2. ZVLÁŠTNÍ ÁST k bod m 1. a 3. V ízení o porušení Smlouvy o založení ES. 2008/2176, jejímž p edm tem je mimo jiné Komisí ES namítané nesprávné nebo neúplné provedení Sm rnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne o omezení používání n kterých nebezpe ných látek v elektrických a elektronických za ízeních, se R zavázala provést p íslušné legislativní

7 zm ny p edm tné vyhlášky. Jedná se o transpozici Rozhodnutí Komise, které provád jí p vodní sm rnici a to, 2005/618/ES, 2005/717/ES, 2005/747/ES, 2006/310/ES, 2006/690/ES, 2006/691/ES, 2006/692/ES, 2008/385/ES, 2009/428/ES a Sm rnici 2008/35/ES. V souladu se sm rnicí a zákonem je v 7 pojem seznam látek a podmínek nahrazen pojmem seznam použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chrómu, polybromovaných bifenyl (PBB) nebo polybromovaných difenylether (PBDE). V p íloze. 5 je aktualizován tento seznam výjimek ze zákazu použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chrómu, polybromovaných bifenyl (PBB) a polybromovaných difenylether (PBDE) v elektroza ízeních a ve stanovených aplikacích, a tím je tento seznam uveden do souladu s Evropskými p edpisy. k bod m 2., 4. a 5. V ízení o porušení Smlouvy o založení ES. 2008/2174, jejímž p edm tem je mimo jiné Komisí ES namítané nesprávné nebo neúplné provedení p ílohy I B, bodu 7, tvrté odrážky a p ílohy II sm rnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES ze dne o odpadních elektrických a elektronických za ízeních, se R zavázala provést p íslušné legislativní zm ny p edm tné vyhlášky. Novelizací dochází k formální úprav t chto p íloh na základ formálních výtek EK, kdy se v p íloze 1 nahrazuje položka po íta e pro skoky do vody položkou po íta e pro potáp ní a v p íloze 7 se dopl uje vý et regulovaných látek o fluorované skleníkové plyny (HFC) a látky HC. k ú innosti S ohledem na namítanou neúplnou transpozici citovaných sm rnic a z tohoto d vodu hrozící žalobu ze strany Evropských spole enství je žádoucí, aby vyhláška nabyla ú innosti co nejd íve. Zárove je t eba poskytnout povinným osobám ur itou legisvakan ní lh tu. Ú innost vyhlášky je proto stanovena patnáctým dnem ode dne jejího vyhlášení.