OD VODN NÍ A. OBECNÁ ÁST. Záv re ná zpráva z hodnocení dopad regulace malá RIA. 1. D vod p edložení Název

Transkript

1 OD VODN NÍ A. OBECNÁ ÁST Záv re ná zpráva z hodnocení dopad regulace malá RIA 1. D vod p edložení 1.1. Název Vyhláška, kterou se m ní vyhláška Ministerstva životního prost edí eské republiky. 395/1992 Sb., kterou se provád jí n která ustanovení zákona. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní pozd jších p edpis. 1.2 Identifikace problému, cíl, kterých má být dosaženo, rizik spojených s ne inností Zhodnocení sou asné právní úpravy D eviny rostoucí mimo les (dále jen d eviny ) jsou podle 7 zákona. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní pozd jších p edpis (dále jen zákon ), chrán ny p ed poškozováním a ni ením, pokud se na n nevztahuje ochrana p ísn jší podle 46 zákona (památné stromy) a 48 zákona (zvlášt chrán né druhy rostlin) nebo ochrana podle zvláštních právních p edpis 1. Ustanovení 8 zákona upravuje povolování kácení d evin. P ijetím zákona. 349/2009 Sb., kterým se m ní zákon. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní pozd jších p edpis, a zákon. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park eské Švýcarsko, a m ní se zákon. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní pozd jších p edpis, ve zn ní pozd jších p edpis, došlo s ú inností od 1. prosince 2009 ke sjednocení podmínek pro kácení d evin fyzickými a právnickými osobami. Podle novelizovaného zn ní 8 odst. 3 zákona není povolení t eba ke kácení d evin se stanovenou velikostí, pop ípad jinou charakteristikou. Tuto velikost, pop ípad jinou charakteristiku d evin, stanoví Ministerstvo životního prost edí obecn závazným právním p edpisem. Tímto p edpisem je vyhláška. 395/1992 Sb., kterou se provád jí n která ustanovení zákona. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní pozd jších p edpis (dále jen vyhláška ). Podle platného zn ní 8 vyhlášky se povolení ke kácení d evin rostoucích mimo les za p edpokladu, že tyto nejsou významným krajinným prvkem [ 3 písm. b) zákona] a jsou spln ny ostatní podmínky stanovené zákonem a jinými právním p edpisy, podle 8 odst. 3 zákona nevyžaduje pro stromy o obvodu kmene do 80 cm m eného ve výšce 130 cm nad zemí nebo souvislé ke ové porosty do celkové plochy 40 m 2. Úprava obsažená v 8 odst. 2 vyhlášky již nereflektuje sou asný rozvoj a situaci v eské republice, zejména v rámci schválených územních systém ekologické stability a prost edí sídel a nedostate n umož uje zajišt ní náhrady za pokácené stromy. Na druhé stran v n kterých aspektech neefektivn zat žuje státní správu. 1 Viz nap. zákon. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných p dních látkách, pomocných rostlinných p ípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zem d lských p d (zákon o hnojivech), ve zn ní pozd jších p edpis ; zákon. 326/2004 Sb., o rostlinoléka ské pé i a o zm n n kterých souvisejících zákon, ve zn ní pozd jších p edpis ; zákon. 408/2000 Sb., o ochran práv k odr dám rostlin a o zm n zákona. 92/1996 Sb., o odr dách, osivu a sadb p stovaných rostlin, ve zn ní pozd jších p edpis (zákon o ochran práv k odr dám), ve zn ní pozd jších p edpis.

2 Hlavním cílem p edkládaného návrhu vyhlášky tedy je aktualizovat a lépe nastavit adekvátní míru ochrany d evin, která by odpovídala sou asné situaci. Rizika spojená s ne inností Nekontrolovatelný úbytek zelen, plnící významné ekologicko-stabiliza ní a estetické funkce zejména v prost edí m st a schválených územních systémech ekologické stability, bez možnosti adekvátní náhrady, a dále neefektivní zat žování státní správy. I stromy s obvodem kmene menším než 80 cm plní ekologicko - stabiliza ní funkce pro vlastní pozemek i pro širší okolí a p edstavují v tomto prost edí velmi významný biotop pro celou adu organizm. Tyto d eviny se na daném stanovišti vyskytují n kolik desetiletí a své stanovišt a jeho okolí po celou dobu pozitivn ovliv ují. Vzhledem k tomu je zásadním ú elem upravit rozm ry pro kácení bez nutného povolení tak, aby nedocházelo k nekontrolovanému úbytku takových strom. V rámci územních systém ekologické stability, jakožto významného nástroje ochrany p írody, je žádoucí, aby dot ený orgán ochrany p írody byl informován o zásazích zamýšlených v t chto plochách a mohl na takové zásahy adekvátn reagovat. 2. Návrh variant ešení 2.1 Návrh možných ešení v etn varianty nulové Varianta 0 Ponechání sou asného stavu P i ponechání sou asného stavu bude pravd podobn docházet k nekontrolovanému úbytku kvalitní vzrostlé zelen v sídlech i mimo n, a to bez adekvátní náhrady. Bližší popis viz kapitola Rizika spojená s ne inností Varianta 1 Vydání vyhlášky úprava charakteristik a rozm r d evin (výsledná varianta): Úprava charakteristik a rozm r d evin, pro jejichž kácení není nutné povolení, spo ívá ve snížení velikosti obvodu stromu ve vý etní výšce a dále v úprav režimu pro kácení d evin v rámci schválených územních systém ekologické stability a pro kácení ovocných d evin rostoucích v zahradách. I stromy s obvodem kmene menším než 80 cm (m eného ve výšce 130 cm nad zemí) plní ekologicko-stabiliza ní funkce pro vlastní pozemek i pro širší okolí a p edstavují významný biotop pro celou adu organizm. Jedná se o d eviny, které se na daném stanovišti vyskytují n kolik desetiletí a svá stanovišt a jejich okolí po celou dobu pozitivn ovliv ují. Zm nou dosavadní právní úpravy je t eba zabránit nekontrolovanému úbytku takových strom. Návrh vyhlášky proto spo ívá ve snížení obvodu stromu z 80 cm na 60 cm ve vý etní výšce 130 cm nad zemí. Orgány ochrany p írody tak budou moci reagovat na zamýšlené kácení a zejména budou oprávn ny uložit provedení náhradní výsadby za pokácené stromy. Pro kácení d evin rostoucích na pozemcích, které jsou zahrnuty do schválených územních systému ekologické stability, se navrhuje stejný režim jako pro významné krajinné prvky tedy pro kácení d evin, které jsou sou ástí ÚSES, bude vždy nutné povolení. 2

3 2.2 Dot ené subjekty Úprava ustanovení 8 odstavce 2 vyhlášky se dotkne t chto subjekt : právnické a fyzické osoby, orgány ochrany p írody, které jsou podle zákona p íslušné k vydávání povolení ke kácení (obecní ú ady, krajské ú ady, správy chrán ných krajinných oblastí a národních park, újezdní ú ady) a jejich nad ízené orgány (Ministerstvo životního prost edí a Ministerstvo obrany), eská inspekce životního prost edí jako odborný orgán státní správy, který je pov en dozorem nad dodržováním právních p edpis v oblasti životního prost edí a rozhodnutí správních orgán v oblasti životního prost edí. Nep ímo dot eným subjektem je Agentura ochrany p írody a krajiny R, která jako odborná organizace z ízená Ministerstvem životního prost edí zajiš uje podporu státní správy v oblasti ochrany d evin (AOPK R je soudním znalcem v oblasti dendrologie). 3. Vyhodnocení náklad a p ínos 3.1 Identifikace náklad a p ínos všech variant Varianta 0 Tato varianta by m la mít nulové náklady, ale také nulové p ínosy. P i volb této varianty by p etrvávala rizika identifikovaná v ásti Varianta 1 náklady a p ínosy Tato varianta nep edpokládá žádné výrazné zvýšení náklad oproti sou asnému stavu. Zde je nutno vzít v úvahu, že p ed nabytím ú innosti zákona. 349/2009 Sb. ( ) musely právnické osoby žádat o povolení ke kácení vždy - bez ohledu na velikost obvodu d eviny. Podle sou asn platné právní úpravy ( 8 odst. 3 zákona) již tuto povinnost nemají vždy, ale pouze v p ípadech, kdy kácené d eviny nespl ují charakteristiku a rozm ry dané vyhláškou. Tím, že se podmínky pro kácení d evin bez nutného povolení zp ís ují, zp ís uje se i režim pro kácení d evin rostoucích ve schválených územních systémech ekologické stability, nebo pro kácení d evin rostoucích v t chto územích bude pot eba povolení vždy. Naopak v rámci novelizace vyhlášky odpadne povinnost žádat o povolení ke kácení ovocných d evin rostoucích v zahradách, ímž se situace pro majitele této kultury zjednoduší. V souvislosti s p ijetím p edkládaného návrhu vyhlášky dojde k mírnému nár stu agendy a náklad pro orgány ochrany p írody, které povolení vydávají, i nár stu povinností pro žadatele; ve srovnání se stavem p ed nabytím ú innosti zákona. 349/2009 Sb. je však tento mírný nár st agendy, náklad a povinností minimální v porovnání se skute ností, že orgán m ochrany p írody i žadatel m ubylo velké množství agendy v souvislosti s žádostmi právnických osob. Dle provedených konzultací bylo zjišt no, že vyhodnocení jedné žádosti o povolení ke kácení trvá cca 0,5 hodiny, zárove je však nutné provést i místní šet ení, jehož asová náro nost se liší dle rozsahu zám ru kácení d evin, p íp. zdravotního stavu d evin v dané lokalit apod. 3

4 Vzhledem k nemožnosti zjistit po ty d evin, jichž se daná legislativní úprava bude týkat, a faktu, kdy dojde k velké úlev z d vodu snížení administrativní zát že v souvislosti s navýšením limitu pro právnické osoby jako žadatele o povolení ke kácení, hodnotíme tuto variantu tak, že nep edpokládá výrazné zvýšení náklad, povinností ani agendy. Vliv na státní rozpo et a ostatní ve ejné rozpo ty S ohledem na výše uvedené se v p ípad výsledné varianty nep edpokládá vznik zvýšených požadavk na státní rozpo et ani ostatní ve ejné rozpo ty. Vliv na dot ené subjekty Úprava obsažená ve výsledném návrhu úpravy ustanovení 8 odstavce 2 vyhlášky s ohledem na výše uvedené pro dot ené subjekty, tedy žadatele a orgány ochrany p írody, které jsou podle zákona p íslušné k vydávání povolení ke kácení, p ináší mírné navýšení povinností pro fyzické a právnické osoby 2 z d vodu zp ísn ní limit pro podání žádosti o povolení ke kácení d evin. Vliv na podnikatelskou sféru S ohledem na výše uvedené se v p ípad výsledné varianty nep edpokládá vliv na podnikatelskou sféru. Vliv na životní prost edí Vliv na životní prost edí lze tak p edpokládat celkov pozitivní. Ostatní vlivy Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, nep edpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení muž a žen Konzultace Odborné podklady pro návrh úpravy ustanovení 8 odst. 2 vyhlášky byly p ipraveny Agenturou ochrany p írody a krajiny R ve spolupráci s eskou inspekcí životního prost edí. 4. Návrh ešení 4.1 Zhodnocení variant a výb r nejvhodn jšího ešení - záv re né shrnutí Var. P ínosy Náklady 0 x x Pot eba zajišt ní administrativy Posílení ochrany vzrostlých **** z d vodu navýšení po tu žádostí d evin rostoucích mimo les o povolení ke kácení * 1 Zvýšení možnosti adekvátní náhrady za odstran né d eviny *** Zjednodušení kácení ovocných **** Administrativní zatížení žadatel * 2 S p ihlédnutím ke stavu p ede dnem ú innosti zákona. 349/2009 Sb. ( ) však dojde ke snížení administrativní zát že právnických osob, nebo právnické osoby byly p ed ú inností této novely povinny žádat o povolení ke kácení d evin vždy, tj. bez ohledu na obvod d eviny ve vý etní výšce. 4

5 d evin v zahradách Vysv tlivky: velmi nízké *, nízké **, st edn vysoké ***, vysoké ****, velmi vysoké *****, žádné dopady 0 Doporu uje se p ijmout variantu. 1 z d vodu popsaného pom ru p ínos a náklad navrženého ešení. 4.2 Implementace a vynucování P edpokládaný návrh úpravy ustanovení 8 odst. 2 vyhlášky neobsahuje žádné nástroje upravující jeho napl ování nebo vynucování ty jsou zakotveny v zákon. Op t vzhledem k v cnému rozsahu lze p edpokládat, že napl ování ze strany státní správy nebude init žádné potíže a stejn jako kontrola a vymáhání bude standardn za len no do ostatní innosti p íslušných orgán státní správy. 4.3 P ezkum ú innosti P ezkum ú innosti nového p edpisu bude provád n na základ sledování a pravidelného vyhodnocování ú innosti a funk nosti zavedených opat ení na základ podklad z kontrol provád ných v rámci dozorové innosti. 4.4 Kontakty Ing. Lenka Stromšíková, odbor ekonomických nástroj, tel.: , lenka.stromsikova@mzp.cz - odpov dný za zpracování RIA Ing. Kate ina Je ábková, CENIA, tel.: , katerina.jerabkova@cenia.cz - odpov dný za zpracování RIA Mgr. Pavlína Slavíková, CENIA, tel.: , pavlina.slavikova@cenia.cz - odpov dný za zpracování RIA Ing. Jaroslava Chvátalová, odbor pé e o krajinu odd lení pé e o krajinu, tel.: , jaroslava.chvatalova@mzp.cz odpov dná za v cnou problematiku Mgr. Eva Mazancová, odbor legislativní odd lení ochrany p írodních zdroj, tel.: , eva.mazancova@mzp.cz odpov dná za legislativní úpravy textu Zhodnocení souladu s ústavním po ádkem eské republiky Tento návrh je v souladu s ústavním po ádkem eské republiky. Je též v souladu se zákonem. 114/1992 Sb., o ochran p írody a krajiny, ve zn ní zákona. 349/2009, i s ostatními p edpisy v oblasti ochrany p írody a krajiny a p ispívá k napln ní ú elu t chto právních p edpis. Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je eská republika vázána, a s p edpisy Evropské unie Navrhovaná úprava svým cílem souvisí s mezinárodními úmluvami, jimiž je eská republika vázána (nap. s Úmluvou o ochran evropské fauny a flóry a p írodních stanoviš a s Úmluvou o biologické rozmanitosti). Návrh je v souladu s p edpisy Evropské unie, napl uje požadavky vyplývající ze sm rnice Rady (ES). 92/43/EHS, o ochran p írodních stanoviš, voln žijících živo ich a plan rostoucích rostlin. 5

6 B. ZVLÁŠTNÍ ÁST K l. I Novelizuje se ustanovení 8 odst. 2 vyhlášky, ve kterém jsou zakotveny podmínky, za kterých je možno kácet d eviny bez povolení s tím, že se nesmí jednat o d eviny, které jsou významným krajinným prvkem anebo nov také sou ástí schváleného územního systému ekologické stability. Územní systém ekologické stability (ÚSES) je významným institutem obecné územní ochrany p írody a krajiny, jehož nezbytnou sou ástí jsou také d eviny jakožto ekologicko stabiliza ní prvky krajiny. Ú elem ÚSES je posílení ekologické stability krajiny zachováním i p ípadn obnovou ekologicky stabilních ekosystém a jejich vzájemných vazeb. Pro kácení d evin, které jsou významným krajinným prvkem nebo sou ástí schváleného územního systému ekologické stability, bude tedy nutné povolení ke kácení d evin vždy. Druhou konkrétní zm nou, kterou p edkládaný návrh p ináší, je snížení obvodu stromu z 80 cm na 60 cm ve vý etní výšce 130 cm nad zemí. I stromy s obvodem kmene menším než 80 cm (m eného ve výšce 130 cm nad zemí) plní ekologicko-stabiliza ní funkce pro vlastní pozemek i pro širší okolí a p edstavují významný biotop pro celou adu organizm. Jedná se o d eviny, které se na daném stanovišti vyskytují n kolik desetiletí a svá stanovišt a jejich okolí po celou dobu pozitivn ovliv ují. Zm nou dosavadní právní úpravy je t eba zabránit nekontrolovanému úbytku takových strom. Orgány ochrany p írody tak mohou reagovat na zamýšlené kácení a zejména mohou uložit provedení náhradní výsadby za pokácené stromy. V rámci usnadn ní cílené pé e o zahrady a zárove z d vodu snížení administrativní zát že pro vlastníky pozemk se navrhuje vypustit úpln z režimu povolení kácení ovocných d evin rostoucích v t chto kulturách. Pojem zahrada je chápán ve smyslu ustanovení 2 odst. 3 zákona. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí eské republiky (katastrální zákon), ve zn ní pozd jších p edpis (tj. jakožto druh pozemku). K. II Ú innost vyhlášky se navrhuje dnem 1. b ezna