DOPORUČENÍ KRAJŮM. v souvislosti se systematickými návštěvami ochránce v letech

Transkript

1 DOPORUČENÍ KRAJŮM v souvislosti se systematickými návštěvami ochránce v letech Kraj jako zřizovatel dětského domova pro děti do 3 let věku (tzv. kojeneckého ústavu), resp. poskytovatele zdravotních služeb 1. Doporučuji, aby zřizovatel v souladu s poptávkou jednotlivých regionů po profesionální péči o děti raného věku transformoval stávající zařízení na nízkokapacitní, ohroženým rodinám dostupná a doplňkové povahy (vedle náhradní rodinné péče). 2. Doporučuji, aby zřizovatel zajistil dostatečný počet a odbornost personálu v přímé práci u dítěte, aby péče mohla odpovídat specifickým potřebám dětí a jejich rodičů a neměla odosobněný ráz jako dosud (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 148). 3. Doporučuji, aby zřizovatel zajistil podmínky (personální) pro sociální práci v kojeneckých ústavech, tak aby zařízení mohla - aktivně spolupracovat s orgánem sociálně-právní ochrany dítěte, rodinou a případně i soudem a předcházet tak prodlužování pobytu dítěte v zařízení, jež je aktuálně typické (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 50 a - nastartovat proces sanace rodiny v případech, kdy je orgán sociálně-právní ochrany dítěte dosud nečinný, což v důsledku jeho přetíženosti bylo zjištěno často, a urgovat zajištění vhodné sociální služby u orgánů, jež jsou za ně v regionu odpovědné (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 65, 84), - aktivizovat orgány sociálně-právní ochrany dětí v poměrně četných situacích, kdy jsou nečinné nebo kdy různá řízení trvají neúměrně dlouho (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 49, 76, 87, 97), - iniciovat u orgánu sociálně-právní ochrany podání návrhu na zahájení řízení o nezájmu rodičů o dítě v situacích, kdy je orgán dosud nečinný a pobyt dítěte v zařízení se prodlužuje (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 86). 1

2 4. Doporučuji, aby zřizovatel - Zajistil získávání skutečně informovaných souhlasů rodičů s poskytováním zdravotních služeb v průběhu pobytu dítěte v zařízení (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 71 a - umožnil společný život sourozenců, kteří jsou umístěni do jednoho zařízení, a podmínky pro udržování kontaktu s ostatními sourozenci a blízkými (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 66 a násl. a 116), - dbal o všechny náležitosti právního úkonu zakládajícího dobrovolný pobyt dítěte v kojeneckém ústavu, aby se zlepšila stávající roztříštěná praxe používání různých souhlasů, žádostí a dohod, jež nestanoví najisto vzájemná práva a povinnosti zařízení a zákonných zástupců dítěte (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 33 a - zapovídal pracovníkům zařízení přijímat roli poručníka dětí umístěných v zařízení (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 78 a - maximálně usiloval o společné umístění dítěte s matkou, která má nařízenu ústavní výchovu (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 29), - vyvíjel maximální úsilí o zajištění vzdělávání v externí mateřské škole a za tím účelem také zprostředkoval Zprávu z návštěv kojeneckých ústavů zřizovaným zařízením. Kraj jako zřizovatel dětského domova a krajský úřad jako odvolací orgán 5. Doporučuji, aby zřizovatel zajistil dostatečný počet a odbornost personálu v přímé práci u dítěte tam, kde je poskytována péče dětem se specifickými potřebami, zejména - finančně zajistil možnost snížení počtu dětí v rodinné skupině, - v zařízeních pro děti s postižením či onemocněním zabezpečil dostatečné úvazky odborníků (etoped, psycholog, psychoped). (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 211 a násl., bod 281 a násl.; Zpráva z návštěv diagnostických ústavů bod 71 a násl., bod 80). 6. Doporučuji, aby zřizovatel zajistil (případně i metodicky podpořil) plnění doporučení formulovaných domovům ve Zprávě z návštěv školských zařízení, především co se týká - kontaktu s rodinou a společného umístění sourozenců (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 36, 47 a násl., 158 a násl., 96 a - odstranění mříží z prostor dětských domovů, - řádného vymezení práv a povinností smluvních stran (včetně výpovědních důvodů i lhůt) ve smlouvách zakládajících pobyt zletilých nezaopatřených osob po ukončení výkonu ústavní výchovy (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 95 a 2

3 - respektování zásady zákonnosti, předvídatelnosti, individualizace a přiměřenosti při rozhodování o opatření ve výchově (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 202 a - získávání souhlasů zákonných zástupců ve věcech vzdělávání dětí; pokud to není možné, iniciovat řízení o ustanovení opatrovníka (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 188 a násl.) a za tím účelem také zprostředkoval Zprávu z návštěv školských zařízení zřizovaným zařízením. 7. Doporučuji zajistit podmínky pro to, aby v dětských domovech mohly i se svými dětmi zůstat dívky, které se v průběhu pobytu stanou matkami (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 223). 8. Doporučuji kraji jako zřizovateli domovů zajistit, aby děti z dětských domovů nebyly vzdělávány ve škole, která je součástí domova, a krajskému úřadu doporučuji při správě rejstříku škol a školských zařízení nezapisovat školy, jež jsou součástí dětských domovů pro nesoulad souběhu těchto dvou zařízení se zákonem (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 190 a násl.). 9. Doporučuji, aby krajský úřad jako odvolací orgán dbal na zákonný postup ředitele domova jako správního orgánu při rozhodování o právech a povinnostech v rámci výkonu ústavní výchovy, zejména pokud jde o zjišťování stanovisek účastníků řízení a řádné odůvodňovaní rozhodnutí (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 173 a násl.). Metodické vedení orgánů sociálně-právní ochrany dětí 10. Vést metodicky orgány sociálně-právní ochrany dětí tak, aby - pravidelně informovaly subjekty, jež figurují při komunitním plánování rozvoje sociálních služeb a jejich zřizování tedy obce a kraje o aktuálních potřebách v daném regionu (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 21 a - nepodávaly návrh na nařízení ústavní výchovy pouze na základě žádosti rodičů či z důvodu jejich nespolupráce (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 78 a - zajistily dítěti kvalifikované a nezávislé právní zastoupení v řízení o jeho odnětí z péče rodiny (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 83 a násl.; Zpráva z návštěv diagnostických ústavů bod 15 a násl.; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 42 a - zjišťovaly vždy názor dítěte, pokud je rozhodováno o věcech, které se ho týkají, a v případě řízení hájily jeho právo být slyšeno (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 88 a násl.; Zpráva z návštěv diagnostických ústavů bod 18), - co nejdůsledněji využívaly stížnosti na průtahy v případech, kdy předmětná řízení trvají neúměrně dlouhou dobu (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 47 a - navštěvovaly děti v ústavní péči v zákonných intervalech, při návštěvách s dítětem hovořily o samotě (v bezpečném prostředí) a důsledně hájily jeho práva 3

4 (praktická možnost realizace práv dítěte v zařízení, životní podmínky apod.; Zpráva z návštěv školských zařízení bod 54 a násl.; Standardy péče o ohrožené děti a jejich rodiny), - aktivně napomáhaly udržování kontaktu dítěte umístěného v ústavní péči s osobami blízkými, včetně sourozenců (Zpráva z návštěv školských zařízení bod. 97 a násl.; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 66 a násl., 116 a - navrhovaly společné umístění sourozenců, a to do stejného zařízení, příp. v rámci stejných skupin v zařízení (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 96.; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 66 a násl., bod 117), - odpovědně prošetřovaly podmínky v rodině či u jiných osob, kde má dítě strávit dovolenku či jiný pobyt mimo zařízení (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 159 a násl.; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 130), - prováděly místní šetření, v případě potřeby i během pobytu dítěte u třetích osob (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 183), - předávaly dětem opouštějícím zařízení kontakty na kurátory pro dospělé (tam, kde působí) a kurátory pro dospělé upozorňovaly na případy dětí, které mají v sociální anamnéze ohrožující prvek, jež bude pravděpodobně působit na život mladého dospělého po opuštění školského zařízení (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 24), - s dostatečným předstihem před plánovaným opuštěním zařízení vyhledaly dítěti s postižením navazující sociální službu (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 292 a násl.; Zpráva z návštěv diagnostických ústavů bod 71 a - upozorňovaly rodiče na možnost žádat o dávku pomoci v hmotné nouzi mimořádnou okamžitou pomoc na úhradu internátní a celodenní formy preventivně výchovné péče a na pokrytí nákladů na dojíždění klientů do ambulantního oddělení střediska (Zpráva z návštěv středisek výchovné péče bod 45 a násl.). 11. Vést metodicky orgány sociálně-právní ochrany dětí tak, aby ve vztahu k nezletilým matkám - pomáhaly matce získat alespoň částečnou rodičovskou zodpovědnost, pokud jsou k tomu dány předpoklady, - iniciovaly zahájení řízení o svěření dítěte do péče matky, pokud je schopna se o něj v zařízení starat, - současně s návrhem na svěření do péče formulovaly rozsah styku dítěte s otcem, příp. omezení styku, - respektovaly přání a názory matky a jednaly v zájmu jejího dítěte (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 228). 12. Vést metodicky orgány tak, aby v souvislosti se sociálně-právní ochranou dítěte v kojeneckém ústavu - podávaly návrh na zahájení řízení o nezájmu, dostanou-li od zařízení informace vzbuzující důvodné pochybnosti o opravdovém zájmu rodičů o dítě (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 85 a 4

5 - u dítěte, které v zařízení není umístěno na základě předběžného opatření nebo rozhodnutí soudu o nařízení ústavní výchovy, nespojovaly pobyt dítěte v domácím prostředí se svým předchozím písemným souhlasem (Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 128 a násl.). 13. Vést metodicky orgány sociálně-právní ochrany dětí tak, aby v souvislosti s náhradní rodinnou péčí - principiálně každé dítě s nařízenou ústavní výchovou zařazovaly do evidence dětí určených pro náhradní rodinnou péči (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 29; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 82 a - umisťovaly sourozence do náhradní rodinné péče společně, a pokud to není ze závažných důvodů možné, aktivně pečovaly o jejich vzájemný kontakt (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 36; Zpráva z návštěv kojeneckých ústavů bod 66 a - žadatelům o pěstounskou péči důkladně vysvětlovaly podstatu tohoto institutu a zdůrazňovaly, že je nutné zachovat a rozvíjet vztahy s biologickou rodinou (Zpráva z návštěv školských zařízení bod 37). JUDr. Pavel V a r v a ř o v s k ý veřejný ochránce práv 5