R O Z H O D N U T Í. integrované povolení

Transkript

1 Krajský úřad Libereckého kraje Odbor životního prostředí a zemědělství Adresátům dle rozdělovníku Liberec 18. března 2009 Sp. Zn. ORVZŽP 427/2008 Č. j. KULK/22657/2008 Vyřizuje: Ing. Petr Čech Tel.: R O Z H O D N U T Í Krajský úřad Libereckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen krajský úřad ) jako příslušný správní úřad podle ustanovení 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších změn a doplnění, vydává po provedení správního řízení dle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) podle ustanovení 13 odst. 3 zákona o integrované prevenci integrované povolení společnosti VEST-IZOL s.r.o., se sídlem Nové Zákupy 528, Zákupy, s přiděleným IČ (dále jen provozovatel ), pro zařízení Výroba PUR pěny (dále jen zařízení ), které je zařazené dle přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci do kategorie 4.1h Chemická zařízení na výrobu základních organických chemických látek, jako jsou základní plastické hmoty (syntetická vlákna na bázi polymerů, vlákna na bázi celulózy). A. Umístění zařízení Typ územní jednotky Název kraj Liberecký obec Zákupy katastrální území Zákupy, p.p.č. 1891/4 B. Popis zařízení Výroba je založena na chemické reakci vybraného typu isokyanátu s polyolem. Zařízení na výrobu PUR pěny je umístěno v hale H9. Další zpracování spočívá v rozřezání bloku PUR pěny na pláty stanovené tloušťky. Nařezané pláty se zabalí a odvezou do skladu, odkud jsou odváženy k lisům ke konečné fázi zpracování na zvukově izolační desky. Krajský úřad Libereckého kraje U Jezu 642/2a Liberec 2 tel.: fax: petr.cech@kraj-lbc.cz IČ:

2 str. 2 k č.j: KULK/22657/2008 B.1 Technické a technologické jednotky dle přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci: Výroba PUR pěny - kapacita m 3 /rok Zařízení se skládá z míchací hlavy umístěné nad válcovou formou. Do míchací hlavy jsou dávkována potřebná množství polyolu a isokyanátu, která za přítomnosti katalyzátoru reagují. Směs se dávkuje do forem, kde dochází k vzniku polyuretanové pěny. B.2 Technické a technologické jednotky mimo rámec přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci: Výroba izolačních desek Řezání bloků řezání vytvarovaných bloků PUR pěny na obdélníky požadované tloušťky určené k lisování. Lisování Lisování probíhá na 7 lisech typu Italpresse I.-IV., OTT II., Sandt II. a III., kde se nařezané pláty PUR pěny lisují na formách při teplotách C. Na lisech se lisují i jiné výrobky, jejichž výroba nebyla součástí žádosti o integrované povolení. Formy jsou ohřívány olejem cirkulujícím v uzavřeném okruhu, vyhřívaném teplem z kotelny. Vzdušnina od lisů je vedena mimo prostor budovy, cca 10 m nad její střechu. Spalovací zařízení - kotle jsou umístěny v hale H1, každý má samostatný komín Kotel GEKA THZ 10S s hořákem Weisehaupt G7/1-D o jmenovitém výkonu 1,16 MW, palivo zemní plyn. Kotel Wanson 1000 B VP o jmenovitém výkonu 1,16 MW, palivo lehký topný olej. Cirkulační chladící okruh Cirkulační okruh se skládá z chladící věže, podzemní nádrže oteplené vody a podzemní nádrže ochlazené vody. Voda z cirkulačního chladícího okruhu slouží ke chlazení hydraulického oleje používaného k pohonu lisů. B.3 Přímo spojené činnosti - zásobování pitnou vodou - skladování surovin a produktů (sklad H9, H7, H10 a sklad hořlavin) - nakládání s odpadními vodami - nakládání s odpady I. V souladu s ustanovením 13 odst. 3 o integrované prevenci, ve vazbě na 14 téhož zákona, stanoví krajský úřad závazné podmínky provozu zařízení a s ním přímo spojených činností, dále postupy a opatření zabezpečující plnění těchto podmínek. V těchto podmínkách jsou zahrnuty podmínky uvedené ve vyjádření příslušného orgánu ochrany veřejného zdraví, které se dotýkají zájmů chráněných podle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví ve znění pozdějších předpisů.

3 str. 3 k č.j: KULK/22657/ Ochrana ovzduší a emisní limity 1.1 Integrované povolení se vydává k provozu následujících středních zdrojů znečišťování ovzduší za splnění emisních limitů uvedených v tab. č. 1 a 2. Kategorizace Emisní zdroj Výduch č. Znečišťující látka střední zdroj znečišťování ovzduší Spalovací stacionární zdroj (plynový kotel) zdroj č Emisní limit [mg/m 3 ] CO 100 NO X jako NO SO 2 35 Referenční obsah O 2 3% střední zdroj znečišťování ovzduší Spalovací stacionární zdroj (kotel na LTO) zdroj č CO 175 NO X jako NO TZL 100 Referenční obsah O 2 3% Tabulka č. 1 Kategorizace Emisní zdroj Výduch č. Znečišťující látka střední zdroj znečišťování ovzduší Tabulka č. 2 Lisy Italpresse I. - IV. zdroj č. 105 Lis OTT II. zdroj č. 105 Lisy Sandt II. a III. zdroj , 112, 113, , Povolení a limity z hlediska ochrany vod Emisní limit [mg/m 3 ] NH 3 50 HCl jako Cl 50 fenol jako TOC 20 formaldehyd jako TOC 20 NH 3 50 HCl jako Cl 50 fenol jako TOC 20 formaldehyd jako TOC 20 NH 3 50 HCl jako Cl 50 fenol jako TOC 20 formaldehyd jako TOC Integrovaným povolením se vydává povolení k nakládání s vodami v rámci vodohospodářského zabezpečení manipulačních a parkovacích ploch areálu, a to k jinému nakládání s povrchovými vodami odvádění přečištěných povrchových vod z plochy areálu závodu přes odlučovače ropných látek do dešťové kanalizace zaústěné do vodního toku Svitavka, a to za podmínek uvedených v tabulce č. 3 a 4.

4 str. 4 k č.j: KULK/22657/2008 množství l/s odlučovač ropných látek č. 1 ukazatel C 10 -C 6,7 40 NL název toku číslo hydrogeologického rajonu číslo hydrologického pořadí obec katastrální území ř.km. Tabulka č. 3 mg/l 1 30 Svitavka Zákupy Zákupy 8,4 km odlučovač ropných látek GSOL 30/150 množství l/s ukazatel mg/l C 10 -C NL název toku číslo hydrogeologického rajonu číslo hydrologického pořadí obec katastrální území ř.km. Tabulka č Svitavka Zákupy Zákupy 8,75 km 2.2 Integrovaným povolením se schvalují Plány opatření pro případy havárie (havarijní plány) pro: Sklad Daltoflexu, Stáčiště olejů, Sklad hořlavin a) Havarijní plány budou po každé změně, která může ovlivnit účinnost a použitelnost havarijních plánů, aktualizovány a nejpozději do 5 dnů od aktualizace předloženy krajskému úřadu. b) Zařízení bude provozováno v souladu se schválenými havarijními plány. 3. Odpady 3.1 Integrovaným povolením se uděluje souhlas k nakládání s nebezpečnými odpady (soustřeďování, shromažďování, třídění) uvedenými v tabulce č. 5.

5 str. 5 k č.j: KULK/22657/2008 Kód odpadu Název druhu Kategorie Průmyslové smetky O/N Nechlorované minerální motorové, převodové a mazací oleje N Kal z odlučovačů oleje N Zaolejovaná voda z odlučovačů oleje N Obaly obsahující zbytky nebezpečných látek nebo obaly těmito látkami znečištěné N Absorpční činidla, filtrační materiály (včetně olejových filtrů jinak blíže neurčených), čistící tkaniny a ochranné oděvy znečištěné nebezpečnými N látkami Olejové filtry N Organické odpady obsahující nebezpečné látky N Odpady obsahující ropné látky N Tabulka č Podmínky k nakládání s odpady a) Pokud vzniknou při provozu zařízení další nebezpečné odpady neuvedené v tabulce č. 5, bude tato skutečnost oznámena krajskému úřadu do tří pracovních dnů od vzniku odpadu. 4. Hluk a) Dodržovat nejvyšší přípustné hodnoty hluku stanovené v nařízení vlády č. 148/2006 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, ve znění pozdějších změn a doplnění. b) Realizovat měření hlukové expozice z provozu zařízení a dokladovat tak soulad s platnými limity. Výsledky budou Krajské hygienické stanici Libereckého kraje, ÚP Česká Lípa dány na vědomí. První měření bude provedeno v termínu nejpozději do 3 měsíců od nabytí právní moci integrovaného povolení. c) V případě překročení nejvyšších přípustných hodnot hluku ve venkovním chráněném prostoru staveb zpracovat harmonogram protihlukových opatření. Harmonogram předložit Krajské hygienické stanici Libereckého kraje se sídlem v Liberci, ÚP Česká Lípa v termínu do 1 měsíce od zjištění překročení. Protihluková opatření realizovat dle tohoto harmonogramu. V opačném případě četnost měření hlukové expozice 1x za 5 let. 5.1 Voda 5. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka, zvířat a ochranu životního prostředí a) S látkami škodlivými vodám bude nakládáno pouze v místech k tomu určených, která jsou zajištěna proti úniku těchto látek do vod povrchových nebo podzemních. b) Veškerá zařízení, v nichž se používají, zachycují, skladují, zpracovávají nebo dopravují závadné látky, budou v takovém technickém stavu a provozovány tak, aby bylo zabráněno úniku těchto

6 str. 6 k č.j: KULK/22657/2008 látek do půdy, podzemních vod, povrchových vod nebo nežádoucímu smísení s odpadními nebo srážkovými vodami. c) Zajistit trvalé vybavení míst, kde bude nakládáno s látkami škodlivými vodám, asanačními prostředky. Nejsou navrženy. 6. Podmínky pro hospodárné využívání surovin a energie 7. Opatření pro předcházení haváriím a omezování jejich případných následků a) Kontrolovat těsnost nádrží pro skladování, potrubních propojení a mobilních prostředků pro dopravu závadných látek dle 39 odstavce 4 písmene c) zákona č. 254/2001 Sb., o vodách ve znění pozdějších změn a doplnění. b) Provozovat kontrolní systém pro zjišťování úniku závadných látek, který je specifikovaný v havarijním plánu. c) V případě havárie bude postupováno dle schválených havarijních plánů. d) Vést záznamy o prováděných opatřeních při zacházení se závadnými látkami a tyto záznamy uchovávat po dobu 5 let. 8. Opatření pro provoz týkající se situací odlišných od podmínek běžného provozu, při kterých může vzniknout nebezpečí ohrožení životního prostředí nebo zdraví člověka Při uvádění zařízení do provozu, při jeho odstavování, při odstraňování poruch zařízení dodržovat postupy a zásady provozní dokumentace a provozních řádů, ve kterých jsou tyto situace popsány. 9.1 Ovzduší 9. Způsob monitorování emisí a přenosů a) Jednorázové měření emisí dle tabulky č. 1 bude prováděno 1 x za 3 kalendářní roky, ne dříve než po uplynutí 18 měsíců od data předchozího měření za normálních stavových podmínek v suchém plynu (vztažné podmínky A). První měření bude provedeno nejpozději v roce b) Jednorázové měření emisí dle tabulky č. 2 bude prováděno 1 x za 5 kalendářních roků, ne dříve než po uplynutí 30 měsíců od data předchozího měření za normálních stavových podmínek ve vlhkém plynu (vztažné podmínky B). c) U hydraulického lisu OTT II dle tabulky č. 2 bude první měření provedeno v termínu do 3 měsíců od nabytí právní moci integrovaného povolení. d) U hydraulických lisů Italpresse I. IV. a Sandt II. a III. dle tabulky č. 2 bude první měření provedeno nejpozději v roce 2010.

7 str. 7 k č.j: KULK/22657/ Voda a) Dešťové vody ze střech objektů budou odváděny separátně od vod s možností kontaminace ropnými látkami mimo odlučovač ropných látek. b) Nebude docházet k vypouštění chladících vod (uzavřený okruh). c) Sledování kvality předčištěných vod z odlučovačů ropných látek bude prováděno v četnosti 4 x ročně (v rozložení 1 x za ¼ roku) za deště, ve stanovených ukazatelích dle tab. č. 3 a 4 v oprávněné laboratoři. d) Jednotlivé ukazatele kvality vypouštěné vody budou stanoveny následovně: C 10 - C 40 uhlovodíky dle ČSN EN ISO metodou GC-FID NL nerozpuštěné látky dle ČSN EN 872 ( ) Jakost vod Stanovení nerozpuštěných látek metoda filtrace filtrem ze skleněných vláken e) Vzorky předčištěných vod budou odebírány na odtoku za odlučovači ropných látek v revizní šachtě za odlučovačem, s volným paprskem přepadající vody, bez příměsi dalších vod. f) Vzorky budou odebírány jako prosté. g) V případě změny analytické metody specifikované ve výroku tohoto rozhodnutí příslušnými TNV (Technická norma vodního hospodářství) či ČSN (Česká technická norma rozlišená dle vzniku povinnosti jejich zavedení ISO, EN, ČNI apod.) platí analytická metoda, která TNV nebo ČSN uvedené ve výroku tohoto rozhodnutí nahrazuje, případně analytická metoda stanovená závazným právním předpisem či rozhodnutím vodoprávního úřadu. h) Výsledky rozborů vzorků za uplynulý kalendářní rok budou zaslány příslušnému vodoprávnímu úřadu (Městský úřad Česká Lípa) do následujícího roku. i) Měření množství předčištěných vod se nevyžaduje. j) Kontrolovat vizuálně stav sorpčních vložek odlučovačů ropných látek s četností 1x měsíčně, vždy však zejména po přívalových a déle trvajících deštích. Zachycené ropné látky včas odstraňovat a neškodným způsobem likvidovat. k) Čistící jednotky budou provozovány dle schválených provozních řádů. 10. Postup vyhodnocování plnění podmínek integrovaného povolení a) Provozovatel je povinen nejpozději do 31. března každého roku podávat krajskému úřadu, na základě shromážděných údajů, zprávu o veškerých výsledcích monitorování za uplynulý kalendářní rok tak, aby prokázal dodržování všech podmínek integrovaného povolení. Zpráva bude zpracována v rozsahu a struktuře dle vydaného integrovaného povolení a bude zahrnovat komentář k jednotlivým závazným podmínkám provozu zařízení (zejména v případě jejich překročení či nesplnění) a dále vyhodnocení plnění všech těchto podmínek. b) Každá plánovaná změna provozu zařízení, musí být předem projednána s krajským úřadem. c) Neprodleně hlásit dotčeným orgánům všechny mimořádné situace, havárie zařízení a havarijní

8 str. 8 k č.j: KULK/22657/2008 úniky znečišťujících látek ze zařízení do životního prostředí. Krajskému úřadu a České inspekci životního prostředí, OI Liberec do 24 hodin. 11. Opatření k vyloučení rizik možného znečišťování životního prostředí a ohrožování zdraví člověka pocházející ze zařízení po ukončení jeho činnosti V termínu do 3 měsíců před plánovaným ukončením provozu (zahájením demontáže zařízení) vypracovat a předložit krajskému úřadu plán postupu ukončení provozu a případné asanace podloží po ukončení jeho provozu. 12 Další podmínky a) Plastový odpad z výroby PUR pěny vést dle Katalogu odpadů pod číslem Plastový odpad. b) V rámci provozu zdroje pravidelně seřizovat stroje a technologie a zajistit řádné provozní podmínky. II. V souladu s ustanovením 44 odst. 2 zákona o integrované prevenci se ruší následující pravomocná rozhodnutí, stanoviska, vyjádření a souhlasy: 1) Rozhodnutí, kterým se vydává povolení k uvedení do trvalého provozu středního stacionárního zdroje znečišťování ovzduší lisu OTT II č.j.:kulk/80852/2006/pa ze dne 5.ledna 2007 vydané Krajským úřadem Libereckého kraje. 2) Rozhodnutí, kterým se uděluje povolení k vypouštění předčištěných odpadních vod z odlučovače ropných látek do dešťové kanalizace č.j.:ržp 2482/ vydané Okresním úřadem Česká Lípa dne Část B) rozhodnutí, která se týká povolení stavby, zůstává v platnosti. 3) Rozhodnutí, kterým se vydává povolení ke změně a uvedení do trvalého provozu stacionárního zdroje znečišťování ovzduší lisu ITALPRESSE IV č.j.:kulk/3814/2004 ze dne 27. dubna 2004 vydané Krajským úřadem Libereckého kraje. 4) Rozhodnutí, kterým se vydává povolení k uvedení do trvalého provozu středního stacionárního zdroje znečišťování ovzduší tři lisy ITALPRESSE I., II. a III č.j.: KULK/10380/2003 ze dne 1.prosince 2003 vydané Krajským úřadem Libereckého kraje. III. Účastnící řízení dle 7 zákona o integrované prevenci a ve smyslu 27 odst.1 správního řádu jsou: 1) Liberecký kraj, U Jezu 642/2a, Liberec 2 2) Město Zákupy, Borská 5, Zákupy 3) Povodí Ohře, s.p., Bezručova 4219, Chomutov 4) Český rybářský svaz, Severočeský územní svaz, Střekovské nábřeží 51, Ústí nad Labem

9 str. 9 k č.j: KULK/22657/2008 Odůvodnění a) Průběh řízení Krajský úřad obdržel dne žádost provozovatele o vydání integrovaného povolení (dále jen žádost ) pro zařízení Výroba PUR pěny umístěném v Zákupech. Vzhledem k tomu, že žádost neobsahovala všechny předepsané náležitosti, krajský úřad usnesením č.j.:kulk/26298/2008 řízení ve věci přerušil a vyzval provozovatele k doplnění předepsaných náležitostí. Provozovatel žádost doplnil dne , krajský úřad ji postoupil dle 8 zákona o integrované prevenci všem účastníků řízení, příslušným správním úřadům a odborně způsobilé osobě (CENIA) dopisem ze dne 19. května 2008, č.j.:kulk/29222/2008. Dne obdržel krajský úřad přihlášku do správního řízení, jako účastníka řízení, od Občanského sdružení Zákupská iniciativa (dále jen OS ). Vzhledem k tomu, že se zmíněné OS nepřihlásilo v termínu stanoveném zákonem o integrované prevenci, krajský úřad usnesením č.j.:kulk/35261/2008 rozhodl o tom, že OS není účastníkem řízení. Proti tomuto usnesení OS podalo odvolání dne Krajský úřad odvolání spolu se svým stanoviskem a spisem postoupil odvolacímu orgánu (Ministerstvu životního prostředí, OVSS V, Liberec) dopisem ze dne Dne obdržel krajský úřad od Ministerstva životního prostředí rozhodnutí č.j.:541/45/08/546 ve kterém se odvolání OS zamítá a napadené usnesení krajského úřadu se potvrzuje. Dne obdržel krajský úřad odborné vyjádření k žádosti od CENIA, ve kterém je doporučeno vydat integrované povolení za podmínek jimi navržených. Vzhledem k tomu, že v tuto dobu nebyl stále ukončen proces posuzování vlivů na životní prostředí pro zařízení, krajský úřad požádal Ministerstvo životního prostředí v souladu s 13 odstavcem 1 zákona o integrované prevenci o prodloužení lhůty pro vydání rozhodnutí. Tato lhůta byla usnesením č.j.:541/945/08/548 prodloužena do V souladu s 12 zákona o integrované prevenci proběhlo dne ústní jednání k projednání žádosti. Vzhledem k tomu, že proces posuzování vlivů na životní prostředí nebyl ukončen ani před vypršením prodloužené lhůty pro vydání integrovaného povolení, krajský úřad řízení ve věci vydání integrovaného povolení v souladu s 3 odstavcem 5 zákona o integrované prevenci přerušil usnesením č.j.:kulk/58124/2008 ze dne 1.října 2008 do doby ukončení procesu dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. A to vzhledem k tomu, že úřad je povinen do integrovaného povolení zahrnout požadavky k ochraně životního prostředí uvedené ve stanovisku k posouzení vlivů na životní prostředí dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí ( 13 odstavec 5 zákona o integrované prevenci). Závěr zjišťovacího řízení obdržel krajský úřad od příslušného úřadu, v tomto případě od Ministerstva životního prostředí, dne , proto krajský úřad oznámil dopisem ze dne všem účastníkům řízení, že pominuly důvody pro něž bylo řízení přerušeno, a že pokračuje v řízení o vydání integrovaného povolení. Krajský úřad zahrnul do integrovaného povolení pouze dvě podmínky plynoucí ze závěru zjišťovacího řízení a to v kapitole 12 tohoto rozhodnutí. Ostatní podmínky vyplývající ze zmíněného závěru jsou buď zahrnuty již v jiných kapitolách tohoto rozhodnutí a nebo vycházejí z obecně platných právních předpisů, které musí provozovatel dodržovat. Proto je krajský úřad do kapitoly 12 znovu nezahrnul. Na základě doručených vyjádření a ústního projednání krajský úřad rozhodl o vydání integrovaného povolení tak, jak je uvedeno ve výrokové části tohoto rozhodnutí. b) Vypořádání připomínek k žádosti obsažených ve vyjádřeních podaných podle 8 až 11

10 str. 10 k č.j: KULK/22657/2008 Krajská hygienická stanice Libereckého kraje, ÚP Česká Lípa - všechny připomínky byly akceptovány v kapitole 4. tohoto rozhodnutí a to na základě ústního projednání. Česká inspekce životního prostředí, Oblastní inspektorát Liberec své návrhy k závazným podmínkám provozu uplatnila na ústním projednání. K návrhům nebyly vzneseny žádné připomínky, byly tedy zapracovány do textu tohoto rozhodnutí. Česká inspekce životního prostředí, Oblastní inspektorát Ústí nad Labem k návrhu závazných podmínek nemá žádné připomínky. Povodí Labe, státní podnik všechny návrhy závazných připomínek byly akceptovány v tomto rozhodnutí v kapitole 2.1 a 9.2. Městský úřad Česká Lípa, odbor životního prostředí všechny návrhy závazných připomínek byly akceptovány v tomto rozhodnutí v kapitole 2.1 a 9.2. Občanské sdružení Zákupská iniciativa uplatnila následujících 8 připomínek : 1. V žádosti firmy VEST-IZOL s.r.o., IČO , jsou uváděny údaje a různá rozhodnutí a povolení z let předchozích, ačkoliv firma vznikla a byla zapsána do obchodního rejstříku 1. prosince Ze žádosti nevyplývá a nebylo nijak prokázáno, že firma VEST-IZOL s.r.o. je právním nástupcem zaniklé firmy Vest-Izol a.s., IČO , a že na ni automaticky přecházejí všechna dříve udělená pravomocná rozhodnutí a souhlasy. Vypořádání krajského úřadu: Součástí žádosti o integrované povolení byl i výpis z obchodního rejstříku, ze kterého plyne, že společnost VEST-IZOL s.r.o. vznikla fúzí společnosti VEST-IZOL a.s. Rozhodnutí, která jsou integrovaným povolením nahrazena, byla buď vydána již na společnost VEST-IZOL s.r.o. nebo v souladu s legislativou v oblasti ochrany ŽP na ni automatiky přecházela. Povinností nového nabyvatele je pouze toto úřadu oznámit. 2. Domníváme se, že nebyl dodržen postup řízení, kterými záměr musí projít než je realizován. Podle našeho názoru chybí hodnocení vlivů výroby PUR pěny na životní prostředí. Stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí ze dne se vůbec nezabývalo chemickým zařízením na výrobu plastických hmot, ale pouze rozšířením výroby spojeným s výstavbou skladových hal. Navíc integrované povolení mělo být vydáno před kolaudačním rozhodnutím, resp. stávající fungující podniky a zařízení musely získat integrované povolení do Ze žádosti vyplývá, že firma VEST-IZOL s.r.o. provozuje zařízení bez platného integrovaného povolení. Vypořádání krajského úřadu: Na základě této připomínky byl proces posuzování vlivů na životní prostředí na žádost provozovatele zahájen a řízení o vydání integrovaného povolení bylo přerušeno do doby jeho ukončení. Příslušným úřadem k vedení tohoto řízení bylo ministerstvo životního prostředí. Proces posuzování vlivů na životní prostředí MŽP ukončilo závěrem zjišťovacího řízení, ve kterém konstatuje, že záměr Výroba PUR pěny nemá významný vliv na životní prostředí a nebude dále posuzován dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. V případě tohoto zařízení mělo být integrované povolení podkladem pro vydání stavebního povolení, nikoliv pro kolaudační rozhodnutí. Na dotaz možného přezkumu stavebního povolení, bylo odborem územního plánování krajského úřadu konstatováno, že ze strany stavebního úřadu došlo k pochybení, když stavební povolení vydal, aniž by měl k dispozici vydané pravomocné integrované povolení. Na

11 str. 11 k č.j: KULK/22657/2008 základě této zjištěné skutečnosti odbor územního plánu a stavebního řádu prověřoval, zda toto zjištěné pochybení, které ve své podstatě způsobuje rozpor vydaného stavebního povolení, je možné odstranit v přezkumném řízení. Zmíněný institut přezkumného řízení je upraven v zákoně č. 500/2004 Sb., o správním řádu a to konkrétně. ustanovením Z ustanovení 96 odst. 1 pak vyplývá, že přezkumné řízení se zahajuje z moci úřední usnesením, a to za předpokladu, že příslušný správní orgán dojde po předběžném posouzení věci k závěru, že lze mít důvodně za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy. V tomto ustanovení jsou dále upraveny zákonné lhůty, ve kterých je možné nezákonné rozhodnutí přezkoumat. Jedná se jednak o lhůtu dvou měsíců, ve které je správní orgán, který se dozvěděl o důvodu zahájení přezkumného řízení a to zejména na základě podaného podnětu nebo ze své vlastní úřední činnosti povinen zahájit přezkumné řízení. V daném případě jde o subjektivní lhůtu pro zahájení přezkumného řízení s tím, že správní řád v tomto ustanovení současně stanoví objektivní lhůtu jednoho roku od právní moci, ve které je možné zahájit přezkumné řízení napadeného nezákonného rozhodnutí. S ohledem na tuto skutečnost, kdy pokud jde o zjištěné pochybení (absence pravomocného integrovaného povolení), které ve své podstatě způsobuje nezákonnost zmíněného stavebního povolení ze dne a je tedy dán důvod k provedení přezkumného řízení není možné jej právě s ohledem na uvedenou roční objektivní lhůtu, počítanou od právní moci napadeného rozhodnutí provést a to s ohledem na to, že stavební povolení ze dne nabylo právní moc dne Právě od tohoto uvedeného data právní moci je pak nutné počítat zmíněnou roční lhůtu, ve které je možné usnesením zahájit přezkumné řízení. Vzhledem k tomu, kdy konec roční lhůty od uvedeného data právní moci dne připadá na den a kdy jde o lhůtu propadnou, tj. kdy jejím marným uplynutím již není možné usnesení o zahájení přezkumného řízení vydat, nešlo již v době, kdy krajský úřad tuto připomínku od občanského sdružení obdržel, stavební povolení ze dne přezkoumat v přezkumném řízení. Zároveň je zapotřebí uvést, že zmíněné stavební povolení ze dne nelze přezkoumat ani ve zkráceném přezkumném řízení ve smyslu ust. 98 správního řádu z důvodu, že rovněž v tomto případě je citované stavební povolení tímto institutem nepřezkoumatelné z důvodu, kdy od právní moci stavebního povolení, která je datována ke dne uplynula ke dni, kdy byl odbor územního plánu a stavebního řádu na tuto problematiku dotazován, lhůta 15 měsíců, ve které je jedině možné rozhodnutí v přezkumném řízení vydat. Tato zjištěná skutečnost pak znamená, že stavební povolení vydané stavebním úřadem dne pod č.j. Výst.: 305/06-330, byť vykazuje znaky nezákonnosti z důvodu absence zmíněného pravomocného integrovaného povolení, je již nepřezkoumatelné a proto i nadále platné. Problematika provozování zařízení bez platného integrovaného povolení byla řešena Českou inspekcí životního prostředí. 3. V bodě 5.4 Porovnání s nejlepší dostupnou technikou jsou údaje podle našeho názoru velmi nekonkrétní. Není uvedeno, které všechny vyzkoušené metody jsou používány pro výrobu PUR pěny v souladu se kterým technickým pokrokem je zařízení provozováno. Preventivní opatření jsou uplatněna všechna možná, ale konkrétní žádná. Výroba izolačních desek lisováním je opět provozována v souladu s technickým pokrokem. Preventivním opatřením je pouze pravidelná údržba a opravy. V řízení EIA byly uváděny emise, nyní nejsou v uvedeném dokumentu zaznamenány. V předmětu odpadové hospodářství se uvádí jako technické řešení minimalizace ztrát a vzniku odpadů při výrobě a recyklaci odpadů. Avšak není už uvedeno, jakým konkrétním postupem je toto řešeno. V bodě 6 stručné netechnické shrnutí údajů na str. 12 je uvedeno, že se převážná většina odpadů recykluje. Na str. 29 v bodě Využívání odpadů je uvedeno, že odpady nejsou využívány, žádné nejsou určeny k recyklaci a všechny jsou předávány odpovědné osobě. Veškeré odpady z výroby budou tedy zatěžovat životní prostředí a nebudou nijak materiálově využity. Plán odpadového hospodářství ČR počítá

12 str. 12 k č.j: KULK/22657/2008 s upřednostňováním výrobků z recyklovaných materiálů, se snižováním měrné produkce zejména nebezpečných odpadů a s minimalizací negativních vlivů na zdraví lidí a životní prostředí. Výroba firmy VEST-IZOL s.r.o. je zjevně ekologicky nešetrná a záměr neodpovídá koncepci odpadového hospodářství ČR. Vypořádání krajského úřadu: Výroba se nedá přesně srovnávat s údaji v BREF, protože je atypická malým množstvím. Česká informační agentura pro životní prostředí, jako odborně způsobilá osoba z hlediska hodnocení použitých nejlepších dostupných technik, ve svém odborném vyjádření dle 11 zákona o integrované prevenci, doporučila vydat integrované povolení za jimi navržených podmínek, které byly do rozhodnutí zahrnuty. Emise uváděné v řízení o posuzování vlivů na životní prostředí z roku 2003 se nevztahují k současně povolované výrobě PUR pěny. Zjišťovací řízení prováděné k záměru Výroba PUR pěny je vypořádáno v předchozím odstavci. Se vzniklými odpady musí být nakládáno v souladu s legislativou.obecně je v tomto případě třeba veškeré činnosti vztahovat pouze k povolované výrobě, kterou je výroba PUR pěny, nikoli ke všem výrobním procesům celé společnosti, které integrované povolení neřeší. 4. V bodě 5.5 Doprava související s přípravou a s provozem zařízení je zcela nepravdivé tvrzení, že základní suroviny a výrobky převáží v průměru 20 kamionů za měsíc (tj. 1 kamion/ 1 pracovní den). Již v řízení EIA v roce 2003 bylo prokázáno, že tehdy šlo v průměru o 30 kamionů denně. Právě doprava pro potřeby VEST-IZOLu je největším problémem vlivu na životní prostředí a je podle našeho názoru silně omezující překážkou pro rozvoj nevhodně umístěné průmyslové zóny. Tato problematika je v žádosti nedostatečně, nebo spíše vůbec není řešena. Vypořádání krajského úřadu: Doprava, o které se občanské sdružení zmiňuje, se vztahuje k jiné než k povolované výrobě. Výroba PUR pěny nebyla součástí posuzování vlivů na životní prostředí z roku V minulosti provozovatel PUR pěnu musel do areálu dovážet. Při výrobě PUR pěny na místě tato doprava odpadá. Dle předloženého oznámení v procesu posuzovaní vlivů na životní prostředí pro záměr Výroba PUR pěny dojde realizací záměru ke snížení množství kamionů z 30 na 22 denně. 5. Dále žádost vůbec nebere v úvahu vliv výroby na narušení faktoru pohody obyvatel. Dopravní trasy do/z VEST-IZOLu vedou centrem a úzkými ulicemi města. Obyvatelé bydlící podél dopravní trasy jsou obtěžováni hlukem, prachem a emisemi z projíždějících nákladních i osobních aut mířících do/z VEST-IZOLu. Navíc po silnici III. třídy vede cyklotrasa nadregionálního významu. Vypořádání krajského úřadu: Připomínka se týká celého provozu společnosti VEST-IZOL s.r.o. Integrované povolení se vztahuje pouze k výrobě PUR pěny. Dále viz vyjádření k bodu 2 a Žádost se nijak nezabývá vlivem na hmotný majetek a kulturní památky. Zákupy byly vyhlášeny vyhláškou č. 108/2003 Sb. ze dne památkovou zónou. Již několik let se lidé obávají statického narušení svých domů podél dopravní trasy i poškození kulturních památek. Vypořádání krajského úřadu: Viz vyjádření k bodu 4. a Opatření preventivního charakteru na str. 13 žádosti jsou opět velmi nekonkrétní. Proto požadujeme jejich doložení konkrétními ustanoveními směrnice ISO. Domníváme se, že izokyanáty mají nepříznivý vliv na zdraví člověka (mohou způsobit dýchací potíže, vyvolat

13 str. 13 k č.j: KULK/22657/2008 alergické reakce apod.). Nemůžeme proto souhlasit s tím, že nejsou ani žádná realizovaná a plánovaná opatření k předcházení vzniku, popř. omezení dalších negativních vlivů na životní prostředí. (bod 8.7). Vypořádání krajského úřadu: Občanské sdružení neuvádí, jaké konkrétní směrnice ISO má na mysli. Nepříznivý vliv na zdraví by se mohl v prvé řadě projevit přímo u pracovníků na pracovišti tj. na pracovním prostředí, jehož sledování je plně v kompetenci Krajské hygienické stanice Libereckého kraje. Nakládání s chemickými látkami a přípravky musí být v souladu s legislativou. Isokyanát je skladován ve skladu DALTOFLEXU. Možné havárie a jejich odstranění je řešeno v havarijním plánu, který je schválen v kapitole 2.2 tohoto rozhodnutí. 8. V bodě 10.9 Dosavadní nebo uvažovaná opatření k předcházení vzniku odpadu je jako opatření vedeno zvýšení objemu odpadů, které budou pouze předány oprávněné osobě. Vyplývá z toho, že objem odpadů se nebude snižovat, spíše naopak. Žádost o integrované povolení nebere v úvahu komplexně všechny vlivy na životní prostředí. Se zvyšováním výroby se kromě jiného opět zvýší odpady a zároveň se zvýší dopravní zatížení města Zákupy. Žadatel podle našeho názoru dostatečně neprokázal, že jeho zařízení odpovídá a využívá tzv. nejlepší dostupné techniky. Návrh závazných podmínek provozu zařízení je zcela nekonkrétní, neukládá podnikatelskému subjektu žádnou povinnost. Nezahrnuje konkrétní opatření k předcházení, vyloučení nebo minimalizaci nepříznivých vlivů na životní prostředí, popř. opatření ke zvýšení vlivů příznivých. V návrhu chybí požadavky ze stanoviska EIA, které není ani přílohou k žádosti. Vypořádání krajského úřadu: Problematika použití nejlepších dostupných technik je komentována ve vypořádání krajského úřadu k bodu 3 vyjádření občanského sdružení. Občanské sdružení dále neuvádí v čem je návrh závazných podmínek pro provoz zcela nekonkrétní. Je třeba si dále uvědomit, že integrované povolení neobsahuje pouze navržené podmínky pro provoz provozovatelem, ale také další závazné podmínky pro provoz zařízení stanovené povolujícím úřadem. Jak již bylo popsáno výše, proces posuzování vlivů na životní prostředí byl zahájen i ukončen během řízení o vydání integrovaného povolení. Z tohoto důvodu byl tento povolující proces také v jedné z jeho fází přerušen. Proces posuzování vlivů na životní prostředí byl ukončen závěrem zjišťovacího řízení. Stanovisko dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí nebylo v tomto případě vydáváno, jelikož ve zjišťovacím řízení bylo prokázáno, že záměr Výroba PUR pěny nemá významný vliv na životní prostředí. Podmínky vyplývající ze závěru zjišťovacího řízení jsou zahrnuty v kapitole 12 tohoto rozhodnutí nebo v kapitolách předcházejících. Poučení Proti tomuto rozhodnutí může účastník podat podle ustanovení 83 odst. 1 správního řádu odvolání ve lhůtě do 15 dnů ode dne jeho oznámení k Ministerstvu životního prostředí ČR podáním učiněným u Krajského úřadu Libereckého kraje, odboru životního prostředí a zemědělství. Odvolání musí obsahovat údaje o tom, v jakém rozsahu se rozhodnutí napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné.

14 str. 14 k č.j: KULK/22657/2008 Odvolání se podává v počtu 8 ks stejnopisů. Nepodá-li účastník potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je na jeho náklady Krajský úřad Libereckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství. Podané odvolání má v souladu s ustanovením 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek. Ing. Jaroslava Janečková vedoucí odboru životního prostředí a zemědělství Účastník řízení: VEST-IZOL s.r.o. (3 x havarijní plán) Město Zákupy Liberecký kraj, (zde interním sdělením) Povodí Ohře, s.p. Český rybářský svaz, Severočeský územní svaz Dotčené správní úřady: ČIŽP, OI Liberec ČIŽP, OI Ústí nad Labem Krajská hygienická stanice Libereckého kraje, ÚP Česká Lípa Městský úřad Česká Lípa, odbor životního prostředí (3 x havarijní plán) Na vědomí: MŽP, Odbor výkonu státní správy V MŽP, Odbor integrované prevence a IRZ (obdrží po nabytí právní moci) CENIA