KONZULTACE ZAINTERESOVANÝCH STRAN K INTELIGENTNÍ REGULACI V EU V NÁVAZNOSTI NA SDĚLENÍ O INTELIGENTNÍ REGULACI Z ROKU 2010

Transkript

1 KONZULTACE ZAINTERESOVANÝCH STRAN K INTELIGENTNÍ REGULACI V EU V NÁVAZNOSTI NA SDĚLENÍ O INTELIGENTNÍ REGULACI Z ROKU 2010 Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 SOUVISLOSTI Inteligentní regulace usiluje o dosažení výsledků nejúčinnějším a nejméně zatěžujícím způsobem. Jde v ní o vysokou kvalitu regulačního rámce, který pomáhá EU v plnění cílů strategie Evropa 2020: inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Ve svém sdělení o inteligentní regulaci v EU z října Komise vysvětlila, jakým způsobem hodlá zajistit vysokou kvalitu regulace v průběhu celého cyklu tvorby politiky počínaje jejím navržením až po její schválení, realizaci, vyhodnocení a přehodnocení. Komise zdůraznila, že toto úsilí je založeno na spolupráci, a uvedla, že hlas osob, jichž se dotýkají právní předpisy EU, bude posílen, a že Komise bude nadále spolupracovat s Evropským parlamentem, Radou a členskými státy při plnění programu inteligentní regulace. Téměř o dva roky později Komise vyhodnocuje dosažený pokrok a vyvozuje ponaučení z nabytých zkušeností. Plánuje podat zprávu o první fázi provádění inteligentní regulace. Cílem této konzultace zainteresovaných stran je získat informace pro tento proces. Zaměřuje se na nástroje, které slouží k řízení kvality právních předpisů EU, na způsoby, jak zlepšit jejich provádění, na to, jak mohou zkušenosti a názory těch, jichž se dotýkají právní předpisy EU, co nejlépe informačně obohatit všechny fáze cyklu tvorby politiky, a na to, jak by mohly evropské orgány a členské státy co nejlépe spolupracovat za účelem plnění cílů inteligentní regulace. Konzultace bude probíhat po internetu a bude otevřená pro všechny občany a zainteresované strany od 27. června do 21. září. Všechny příspěvky budou zveřejněny na stránce Váš hlas v Evropě ; my vypracujeme souhrnnou zprávu a odpověď Komise. 1 KOM(2010) 543. Viz 2

3 I. ZKVALITŇOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ EU Inteligentní regulace usiluje o dosažení výsledků nejúčinnějším a nejméně zatěžujícím způsobem. Proto je třeba věnovat neustálou pozornost dosahování cílů, jakož i souvisejícím nákladům. Znamená to přikládat stejný význam hodnocení a zlepšování stávajících právních předpisů i přípravě nové legislativy. Potřebujeme tedy účinné mechanismy pro monitorování výsledků a sběr důkazů a jejich využití při formování politických rozhodnutí. Vyžaduje se komplexní přístup k posuzování všech nákladů a přínosů právních předpisů, přenesení se přes časově neomezené programy a omezené zaměření na určité kategorie nákladů. Dále je nutný širší přístup, který systematicky nachází všechny příležitosti ke zvýšení účinnosti a účelnosti právních předpisů v průběhu celého cyklu tvorby politiky. V zájmu dosažení těchto cílů se musí v procesu tvorby politiky přikládat větší význam hodnocení. V rámci hodnocení se musí určit, jak fungují platné právní předpisy a co je třeba změnit, aby se maximalizovala jejich účinnost a účelnost. Musí se zjistit případné nedostatky na místě, jakákoli zbytečná zátěž a příležitosti ke zjednodušení. Za tímto účelem začala Komise provádět zásadu, že všechny významné nové návrhy by měly být založeny na hodnocení toho, co je již zavedeno 2. Komise také přezkoumává své pokyny pro hodnocení a dokončuje pilotní kontroly účelnosti, při nichž se posuzuje, zda je celkový předpisový rámec vhodný pro účely určité oblasti politiky 3. Poučení vyvozená z těchto pilotních kontrol ukáží, nakolik budou budoucí kontroly účelnosti dosahovat svých cílů a jak budou doplňovat tradiční hodnocení jednotlivých právních předpisů a programů výdajů. Komise nakonec pokračovala ve snaze zajistit, aby při posouzení dopadu nových iniciativ sbírala důkazy pro informované a efektivní rozhodování a zajistila transparentnost ve věci přínosů a nákladů alternativních politických rozhodnutí. Nedávno byly zavedeny operativní pokyny ohledně dopadů na sociální oblast, základní práva a konkurenceschopnost 4. V zájmu co největšího omezení regulační zátěže jsou od roku 2012 mikropodniky předem vyloučeny z působnosti nově navrhovaných právních předpisů, pokud proces posouzení dopadů nezjistí nutnost je zahrnout. V takových případech se zvažují přizpůsobená řešení a volnější režimy 5. A nakonec, revidovaný mandát a postupy by měly dále zvýšit hodnotu kontroly jakosti, kterou provádí výbor pro posouzení dopadů v rámci systému Komise pro posuzování dopadů Viz Viz a a Viz Viz Viz 3

4 Otázky Shromažďování důkazů a monitorování výsledků 1. Inteligentní regulace vyžaduje průběžné monitorování výsledků a sběr vysoce kvalitních údajů. Což není ani snadné, ani bezplatné: i) Jak může Komise tento proces co nejlépe organizovat? Hodnocení Máte konkrétní návrhy, jak minimalizovat výslednou administrativní zátěž? 2. Ještě před provedením hodnocení může zapojení zainteresovaných stran prospět kvalitě a zaměření hodnocení: i) Máte příklady osvědčených postupů, jak mohou zainteresované strany přispět k definování priorit hodnocení? Považujete plánování hodnocení Komise za přístupné a užitečné? i Jak se obvykle dozvídáte o plánovaných hodnoceních EU? 3. Nacházíte konkrétní nedostatky v některé z těchto oblastí hodnotící praxe a/nebo přístupu Komise k hodnocení: i) Plánování i iv) Rozsah a načasování konzultace se zainteresovanými stranami Oblast působnosti / ucelenost Posuzování dodatečných nákladů (ex post) v) Posuzování dodatečných výhod (ex post) vi) Zaměření na konkrétní dopady / dosahování cílů v Posouzení zvláštních dopadů na zainteresované strany a/nebo na členský stát vi Konečná kvalita hodnocení ix) Rozsah a transparentnost následných kroků U každé oblasti Vašeho zájmu uveďte konkrétní příklady a praktické návrhy, jak by měla Komise příslušné problémy řešit. Posouzení dopadů 4. Cílem systému posuzování dopadů, který používá Komise, je podporovat informované politické rozhodování tím, že zajišťuje celistvou, transparentní a vysvětlitelnou analýzu všech významných hospodářských, sociálních a environmentálních nákladů a přínosů možných nových iniciativ. Podle vašeho názoru: i) Jsou tyto cíle správné? i Strategie Co lze udělat pro lepší dosažení těchto cílů? K čemu Vám slouží zprávy Komise o posouzení dopadů? 5. Máte další doporučení, jak lze dále zlepšit celkový přístup Komise ke zkvalitnění právních předpisů EU? 4

5 II. ZAJIŠTĚNÍ ÚČINNÉHO PROVÁDĚNÍ LEGISLATIVY EU Řádné provádění právních předpisů EU je klíčem k zajištění jejich plné účinnosti. I když za to v prvé řadě odpovídají členské státy, i úloha Komise je významná v několika ohledech. Zaprvé, Komise může usnadnit provádění tím, že náležitě přihlédne k možným překážkám a problémům při navrhování nebo změnách právních předpisů. Je proto třeba, aby byly při hodnocení platné legislativy vyvozeny příslušné poznatky, případné související protiprávní jednání a aby byly vyslyšeny obavy zainteresovaných stran. Všechny tyto informace musí být poté použity v procesu tvorby politiky. Zadruhé, Komise a členské státy potřebují spolupracovat za účelem účinného a včasného provádění směrnic EU do vnitrostátních právních rámců. Prováděcí opatření musí být sdělena Komisi do uplynutí lhůty pro provedení 7. V odůvodněných případech musí členské státy doplnit své nástroje, jimiž provádějí směrnice EU do vnitrostátního práva, o vysvětlující dokumenty, což pomáhá Komisi při plnění jejího úkolu dohlížet na provádění. Komise může rovněž aktivně podporovat členské státy při provádění. 8 Za třetí, v případech, kdy mohlo dojít k porušení práva EU, Komise používá několik nástrojů k zajištění souladu s právními předpisy EU, včetně formálních řízení o nesplnění povinnosti a ve vhodných případech finančních sankcí 9. A závěrem, Komise informuje Evropský parlament a Radu, jakož i veřejnost, o uplatňování práva EU prostřednictvím svých internetových stránek Uplatňování práva EU 10 a prostřednictvím své výroční zprávy o kontrole uplatňování práva EU KOM(2012) 259. Viz Viz 28. výroční zpráva o sledování uplatňování práva EU (2010) oddíl 3.4.1: Článek 258 SFEU; článek 260 SFEU 5

6 Otázky Usnadnění provádění a dodržování 6. Znalosti o způsobu, jakým jsou prováděny právní předpisy EU v členských státech, by měly hrát větší úlohu v procesu hodnocení a tvorby politiky. Podle vašich zkušeností: i) Které konkrétní aspekty provádění by se měly sledovat při hodnocení platných právních předpisů? Které aspekty by měly být zohledněny při navrhování nových právních předpisů, aby se usnadnilo jejich následné provádění a dodržování? Vysvětlete a uveďte konkrétní příklady. 7. Považujete současnou pomoc Komise týkající se provádění nových právních předpisů za dostatečnou? Pokud ne, jak by se měla zlepšit? 8. Měla by se zlepšit dostupnost informací z členských států, které vysvětlují způsob, jakým provedly právní předpisy EU? Pokud ano, jak? Informování veřejnosti 9. Dostáváte všechny potřebné informace o uplatňování práva EU? Pokud ne, upřesněte na základě konkrétních příkladů, co je třeba zlepšit. Zlepšení vymáhání 10. Máte konkrétní představy o tom, jak by Komise mohla lépe využívat nástrojů, které má k dispozici, k zajištění včasného a správného provádění právních předpisů EU členskými státy (např. kratší lhůty pro provedení, finanční sankce, jiné)? 6

7 III. KONZULTACE VEŘEJNOSTI Posílení hlasu občanů a zainteresovaných stran je zásadním prvkem inteligentní regulace. Komise spolupracuje s občany a se zainteresovanými stranami, a to především prostřednictvím formálních postupů stanovených ve Smlouvě o EU a v jiných právních předpisech 12. Je tu však i dlouhá historie spolupráce prostřednictvím méně formálních přímých kontaktů se zainteresovanými stranami při vypracovávání nebo vyhodnocování politik. K zaměření, zahájení a konání konzultací lze použít různé metody (veřejná slyšení, schůzky poradních skupin, otevřené internetové konzultace, panely malých a středních podniků 13 atd.). Od roku 2002 se tyto veřejné konzultace konají podle obecných principů a minimálních norem platných pro všechny iniciativy, které podléhají posouzení dopadu, a pro zelené knihy 14. Od roku 2012 se minimální období pro otevřené veřejné konzultace prodloužilo z osmi na dvanáct týdnů 15. Předběžné oznámení iniciativ se provádí prostřednictvím pracovních programů Komise a konkrétních plánů, což zainteresovaným stranám pomáhá v tom, aby se včas zapojily a naplánovaly své příspěvky pro veřejné konzultace 16. Tyto konzultace na jedné straně respektují minimální normy a současně by měly být přiměřené k očekávanému dopadu příslušného návrhu, aby nedocházelo k nadměrným nákladům jak pro Komisi, tak pro konzultované strany. Otevřené internetové konzultace jsou zveřejněny na jednotném přístupovém místě spolu se všemi podanými příspěvky a souhrnnými výsledky 17. Zprávy o výsledcích jiných metod konzultací se obvykle zveřejňují na internetové stránce odpovědného útvaru Komise. Vysvětlení, jak byly hlavní připomínky vzaty v úvahu, je uvedeno ve zprávě o posouzení dopadů iniciativy a v důvodové zprávě nebo v samostatném dokumentu Patří sem součinnost s Evropským parlamentem jako voleným zástupcem evropských občanů a s Evropskou radou, která zastupuje demokraticky zvolené vlády členských států, stejně tak zvláštní rámce konzultací vyplývající ze Smlouvy a jiných právních předpisů. Jedná se o konzultace s institucionalizovanými poradními orgány EU (tj. Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů), sociální dialog (viz články Smlouvy ) a formální postupy pro konzultace s členskými státy ( postup projednávání ve výborech ). Viz Viz Občané a zainteresované strany byli konzultováni ve věcech dodržování, výsledků a vhodnosti zásad a norem pro konzultace vydané Komisí v rámci obecnějších veřejných konzultací v roce 2007 a 2010: Viz: Ve vašem příspěvku do této konzultace se můžete odvolat na kteroukoli předchozí odpověď, pokud ji i nadále považujete za platnou. Viz =EN&guiLanguage=en Viz Viz 7

8 Otázky Minimální normy 11. Jsou, podle Vašeho názoru, stávající obecné zásady a minimální normy vhodné nebo byste uvítali nějaké změny? 12. Jsou používány na správný druh iniciativ? Pokud ne, vysvětlete proč a uveďte konkrétní příklady. Oblast působnosti 13. Zainteresované strany by měly být konzultovány ohledně správných problémů a správným způsobem. Podle vašich zkušeností: i) Konzultují se s Vámi všechny příslušné aspekty posouzení dopadů (tj. vymezení problémů, cílů, politických možností a jejich dopadů)? Jsou konzultační dokumenty jasné a úplné? i Používá Komise vhodné složení cílených a otevřených konzultací? Pokud ne, vysvětlete proč a uveďte konkrétní příklady? Načasování 14. Včasná konzultace má největší potenciál k ovlivnění politických úvah, ale trpí nedostatkem jasně vymezených politických myšlenek. Naopak, když jsou politické úvahy dostatečně rozvinuté, lze zainteresované strany konzultovat ohledně specifických rysů návrhu, ale na druhé straně možná už nebudou moci příliš ovlivnit jeho celkovou potřebu a podobu. Podle vašich zkušeností: i) Usnadňují plány (roadmaps) Vaší účast? Jak je využíváte? i Dosah Projevuje se zájem o vaše názory obvykle ve správný moment v procesu formulování politiky? Měly by otevřené konzultace raději probíhat najednou nebo po samostatných fázích? Jak by se v druhém případě dalo zamezit nadměrným nákladům (pro veřejnost a Komisi) a současně respektovat minimální normy? 15. Jak se obecně dovídáte o konzultacích? Jste s tímto způsobem spokojeni? Pokud ne, jak byste chtěli získávat informace o připravovaných nebo probíhajících konzultacích? 16. Dosažení všech dotčených zainteresovaných stran a usnadnění vysoce kvalitních vstupů je zásadní pro zajištění přínosů konzultace: i) Jak lze podle Vás dále rozšířit rozsah konzultací Komise s efektivním vynaložením nákladů? Jak by mohly být za tímto účelem aktivovány konzultační kanály v členských státech? i Je možné lépe využívat internetové aplikace? 17. Jaké jsou vaše zkušenosti s konzultacemi orientovanými na určité zainteresované subjekty (včetně veřejných slyšení)? 8

9 Reprezentativnost 18. Víte o nějakých osvědčených postupech v členských státech nebo jinde, které slouží k posouzení reprezentativnosti různých respondentů ve veřejných konzultacích? Zpětná vazba 19. Komise poskytuje informace o výsledcích veřejné konzultace a jejich dopadu na politická rozhodnutích ve svých veřejných souhrnných zprávách o konzultacích, ve zprávách o posouzení dopadů a v důvodových zprávách, které doprovází konečné iniciativy. Jste spokojeni s kvalitou a transparentností těchto informací? Kdybyste byli zúčastněnou zainteresovanou stranou, chtěli byste být automaticky upozorněni na zveřejnění těchto dokumentů? Výsledky 20. Myslíte si, že současná konzultační praxe zajišťuje účinnou a transparentní účast všech příslušných zainteresovaných subjektů? Vede tato praxe k lepší tvorbě politiky? IV. SPOLEČNĚ KUPŘEDU Inteligentní regulace je společnou odpovědností evropských orgánů a členských států. Všichni musí přispět svým dílem a efektivně spolupracovat, pokud má inteligentní regulace plnit své cíle. 21. Inteligentní regulace je společnou odpovědností: co ještě lze udělat pro to, aby se zkvalitnil tento důležitý aspekt pracovní náplně? V. OTEVŘENÉ OTÁZKY 22. Chtěli byste se vyjádřit ještě k něčemu dalšímu, čím byste přispěli k úvahám Komise o inteligentní regulaci? 23. Chtěli byste se vyjádřit ke kvalitě a průběhu této specifické veřejné konzultace? Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel