Zápis 5. zasedání Regionální stálé konference Moravskoslezského kraje

Transkript

1 Zápis 5. zasedání Regionální stálé konference Moravskoslezského kraje Den konání: 20. září 2016 Místo: Dolní oblast Vítkovice Účastníci konference: 33 účastníků (viz prezenční listina) - členové s hlasovacím právem: 15(v průběhu jednání RSK se počet hlasujících členů snížil na 12) - hosté: 16 - sekretariát RSK: 2 Předseda Regionální stálé konference Moravskoslezského kraje (dále jen RSK MSK )Miroslav Novák přivítal všechny přítomné členy a zahájil 5. zasedání RSK úvodní slovem a představením přizvaných hostů. Předseda RSK informoval o přítomnosti 15 členů RSK MSK s hlasovacím právem a konstatoval tak její usnášeníschopnost. Dále předseda RSK představil návrh programu 5. zasedání RSK MSK a zároveň informoval o vstupech Agentury pro sociální začleňování a Centra pro regionální rozvoj, které byly dodatečně na program zahrnuty: 1. Aktualizace Regionálního akčního plánu Moravskoslezského kraje 2. Aktualizace Rámce pro podporu infrastruktury a investic Krajského akčního plánu rozvoje vzdělávání 3. Aktuální informace ke koordinovanému přístupu Agentury pro sociální začleňování 4. Informace o aktuálním stavu programového období EU Aktuální informace v rámci Operačního programu Životní prostředí 6. Aktuální informace ke stavu přípravy strategie Integrované územní investice pro ostravskou aglomeraci (ITI) 7. Aktuální informace ke stavu přípravy strategií Komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) 8. Aktuální změny a zjednodušení postupů při implementaci IROP Navržený program byl přítomnými členy jednomyslně schválen. Následně předseda RSK předal slovo Nazimu Afanovi, který přítomné seznámil s výstupy ze zasedání Národní stálé konference a stavu řešení jednotlivých podnětů RSK MSK, které byly přeneseny na národní úroveň (přehled požadavků včetně zpětné vazby od řídících orgánů je součástí prezentace). Dále náměstek hejtmana Martin Sikora informoval o aktuálním stavu vyjednávání možné podpory programu Yes, I do. V tomto směru byla uskutečněna dílčí jednání s vedením MŠMT

2 a předpokládá se, že tento program by mohl být rovněž podpořen z národních zdrojů. Nicméně, přesná struktura a forma podpory bude předmětem dalších jednání. Bod programu: Aktualizace Regionálního akčního plánu Moravskoslezského kraje Předseda RSK předal slovo zpracovatelskému týmu Regionálního akčního plánu MSK (dále jen RAP MSK ). Miriam Šůstková představila postup zpracování a aktuální strukturu RAP MSK včetně nových částí, které RAP MSK obsahuje. Současná verze RAP MSK obsahuje témata včetně finančních nároků, která nelze přímo podpořit z operačních programů, a které mohou být podnětem pro revizi stávajících národních dotačních titulů, případně námětem pro vytvoření nového. Rovněž součástí RAP MSK jsou finanční plány za integrované nástroje a hodnocení významnosti aktivit Akčního plánu Strategie regionální rozvoje (dále AP SRR ) na rozvoj našeho kraje, které bylo provedeno na jednáních jednotlivých poradních skupin RSK a ITI. Následně David Sventek představil stěžejní výstupy z poradní skupiny Přívětivější region (v zastoupení za experta této poradní skupiny Radima Misiačka). Poradní skupina Přívětivější region identifikovala určité bariéry v čerpání (administrativní a zdlouhavé hodnocení strategií MAS; nedostatečná konzultační a informační podpora ze strany CRR; dlouhý a komplikovaný proces hodnocení projektů) a témata jako podněty pro vytvoření nových národních dotačních titulů (dotace na nákup čistících a zametacích vozů a strategie adaptace na klimatickou změnu). David Sventek navrhl přenést výstupy poradní skupiny na národní úroveň. Zároveň bylo navrženo, aby poradní skupina Přívětivější region byla rozšířena o dalšího člena věnující se problematice energetiky. Dále Vladimír Gelnar představil průběh jednání a výstupy z poradní skupiny Vybavenější region a navrhl, aby na národní úroveň byly přeneseny podněty na revizi stávajících národních dotačních programů, případně náměty na přípravu nových národních dotačních programů u oblastí, které nelze podpořit z operačních programů (např. výstavba a rekonstrukce chodníků, obnova materiálně-technické základny zdravotnických služeb). Celkový přehled identifikovaných témat pro možnou podporu z NDT je uveden v aktuální verzi RAP MSK. Dále byly představeny bariéry čerpání ve vyhlašovaných výzvách (dodatečné změny pravidel ve výzvách, omezení okruhu příjemců a rozsahu podporovaných aktivit oproti možnostem OP, nedostatečný konzultační servis v rámci Integrovaného regionálního operačního programu). Zdeněk Karásek, expert Poradní skupiny Vzdělanější a zaměstnanější region, rovněž představil oblasti, které nelze v současné době podpořit z operačních programů. Nicméně jsou to témata, u kterých byl indikován zvýšený zájem o podporu ze strany subjektů MSK. Jedná se o oblasti v rámci vzdělávání (program na vybavení, případně renovaci školních jídelen, sportovišť, domovů mládeže, investiční rozvoj materiálně-technického zázemí vzdělávání v základních uměleckých školách, program na podporu obnovy ICT infrastruktury na základních

3 školách a středních školách (PC, NTB )a v rámci podpory zaměstnanosti (program podpory rozvoje kvalitních služeb kariérového poradenství a celoživotního vzdělávání). Rovněž pan Karásek přítomné informoval, že s ohledem na aktivity spojené s tvorbou a realizací Krajského akčního plánu vzdělávání (dále jen KAP ) a Místních akčních plánů (dále jen MAP ) doporučuje upravit zaměření této pracovní skupiny na problematiku zaměstnanosti a celoživotního vzdělávání a zajistit vzájemnou informovanost a provázanost s KAP, MAP a VŠ a koncepčně i věcně propojit opatření poradní skupiny s pilířem Lidské zdroje v připravované Strategii hospodářské restrukturalizace Moravskoslezského, Ústeckého a Karlovarského kraje. Dále doporučil s ohledem na zaměření dané poradní skupiny aktualizovat její obsazení, a to doplněním o zástupce krajské pobočky ÚP, SPD, KHK, MAP a MAS. Zároveň panem Karáskem byly představeny výstupy z poradní skupiny Podnikavější region (v zastoupení za experta této poradní skupiny Martina Dudy) a návrh přenést na národní úroveň požadavek na vytvoření nového národního dotačního titulu zaměřeného na podporu rozvoje podnikání formou poskytování kvalitních poradenských služeb, nebo případně umožnit podporu v rámci programu OP PIK. Dále David Sventek doplnil informaci z jednání k připravované Strategii hospodářské restrukturalizace Moravskoslezského, Ústeckého a Karlovarského kraje, kde zazněla úvaha, že program Poradenství v rámci OP PIK by mohl být vhodným územním nástrojem pro podporu podnikání formou poskytování kvalitních poradenských služeb v těchto třech krajích. Předseda následně zahájil hlasování o aktualizaci Regionálního akčního plánu MSK a přijetí podnětů přenesených z poradních skupin RSK a ITI. RSK MSK jednomyslně schválila a přijala následující stanoviska: Stanovisko č. 10/5/2016: Regionální stálá konference MSK schvaluje aktualizaci Regionálního akčního plánu Moravskoslezského kraje. Stanovisko č. 11/5/2016: Regionální stálá konference MSK potvrdila podněty poradních skupin RSK a ITI (dle přílohy č. 1) a navrhuje tyto dále řešit na Národní stálé konferenci, případně na relevantních pracovních skupinách příslušných operačních programů. Stanovisko č. 12/5/2016: Regionální stálá konference MSK vyzývá řídící orgán Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost k zacílení programu Poradenství na podporu podnikání formou poskytování kvalitních poradenských služeb do Moravskoslezského, Ústeckého a Karlovarského kraje.

4 Bod programu: Aktualizace Rámce pro podporu infrastruktury a investic Krajského akčního plánu rozvoje vzdělávání Zástupce odboru školství, mládeže a sportu Danielem Cinařem byla představena dílčí aktualizace Rámce pro podporu infrastruktury a investic (dále jen Rámec ), který je součástí Krajského akčního plánu vzdělávání. Rámec byl již RSK MSK schválen v červnu 2016, ale na konci srpna byl realizační tým projektu vyzván MŠMT k úpravě tohoto Rámce, konkrétně k doplnění vazeb u projektů na klíčové kompetence IROP (cizí jazyk, přírodní vědy, technické a řemeslné obory, práce s digitálními technologiemi pouze ve vazbě na jinou kompetenci). Jednalo se tedy pouze o technickou opravu Rámce spočívající v doplnění vazby projektů na klíčové kompetence IROP. Předseda následně zahájil hlasování o aktualizaci Rámce pro podporu infrastruktury a investic Krajského akčního plánu rozvoje vzdělávání. RSK MSK jednomyslně schválila a přijala následující stanoviska: Stanovisko č. 13/5/2016: Regionální stálá konference MSK schvaluje úpravy Rámce pro podporu infrastruktury a investic Krajského akčního plánu rozvoje vzdělávání. Bod programu: Aktuální informace ke koordinovanému přístupu Agentury pro sociální začleňování Martin Navrátil, zástupce za Agenturu pro sociální začleňování, seznámil přítomné s aktuálním stavem podaných žádostí do výzev na sociální začleňování a sociální podnikání v rámci Operačního programu Zaměstnanost (SC a 2.1.2, výzva č. 26 a 42) a upozornil na zjevný protiklad mezi čerpáním v rámci jednotlivých specifických cílů. Zatímco v oblasti sociálního začleňování byla podpořena drtivá většina projektů, které se již připravují k realizaci, v oblasti sociálního podnikání nebyl doposud podpořený žádný projekt. A to ani přesto, že některé projekty byly podávány opakovaně a prošly konzultací Agentury pro sociální začleňování, Klastru sociálních podnikatelů i řídícího orgánu samotného. Výhrady MPSV přitom nesměřují ke kvalitě zpracovaných žádostí, ale zejména vůči podnikatelským plánům. Pan Navrátil vyslovil názor, že důvodem pro vyřazování projektů je snaha eliminovat podnikatelské riziko. Pan hejtman, který v uplynulém týdnu realizoval z tohoto důvodu cestu do regionu Osoblažsko, vysvětlil, z čeho podle jeho názoru obava MPSV vyrůstá. V předchozím programovém období bylo v rámci sociálního podnikání podpořeno mnoho sociálních podniků, které vznikly účelově a po skončení dotace zanikly. To však není případ promyšlených projektů na Osoblažsku a v dalších regionech MSK. Tyto projekty byly připravované dlouhodobě a s vědomím a podporou obcí. Pan Navrátil doplnil, že projekty jsou součástí promyšlených strategických plánů sociálního začleňování. Tyto plány jednotlivé obce schvalují. Jejich součástí je i analýza cílových skupin i promyšlení souvislostí dodavatelskoodběratelských vztahů a udržitelnosti jednotlivých (nejen podnikatelských) projektů. Nízká

5 podpora sociálních podniků není specifickým problémem koordinovaného přístupu ani Moravskoslezského kraje, ale na některé oblasti Moravskoslezského kraje má významný dopad. Pan hejtman dodal, že založení sociálních podniků má v MSK významný dopad na posílení zaměstnanosti ve strukturálně znevýhodněných regionech (např. Osoblažsko, Vrbensko, Bruntál). Moravskoslezský kraj rovněž významně přispívá k rozvoji sociálního podnikání v těchto regionech. Členové RSK diskusí potvrdili zkušenost s nízkou podporou sociálních podniků a shodli se, že je důležité upozornit znovu MPSV na tuto problematiku a iniciovat debatu o způsobu vyhodnocování podnikatelských rizik. Lze rovněž doporučit, aby hodnotitelé při hodnocení vycházeli nejen z podnikatelského plánu, ale rovněž při hodnocení zohledňovali i strategické plány, v kterých je obsažena samotná podpora a zapojení obcí do daného projektu. Bod programu: Informace o aktuálním stavu programového období EU Ing. David Koppitz, ředitel odboru regionální politiky MMR, informoval přítomné o postupu přípravy Strategie hospodářské restrukturalizace Moravskoslezského, Ústeckého a Karlovarského kraje (dále jen Strategie ), která po mezirezortním připomínkovém řízení bude předložena Vládě ČR ke schválení. V období od prosince do března 2017 bude zpracováván Akční plán Strategie, jehož cílem bude zastavit zaostávání zmíněných krajů a podpořit jejich rychlejší hospodářský růst. V další části byl představen význam a využití regionálních akčních plánů nejen pro tvorbu AP SRR, ale také pro případné nastavení národních dotačních programů, a informace o naplňování územní dimenze, včetně dopadu na Moravskoslezský kraj. David Koppitz dále představil národní dotační programy, které MMR plánuje vyhlásit v roce 2017 (konkrétní přehled je součástí prezentace). Na závěr vyzval přítomné o případné přenesení stanovisek RSK MSK na Národní stálou konferenci, která se bude konat ve dnech v Poděbradech. Bod programu: Aktuální informace v rámci Operačního programu Životní prostředí Tajemník náměstka pro řízení sekce fondů EU, finančních a dobrovolných nástrojů RedaIfrah informoval přítomné o aktuálních změnách v rámci Operačního programu Životní prostředí. Jednou ze změn, v rámci které byl zohledněn i požadavek RSK MSK na navýšení alokace pro výstavbu a rekonstrukci ČOV, je realokace 2 mld. Kč z Operačního programu Doprava do Operačního programu Životní prostředí (1 mld. Kč do SC 1.1 Snížit množství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod z komunálních zdrojů a vnos znečišťujících látek do povrchových a podzemních vod a1 mld. do SC 2.2 Snížit emise stacionárních zdrojů podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek). Tato realokace byla schválena vládou Po získání stanoviska SEA bude Programový dokument za ČR zaslán v druhé polovině září Evropské komisi ke schválení (schválení ze strany Evropské komise se předpokládá do konce roku 2016).

6 Další změnou je rozšíření okruhu příjemců v rámci PO 5 Energetické úspory o obchodní společností vlastněné 100% veřejným subjektem. Dále pan tajemník informoval o navýšení alokace ITI, a to až na 1,4 mld. Kč. První výzvy v rámci ITI se předpokládají počátkem roku S ohledem na převis poptávky v rámci 1. výzvy kotlíkových dotací bylo s Evropskou komisí vyjednáno 10% navýšení finanční alokace 1. výzvy a to na obnovitelné zdroje energie. Požadavek o navýšení alokace pro tuto výzvu projevil rovněž MSK. 2. výzva pro kraje na kotlíkové dotace se předpokládá v 1. čtvrtletí V závěru byly představeny připravované výzvy v rámci národních dotačních programů. Novým dotačním programem je Zeleň do obcí a měst (předpokládané vyhlášení 9-10/2016) podporující zachování a zvyšování podílu zeleně a vodních prvků ve městech a obcích, dále např. Finanční podpora nákupu vozidel na alternativní pohon s předpokladem vyhlášení v 11/2016 (celkový přehled je součástí prezentace). Bod programu: Aktuální informace ke stavu přípravy strategie Integrované územní investice pro ostravskou aglomeraci (ITI) Jiří Hudec, zástupce za nositele ITI ostravské aglomerace, představil aktuální stav přípravy Strategie ITI a s tím spojený předpokládaný harmonogram vyhlášení prvních výzev. Předpokládaná a vyjednaná alokace z 6 operačních programů na realizaci nástroje ITI ostravské aglomerace je ve výši 6,4 mld. Kč. První výzva ze strany nositele ITI ostravské aglomerace bude vyhlášena v rámci IROP 1.1 na výstavbu a rekonstrukce silnic II. a III. tříd (předpoklad vyhlášení v 11/2016). Následně se předpokládá výzva pro vybavení škol, modernizace učeben ZŠ, SŠ. Výzvy v dalších operačních programech se předpokládají vyhlásit v průběhu 1. čtvrtletí2017. Bod programu: Aktuální informace ke stavu přípravy strategií Komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) Jiří Krist, zástupce Krajské sítě Místních akčních skupin, informoval přítomné o zdlouhavém procesu hodnocení jednotlivých strategií CLLD, které ohrožuje opožděné čerpání prostředků a samotnou existenci jednotlivých MAS. Následně Jiří Krist předal slovo Danielu Konczynovi, který přítomné informoval o právě zpracované syntéze strategií CLLD jednotlivých MAS Moravskoslezského kraje. Náměstek hejtmana Martin Sikora, který byl pověřen následným vedením zasedání, zahájil hlasování o vyzvání ministerstev zapojených do hodnotícího procesu SCLLD k řešení dané situace urychlením hodnotícího procesu. RSK MSK jednomyslně schválila a přijala následující stanovisko:

7

8 Příloha č. 1: Přijatá stanoviska 5. zasedání RSK MSK Stanovisko č. 10/5/2016: Regionální stálá konference MSK schvaluje aktualizaci Regionálního akčního plánu Moravskoslezského kraje. Stanovisko č. 11/5/2016: Regionální stálá konference MSK potvrdila podněty poradních skupin RSK a ITI a navrhuje tyto dále řešit na Národní stálé konferenci, případně na relevantních pracovních skupinách příslušných operačních programů. 1. Bariéry čerpání - Nedostatečná konzultační a informační podpora pro žadatele a příjemce dotací Integrovaného regionálního operačního programu ze strany Centra pro regionální rozvoj. RSK MSK navrhuje na národní úroveň přenést podnět na zlepšení komunikační a informační podpory Centra pro regionální rozvoj. - Zdlouhavý proces schvalování projektů včetně nedodržování nastavených lhůt pro jednotlivé fáze hodnocení (doba 7 měsíců je neúměrně dlouhá a posouvá tak zahájení realizace daného projektu). RSK MSK navrhuje na národní úroveň přenést podnět na zkrácení a zjednodušení procesu hodnocení projektů (s tím související úpravu Metodického pokynu pro řízení výzev, hodnocenı a výběr projektů v programovém období ). - RSK MSK navrhuje iniciovat jednání s MPSV o vyhodnocení podnikatelských rizik v rámci podpory sociálního podnikání ve vyhlašovaných výzvách. - RSK MSK navrhuje přenést na národní úroveň upozornění na další bariéry čerpání např. dodatečné změny pravidel ve výzvách; omezení okruhu příjemců a rozsahu podporovaných aktivit oproti možnostem operačních programů; žadatelé jsou seznámeni s podmínkami výzev až při jejich vyhlášení, což způsobuje nedostatek času pro přípravu projektových žádostí. 2. Témata pro revizi nebo vytvoření národního dotačního titulu RSK MSK navrhuje na národní úroveň přenést podněty na revizi stávajících národních dotačních programů a náměty na přípravu nových národních dotačních programů u oblastí, které nelze podpořit z operačních programů, a jsou pro rozvoj regionu podstatné. Navrhuje se současně vyjít z aktuální verze RAP MSK.

9

10 Příloha č. 2: Prezenční listina

11

12 Dostupné na stránkách kraje: Příloha č. 3: Prezentace 5. zasedání RSK