Změna přístupu Evropské komise k financování infrastruktury a nová pravidla financování služeb obecného hospodářského zájmu

Transkript

1 Příloha č. 1: k bodu č schůze Rady Jihomoravského kraje Změna přístupu Evropské komise k financování infrastruktury a nová pravidla financování služeb obecného hospodářského zájmu Jihomoravský kraj byl dne dopisem pana JUDr. Hynka Broma, I. místopředsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne č.j. ÚOHS-C1/2012/VP-2/2012/420/TEh (dále jen sdělení ÚOHS ), který tvoří přílohu tohoto materiálu, informován o změně přístupu Evropské komise k financování infrastruktury (dále jen Změny ve financování infrastruktury ) a o nových pravidlech financování služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen Nová pravidla pro SOHZ ). V návaznosti na sdělení ÚOHS Krajský úřad Jihomoravského kraje (dále jen Krajský úřad ), odbor kontrolní a právní (dále jen OKP ), který v oblasti veřejné podpory poskytuje mj. metodickou pomoc, vyrozuměl o předmětných změnách dne všechny odbory Krajského úřadu, neboť dle směrnice 72/INA-VOK Poskytování veřejné podpory a podpory de minimis za správné posouzení podpory a její následné přidělení je odpovědný administrátor, tj. věcně příslušný odbor Krajského úřadu odpovědný za přípravu podkladů pro rozhodování příslušných orgánů Jihomoravského kraje. Na základě žádosti uvedené ve sdělení ÚOHS byla o Změnách ve financování infrastruktury a o Nových pravidlech pro SOHZ dne dopisem paní ředitelky Krajského úřadu informována též větší města v územním obvodu Jihomoravského kraje (všechny obce nad obyvatel). I. Stručná charakteristika Změn ve financování infrastruktury a Nových pravidel pro SOHZ a) Změny ve financování infrastruktury Evropská komise (v souvislosti s rozsudkem Tribunálu ve věci letiště Leipzig/Halle) změnila přístup k financování infrastruktury. Upozornila na skutečnost, že financování investičních projektů na výstavbu jakéhokoli typu infrastruktury je nutné posuzovat dle pravidel veřejné podpory, pokud je později tato infrastruktura komerčně využívána (může se týkat např. letišť, sportovišť, čistíren odpadních vod). Investice do takových oblastí mohou zakládat nedovolenou veřejnou podporu. Na druhé straně však financování výstavby infrastruktury z veřejných prostředků, která je budována ve veřejném zájmu a jež nebude v budoucnu ekonomicky využívána (např. parky a hřiště otevřené široké veřejnosti, silnice a dálnice, které nejsou provozovány koncesionářem), nebude veřejnou podporu zakládat. b) Nová pravidla pro SOHZ Evropská komise v prosinci 2011 přijala revidovaný balíček právních předpisů, které regulují poskytování vyrovnávací platby (kompenzace) za výkon služeb obecného hospodářského zájmu. Nová pravidla pro SOHZ se skládají ze čtyř právních aktů: - Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu ( interpretační pomůcka vymezení základních pojmů, vztahujících se ke službám obecného hospodářského zájmu); - Rozhodnutí Komise o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu dále též Rozhodnutí pro SOHZ (uplatní se pro určité kategorie služeb obecného hospodářského zájmu, kdy není třeba poskytnutí vyrovnávací platby oznamovat

2 Evropské komisi u nemocnic a sociálních služeb bez omezení, u ostatních služeb snížen limit pro použití tohoto právního aktu na 15 mil EUR; dosavadní režimy financování služeb obecného hospodářského zájmu podle Rozhodnutí EK č. 2005/842/ES je třeba uvést do souladu s tímto novým právním aktem do dvou let od jeho vstupu v platnost); - Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby dále též Rámec pro SOHZ (uplatní se v případech, kdy se jedná o vysoké vyrovnávací platby, které musí být oznamovány Evropské komisi, jenž je prohlásí za slučitelné s vnitřním trhem, pokud splňují kritéria stanovená v tomto právním aktu; přísnější pravidla pro dodržování pravidel EU v oblasti veřejných zakázek, požadavek na zavedení pobídky ke zvyšování efektivity, přesnější metodika pro stanovení výše náhrady); - Návrh Nařízení Komise o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udělenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu dál též Nové nařízení na podporu de minimis pro SOHZ (zvýšení limitu pro tyto služby na EUR za tři účetní období). Výše uvedené právní předpisy vstoupily v platnost dne 31. ledna Finální podoba nařízení by měla být přijata Evropskou komisí na jaře roku [Doplň. vysvětlení: Služby obecného hospodářského zájmu jsou obvykle zajišťovány státem či územně samosprávnými celky ve veřejném zájmu (tzn. v zájmu veřejnosti); pokud by nebyly finančně podporovány veřejnými subjekty, nebyly by poskytovány na trhu vůbec nebo by byly poskytovány v nižší kvalitě i rozsahu (např. přeprava cestujících, poštovní služby, energetika, odpadové a vodní hospodářství, širokopásmová infrastruktura, zdravotní péče, sociální služby). Členské státy (potažmo municipality) mají širokou pravomoc v uvážení, kterou službu budou považovat jako službu obecného hospodářského zájmu. Tyto vyrovnávací platby (kompenzace) mohou zakládat veřejnou podporu. V případě kompenzace vynaložené na poskytnutí služeb obecného hospodářského zájmu mohou v zásadě nastat tyto možné situace: - kompenzace nepředstavuje veřejnou podporu (tj. kompenzace poskytnutá za splnění 4 kumulativních podmínek dle rozsudku Altmark), - kompenzace představuje veřejnou podporu slučitelnou s vnitřním trhem, a to buď bez nutné notifikace Evropské komisi (kompenzace poskytnutá bez splnění 4 kumulativních podmínek dle rozsudku Altmark, avšak za splnění podmínek Rozhodnutí pro SOHZ) či po předchozí notifikaci Evropské komisi (kompenzace poskytnutá bez splnění 4 kumulativních podmínek dle rozsudku Altmark a bez splnění podmínek Rozhodnutí pro SOHZ, avšak za splnění podmínek Rámce pro SOHZ), - kompenzace představuje veřejnou podporu neslučitelnou s vnitřním trhem není možné ji legálně poskytnout. Kompenzaci vynaloženou na poskytnutí služeb obecného hospodářského zájmu je též možné financovat t.č. v režimu de minimis do budoucna na základě Nového nařízení na podporu de minimis pro SOHZ]. II. Dopad Změn ve financování infrastruktury a Nových pravidel pro SOHZ na příjemce a poskytovatele podpory obecně Změny ve financování infrastruktury a Nová pravidla pro SOHZ mohou mít dopad na poskytovatele i příjemce podpory, a to v návaznosti na změnu podmínek a limitů pro poskytování a přijímání podpory v souladu s pravidly Evropské unie. To ve svém důsledku znamená, že příjemce bude moci obdržet a poskytovatel bude moci poskytnout v návaznosti na tu kterou oblast financování podporu v menším či naopak větším rozsahu. Ze sdělení ÚOHS vyplývá, že je např. možné, že některé projekty financování infrastruktury z evropských fondů budou opětovně posuzovány i z hlediska pravidel veřejné podpory. Podle Nových pravidel pro SOHZ je třeba postupovat při zavádění nových závazků veřejné služby, přičemž stávající

3 režimy závazků veřejných služeb je třeba upravit do souladu s Novými pravidly pro SOHZ ve dvouletém přechodném období. III. Dopad Změn ve financování infrastruktury a Nových pravidel pro SOHZ na Jihomoravský kraj a) Obecně Možný dopad Změn ve financování infrastruktury a Nových pravidel pro SOHZ na Jihomoravský kraj lze hodnotit ze dvou pozic, a to jednak z pohledu Jihomoravského kraje (dále jen JMK ) coby příjemce podpory a jednak z pohledu JMK coby poskytovatele podpory, přičemž příslušná opatření se v rámci obou zmíněných pozic JMK mohou dotknout rozpočtu JMK. O poskytnutí veřejné podpory rozhoduje poskytovatel, který ji též notifikuje Evropské komisi. Poskytovatel je povinen dále zajistit dodržování stanovených podmínek ze strany příjemce veřejné podpory, tzn. předcházet jejímu zneužití, a v případě protiprávní a neslučitelné veřejné podpory zajistit též její navrácení od příjemce. Nutno uvést, že špatně vyhodnocené podpory ze strany poskytovatele, resp. podpory protiprávní a neslučitelné vedou k nepříznivým důsledkům pro příjemce, neboť nezákonnou podporu (včetně zneužité veřejné podpory) je příjemce povinen vrátit, a to spolu s úrokem ve výši referenční sazby. JMK jako příjemce podpory Skutečnost, jak (zejména stávající) poskytovatelé podpor poskytovaných JMK coby příjemci vyhodnotí nový přístup Evropské komise na základě Změn ve financování infrastruktury a na základě Nových pravidel pro SOHZ, tj. zejména zda-li Jihomoravský kraj od jiných poskytovatelů podpory obdrží v budoucnu v důsledku nových opatření Evropské komise méně či naopak více finančních prostředků, může mít nepochybně finanční dopad na výši příjmu rozpočtu JMK, kterou však t.č. nelze vyčíslit v konkrétní výši. JMK jako poskytovatel podpory V rámci Změn ve financování infrastruktury je žádoucí, aby Jihomoravský kraj coby poskytovatel podpory u investičních projektů na výstavbu jakéhokoli typu infrastruktury posoudil, zda-li tato infrastruktura není či nebude komerčně využívána, resp. je-li tomu tak, posoudit a uvést poskytnutí takové podpory do souladu s pravidly regulujícími veřejnou podporu; v případě financování výstavby infrastruktury ze strany JMK coby poskytovatele však bude v zájmu poskytnutí zákonné podpory především žádoucí, aby podporovaná infrastruktura nebyla v budoucnu ekonomicky využívána. V rámci Nových pravidel pro SOHZ je žádoucí, aby Jihomoravský kraj coby poskytovatel kompenzace (vyrovnávací platby) na služby obecného hospodářského zájmu zejména posoudil, jaké oblasti se kompenzace bude týkat a náležitě a důsledně vyhodnotil, zda-li jsou naplněny podmínky rozsudku Altmark (poté se o veřejnou podporu nejedná viz shora), zda-li jsou naplněny podmínky Rozhodnutí pro SOHZ (poté se jedná o slučitelnou veřejnou podporu, avšak bez nutnosti oznámení Evropské komisi), zda-li jsou naplněny podmínky Rámce pro SOHZ (poté se jedná o slučitelnou veřejnou podporu, kterou je však nutno notifikovat Evropské komisi) či zda-li bude možno v budoucnu poskytnout kompenzaci na základě Nového nařízení na podporu de minimis pro SOHZ. Pro úplnost nutno uvést, že každá kompenzace musí splnit přísl. podmínky výše uvedených právních předpisů a současně také požadavky plynoucí ze Smlouvy o fungování Evropské unie nebo odvětvových právních předpisů Evropské Unie. U kompenzací poskytovaných na základě Rozhodnutí pro SOHZ není stanoven žádný jejich limit pro vyrovnávací platby pro nemocnice a sociální služby, u kompenzací poskytovaných u tzv. ostatních služeb obecného hospodářského zájmu se snížil jejich limit z částky 30 mil EUR na 15 mil EUR. U kompenzací poskytovaných na základě Rámce pro SOHZ (tedy oznamované Evropské komisi) musí být zejm. dodržena nová přesnější metodika pro stanovení výše náhrady, do poskytování náhrad má být zavedena pobídka ke zvyšování efektivity a požadavek na

4 plnění pravidel EU pro zadávání veřejných zakázek. U kompenzací poskytovaných na základě Nového nařízení na podporu de minimis pro SOHZ je stanoven nově limit EUR za tři účetní období (nyní je na základě nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 stanoven limit EUR; jiné limity jsou však u podniků v oblasti dopravy, v zemědělském odvětví a v odvětví rybolovu). b) Konkrétně OKP se v návaznosti na interní žádost OKH ze dne o sdělení dopadu změn uvedených ve sdělení ÚOHS obrátil na odvětvové odbory Krajského úřadu - OE, ORR, OK, OKH, OVV, OD, OÚPSŘ, OŽP, OSV, OZ, OŠ, OINV a OM, přičemž z jejich vyjádření zjistil mj. následující: - OVV ani Kancelář JMK pro meziregionální spolupráci, p.o. se v současné době financováním infrastruktury, která by byla komerčně využívána, nezabývá a uvedené subjekty v současné době neadministrují a ani nepřipravují žádné služby obecného hospodářského zájmu, kterých by se dotkla Nová pravidla pro SOHZ; - OD provádí agendu zajištění dopravní obslužnosti území uzavíráním smluv o veřejných službách v souladu s pravidly uvedenými v rozsudku Altmark viz shora (tj. přísl. kompenzace nepředstavují veřejnou podporu) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70, zveřejněném v Úředním věstníku L 315 dne ; žádné jiné služby obecného hospodářského zájmu a veřejné podpory odbor neadministruje a problematiku případného prominutí smluvních pokut řeší v režimu de minimis; - OK v současné době žádné služby obecného hospodářského zájmu, na které by se mohla vztahovat Nová pravidla pro SOHZ, neadministruje; - OŠ ani školské příspěvkové organizace nejsou Novými pravidly pro SOHZ dotčeny (takové služby obecného hospodářského zájmu odbor neadministruje); - OINV neadministruje žádné služby obecného hospodářského zájmu (odbor se při projektech JMK zabývá až samotnými veřejnými zakázkami konkrétního projektu a ne otázkou posuzování podpory); - OŽP t.č. administruje 2 dotační programy (režimy), jichž se Změny ve financování infrastruktury a Nová pravidla pro SOHZ mohou dotknout, a to v oblasti vodního hospodářství (předmětem dotací jsou stavby vodohospodářské infrastruktury pro zásobování obyvatel pitnou vodou a odkanalizování obyvatel a stavby protipovodňové ochrany) a v oblasti odpadového hospodářství (předmětem dotací jsou stavby nebo modernizace zařízení ke sběru a výkupu odpadů, pro materiálové využívání odpadů nebo úpravu odpadů před jejich materiálovým využitím); OŽP předpokládá využití Nového nařízení na podporu de minimis pro SOHZ (zvýšeného limitu pro poskytnutí podpory); - ORR - Nová pravidla pro SOHZ mohou mít dopad na poskytování podpory právnickým osobám JIC, zájmové sdružení právnických osob, Regionální rozvojová agentura jižní Moravy (zájmová sdružení právnických osob s majetkovou účastí JMK, která jsou každoročně pověřována závazkem veřejné služby a JMK s nimi uzavírá smlouvy o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon),

5 Centrála cestovního ruchu Jižní Morava (spoluzaložené JMK) a Thermal Pasohlávky, a.s.; ORR doporučuje na centrální úrovni přehodnotit financování všech právnických osob, v nichž má kraj majetkovou účast; další podpory poskytované JMK buď znaky veřejné podpory nenaplňují, případně je využíván režim de minimis nebo se na jejich poskytnutí vztahují jiná pravidla pro poskytování veřejné podpory (např. bloková výjimka); - OKH v současné době neadministruje žádné služby obecného hospodářského zájmu, na které by se Nová pravidla pro SOHZ vztahovala; OKH poskytuje podpory pouze v režimu de minimis; - OM poskytuje pouze podpory v režimu de minimis v případě prodeje nebo pronájmu nemovitého majetku JMK za cenu, která je nižší než tržní cena stanovená znaleckým posudkem (OM požádal prostřednictvím OKP o stanovisko ÚOHS k možnosti aplikace Nového nařízení na podporu de minimis pro SOHZ na prodej či pronájem nemovitého majektu JMK podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského významu); - OZ v současné době poskytuje dotace nestátním neziskovým organizacím v režimu de minimis; v případě příspěvkových organizací jsou tímto odborem administrovány především bezúčelové a účelové příspěvky na provoz za účelem posouzení souladu poskytování daných podpor s pravidly EU a možného dopadu Nových pravidel pro SOHZ požádal odbor o stanovisko ÚOHS; - OÚPSŘ nepředpokládá žádný dopad Změn ve financování infrastruktury a Nových pravidel pro SOHZ na činnost tohoto odboru (daný odbor poskytuje pouze finanční příspěvky na zpracování územních plánů, které nenaplňují znaky veřejné podpory); - OSV v současné době neadministruje žádné služby obecného hospodářského zájmu a ani žádné investiční projekty týkající se financování infrastruktury; odbor obecně uvedl, že investiční projekty týkající se infrastruktury primárně spadají do kompetence odboru investic, přičemž tyto jsou budovány ve veřejném zájmu a nejsou komerčně využívány; odbor dále uvedl, že v současně době jsou ze strany Ministerstva práce a sociálních věcí zpracovávány analýzy týkající se financování sociálních služeb a možných aspektů týkajících se veřejné podpory, jejichž výsledky by mohly změnit dosavadní systém financování sociálních služeb ze strany JMK; - OE voblasti veřejné podpory v souladu s platným organizačním řádem zabezpečuje pouze sběr podkladů o poskytnuté veřejné podpoře za uplynulý kalendářní rok, které následně zasílá na ÚOHS; OE je odborem, který odpovídá za nastavování procesů v oblasti finanční kontroly a koordinuje celkové sestavení rozpočtu Jihomoravského kraje; ve své praxi se s problematikou veřejné podpory setkává, ovšem nikoliv jako odbor, který by byl oprávněn a schopen problematiku veřejné podpory z věcného hlediska posoudit; OE ve svém vyjádření konstatuje, že z podkladů, které mu byly v souvislosti se zpracováním tohoto materiálu zaslány (prostřednictvím OKP obdržel OE jednotlivá vyjádření ostatních výše oslovených odborů), není zřejmý přímý finanční dopad nových pravidel do rozpočtu JMK a jimi zřizovaných PO. Z obsahu vyjádření jednotlivých výše uvedených odborů Krajského úřadu vyplývá, že problematika posuzování souladu poskytované podpory s pravidly EU v této oblasti je velmi složitá, přičemž v návaznosti na věcnou působnost každého z odboru je dána i různorodá aplikace jednotlivých obecných a odvětvových právních předpisů EU regulujících veřejnou podporu.

6 V návaznosti na Změny ve financování infrastruktury a Nová pravidla pro SOHZ bude nezbytné provést změnové řízení u 72/INA-VOK Poskytování veřejné podpory a podpory de minimis (týká se zejména nově navrženého limitu podpory de minimis u služeb obecného hospodářského zájmu). Některé z odborů oslovených ze strany OKP se ve svých vyjádřeních zabývaly též otázkou kvalifikovaného posuzování podpory ze strany samotných zaměstnanců Krajského úřadu a nezbytností jejich náležitého proškolování v dané oblasti. Na základě těchto podnětů a současně i na základě svých poznatků ze stávajícího organizačního nastavení posuzování podpory v rámci organizační struktury Krajského úřadu OKP neprodleně svolá schůzku pracovníků odvětvových odborů, kteří se předmětnou problematikou zabývají, na níž bude problematika uváděná v tomto sdělení znovu prodiskutována a současně přijata opatření za účelem zajištění zákonného postupu Jihomoravského kraje při posuzování a dodržování souladu jím poskytovaných podpor s pravidly regulujícími veřejnou podporu. Zpracováno OKP dne JUDr. Roman Heinz, Ph. D. v.r. vedoucí odboru kontrolního a právního Příloha sdělení ÚOHS

7 Příloha sdělení ÚOHS JUDr. Hynek Brom I. místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže *UOHSX003Z4IE* UOHSX003Z4IE Č. j.: ÚOHS-C1/2012/VP-2/2012/420/TEh V Brně dne Věc: Informace o změně přístupu Evropské komise k financování infrastruktury a nová pravidla financování služeb obecného hospodářského zájmu Vážená paní hejtmanko, vážený pane hejtmane, vážený pane primátore, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) jako centrální koordinační orgán v oblasti veřejné podpory v souladu se zákonem č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, Vás jako možného poskytovatele veřejné podpory upozorňuje na změnu přístupu Evropské komise v posuzování případné veřejné podpory při investicích do všech druhů infrastruktury a na přijetí nových pravidel veřejné podpory regulujících financování služeb obecného hospodářského zájmu. Změna přístupu Evropské komise k financování infrastruktury V souvislosti s nedávným rozsudkem Tribunálu ve věci letiště Leipzig/Halle1 Evropská komise upozorňuje na skutečnost, že financování investičních projektů na výstavbu jakéhokoli typu infrastruktury je nutné posuzovat dle pravidel veřejné podpory, pokud je později tato infrastruktura komerčně využívána. Z toho vyplývá, že financování komerčně využívané infrastruktury například přístavů, letišť, sportovišť, čistíren odpadních vod, energetické infrastruktury, širokopásmové infrastruktury a infrastruktury v sektoru výzkumu a vývoje spadá do oblasti působnosti pravidel veřejné podpory a tyto investice mohou zakládat nedovolenou veřejnou podporu. Na druhou stranu však financování výstavby infrastruktury z veřejných prostředků, která je budována ve veřejném zájmu a jež nebude v budoucnu ekonomicky využívána (např. parky a hřiště otevřené široké veřejnosti, silnice a dálnice, které nejsou provozovány koncesionářem), nebude zakládat veřejnou podporu. Vzhledem k financování infrastruktury z evropských fondů Úřad upozorňuje, že Generální

8 ředitelství Soutěž (DG COMP) upozornilo Generální ředitelství Regionální politika (DG REGIO) o tomto přístupu a vyzvalo jej ke konzultaci hlavních infrastrukturních projektů financovaných z evropských fondů týkajících se uvedených oblastí. Z tohoto důvodu je možné, že mohou být tyto projekty opětovně posuzovány také z hlediska pravidel veřejné podpory. 1 Rozsudek Tribunálu ze dne , ve věci Freistaat Sachsen and Land Sachsen-Anhalt (T-443/08) and Mitteldeutsche Flughafen AG and Flughafen Leipzig-Halle GmbH (T-455/08) proti Evropské komisi Č. j.: ÚOHS-C1/2012/VP-2/2012/420/TEh 2 Úřad doporučuje reflektovat tuto změnu přístupu Evropské komise a v případě pochybností se na Úřad obrátit. Nová pravidla financování služeb obecného hospodářského zájmu Úřad dále uvádí, že Evropská komise v prosinci 2011 přijala revidovaný balíček právních předpisů, které regulují poskytování vyrovnávací platby (kompenzace) za výkon služeb obecného hospodářského zájmu. Nová pravidla nahrazují původní předpisy tzv. Altmarského balíčku. Nový balíček se skládá ze čtyř právních aktů: 1. Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu objasňuje základní pojmy vztahující se ke službám obecného hospodářského zájmu, např. podnik, hospodářská činnost, služba obecného hospodářského zájmu atd. Tento právní dokument je možné označit jako základní interpretační příručku v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu. 2. Rozhodnutí Komise o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu osvobozuje členské státy od povinnosti oznamovat poskytnutí vyrovnávací platby za určité kategorie služeb obecného hospodářského zájmu Evropské komisi. Uvedená výjimka se bez omezujícího limitu výše vyrovnávací platby vztahuje na nemocnice a nově také sociální služby (služby uspokojující sociální potřeby, například zdravotní a dlouhodobou péči, péči o děti, přístup na trh práce a opětovné začlenění do trhu práce, sociální bydlení a péče a sociální začleňování

9 zranitelných skupin). U ostatních služeb obecného hospodářského zájmu klesá limit pro použití tohoto rozhodnutí na 15 milionů EUR. Z tohoto rozhodnutí také vyplývá, že dosavadní režimy financování služeb obecného hospodářského zájmu podle Rozhodnutí 2005/842/ES je nutné uvést do souladu s novým rozhodnutím do dvou let od jeho vstoupení v platnost. 3. Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby stanoví, jak mají být posuzovány vysoké vyrovnávací platby vynaložené na poskytnutí služeb obecného hospodářského zájmu. Tyto případy musí být oznamovány Evropské komisi, která je prohlásí za slučitelné s vnitřním trhem, pokud splňují kritéria stanovená v rámci. Nová pravidla zavádějí zejména přesnější metodiku pro stanovení výše náhrady, požadavek, aby členské státy zavedly do mechanismů poskytování náhrad pobídky ke zvyšování efektivity, požadavek na plnění pravidel EU pro zadávání veřejných zakázek a na rovné zacházení s poskytovateli stejné služby při určování náhrady. Kromě toho může Evropská komise požádat členské státy, aby přijaly opatření ke snížení protisoutěžních účinků některých vyrovnávacích plateb, které mají obzvláště silný potenciál pro narušování hospodářské soutěže na vnitřním trhu. 4. Návrh Nařízení Komise o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udělenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu plánuje zavedení podpory de minimis ve výši EUR za tři účetní období pro Č. j.: ÚOHS-C1/2012/VP-2/2012/420/TEh 3 poskytovatele služeb obecného hospodářského zájmu. Finální podoba nařízení by měla být přijata Evropskou komisí na jaře roku Zmíněné právní předpisy jsou dostupné v českém jazyce na webových stránkách Evropské komise: Úřad upozorňuje na skutečnost, že výše uvedené předpisy vstoupí v platnost dne 31. ledna V této souvislosti doporučuje nové předpisy nastudovat, postupovat podle nich v případě zavádění nových závazků veřejné služby a stávající režimy závazků veřejných služeb upravit v dvouletém přechodném období do souladu s těmito novými právními předpisy.

10 Prosím o distribuci těchto informací i větším městům ve Vašem územním obvodu, jichž se uvedené problematiky mohou dotýkat. V případě jakýchkoli dotazů se na mě neváhejte obrátit. S pozdravem Č. j.: ÚOHS-C1/2012/VP-2/2012/420/TEh 4 Obdrží: 1. Mgr. Stanislav Eichler hejtman Libereckého kraje 2. Milan Chovanec hejtman Plzeňského kraje 3. Bc. Lubomír Franc hejtman Královéhradeckého kraje 4. JUDr. Michal Hašek hejtman Jihomoravského kraje 5. Mgr. Radko Martínek hejtman Pardubického kraje 6. MVDr. Stanislav Mišák hejtman Zlínského kraje 7. PaedDr. Josef Novotný hejtman Karlovarského kraje 8. MUDr. David Rath hejtman Středočeského kraje 9. Ing. Martin Tesařík hejtman Olomouckého kraje 10. Jana Vaňhová hejtmanka Ústeckého kraje 11. Mgr. Jiří Zimola hejtman Jihočeského kraje

11 12. Doc. MUDr. Bohuslav Svoboda, CSc. primátor hl. m. Prahy 13. MUDr. Jiří Běhounek hejtman kraje Vysočina 14. Ing. Jaroslav Palas hejtman Moravskoslezského kraje