ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ. Třetí zpráva o provádění akčního plánu Ukrajiny na uvolnění vízového režimu

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2013) 809 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Třetí zpráva o provádění akčního plánu Ukrajiny na uvolnění vízového režimu CS CS

2 I. Úvod Dne 29. října 2008 byl zahájen dialog o vízech mezi EU a Ukrajinou, jehož předmětem je zkoumání podmínek bezvízového cestovního režimu pro občany Ukrajiny cestující do EU. Dne 22. listopadu 2010 předložila Komise Ukrajině akční plán na uvolnění vízového režimu (dále jen VLAP ) 1. VLAP pro Ukrajinu stanoví v rámci čtyř tzv. bloků 2 týkajících se významných relevantních otázek řadu přesných kritérií, přičemž záměrem je dosáhnout přijetí právního, politického a institucionálního rámce (fáze 1) i jeho účinného a udržitelného provádění (fáze 2). Komise o provádění VLAP pravidelně informuje Evropský parlament a Radu. První zpráva o pokroku Ukrajiny při provádění akčního plánu na uvolnění vízového režimu byla předložena dne 16. září Druhá zpráva o pokroku Ukrajiny při provádění akčního plánu na uvolnění vízového režimu byla vydána dne 9. února V dubnu 2012 se konalo setkání vyšších úředníků, na němž byla představena druhá zpráva o pokroku a byly projednány další kroky v tomto procesu. Dne 22. července letošního roku Ukrajina předložila svoji vlastní třetí zprávu o pokroku a dne 11. října ji aktualizovala, přičemž datum aktualizace bylo nejzazším datem, kdy bylo ještě možné zohlednit nový legislativní vývoj. V září 2013 proběhly hodnoticí mise, jichž se zúčastnilo devět odborníků a při nichž byly vyhodnoceny všechny čtyři bloky. Dne 27. září se konalo setkání vyšších úředníků a Ukrajiny. Tato zpráva Komise je třetí zprávou o pokroku v první fázi VLAP a Komise v ní předkládá souhrnné a konsolidované vyhodnocení pokroku, jehož Ukrajina dosáhla při plnění kritérií první fáze VLAP, která se týkají vytvoření právního, politického a institucionálního rámce. Nad rámec kritérií VLAP jsou monitorovány otázky týkající se reformy soudnictví a státního zastupitelství, a to jako součást jiných rámců pro dialog, např. v rámci neformálního dialogu o soudnictví, který byl zahájen v únoru 2013, ve Výboru pro spolupráci, Radě pro spolupráci, na summitu, jakož i v kontextu provádění programu přidružení. II. Hodnocení opatření v rámci čtyř bloků akčního plánu na uvolnění vízového režimu Blok 1: Bezpečnostní prvky dokladů, včetně biometrických údajů 1 Dokument Rady SEK(2011) 1076 v konečném znění. 2 Jde o tyto čtyři bloky: 1) bezpečnostní prvky dokladů včetně biometrických údajů; 2) nedovolené přistěhovalectví, včetně zpětného přebírání; 3) veřejný pořádek a bezpečnost; 4) vnější vztahy a základní práva. 3 SWD(2012)10 final. 2

3 Celkové hodnocení Základní legislativní rámec (primární právní předpisy) je z velké části zaveden. Byly přijaty akční plány jak pro zavedení biometrických pasů vyhovujících požadavkům Mezinárodního úřadu pro civilní letectví (ICAO), tak pro úplné vyřazení pasů, které neodpovídají normám ICAO. Komise se domnívá, že Ukrajina převážně splňuje kritéria stanovená v bloku 1. Je třeba důkladněji vyjasnit používání otisků prstů jako povinného biometrického prvku pasů a přijmout nezbytné předpisy, které vymezí postupy vydávání pasů. Podrobný komentář Přijetí právního rámce pro vydávání strojově čitelných biometrických mezinárodních pasů v plném souladu s nejvyššími normami ICAO na základě zabezpečené správy totožnosti (evidence občanů a dokumentů dokládajících totožnost) a s přihlédnutím k přiměřené ochraně osobních údajů Byl přijat rámcový zákon 4, který vstoupil v platnost dne 20. listopadu 2012 a vytvořil jednotný státní demografický rejstřík a vymezil seznam údajů, které budou shromažďovány a používány za účelem vydání průkazů totožnosti a cestovních dokladů, které využívají prvky biometrických údajů. Zákon zavádí 14 typů biometrických průkazů totožnosti, cestovních dokladů a povolení k pobytu pro občany Ukrajiny, cizí státní příslušníky a osoby bez státní příslušnosti, včetně mezinárodních pasů a vnitřních pasů, přičemž vnitřní pas slouží jako průkaz totožnosti používaný jako hlavní podpůrný doklad v žádostech o mezinárodní pas. Zákon stanoví většinu základních pravidel, která upravují vydávání cestovních dokladů odpovídajících normám ICAO (zásada jedna osoba, jeden doklad, platnost se neprodlužuje, jsou zavedena pravidla pro ochranu údajů, která uvádějí, proč jsou údaje shromažďovány, uchovávány a používány atd.). Pokud jde o biometrické prvky, které je třeba zaznamenat, zákon jasně uvádí digitální fotografii a podpis, ale otisky prvků zmiňuje pouze jako dodatečný a nepovinný prvek a neobsahuje přesnou zmínku o tom, ze kterých prstů je třeba otisky snímat, ani neuvádí, jaké výjimky lze považovat za vhodné a jakými postupy je třeba se řídit. Je třeba jasně uvést, které otisky mají být sejmuty a uloženy v pasu. Stejně tak je třeba v zákoně podrobněji formulovat odkaz na doporučení organizace ICAO. Vzhledem k tomu, že v březnu 2013 byla pozastavena prováděcí pravidla, bude nutné přijmout jiná prováděcí opatření k postupům vydávání dokladů a dodatečné technické specifikace. Tuto příležitost by bylo možné využít ke zjednodušení a zefektivnění postupu podávání žádosti. 4 Ukrajinský zákon č o jednotném státním demografickém rejstříku a dokladech, které potvrzují ukrajinské občanství, totožnost osoby a její zvláštní status. 3

4 Přijetí akčního plánu, který obsahuje harmonogram pro dokončení zavádění mezinárodních biometrických pasů odpovídajících normám ICAO, a to i na ukrajinských konzulátech v zahraničí, a časový rámec pro úplné vyřazení pasů, které normám ICAO nevyhovují Již v roce 2011 byl přijat akční plán pro vyřazení pasů, které neodpovídají normám ICAO. Vymezuje seznam opatření a akcí, které je třeba provést do 24. listopadu 2015, a dále uvádí, že vyřazení bude prováděno postupně podle toho, jak budou vydány biometrické doklady, ale neobsahuje žádný časový rámec pro zavedení těchto biometrických dokladů. Pokud jde o zavedení biometrických pasů, které vyhovují normám ICAO, dne 11. září 2013 byl přijat akční plán na období , který je třeba posoudit, jakmile bude k dispozici anglický překlad. Zpracování programů odborné přípravy a přijetí etického kodexu pro boj proti korupci určeného pro úředníky všech orgánů státní moci, kteří pracují s mezinárodními pasy, vnitrostátními pasy a dalšími dokumenty prokazujícími totožnost Za řízení rejstříku a vydávání mezinárodních pasů a jiných průkazů totožnosti odpovídá Státní migrační útvar (SMS) při Ministerstvu vnitra. Etický kodex byl přijat již v roce 2011 a soustředí se na integritu veřejné služby, vykazování majetku a pravidla týkající se informátorů, další obecnější kodex pro úředníky ukrajinských orgánů pro vnitřní záležitosti byl přijat v roce Je třeba počkat, zda bude nutné provést aktualizace kvůli následným změnám celkového právního rámce pro boj proti korupci (další podrobnosti viz oddíl o bloku 3). V rámci SMS byla v dubnu 2012 zřízena protikorupční divize, která má bojovat proti korupci a předcházet jí. Vedoucí pracovník SMS schvaluje roční akční plán pro prevenci korupčních deliktů a boj proti nim. Ačkoli neexistuje zvláštní odborná příprava pro úředníky, kteří vyřizují žádosti o mezinárodní pasy, ve spolupráci s vysokými školami bylo vyvinuto několik pokročilých a specializovaných interních školicích kurzů pro úředníky SMS, které se konaly již letos (v červnu 2013). Kurzy tvoří týdenní programy, zabývají se otázkami boje proti korupci a otázkami biometrických údajů a přednášky pořádá protikorupční divize. 5 Nařízení Ministerstva vnitra Ukrajiny č. 155 ze dne 22. února 2012, kterým se přijímají pravidla chování a pravidla profesní etiky pro úředníky ukrajinských orgánů pro vnitřní záležitosti. Toto nařízení se zabývá také otázkou střetů zájmů a prevencí korupce. 4

5 Jejich obsah je podle všeho komplexní a přispívá ke zvyšování povědomí státních zaměstnanců o korupci a souvisejících sankcích. Účinnost těchto opatření bude třeba důkladněji posoudit, jakmile bude zahájeno vydávání biometrických dokladů. Blok 2: Nedovolené přistěhovalectví, včetně zpětného přebírání Celkové hodnocení V oblasti správy hranic byly zavedeny všechny nezbytné právní předpisy i institucionální rámec, který obsahuje ustanovení o školeních a etickém kodexu pro boj proti korupci. Měla by se zlepšit výměna informací mezi orgány, a to zajištěním možnosti výměny informací na regionální a místní úrovni. Pokud jde o řízení migrace, Ukrajina vybudovala ucelený základ pro systém účinného řízení migrace a příslušný legislativní rámec. Také v oblasti azylu byl zaveden právní základ, který je do velké míry v souladu s evropskými a mezinárodními normami, ačkoli je třeba provést určitá další zlepšení, zejména rozšířit definici podpůrné a dočasné ochrany a ustanovení o lékařské péči pro žadatele o azyl. Převážná část institucionálního rámce již funguje v praxi, ačkoli by mělo být vyčleněno více zdrojů na provádění příslušných právních předpisů. Podrobné komentáře podle oblastí politiky Blok 2 / téma 1 správa hranic Přijetí všech nezbytných opatření pro provádění programu pro vynucování právních předpisů v oblasti vyměření a rekonstrukce státní hranice a opatření pro rozvoj koncepce pro ukrajinskou pohraniční stráž, přičemž obě tato opatření se týkají období do roku 2015 a zahrnují právní rámce pro spolupráci mezi orgány, tedy pohraniční stráží, donucovacími orgány a jinými orgány zapojenými do správy hranic, a umožňují pohraniční stráži podílet se na odhalování a vyšetřování přeshraniční trestné činnosti ve spolupráci se všemi příslušnými donucovacími orgány Legislativní rámec již byl zaveden a od prosince 2010 je v platnosti zákon o hraniční kontrole, došlo také ke změnám řady jiných právních předpisů a vyhlášek. Během posledních dvou let došlo v právních předpisech týkajících se hranic jen k několika nepatrným změnám. Jedna z nich se týkala ustanovení nového trestního řádu a ovlivnila pravomoc pohraniční stráže (SBGS), která ztratila právo vést předběžné trestní řízení, přičemž procesní kontrolu má státní 5

6 zastupitelství (vydávání rozkazu k vykonání úkolu). V prováděcí fázi bude nutné objasnit přesné dopady na schopnosti pohraniční stráže jakožto efektivního donucovacího orgánu, který bojuje proti přeshraniční trestné činnosti. V listopadu 2012 začalo vymezování státní hranice mezi Ukrajinou a Ruskem a bylo dosaženo výrazného pokroku při vymezování hranice mezi Ukrajinou a Moldavskem (bylo dokončeno 95 % hranice, tedy celkem 1163 km včetně 88 % v úseku Podněstří). Ukrajinskomoldavská hranice má být dokončena do konce roku Na hranici s Běloruskem práce dosud nezačaly, ale v červnu 2013 Ukrajina a Bělorusko podepsaly protokol o výměně ratifikačních oznámení k dohodě o státní hranici uzavřené oběma zeměmi již v květnu Tento dokument snad zahájí praktickou práci na vymezování hranice mezi Ukrajinou a Běloruskem. Navzdory nedostatečně vymezené hranici existují mechanismy hraniční kontroly a hranice jsou pod dohledem příslušných orgánů obou stran. Pokud jde o mezinárodní spolupráci, pohraniční stráž aktivně rozvíjí své vztahy s orgány v sousedních zemích a s dalšími subjekty, které se zabývají problematikou mezinárodních hranic. Rozvíjení vztahů nadále pokračuje a v současné době se v rostoucí míře zaměřuje na praktickou spolupráci. Došlo k uspokojivému pokroku zejména v oblasti společného sledování hranic na základě dvoustranných dohod se sousedními zeměmi: od května 2012 je v platnosti dohoda s Maďarskem, dohoda s Ruskem je v platnosti od února Spolupráce s agenturou Frontex pokračovala v rámci nového plánu spolupráce na období let a soustředila se na společné operace, analýzu rizik, výměnu informací, školení zaměstnanců a technologickou spolupráci. Jednou z oblastí, které je stále třeba věnovat pozornost, je spolupráce mezi orgány. Byly učiněny první kroky, ale účinná spolupráce orgánů zejména výměna informací je stále omezená pouze na nejvyšší úroveň organizací. Je nanejvýš důležité uznat přidanou hodnotu spolupráce orgánů nejen pro pohraniční stráž, ale také pro jiné orgány zapojené do prevence přeshraniční trestné činnosti, a neméně důležité je pečlivě zvážit, zda stále přetrvávají zbytečné překážky, a to i z právního hlediska. Výměna informací mezi orgány probíhá prostřednictvím Střediska pro virtuální kontakt a analýzu, které propojuje vybrané jednotky pohraniční stráže, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo zahraničí, Státní migrační útvar, celní správu, bezpečnostní službu a státní agentury pro veřejnou službu, a tuto výměnu informací koordinuje pohraniční stráž. Středisko vypracovalo společné analytické zprávy, na jejichž základě přijímá vedení pohraniční stráže a celní správy rozhodnutí v oblasti ochrany hranic. Přijetí celostátní strategie pro integrovanou správu hranic a akčního plánu pro její účinné provádění, který obsahuje časový rámec a konkrétní cíle pro další rozvoj právních předpisů, organizaci, infrastrukturu, vybavení, jakož i dostatečné finanční a lidské zdroje v oblasti správy hranic Hlavní dokumenty již byly zavedeny, strategie byla schválena v roce 2006 a akční plán na období od roku 2007 do roku 2015 má pohraniční stráž přeměnit na moderní donucovací 6

7 orgán evropského typu. V červenci 2012 byl přijat text o reformě mobilních oddílů a v roce 2011 strategie ( koncepce ) pro námořní stráž a letecké složky. Z dosažených výsledků je patrné, že obecně jsou výše uvedené koncepce prováděny úspěšně (např. k plnění povinností spojených s kontrolou hranic již nejsou povoláváni branci a všichni pracovníci pohraniční stráže mají pracovní smlouvy a jsou speciálně vyškoleni k plnění svých úkolů). Pokud jde o letecké složky, byla pořízena další letadla a piloti byli vyškoleni v souladu s normami organizace ICAO. Pokud jde o námořní zdroje, projekty byly dokončeny (začala být využívána hlídková loď Oral ) a je připravována nová koncepce školení a systém postgraduálního studia. Ke kontrole osob, vozidel a zboží překračujících státní hranici se používá integrovaný meziagenturní informační a komunikační systém s názvem Arkan. Propojuje devět různých ministerstev a agentur, umožňuje provádět činnosti související s informacemi a funkční podporou a uživatelé mohou díky němu spravovat databáze, získat přístup k databázím ostatních uživatelů a vyměňovat si informace, a to chráněným a bezpečným způsobem. Ačkoli je již systém Arkan funkční, je využíván jen omezeně, jelikož není možná výměna informací mezi orgány na místní a regionální úrovni. Zřízení školicích programů a přijetí etického kodexu pro boj proti korupci, konkrétně zaměřených na příslušníky pohraniční stráže, celníky a další úřední osoby zapojené do správy hranic Akademie pohraniční stráže dále zdokonaluje svá školení a jejich podmínky. Pokud jde o institucionální strukturu, bylo v rámci pohraniční stráže zřízeno zvláštní oddělení se zvláštními úkoly zaměřenými na prevenci korupce. Co se vzdělávání týče, osnovy Akademie pohraniční stráže zahrnují 114 vyučovacích hodin právního studia zaměřeného na boj proti korupci a kodex chování pracovníků odpovědných za správu hranic. Existuje rovněž zvláštní školení na pokročilé úrovni pro pracovníky správy hranic. Jsou zavedena i další konkrétní opatření: byl zřízen veřejný úřad pro příjem stížností občanů, jehož telefonní linka funguje 24 hodin denně. Jsou prováděny protikorupční kampaně, některé z nich jsou pořádány ve spolupráci s některými nevládními organizacemi. Pokud jde o celní otázky, Ministerstvo pro příjmy a daně rovněž posílilo oddělení vnitřní bezpečnosti, které řeší případy korupce. Byly mu přiděleny širší pravomoci k odhalování a prevenci korupčních deliktů v celní oblasti. Celní protikorupční strategie obsahuje cíle týkající se omezení korupce mezi zaměstnanci prostřednictvím prevence a budováním negativního postoje k přijímání úplatků. V zájmu řešení tohoto problému byla v únoru 2013 zahájena operace Státní hranice Blok 2 / téma 2 řízení migrace 7

8 Přijetí právního rámce pro migrační politiku, který vymezí účinnou institucionální strukturu pro řízení migrace, pravidla vstupu a pobytu cizích státních příslušníků, opatření pro reintegraci ukrajinských občanů (kteří se vracejí dobrovolně nebo na základě readmisní dohody mezi EU a Ukrajinou), opatření pro sledování migračních toků a pro boj proti nelegální migraci (včetně postupů návratu osob, práv osob, na něž se tyto postupy vztahují, vazebních podmínek, snah o uzavírání readmisních dohod s hlavními zeměmi původu a odhalování nelegálních migrantů ve vnitrozemí) Byl zaveden rámcový právní předpis o cizích státních příslušnících a osobách bez státní příslušnosti, který je v platnosti od září Vztahuje se na pravidla pro vstup, pobyt a návrat. V návaznosti na předchozí doporučení Komise bylo změněno pět dalších pozdějších právních předpisů proto, aby byla stanovena podrobná pravidla pro postup vyhoštění, pro doklady vydávané migrantům a pro dodatečné pravomoci pohraniční stráže v oblasti vynuceného návratu. Byla doplněna dodatečná prováděcí pravidla ve formě vyhlášek, která lépe objasnila postupy týkající se legálního pobytu. Opětovná integrace zpětně převzatých či dobrovolně se navracejících ukrajinských občanů je formálně součástí akčního plánu pro integraci, který se zaměřuje jak na migranty, tak na vlastní občany. Určité konkrétní aspekty (validace odborného vzdělání získaného neformálně při práci v zahraničí) byly řešeny vyhláškou. Prezident prosazoval ucelenější přístup k opětovnému začlenění do pracovního procesu (každoroční projev ve Vrchní radě (Verchovna rada), červen 2013) a pověřil Ministerstvo pro sociální politiku, aby v této souvislosti připravilo návrh zákona a cílený celostátní program. Pravidla pro dobrovolný návrat byla formulována ve vyhlášce v roce 2012, bylo by však vhodné mechanismus hlouběji specifikovat. V rámci povinného či vynuceného vyhoštění nelegálního migranta je cizí státní příslušník zadržen ve vazebním středisku pro migranty (MCC) po dobu nutnou k vynucení soudního rozhodnutí o povinném vyhoštění, která by neměla přesáhnout 12 měsíců, jak stanoví relevantní ustanovení zákona o právním postavení cizích státních příslušníků a osob bez státní příslušnosti z roku Není stanoven soudní přezkum rozhodnutí o administrativním zadržení ve středisku MCC, výjimkou jsou případy, kdy je provázen odvoláním proti podstatě případu, tedy vyhoštění 7 ; donucovací orgány musejí pouze do 24 hodin uvědomit státní zastupitelství. Pokud jde o institucionální kapacitu, hlavním orgánem, který provádí a koordinuje migrační politiku, je Státní migrační útvar (SMS). Byl zřízen v roce 2011 a nyní je již plně funkční, v jeho centrále pracuje 199 úředníků a v regionálních kancelářích úředníků; podle plánu má být přijato dalších 1500 zaměstnanců pro oblast boje proti nelegální migraci. Tento útvar 6 Ustanovení čl. 30 odst. 3 a 4 zákona o právním postavení cizích státních příslušníků a osob bez státní příslušnosti z roku Viz zejména odstavec 2 článku a čl. 256 odst. 9 kodexu správních postupů. 8

9 je příslušný jak pro legální, tak nelegální migraci, ačkoli pokud jde o migraci nelegální (např. zadržení), musí se vzhledem ke své civilní povaze obrátit na donucovací orgány. Pokud jde o zpětné přebírání, Ukrajina s Evropskou unií uzavřela readmisní dohody (v platnosti od 1. ledna 2008). Byl podepsán prováděcí protokol s Rakouskem; v konečné fázi jsou jednání o podobných protokolech s Českou republikou, Polskem a Estonskem a jednání probíhají i s dalšími 12 členskými státy. Byla podepsána nová dohoda s Ruskem o zrychleném zpětném přebírání, která vstoupila v platnost v roce Probíhají jednání s řadou dalších zemí (se zeměmi západního Balkánu, Švýcarskem a Islandem). V květnu 2012 se sešel smíšený výbor EU a Ukrajiny pro zpětné přebírání, který konstatoval, že při praktickém provádění dohody nedochází k žádným větším problémům, a dále diskutoval o řadě technických otázek. Přijetí celostátní strategie v oblasti řízení migrace v zájmu účinného provádění právního rámce pro migrační politiku a akčního plánu obsahujícího časový harmonogram, zvláštní cíle, činnosti, výsledky, výkonnostní ukazatele a dostatečné lidské a finanční zdroje Dne 30. května 2011 byla přijata Strategie pro migraci a azyl, která vymezuje trendy, zásady a priority, a také akční plán, jenž určuje činnosti, harmonogram a odpovědné orgány. Prováděním migrační politiky je pověřena prozatímní meziagenturní komise a byla zřízena Rada pro koordinaci, která má koordinovat činnosti akčního plánu. Zřízení mechanismu pro sledování migračních toků, přípravu pravidelně aktualizovaného migračního profilu Ukrajiny s údaji o nelegální i legální migraci a zřízení orgánů odpovědných za sběr a analýzu údajů o migračních stavech a tocích V současnosti probíhá zřizování mechanismu pro sledování migračních toků na základě usnesení kabinetu ministrů z roku 2012, který bude subsystémem systému Arkan (integrovaný meziagenturní informační systém, viz výše téma 1 o správě hranic). Byly vypracovány patřičné podklady. Migrační profily se pravidelně aktualizují, při poslední aktualizaci za rok 2012 (vydána v roce 2013) byl již vedoucím subjektem Státní migrační útvar a aktivně mu pomáhali odborníci z řad styčných úředníků pro přistěhovalectví. Pokud jde o analýzu rizik, na základě strategie přijaté v roce 2011 se stále formuluje metodika boje proti nelegálnímu přistěhovalectví prostřednictvím kontaktního analytického střediska. V současnosti vykonává veškerou práci analytické oddělení Státního migračního útvaru, které manuálně shromažďuje statistické a další údaje, aniž by mělo počítačovou (IT) podporu příslušných agentur. Blok 2 / téma 3 azylová politika 9

10 Přijetí právních předpisů v oblasti azylu v souladu s mezinárodními normami (Ženevská úmluva z roku 1951 a Newyorský protokol) a normami EU, které stanoví důvody pro mezinárodní ochranu (včetně podpůrných forem ochrany), procesní pravidla pro zkoumání žádostí o mezinárodní ochranu a práva žadatelů o azyl a uprchlíků Od roku 2011 je v platnosti rámcový zákon o uprchlících a osobách, které potřebují podpůrnou a dočasnou ochranu. Tvoří pevný právní základ pro azylové postupy a je z velké části v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Některé aspekty je však ještě třeba zlepšit vzhledem k tomu, že navzdory dřívějším doporučením Komise a Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, která byla vydána v národní zprávě v červenci letošního roku 8, nebyl zákon dosud pozměněn. Zejména by měla být rozšířena definice doplňkové ochrany a dočasné ochrany a žadatelům o azyl by měla být bezplatně poskytována zdravotní péče přinejmenším naléhavá zdravotní péče. Pokud jde o naléhavou zdravotní péči, útvar SMS již vypracoval návrh právního předpisu. Na základě doporučení byla v roce 2012 přijata opatření, která měla s tímto rámcovým právním předpisem sladit další právní předpisy, a to stanovením různých práv pro osoby s dočasnou a podpůrnou ochranou (vzdělávání, zdravotní péče, rodinné dávky, sociální služby atd.). Pokud jde o azylové řízení, i v této oblasti zákon existuje, avšak je v něm nutné provést určitá zlepšení, a to zejména pokud jde o lhůtu pro odvolání, která v současné době činí pět dní, a to i přesto, že podle ukrajinských orgánů soudy tuto lhůtu neuplatňují důsledně. Zejména je také nutné uvést odkaz na informace o zemi původu. Je třeba objasnit takové otázky, jako je např. právo na tlumočení, důvěrnost rozhovorů, uvedení důvodů zamítnutí či nepřípustnosti žádostí o azyl. Je také třeba dále upřesnit pravidla pro zadržení osob, a to zejména v souvislosti s nezbytným povolením soudu. Pokud jde o právní pomoc, existuje zákon o bezplatné právní pomoci, jenž má být uplatňován od roku 2014, a to zjevně i prostřednictvím právních klinik poskytujících právníky také cizím státním příslušníkům a žadatelům o azyl, není ale zcela jasné, jak budou financovány. Zákon nicméně předpokládá právní pomoc pouze pro státní příslušníky zemí, které s Ukrajinou podepsaly dvoustrannou dohodu o bezplatné právní pomoci toto ustanovení fakticky vylučuje mnoho žadatelů o azyl z přístupu k bezplatné právní pomoci. Co se politiky týče, v červenci 2012 byl přijat akční plán pro integraci uprchlíků a osob, které potřebují dodatečnou ochranu, a tento plán dal podnět k tomu, aby různé orgány včetně Ministerstva pro sociální politiku zaujaly koordinovanější přístup, je však třeba řešit důležité otázky, např. zajištění rozpočtu na jeho provádění. Z institucionálního hlediska je hlavní vládní agenturou, která má pravomoc rozhodovat o žádostech o azyl, Státní migrační útvar (SMS). V zájmu provádění těchto opatření by měl být zvýšen počet pracovníků, kteří vyřizují žádosti o azyl, a měl by být zefektivněn proces

11 rozhodování. Vztahy s občanskou společností ani s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky se příliš nezlepšily. Blok 3: Veřejný pořádek a bezpečnost Celkové hodnocení Byl vytvořen právní a politický rámec pro předcházení organizované trestné činnosti a pro boj proti ní. Byl přijat zákon o organizované trestné činnosti i strategie ( státní politika ) a doprovodný akční plán. Tyto dokumenty jsou z velké části v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Právní, politický a institucionální rámec pro předcházení obchodování s lidmi a pro boj proti němu je konsolidovaný a ve značné míře je v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Akční plán na období let zajišťuje ucelený přístup k řešení otázky obchodování s lidmi. Pokud jde o protikorupční politiku, ačkoli bylo v posledních dvou letech dosaženo značného pokroku, jsou nezbytná další zlepšení vedoucí k dokončení právního a politického rámce. Pokud jde o spolupráci donucovacích orgánů, obecně lze říci, že se zlepšila koordinace, a proto lze informace vyměňovat efektivněji. Byl zaveden právní a politický rámec pro předcházení praní peněz a financování terorismu a boj proti nim, který je v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Ukrajina přistoupila ke všem úmluvám OSN a Rady Evropy v oblasti veřejného pořádku a bezpečnosti a k většině úmluv OSN a Rady Evropy týkajících se boje s terorismem. Měla by být přijata další opatření s cílem dosáhnout pokroku při uzavírání dohod s Europolem a Eurojustem. Právní a institucionální rámec pro ochranu údajů je v souladu s evropskými normami, ačkoli je ještě třeba provést určité úpravy, aby se rozšířily pravomoci orgánu pro dohled nad ochranou údajů. Ukrajina zavedla nezbytný legislativní, politický a institucionální rámec v oblasti protidrogové politiky, který je v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Dále byl konsolidován legislativní rámec týkající se justiční spolupráce v trestních věcech. Ukrajina již ratifikovala Druhý dodatkový protokol k Úmluvě Rady Evropy o vzájemné právní pomoci ve věcech trestních a vložila odpovídající ustanovení do nového trestního řádu. Nad rámec kritérií VLAP je třeba poznamenat, že Ukrajina učinila kroky v rámci reformy soudnictví, jakož i státního zastupitelství, což je úzce spjato s ústavní reformou. 11

12 Podrobný komentář Blok 3 / téma 1 prevence organizovaného zločinu, terorismu a korupce a boj proti nim Přijetí komplexní strategie pro boj proti organizované trestné činnosti a akčního plánu obsahujícího harmonogram, konkrétní cíle, činnosti, výsledky, výkonnostní ukazatele a dostatečné lidské a finanční zdroje Zákon o organizaci a právních zásadách boje proti organizované trestné činnosti, který byl v roce 2011 přepracován, stanoví právní základ pro boj proti organizované trestné činnosti tím, že vymezuje obecný organizační rámec a vytváří systém odpovědných státních orgánů, definuje jejich pravomoci a metody spolupráce. Kromě tohoto zákona je od října 2011 prováděna strategie ( koncepce ) pro státní politiky v oblasti boje proti organizované trestné činnosti, která vymezila akční plán, jenž byl přijat v lednu Právní rámec pro předcházení organizované trestné činnosti a boj proti ní byl dokončen prostřednictvím příslušných změn trestního zákoníku, a zejména pomocí příslušných ustanovení nového trestního řádu, který vstoupil v platnost dne 19. listopadu Trestní řád obsahuje ustanovení, jež mají zásadní význam pro boj proti organizované trestné činnosti, zejména podrobná pravidla pro tajná vyšetřovací opatření, zatímco trestní zákoník stanoví kritéria pro kvalifikaci trestných činů, které je třeba považovat za organizovanou trestnou činnost, a stanoví za ně přísnější tresty. Je dále posílena ochrana svědků zavedením preventivních opatření, ačkoli by bylo žádoucí zavést dodatečná zvláštní ustanovení o spolupráci bývalých členů zločineckých skupin s donucovacími orgány, a to zřízením zvláštních programů pro jejich motivaci a odměňování za spolupráci. Pokud jde o trestní řízení, za účelem zvýšení účinnosti boje proti organizované trestné činnosti by bylo užitečné zavést rozvinutější typy konfiskace (rozšířená konfiskace, konfiskace, která není založena na odsuzujícím rozsudku, konfiskace náhrady hodnoty a následné vytvoření nezávislé agentury pro správu zabaveného a konfiskovaného majetku). Pokud jde o politický rámec, je pečlivě prováděna koncepce státních politik a podrobný průvodní akční plán, cíle a lhůty jsou plněny, přičemž je brán zvláštní ohled na analýzu příslušných právních předpisů a dodatečných změn a na vývoj účinného mechanismu pro spolupráci. Kromě toho je za pomoci jediného sjednoceného rejstříku všech vyšetřování v přípravném řízení, který je veden při úřadu nejvyššího státního zastupitelství, každý rok prováděna systematická analýza příčin a ovlivňujících okolností. Co se týče institucionální struktury, nový trestní řád jasně vymezuje vedoucí koordinační a kontrolní úlohu státního zastupitelství a stanoví, kdo má rozhodovací pravomoc v případě střetu pravomocí. Systém státních orgánů zapojených do boje proti organizované trestné činnosti mohou dále zlepšovat státní orgány, které byly zřízeny konkrétně za účelem boje 12

13 proti organizované trestné činnosti, a to jak v rámci Ministerstva vnitra, tak v rámci bezpečnostní služby. Přijetí zákona o boji proti obchodování s lidmi a přijetí akčního plánu za účelem efektivního provádění státního programu pro boj proti obchodování s lidmi, který obsahuje harmonogram, zvláštní cíle, činnosti, výsledky, výkonnostní ukazatele a dostatečné lidské a finanční zdroje Od října 2011 je v platnosti zákon o boji proti obchodování s lidmi. Stanoví hlavní ustanovení o předcházení obchodování s lidmi a o boji proti němu a o podpoře a ochraně, která má být poskytnuta obětem v souladu s příslušnými normami EU a mezinárodními normami (úmluva Rady Evropy). Tento zákon byl v posledních dvou letech doplněn řadou legislativních nástrojů, které výrazně zdokonalují a konsolidují právní rámec a řídí se téměř všemi doporučeními obsaženými ve druhé zprávě Komise o pokroku. Za účelem provedení zákona byly v květnu 2012 přijaty sekundární právní akty (usnesení kabinetu ministrů), které zavádějí normalizované postupy uznávání, jejichž cílem je udělení statusu oběti obchodování s lidmi, a v srpnu 2012 byly přijaty akty o vnitrostátním mechanismu pro interakci mezi agenty, kteří bojují proti obchodování s lidmi. Cílem vnitrostátního mechanismu bylo zabránit překrývání pravomocí a zřídit ucelený systém. Z hlediska procesních práv obětí jsou pro oběti obchodování s lidmi důležitá také určitá nová ustanovení o ochraně svědků, která obsahuje nový trestní řád platný od 19. listopadu 2012 (slyšení in camera, vyšetřování v přípravném řízení vedené na dálku a soudní řízení vedené na dálku). Procesní práva by bylo možné dále posílit prostřednictvím systému, který by umožnil přijmout před výslechem potenciální oběti preventivní opatření a zaručil již v této fázi důvěrnost. Pokud jde o oběti z řad cizích státních příslušníků, právní předpisy o právním postavení cizích státních příslušníků by měly být doplněny, aby tito cizí státní příslušníci mohli po uznání svého postavení získat povolení k pobytu. V květnu 2012 byl přijat akční plán, který vymezuje opatření na období do roku 2015 a konkrétní časové rámce, cíle, výsledky a výkonnostní ukazatele. Pomoc obětem (rehabilitace a sociální, soudní, lékařská a psychologická pomoc) má být posílena konkrétním systémem pro sledování a lepší koordinací. V oblasti prevence jsou naplánovány informační kampaně a další činnosti na zvyšování povědomí a jsou na ně vyčleněny zvláštní rozpočtové prostředky. Byly schváleny pokročilé školicí programy pro státní zaměstnance včetně úředníků, kteří se s těmito záležitostmi přímo setkávají, a byl na ně přidělen zvláštní rozpočet. Přidělené rozpočtové prostředky na pomoc by nicméně mohly být konkrétnější, aby byly zaručeny dostatečné zdroje jak na celostátní, tak na místní úrovni. Pokud jde o institucionální otázky, národním koordinátorem pro prevenci je Ministerstvo pro sociální politiku, jemuž byl tento úkol přidělen v lednu 2012, a byly dohodnuty způsoby spolupráce s nevládními organizacemi uvedenými v memorandu o spolupráci s koalicí 13

14 nevládních organizací z celé Ukrajiny zabývajících se bojem proti obchodování s lidmi, které bylo podepsáno v dubnu Měl by být zřízen transparentní systém pro zapojení občanské společnosti do poskytování sociálních služeb obětem obchodování s lidmi. Pokud jde o boj proti obchodování s lidmi, donucovací orgány má koordinovat státní zástupce a v rámci milic bylo v srpnu 2013 zřízeno samostatné oddělení se zvláštními vyšetřovacími pravomocemi. Přijetí právních předpisů týkajících se prevence korupce a boje proti ní a zřízení jediné a nezávislé protikorupční agentury; posílení koordinace orgánů odpovědných za boj proti korupci a výměna informací mezi nimi Po přijetí protikorupčních právních předpisů v dubnu 2011 zahájila Ukrajina další legislativní iniciativy (tj. legislativní balíčky z května 2013), které se mají zabývat některými ze zbylých doporučení Komise a Skupiny států proti korupci (GRECO). Současně je třeba zdůraznit, že časté a částečné legislativní změny, které jsou v rozporu se soudržným strategickým přístupem k legislativním reformám, vážně ohrožují právní jistotu a mohou zkomplikovat provádění protikorupčních politik. Je třeba vyvinout více úsilí o zlepšení kvality legislativního procesu, vytvoření komplexního strategického přístupu založeného na řádném posouzení dopadů a zvyšovat povědomí o probíhajících legislativních změnách. Pokud jde o rámec trestního práva, lze si všimnout určitých zlepšení, např. dalšího objasnění rozsahu korupčních trestných činů. Navíc byl přijat zákon, jímž se ruší články kodexu správních přestupků, které se týkaly přestupků, s nimiž je spjata trestní odpovědnost za aktivní či pasivní korupci. V roce 2012 byla přijata pravidla etického chování pro všechny osoby, které jsou oprávněny k výkonu funkcí v centrálních či místních orgánech veřejné správy. Co se týče soukromého sektoru, bylo dosaženo určitého pokroku díky zavedení trestní odpovědnosti právnických osob za trestné činy související s korupcí v zájmu či jménem právnických osob. Není zcela jasné, zda a jak se nový právní předpis vztahuje na odpovědnost právnických osob v případě nedostatečného dozoru či kontroly. Sankce, které se v současnosti vztahují na jednotlivce a právnické osoby za korupci v soukromém sektoru, nejsou dostatečně odrazující. Parlamentu byl předložen nový zákon, který má zvýšit úroveň sankcí, zároveň však ponechává tresty odnětí svobody jako alternativní tresty za méně závažné trestné činy. Jedním z úkolů Státního výboru pro boj proti korupci (NAC) je sledování celostátní protikorupční strategie na období let Pro související akční plán (státní program), který je koordinován Ministerstvem spravedlnosti, bude užitečné, budou-li plánovaná opatření aktualizována na základě konzultací s občanskou společnosti a budou-li mu přiděleny dostatečné rozpočtové prostředky. Ve výboru NAC je zastoupena občanská společnost (pětina členů). V praxi se však výbor NAC loni nesešel, a skutečné zastoupení občanské společnosti v tomto výboru tak mohlo dosáhnout (pokud vůbec) jen nepatrných konkrétních výsledků. I 14

15 skupina GRECO poukázala na to, že přetrvávají pochybnosti o tom, zda je výbor NAC skutečně schopen plnit smysluplnou funkci sledování. Prostřednictvím nového trestního řádu, který vstoupil v platnost dne 20. listopadu 2012, byla dále posílena kontrolní úloha státního zástupce v trestním řízení. Podle všeho se připravují nové právní předpisy o fungování orgánů činných při stíhání trestné činnosti. Nadále však panují určité pochybnosti o tom, do jaké míry poskytuje stávající uspořádání institucí dostatečné záruky nezávislosti a efektivity, a to i v souvislosti s protikorupčním zaměřením donucovacích orgánů a státních zastupitelství, rozdělením jejich úkolů a jejich konkrétní spoluprací. Skupina GRECO poukázala na skutečnost, že dosud nebyla v plném rozsahu provedena její doporučení ohledně záruk nezávislosti státního zástupce v souvislosti s politickými zásahy, zároveň uznala ústavní a praktické problémy, které brání schválení reforem právních předpisů o orgánech činných při stíhání trestné činnosti. Byly přijaty nové změny trestního zákoníku a trestního řádu včetně ustanovení o konfiskaci náhrady hodnoty a konfiskaci majetku třetích stran. Co se imunity týče, přetrvávají obavy ohledně imunity poslanců vůči trestnímu řízení a zatčení, čímž vzniká riziko maření a politizace soudního řízení. Proti poslancům nelze vést trestní řízení (nelze vést ani předběžné šetření, provádět prohlídky, odposlechy, tajné operace atd.) bez souhlasu parlamentu. To může závažně ovlivnit účinnost a spolehlivost trestních řízení a v podstatě může vést k situaci, kdy parlament zaujme místo soudního systému. Rovněž přetrvávají určité obavy ohledně imunity soudců a prokurátorů vůči zatčení či vazbě a v neposlední řadě ohledně postupu rozhodování o zrušení imunity, který v současnosti projednává parlament. Parlamentu byl předložen návrh právního předpisu, který má pravomoc rušit imunitu soudců a prokurátorů přidělit Vysoké soudní radě. Třebaže Ukrajina zavedla systém pro majetková přiznání veřejných činitelů, je třeba vyvinout větší úsilí, které zaručí uplatňování řádného a nezávislého mechanismu ověřování a systému účinných, přiměřených a odrazujících sankcí. V rámci veřejných institucí byly zřízeny specializované vnitřní kontrolní mechanismy a odpovědnost za ověřování majetkových přiznání byla přidělena Ministerstvu pro příjmy a daně. Je však třeba přijmout další opatření, aby se zaručilo, že majetková přiznání budou předkládána ve větším rozsahu a že budou přístupná v elektronické podobě. Rovněž není jasné, jak bude organizováno ověřování prováděné Ministerstvem příjmů a daní, jaké metody a nástroje budou použity a jak je zaručena schopnost tohoto ministerstva provádět tento nový dodatečný úkol. Tento orgán nebude mít pravomoc sám uplatňovat sankce. Může pouze předávat případy jiným orgánům či donucovacím subjektům. Je třeba jasně vymezit spolupráci mezi Státním orgánem pro příjmy a poplatky a jinými administrativními a donucovacími orgány za účelem ověřování majetkových přiznání. Pokud jde o otázku střetu zájmů, přestože jsou plánovány určité vnitřní kontroly, není zavedeno žádné externí nezávislé ověřování. Je nutné posílit režim sankcí, aby se zaručilo, že odrazující sankce a opatření lze v praxi vymáhat dostatečně včas na to, aby se napravila škoda na veřejném zájmu, která byla nebo by mohla být způsobena. 15

16 V polovině roku 2012 byla přijata právní ustanovení o novém elektronickém systému zadávání veřejných zakázek. Je třeba zabývat se určitými dalšími otázkami, např. potřebou dále zvýšit transparentnost zadávání veřejných zakázek a zefektivnit jejich zadávání a řešit obavy související s četnými případy vyřazení z režimu zadávání veřejných zakázek, a dále je nutné vyjasnit působnost zadávajících subjektů, na něž se vztahují pravidla pro zadávání veřejných zakázek, zejména pokud jde o státní společnosti a podniky veřejného zájmu. Parlament nyní projednává návrh zákona, který má zvýšit transparentnost veřejných výdajů včetně výdajů týkajících se státních společností. Ukrajinské právní předpisy vyžadují, aby veřejní činitelé oznamovali korupci, a obsahují obecná ustanovení o ochraně informátorů. V praxi je ochrana informátorů podle všeho chápána spíše restriktivně (tj. omezuje se na vyšetřování trestné činnosti). Aby Ukrajina tento nedostatek napravila, zavedla několik obecných ustanovení v odvětvových předpisech. Je třeba dále rozšířit ochranu a vytvořit kulturu důvěry v mechanismy oznamování. Oblastí, v níž zůstávají závažné nedostatky, je financování politických stran a volebních kampaní. Připravuje se návrh právního předpisu, který má splnit zbývající doporučení skupiny GRECO. Na počátku roku 2013 dospěla skupina GRECO k závěru, že 11 z 25 doporučení z prvních dvou společných kol hodnocení nebylo dosud uspokojivě provedeno. Skupina GRECO zdůraznila, že právní rámec pro tak důležité oblasti, jako jsou orgány činné při stíhání trestné činnosti, reforma orgánů veřejné správy a zadávání veřejných zakázek, dosud není pevně stanoven, a proto chybí právní jistota a nezbytná prováděcí opatření postrádají smysl. Přijetí celostátní strategie pro prevenci praní peněz a financování terorismu a pro boj proti nim; přijetí zákona o prevenci financování terorismu V oblasti praní peněz došlo v posledních letech k výraznému zlepšení právních předpisů a zdá se, že je zaveden dobrý systém pro dohled nad touto politikou celkově. Každý rok je přijímán roční akční plán, který podrobně vymezuje provádění celostátní strategie na období do roku 2015 (přijímá jej kabinet ministrů). Akční plán obsahuje konkrétní opatření a odpovědnost za jejich provádění jednoznačně přiděluje konkrétním institucím. Plán obsahuje také lhůty pro různá opatření. Z institucionálního hlediska nesou odpovědnost za dohled nad konkrétními odvětvími různé strany, vedoucí úlohu má finanční zpravodajská jednotka (FIU). Zaměstnanci jednotky FIU jsou vysoce vyškolení analytici, kteří vyhodnocují denně zprávy od oznamujících subjektů. V posledních letech byly organizovány programy na budování kapacity jednotlivých institucí, které měly přínos pro jednotku FIU i pro další donucovací orgány, které působí v oblasti boje proti praní peněz. 16

17 Změnami právních předpisů byly řešeny také zbývající otázky týkající se sankcí za obchodování zasvěcených osob a manipulací s trhem; obchodování zasvěcených osob a manipulace s trhem jsou postihovány buď podle kodexu správních přestupků, nebo podle trestního zákoníku. Právnické osoby, které jsou shledány vinnými z těchto trestných činů, nesou finanční odpovědnost a je jim zrušena licence, na jejímž základě působí na trhu. Oblasti, na které je třeba se hlouběji zaměřit, souvisejí s nutností zajistit, aby právní předpisy upravovaly také otázku osob vnitrostátně politicky exponovaných a aby bylo jasně stanoveno, že praní peněz je samostatný trestný čin i přesto, že na to již v některých případech poukazuje příslušná judikatura. Aby bylo možné dosáhnout lepších výsledků v boji proti rozsáhlé hospodářské trestné činnosti a v úsilí o zabavení nezákonně nabytého majetku zločineckých skupin, je třeba si uvědomit, že praní peněz přesahuje pouhé spolčení s pachateli trestných činů za účelem skrytí důkazů o trestné činnosti. Přijetí nového celostátního strategického programu pro otázky drog a souvisejícího akčního plánu; ratifikace memoranda o porozumění s Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) Jsou zavedena příslušná právní, politická a institucionální opatření, která jsou v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Od roku 2010 je zavedena strategie ( koncepce ) provádění státní politiky pro prevenci šíření drogové závislosti a boj proti obchodování s drogami, psychotropními látkami a jejich prekurzory na období let a také akční plán umožňující její provádění. Od roku 2011 je k dispozici koncepce systému monitorování i související akční plán, který byl přijat v červenci Za účelem provádění těchto politických dokumentů bylo přijato několik zákonů a vyhlášek. Prezidentským dekretem ze dne 28. srpna 2013 byla schválena nová protidrogová strategie na období do roku Zaručuje národní bezpečnost, ale upřednostňuje ochranu lidských práv (zjednodušuje přístup k legálním drogám využívaným pro léčebné účely, klade důraz na lékařskou a právní pomoc, posiluje profily prevence). Za tímto účelem by analytický monitorovací systém měl právnickým osobám umožňovat, aby poskytovaly lékařské ošetření a používaly při práci léčivé látky. Návrh strategie byl konzultován s akademickými pracovníky, nevládními organizacemi a mezinárodními organizacemi včetně skupiny Pompidou v rámci Rady Evropy. Pokud jde o institucionální rámec, v roce 2011 byl zřízen Státní útvar pro kontrolu drog (SSDC), který je (společně se šesti regionálními úřady, které byly zřízeny později) hlavním orgánem odpovědným za provádění protidrogové politiky. Útvar SSDC není pouze koordinátorem, ale také iniciátorem opatření pro boj proti obchodování s drogami, pro omezování užívání drog, nastolení integrovaného meziagenturního přístupu, posílení 17

18 rehabilitace drogově závislých osob a zvyšování povědomí o těchto záležitostech. Zákon o boji proti drogám byl v březnu 2013 pozměněn tak, aby byly vyjasněny koordinační pravomoci útvaru SSDC a jeho vztahy s jinými zúčastněnými stranami. Zlepšila se spolupráce na úrovni institucí a agentur a také jejich koordinace. Měly by však být jasně vyčleněny rozpočtové prostředky na provádění opatření a provoz institucionálních struktur, zejména regionálních úřadů. V roce 2010 bylo na dobu pěti let uzavřeno memorandum o porozumění mezi Ukrajinou (Ministerstvem zdravotnictví) a Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a od té doby je v platnosti, aniž by bylo nutné je ratifikovat, a je průběžně prováděno. Spolupráce je efektivní (např. dochází k pravidelné výměně informací o nových druzích drog, na Ukrajině jsou prováděny nové protokoly týkající se nakažlivých onemocnění souvisejících s užíváním drog, jsou registrovány nové ukazatele zneužívání drog). Vláda projednává zákon, který Ukrajině umožní stát se členem skupiny Pompidou v rámci Rady Evropy. Pokud jde o vynucování právních předpisů, jelikož Ukrajina není pouze tranzitní zemí, ale také konečným místem určení, kam směřuje marihuana, opium a syntetické drogy (Subutex), snaží se nejvyšší státní zastupitelství zlepšit vyšetřování prostřednictvím školení policejních důstojníků, rozsáhlejším využitím tajných agentů a vytvořením zvláštní divize při Ministerstvu vnitra. Přijetí úmluv OSN a Rady Evropy týkajících se výše uvedených oblastí a oblasti boje proti terorismu Ukrajina přistoupila ke všem úmluvám OSN a Rady Evropy týkajícím se výše uvedených oblastí. Ukrajina rovněž přistoupila k Protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi z roku V dubnu 2013 tento protokol ratifikovala a v květnu 2013 přijala nezbytné změny trestního zákoníku, které vstoupily v platnost dne 4. července Blok 3 / téma 2 justiční spolupráce v trestních věcech Přijetí právního rámce pro vzájemnou právní pomoc Je zaveden právní rámec v oblasti vzájemné právní pomoci a tento rámec je v souladu s evropskými normami. Jak je uvedeno výše (u bloku 3 / tématu 1), Ukrajina provedla reformu právních předpisů v oblasti trestního práva a trestního řízení, jejímž výsledkem bylo přijetí nového trestního 18

19 řádu, který je v platnosti od listopadu Již v červnu 2011 byl přijat zákon o vzájemné právní pomoci. Nový trestní řád obsahuje zvláštní ustanovení o obecných zásadách mezinárodní spolupráce, stanoví právní základ pro mezinárodní právní pomoc a vymezuje odpovídající ustanovení o vydávání osob, přebírání trestních řízení, uznávání a výkonu rozsudků zahraničních soudů a o předávání odsouzených osob. Pokud jde o institucionální rámec, nový trestní řád potvrdil úlohu nejvyššího státního zastupitelství a Ministerstva spravedlnosti jakožto ústředních orgánů pro mezinárodní právní pomoc. Žádosti o soudní spolupráci obdržené během přípravných řízení vyhodnocuje nejvyšší státní zastupitelství, žádosti obdržené během soudního řízení vyhodnocuje Ministerstvo spravedlnosti. Byly povoleny přímé kontakty mezi orgány, výjimkami jsou zvláštní případy, kdy si ústřední orgány ponechaly svoji pravomoc. Ratifikace Druhého protokolu k Evropské úmluvě o vzájemné právní pomoci Byl ratifikován Druhý dodatkový protokol k Úmluvě Rady Evropy o vzájemné právní pomoci a v platnost vstoupil dne 1. ledna 2012, byť s určitými prohlášeními a výhradami. Výhrady se týkají doručování poštou (článek 16), přeshraničního sledování (článek 17) a tajného vyšetřování (článek 19). Určité situace, jichž se výhrady týkají, upravuje nový trestní řád a další zákony, např. zákon o boji proti organizované trestné činnosti z roku 1993 v pozměněném znění. I když výhrady Ukrajiny neoslabily úroveň mezinárodní spolupráce, bylo by žádoucí, aby byly v zájmu zlepšení rámce pro soudní spolupráci zrušeny. Do nového trestního řádu byla začleněna zvláštní ustanovení Druhého dodatkového protokolu k Úmluvě Rady Evropy o vzájemné právní pomoci: přítomnost zástupců zahraničních orgánů během činností souvisejících s řízením, slyšení za využití videokonference nebo konference po telefonu, informace o trestných činech, dočasné předání zadržených osob na území žádající strany, sledování zásilek a společné vyšetřovací týmy. Uzavření dohody s Eurojustem Byla vypracována předloha dohody s Eurojustem a v prosinci 2011 byla parafována a v rámci nejvyššího státního zastupitelství již bylo zřízeno kontaktní místo. Další kroky vedoucí k podpisu dohody však závisejí na výsledcích analýzy změn právního rámce pro ochranu údajů (viz téma 4 o ochraně údajů), kterou v současnosti Eurojust provádí. 19

20 Blok 3 / téma 3 spolupráce v oblasti prosazování práva Zavedení přiměřeného mechanismu koordinace mezi příslušnými vnitrostátními orgány a zřízení společné databáze, která zaručí přímý přístup k této databázi po celé Ukrajině Nový trestní řád společně s předlohou zákona o novém státním zastupitelství zavedly podstatné změny, a tudíž vyhověly doporučením obsaženým v předchozích zprávách Komise. Uvedená doporučení se týkala revize pravomocí státního zastupitelství tak, aby bylo ihned informováno o všech trestných činech a mohlo je v nezbytných případech klasifikovat jako zvláštní trestný čin (organizovaná trestná činnost) a přidělit případ příslušné agentuře, a zvýšení úrovně koordinace donucovacích orgánů. Byl vytvořen 9 sjednocený (integrovaný) rejstřík přípravných řízení, do nějž musejí být zaznamenávány hlavní informace o odhalených trestných činech bezprostředně poté (do 24 hodin), co donucovací orgán obdržel informace o trestném činu. Přípravné řízení může začít ihned po zápisu. Na vedení tohoto rejstříku dohlíží nejvyšší státní zastupitelství. To může rovněž zahájit vyšetřovací činnosti ve fázi přípravného řízení, přidělit případy příslušné agentuře a přijmout procesní rozhodnutí včetně rozhodnutí o žádostech o koordinaci mezinárodní právní pomoci. Trestní řád také obsahuje ustanovení, podle nichž má být zřízeno nové vyšetřovací oddělní, tzv. státní úřad pro vyšetřování. Tento úřad bude příslušný v rámci přípravných řízení zaměřených na trestné činy spáchané úředníky, kteří mají určitý status, soudce a pracovníky zabývající se vynucováním právních předpisů. Na závěr je třeba zmínit, že byla vytvořena také nová soudní pozice vyšetřující soudce. Tato osoba vydává povolení pro všechny vyšetřovací činnosti, které by mohly omezit práva a svobody občanů (zatčení, domovní prohlídka, výslech atd.), a provádí procesní dohled nad vyšetřováním. Pokud jde o zvláštní pravomoci státního zastupitelství při koordinaci vyšetřování trestných činů spáchaných organizovanými skupinami, nejvyšší státní zastupitelství dohlíží na vyšetřovací činnosti zvláštních vyšetřovacích jednotek zřízených při Ministerstvu vnitra v souladu se zákonem o boji proti organizované trestné činnosti. V zájmu fungování státního úřadu pro vyšetřování je třeba přijmout další akty, pro jejichž přijetí byly stanoveny lhůty v závěrečných a přechodných ustanoveních trestního řádu. V tomto ohledu má také zásadní význam zákon o nejvyšším státním zastupitelství, který má být přijat. Pokud jde o zřízení centralizovaných databází s informacemi o trestných činech spáchaných organizovanými skupinami, samostatné databáze jsou provozovány při Ministerstvu vnitra a v bezpečnostní službě. Ostatní orgány k nim mohou získat přístup pouze na základě formální žádosti. V roce 2011 vydalo Ministerstvo vnitra a tajná služba nařízení s pokyny pro spolupráci při vynucování právních předpisů v oblasti organizované trestné činnosti. Zmiňuje 9 Nařízení vydané úřadem nejvyššího prokurátora dne 17. srpna 2012 stanoví postup pro ukládání a uchovávání údajů. 20