Inspekční činnost v rámci integrované prevence. Ing. Antonín Kroupa XVIII. Fórum pro výměnu informací o BAT, 21. listopadu 2017, MPO

HTML
DOWNLOAD

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Inspekční činnost v rámci integrované prevence. Ing. Antonín Kroupa XVIII. Fórum pro výměnu informací o BAT, 21. listopadu 2017, MPO"

Daniel Šmíd
před 6 lety
Počet zobrazení:

1 Inspekční činnost v rámci integrované prevence Ing. Antonín Kroupa XVIII. Fórum pro výměnu informací o BAT, 21. listopadu 2017, MPO 1

IPPC zařízení 2014 2016 Hlavní kontrolní zjištění Vybrané

2 Obsah prezentace Plán a programy kontrol Typy kontrol v rámci integrovaných agend Plnění plánu a programů běžných kontrol IPPC zařízení Hlavní kontrolní zjištění Vybrané aspekty nové právní úpravy správního trestání Mezinárodní aktivity ČIŽP 2

3 Plán a programy kontrol První plán byl tedy, na základě stanovení rizikovosti zařízení, zpracován pro dodržení tříleté lhůty, po jednotlivých letech v rozsahu 2014 až 2016 na rok 2014 (1613 zařízení) a aktualizován na 2015 (1664 zařízení) a na 2016 (1708 zařízení). Obdobně byl zpracovává plán na druhou tříletku V současné době je v IS IPPC evidovaných celkem již cca 1746 IPPC zařízení. 3

4 Typy kontrol v rámci integrovaných agend Tzv. integrované kontroly byly prováděny jako celkové komplexní kontroly provozovatele v oblasti ŽP (i nad rámec IP) nebo jako kontroly dle specifických úkolů, či problematiky regionu při zohledněni úrovní a druhů emisí, citlivosti místního prostředí a rizika havárií (např. kontroly na zařízeních, kde v minulosti docházelo k závažným porušením zákona o integrované prevenci, haváriím, mediálně sledovaných atd.). 4

5 Typy kontrol v rámci integrovaných agend Dále se jednalo též o kontroly složkové (vícesložkové) na zařízeních pod IPPC na plnění podmínek IP, které by byly jinak (pod složkovými povoleními) běžně prováděny v rámci složkových specifických úkolů odbornými odděleními ochrany ŽP (voda, ovzduší, odpady), např. energetická i výrobní zařízení jako elektrárny, výtopny, cementárny, vápenky; nejvýznamnější čistírny odpad. vod, chemické provozy, subjekty nakládající ve větším rozsahu se závadnými látkami, skládky nebezpečných odpadů apod. 5

6 Plnění plánu a programu Celkem Inspekcí naplánováno 2014 až 2016: = 1917 běžných kontrol IPPC zařízení Provedeno 2014 až 2016: = 2581 kontrol. V tomto počtu jsou zahrnuty i kontroly nad rámec plánu a programů běžných kontrol (mimořádné, opakované kterých bylo do cca 20%), ale tříletý plán byl s mírnou rezervou splněn. 6

7 Hlavní kontrolní zjištění Inspekce kontrolami zjistila porušení právních předpisů na ochranu ŽP, a neplnění závazných podmínek provozu IP jako např.: nesprávné nakládání s nebezpečnými odpady (odpad podobný komunálnímu), předání odpadu neoprávněné osobě, nevedení evidence, chybné hlášení o produkci a nakládání s odpady, neohlášení přenosu látek v odpadech, ukládání na tělese skládky i jiných odpadů než povolených, nedostatečné vyplňování základních popisů u přijímaných odpadů, nezajištění měření prašnosti, překročení emisí polutantů (např. oxid uhelnatý), neaktualizování provozního řádu stacionárního zdroje znečišťování ovzduší, 7

8 Hlavní kontrolní zjištění neprovedení jednorázového měření emisí do 3 měsíců od uvedení stacionárního zdroje do provozu, přesun místa pro měření emisí, při nakládání s vodami (neprovedení zkoušek těsnosti, překročení povoleného množství odběru podzemních vod, neaktualizování havarijního plánu), nádoby se závadnými látkami umístěné na vodohospodářsky nezabezpečené ploše, neprovozování dle provozních řádů (technické podmínky provozu aj.), atd. Formální zjištěni: nesoulad schválených dokumentů s popisem zařízení, neohlášení měření v požadovaném termínu. 8

9 Hlavní kontrolní zjištění Dále nesplnění ohlašovací povinnosti dle zákona o integrované prevenci, tzn. neohlašování: zpráv s údaji o plnění závazných podmínek IP, souhrnné provozní evidence zdrojů znečišťování ovzduší, přenosů (přesprahových), či úniků látek např. amoniaku, mimořádných situací, změn integrovaného povolení atd. Dalšími porušeními bylo nesplnění podmínek stanovených pro likvidaci zařízení nebo dokonce provoz bez IP. Samostatnou kapitolou ještě zůstává problematika změn složkových zákonů a jejich promítnutí do IP.. 9

10 Vybrané aspekty nové právní úpravy správního trestání (od ) Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, Zák. č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích, Zák. č. 186/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích (cca 240 zákonů vč. ZIP) 10

11 Vybrané aspekty nové úpravy trestání Sjednocení právní úpravy odpovědnosti za správní delikty FO, PFO a PO do jednoho právního předpisu Vytvoření jednotného pojmu přestupek pro správní delikty FO, PFO a PO Úprava jednotného řízení o přestupku Zákon č. 250/2016 Sb. je zvláštním zákonem (lex specialis) vůči správnímu řádu tj. ve věcech neupravených tímto zákonem se subsidiárně použije správní řád (a naopak možné procesní odchylky od z. č. 250/2016 Sb. ve zvláštních zákonech upravujících skutkové podstaty přestupků) 11

12 Definice přestupku ( 5) Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin Materiálně-formální pojetí pojmu přestupek Aby určitý čin mohl být přestupkem, musí splňovat tyto znaky: Protiprávnost Společenská škodlivost (materiální znak) Výslovné označení v zákoně jako přestupek (formální znak) podle přechodného ust. 112 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb. se na přestupky a dosavadní jiné správní delikty ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona hledí jako na přestupky podle tohoto zákona Vykazování znaků stanovených zákonem (formální znak) - čin musí vykazovat obecné znaky přestupku (např. věk a příčetnost, je-li pachatelem FO), i znaky stanovené zvláštním zákonem upravujícím konkrétní skutkovou podstatu přestupku Nesmí jít o trestný čin 12

13 Druhy správních trestů ( 35) Napomenutí Lze uložit v rozhodnutí o přestupku místo pokuty, spočívá zejména v upozornění osoby, která byla uznána vinnou, na možnost uložení pokuty a lze uložit za jakýkoli přestupek, pokud to zákon výslovně nevylučuje Pokuta V návaznosti na možnost uložení jiných správních trestů a upuštění od pokuty ve zvláštních zákonech nyní stanoveno, že pokutu lze uložit Zákaz činnosti Lze uložit pouze tehdy, stanoví-li tak zákon - právní předpisy v ochrany ŽP možnost uložení tohoto trestu nestanoví Propadnutí věci nebo náhradní hodnoty Lze uložit za jakýkoli přestupek, není-li to zákonem výslovně vyloučeno Zveřejnění rozhodnutí o přestupku Lze uložit pouze tehdy, stanoví-li tak zákon právní předpisy v ochrany ŽP možnost uložení tohoto trestu nestanoví 13

14 Některé změny v ZIP Účelem změn je sladění s terminologií zákona č. 250/2016 Sb. a odstranění duplicit s tímto zákonem Nahrazení slov správní delikt slovem přestupek Nahrazení slov se uloží pokuta slovy lze uložit pokutu ( 37 odst. 6) Znění 38 odst. 3 změněno takto: Od uložení správního trestu za přestupek spáchaný provozovatelem zařízení lze upustit také tehdy, jestliže pachatel přestupku zajistí odstranění následků porušení povinnosti, přijme faktická opatření zamezující dalšímu trvání nebo obnově protiprávního stavu a uložení správního trestu by vzhledem k nákladům na učiněná opatření vedlo k nepřiměřené tvrdosti. 14

15 Mezinárodní aktivity ČIŽP - 2. společná konference sítí IMPEL, ENPE a ENVICrimeNet v Oxfordu ENPE síť státních zástupců pro ŽP ENVICrimeNet 33 institucí policie + inspekce zaměřená na kriminalitu v ŽP odpady a obchod s volně žijícími druhy zvířat a planě rostoucích rostlin případové studie a prezentace inovativních přístupů plenární část zaměřená na širší perspektivy ochrany ŽP doporučení zpracování databáze rozsudků v případech ŽP s přiloženými komentáři soudců podepsáno Memorandum o porozumění mezi sítěmi užší spolupráce 15

16 Projekt k implementaci IED Cílem: snížení mezer v implementace IED dosažení stejných podmínek v rámci členských zemích IMPEL Výsledkem má být: internetový průvodce pro povolování a inspekce projektový tým již vyvinul a vložil do průvodce některé příklady dobré praxe Použití průvodce jako: základní concept pro IRI tréningový material pro kompetentní úřady V roce 2017: 2 x schůzka projektového týmu + 1 x workshop V rámci schůzky/ws hostitelská země/organizace prezentuje implementaci IED a toto je diskutováno členy projektového týmu rychlý a dobrý přehled v přístupech v různých zemích EU dobrá nástavba IMPEL IRI 16

17 Projekt Manuál povolovacího procesu a postupů při plánování inspekční činnosti Cíl: - porovnat zkušenosti z povolovacího procesu jednotlivých členských zemí pro vydávání IP dle IED - určit problematické oblasti povolovacích procesů a inspekcí - připravit metodiku správných postupů Výsledek: - internetový manuál pro přístupové země a nové povolovatele, - příklady správné praxe a dělání správných věcí Použití: - určen pro všechny zabývající se povolovacím procesem a plánováním inspekcí - zveřejnění na internetových stránkách IMPEL - metodický materiál pro kompetentní úřady - materiál pro workshopy zaměřené na problematiku IED Činnost v roce 2017 : - 3x schůzka projektového týmu + 1 workshop - vydán draft manuálu a zahájena příprava pro zpracování internetové verze 17

18 Spolupráce se SIŽP Složkově (průběžně) Za integrované agendy témata, týkající se vlastního monitoringu, implementace směrnice o průmyslových emisích (rozsah a zveřejňování zpráv o kontrolách), tak i vzhledem k vlastní kontrolní, povolující, příp. druhoinstanční činnosti. Management (10/2017 Bratislava) pro oba tyto inspekční orgány neocenitelná příležitost k porovnání, příp. zlepšení dosavadní kontrolní a další praxe. 18

19 XVIII. Fórum pro výměnu informací o BAT Děkuji Vám za pozornost. ČIŽP ředitelství, Oddělení integrovaných agend Ing. Antonín Kroupa antonin.kroupa@cizp.cz 19

Podobné dokumenty

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. (ve vztahu k územním samosprávným celkům)

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (ve vztahu k územním samosprávným celkům) Osnova prezentace I. obecná charakteristika nové právní úpravy II. vybrané instituty ve vztahu k ÚSC Cíle reformy