Informace o stavu stavby Sanace a rekultivace skládky TKO Prakšice I a s ní souvisejících majetkoprávních a ve ejnoprávních vztah.

Transkript

1 Informace o stavu stavby Sanace a rekultivace skládky TKO Prakšice I a s ní souvisejících majetkoprávních a ve ejnoprávních vztah. Skládka Prakšice vznikla v 80-tých letech na severním okraji m sta Uherský Brod na hranici katastrálních území m sta a obce Prakšice. První doklady o ukládání inertních odpad jsou datovány rokem V roce 1981 bylo vydáno územní rozhodnutí o využití území ( j. Výst.87/81), jímž se, v souladu s tehdejšími p edpisy, povolovalo skládkování v této lokalit na pozemcích parcela. 1391/1, 1987/4,1255, 1256 na k.ú. Uherský Brod a.1149/5, 1149/3, 971/7 na k.ú. Prakšice). Rozší ení skládky do dnešní podoby bylo povoleno stavebním povolením z roku 1989 ( j.Výst.2842/89) a v tomto rozsahu byla také skládka v roce 1991 ( j. výst. 2882/90) a 1992 ( j. Výst.2143/91) zkolaudována. Veškeré doklady, související s vybudováním a provozem, byly adresovány na Technické služby m sta, které byly také provozovatelem skládky. Pon vadž zabezpe ení skládky nespl ovalo podmínky NV.513/1992, bylo, na základ zákona.238/1991 Sb., o odpadech, rozhodnuto o ukon ení provozu skládky k (rozhodnutí OkÚ RŽP Uherské Hradišt ze dne j. OH 2759/95/ŽP). K tomuto datu pak bylo skládkování skute n ukon eno. Na skládku byly ukládány od r.1979 inertní odpady, od r.1992 komunální a pr myslové odpady. Jako náhrada za tuto kon ící skládku byla v roce 1994 zahájena firmou RUMPOLD UHB s.r.o. p íprava na vybudování nové skládky komunálních odpad Prakšice II, p iléhající na t leso staré skládky. Postupnou likvidací podniku Technické služby m sta Uherský Brod a privatizací jeho majetku došlo v b eznu roku 1998 ( ) k p evodu veškerého majetku Technických služeb, v etn skládky Prakšice I, z Fondu národního majetku na M sto Uherský Brod. P i p evodu majetku státu bylo zjišt no, že na skládce je havarijní stav vzniklý sesuvy, kontaminací podzemních i povrchových vod a ohrožením stability celého území v etn p iléhající skládky Prakšice II firmy RUMPOLD UHB, s.r.o. Sou asn bylo zjišt no, že skládka není, v rozporu se zákonem 125/1997 Sb., o odpadech, rekultivována a sou asn nejsou vypo ádány majetkové pom ry u cca 15 pozemk. P estože p vodní projekt z roku 1989 ešil rekultivaci skládky, byla v letech 1998 a 1999 zpracována nová projektová dokumentace sanace a rekultivace skládky, odpovídající platným právním p edpis m a technickým normám (Projekta Tábor s.r.o., b ezen 2000). Sou asn byla, na základ žádosti, M stu p iznána dotace ze SFŽP R na tuto sanaci a rekultivaci skládky ve výši 30,5 mil K ( z toho ,- K p ímá dotace a ,- K p j ka). Až na dva p ípady byly také, formou výkup, vypo ádány majetkoprávní vztahy s majiteli pozemk pod t lesem skládky. Takto p evád né pozemky byly vykupovány za ceny odpovídající ú edním cenám. Nevypo ádané z staly pozemky manžel Janí kových (pozemek parcela. 1149/33) a p. Burán (1149/21 a 1149/27), kde probíhá jednání o majetkoprávním vypo ádání. Stavební ízení na zm nu stavby Sanace a rekultivace skládky odpad Prakšice I bylo zahájeno v ervenci 2000 odborem stavebního ú adu a územního plánování v Uherském Brod. Stavební povolení bylo stavebním ú adem v Uherském Brod vydáno dne a po nabytí právní moci v pr b hu zá í 2000 za ala realizace stavby. Vzhledem k tomu, že nedošlo k dohod mezi M stem a manželi Janí kovými ve v ci majetkoprávního vypo ádání pozemk pod skládkou, podala dne p. Janí ková podn t k p ezkoumání stavebního povolení mimo odvolací ízení k Okresnímu ú adu v Uherském Hradišti. Stavba Sanace a rekultivace skládky Prakšice I byla dokon ena v srpnu 2001 a v zá í 2001 byla zkolaudována. Kolauda ní rozhodnutí ze dne j. STAV /1914/01/Ha nabylo právní moci dne

2 Proti tomuto kolauda nímu rozhodnutí byl p.janí kovou op t podán podn t k p ezkoumání mimo odvolací ízení k Okresnímu ú adu v Uherském Hradišti. Dne bylo rozhodnutím OkÚ v Uherském Hradišti p edm tné stavební povolení zrušeno. Dne bylo rozhodnutím OkÚ v Uherském Hradišti zrušeno kolauda ní rozhodnutí stavby Sanace a rekultivace skládky Prakšice I. Dne zamítl Krajský ú ad Zlínského kraje odvolání M sta proti rozhodnutí OkÚ Uherské Hradišt o zrušení kolauda ního rozhodnutí vydaného stavebním ú adem v Uherském Brod a rozhodnutí okresního ú adu potvrdil. Dne OkÚ Uherské Hradišt op tovn zrušil rozhodnutí stavebního ú adu v Uherském Brod, kterým se povolovala rekultivace skládky Prakšice. Dne Krajský ú ad Zlínského kraje odvolání M sta zamítl a potvrdil rozhodnutí OkÚ Uherské Hradišt, kterým se ruší stavební povolení vydané stavebním ú adem v Uherském Brod. Následn byly také, sd leními ze dne a , Ministerstvem pro místní rozvoj zamítnuty podn ty pro p ezkoumání rozhodnutí krajského ú adu. Protože, i p es neustále probíhající jednání o majetkové vyrovnání s majiteli pozemk pod skládkou, nebylo možno dojít k dohod mezi M stem a t mito majiteli, podalo M sto v zá í 2002 žalobu na z ízení v cného b emene strp ní ásti stavby na pozemku manžel Janí kových za náhradu. Tato cesta byla zvolena jako poslední možnost pro objektivní a nezávislé rozhodnutí sporu mezi majiteli pozemk a M stem jako majitelem stavby obdrželo M sto oznámení stavebního ú adu v Uherském Brod o zahájení ízení o odstran ní stavby Sanace a rekultivace skládky Prakšice I s výzvou o prokázání souladu stavby s ve ejným zájmem. Vzhledem k tomu, že prvoinstan ní správní orgán je vázán právním názorem správního orgánu vyššího stupn, prokázáním souladu s ve ejným zájmem se m.j. v tomto p ípad rozumí i doložení vlastnických i jiných práv k pozemk m. Z tohoto d vodu požádalo M sto o p erušení stavebního ízení do doby rozhodnutí soudu o žalob M sta na z ízení v cného b emene k p edm tným pozemk m. Protože ostatní pot ebné doklady prokazující soulad stavby s ve ejným zájmem M sto v termínu doložilo, p erušil stavební ú ad podle správního ádu ízení do doby pravomocného rozhodnutí soudu. První soudní jednání ve v ci žaloby na z ízení v cného b emene prob hlo Druhé, odro ené jednání pak Na tomto jednání soud vynesl rozsudek, v n mž zamítá žalobu M sta na z ízení v cného b emene strp ní ásti stavby na pozemku manžel Janí kových za náhradu. Proti tomuto rozhodnutí se M sto odvolalo dne ke Krajskému soudu v Brn. Soudní ízení bylo ukon eno rozsudkem Krajského soudu v Brn, kterým bylo potvrzeno rozhodnutí Okresního soudu v Uherském Hradišti o zamítnutí žaloby M sta. Krajský soud se však neztotožnil s právním hodnocením u in ným soudem I.stupn. P edn je krajský soud názoru, že nelze odmítnout žalobu proto, že v cné b emeno zat žuje celý pozemek. Tato skute nost by se projevila jedin ve výši náhrady. Krajský soud však nadto dosp l k záv ru, že stavba Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I není stavbou ve smyslu 135c ob.zákoníku zp sobilou být samostatn p edm tem vlastnického práva, a proto se nem že žalobce, t.j. m sto jako vlastník takovéto stavby domáhat s odkazem na toto ustanovení z ízení v cného b emene váznoucího na pozemku jiného vlastníka. Nelze ztotožnit pojem stavby dle stavebního zákona a dle 2

3 ob anského zákoníku. P edm tem ob anskoprávních vztah m že být jen samostatná v c, kterou lze nabývat. Tou stavba Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I není. Z výše uvedeného od vodn ní rozsudku krajského soudu je z ejmé, že stavba Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I není samostatnou stavbou dotýkající se vlastnických práv majitel pozemk pod stavbou t lesa skládky, ale zm nou, povolené a zkolaudované, stavby skládky Prakšice I, jejímž vlastníkem je stavebník. Z tohoto d vodu je M sto jako stavebník povinno, ve smyslu 58 odst.2) stavebního zákona, prokázat vlastnické nebo jiné právo ke stavb, na níž zm na prob hla. M sto podalo žádost na SÚ o dodate né povolení stavby dopisem ze dne a po doložení doklad bylo dne pod.j. STAV/422/03/Ha vydáno rozhodnutí o dodate ném povolení stavby a souhlas s užíváním stavby Sanace a rekultivace skládky odpad Prakšice I na uvedených pozemcích viz p íloha. 1. Toto rozhodnutí nenabylo právní moci z d vodu podání odvolání pana Janí ka a paní Janí kové. Rozhodnutím KÚ ZLK ze dne pod.j. KUZL 4329/2007 bylo odvolání pana a paní Janí kové zamítnuto a napadené rozhodnutí SÚ potvrzeno. Dnem nabylo Rozhodnutí stavebního ú adu právní moci. Nezávisle na výše uvedených skute nost požádalo M sto KÚ ZLK o stanovení doby trvání a podmínky pé e o skládku po uzav ení jejího provozu, rekultivaci a asanaci dle 52 zákona o odpadech. 185/2001 Sb. Rozhodnutím Krajského ú adu Zlínského kraje.124 ze dne pod.j. KUZL /2005 ŽPZE-SM byla pro skládku Prakšice I stanovena doba trvání a podmínky pé e o skládku po uzav ení jejího provozu, rekultivaci a asanaci dle 52 zákona o odpadech. Sou asn byl tímto rozhodnutím schválen provozní ád skládky a stanoveny podmínky pro její provozování. Rozhodnutí krajského ú adu bylo potvrzeno, v rámci odvolacího ízení, rozhodnutím Ministerstva životního prost edí ze dne pod.j. 570/1693/05/On. V od vodn ní rozhodnutí, dosp lo Ministerstvo životního prost edí k názoru, že: Odstran ní odpad jejich trvalým uložením na skládky a to jak na skládky ádn zabezpe ené a provozované v souladu s právními p edpisy, tak i na skládky provozované v rozporu s právními p edpisy, resp. p ed ú inností právních p edpis, m že p inášet negativní dopad do oblasti životního prost edí. Práv tento dopad je pé í o skládku po ukon ení jejího provozu eliminován. Nedo ešené majetkoprávní vztahy v p edm tné lokalit, které z ejm byly d vodem pro zrušení kolauda ního rozhodnutí mimo odvolací ízení, je t eba ešit podle jiných právních p edpis. P edm tné rozhodnutí orgánu I.stupn není p ekážkou pro do ešení majetkoprávních vztah v dané lokalit. Ministerstvo ve svém od vodn ní z eteln podporuje právní názor odd leného ešení majetkoprávních vztah mezi vlastníky pozemk a vlastníkem stavby a nezbytnost zabezpe ení vliv stavby skládky na životní prost edí jak po stránce fyzické, tak i po stránce formální. Na rekultivaci skládky Prakšice I. Byla poskytnuta dotace a p j ka se SFŽP R (rozhodnutí ministra ŽP R ze dne ). Záv re né vyhodnocení akce bylo M stem Uherský Brod podáno na SFŽP dne s požadovanými p ílohami. Vzhledem k tomu, že p ed záv re ným vyhodnocením akce bylo Okresním ú adem v Uherském Hradišti stavební povolení i kolauda ní rozhodnutí zrušeno, byl termín doložení doklad (kolauda ní rozhodnutí) SFŽP, Dodatkem. 7 ke smlouv o poskytnutí podpory , posunut na 05/2007. V tomto termínu bylo požadované rozhodnutí SFŽP doloženo 3

4 a dne byl M stu Uherský Brod doru en Protokol o definitivním p iznání podpory ze SFŽP (P íloha.1). Na základ podn tu manžel Janí kových probíhala pr b žn od roku 2004 ve ejnosprávní kontrola Finan ního editelství v Brn na správnost použití prost edk poskytnutých ze SFŽP na akci Sanace a rekultivace skládky odpad Prakšice I. Záv re ným Protokolem ze dne (P íloha.2). bylo m.j. konstatováno, že prost edky poskytnuté SFŽP byly v dob svého použití erpány na stanovený ú el v souladu se Smlouvou o poskytnutí podpory (P íloha.4). Dne bylo m stu Uherský Brod doru eno Rozhodnutí Krajského soudu v Brn sp.zn. 29 Ca 70/ (P íloha.3) ve v ci žaloby Petra a Stanislavy Janí kové proti Krajskému ú adu Zlínského kraje. Tímto rozhodnutím bylo zrušeno Rozhodnutí KÚ ZLK ze dne j. KUZL 4329/2007 a rozhodnutí SÚ UB ze dne pod.j. STAV/422/03/Ha, jímž se dodate n povoluje stavba Sanace a rekultivace skládky odpad Prakšice I, s odkazem na nespln ní povinnosti stanovené v 88 odst.1 písm b), resp. 58 odst. 2 stavebního zákona. Rozhodnutím soudu však nebyla sou asn zpochybn na legálnost stavby samotné skládky Prakšice I. K tomuto Rozhodnutí soudu p ijala Rada m sta na svém 49. zasedání usnesení pod. 1820/R49/08, jímž bere na v domí rozsudek Krajského soudu v Brn ze dne ,. j. 29Ca 70/ a pov uje starostu jednáním s vlastníky pozemk pod skládkou odpad Prakšice I o jejich majetkoprávním vypo ádání. Zpracoval Ing. Petr Vozár

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24