Společná zemědělská politika

Transkript

1 Zefektivnění přechodu absolventů UPOL do praxe, reg. č. CZ.1.07/2.2.00/ Společná zemědělská politika EVROPSKÁ UNIE Katedra politologie a evropských studií, FF UP 2014

2 Zvláštní pozice zemědělství 5 hlavních důvodů 1. ekonomický dopad zemědělství 2. pravomoci EU 3. podíl v rozpočtu 4. přítomnost institucí v procesech 5. nejkontroverznější

3 CAP: zastánci vs. odpůrci Zastánci: Dostatečná a stabilní nabídka potravin Produktivní venkov Symbol a indikátor integrace Odpůrci: Vysoké ceny Přebytky Vysoké náklady Ekologické škody Poškození vnějších vztahů Škody rozvojovým zemím

4 Politický aspekt Velké finanční prostředky Konflikty mezi státy, mezi státy a Komisí Tlaky zemědělské lobby, motivace: udržení zisků

5 Vývoj Ve Smlouvě o EHS jako součást společného trhu Smlouva vyjmenovává základní cíle CAP Složitá jednání o vzniku Konference ve Strese červenec 1958 Vypracovat zásady a mechanismy Rozhodnutí o hlavním nástroji: cenová regulace: ceny centrálně stanovovány Komisí a schvalovány Radou 3 hlavní principy: 1. jednota trhu 2. preference Společenství 3. zásada finanční solidarity Faktický vznik: leden 1962 vytvořen Evropský zemědělský a orientační fond (EAGGF European Agricultural Guidance and Guarantee Fund) jako hlavní finanční nástroj politiky zavedeny první regulační systémy skupin výrobků

6 Motivy pro vznik CAP Součást kompromisu mezi Ně a FR Neshody, ovšem převažuje konsensus o nutnosti vzniku CAP Důvody Odlišná povaha zemědělství Politické faktory

7 CAP Odlišná povaha zemědělství Fluktuace zemědělských cen Import potravin = zranitelnost Import potravin může mít negativní dopady na platební bilanci Nutná podpora farmářů (sociální, ekonomické a environmentální důvody) Aspekt zdraví, bezpečnosti a kvality potravin

8 CAP Politické faktory Akceptace principu kompenzace pro spolupráci Specifické postavení zemědělství na národní úrovni (ministři) a posléze i úrovni EU (DG Agriculture) Volební vliv farmářů Silné organizace zemědělců Na úrovni EU COPA-COGECA, navázání na další skupiny

9 CAP Síla zemědělské lobby A) rozsah B) dobré kontakty a přístup k decision-makers C) jejich vliv není vyrovnáván jinými skupinami (nemají silného soupeře) D) zemědělství má mocné přátele E) jednota jako zdroj síly F) přímé akce zemědělců

10 CAP Důsledky zavedení CAP Finanční nestabilita ES Neschopnost reformy Důvody pro negativní vývoj spočívají ve výhodách CAP Výhody pro zemědělsky silné státy (FR) Stimulace pro rozvoj sektoru Možnost přenesení odpovědnosti na EU za vyjednávání se zemědělskou lobby a mediace vztahů mezi veřejností a zemědělci

11 Fungování a principy Cíle CAP zvýšit produktivitu zemědělství podporou technického pokroku a zajišťováním racionálního rozvoje zemědělské výroby a optimálního využití výrobních činitelů, zejména pracovní síly zajistit tak odpovídající životní úroveň zemědělského obyvatelstva, a to zejména zvýšením individuálních příjmů osob zaměstnaných v zemědělství stabilizovat trhy zajistit plynulé zásobování zajistit spotřebitelům dodávky za rozumné ceny

12 Fungování a principy Principy: 1. Jednotný vnitřní trh 2. Komunitární preference 3. Společné financování Komunitární preference Variabilní přirážky Dotace Zvláštní refundace

13 Fungování a principy Jednotný vnitřní trh Volný pohyb, zákaz diskriminace, zrušeny bariéry Nefungují čistě tržní mechanismy: existují cenové/příjmové mechanismy podpory produktů Krokem k odstranění tržních výkyvů bylo vyjmout zemědělství z vlivu tržních sil a administrativně stanovit ceny zemědělských produktů v ES nad úroveň světových cen

14 Fungování a principy CMO - Common Market Organizations (Jednotné tržní řády) 3 typy cen Cílové (orientační) ceny Ceny intervenční (garantované, minimální) Prahové ceny

15 Fungování a principy Systém náročný na financování Stálé zvyšování cen: dopad na spotřebitele Produkce přebytků a) exportovány a exportérům placeny exportní refundace b) skladovány, dokud nevzrostly ceny c) darovány nebo vyvezeny jako pomoc rozvojovým zemím d) převedeny na krmivo pro hospodářská zvířata e) ničení produkce Vše financováno z evropského rozpočtu

16 Reformní snahy Převážně neúspěšné Mansholtův plán 1968 Summit ve Fontainebleau 1984 Zelená kniha z roku 1985 Delorsův balík I 1988 Požadavky na reformu + tlak USA McSharryho reforma plošné snížení garantovaných cen 2. přesun z cenové podpory na podporu příjmu (přímé platby farmářům) 3. Další nástroje: omezování intenzivního zemědělství (set-aside půdy), odchod do předčasného důchodu zemědělců, diverzifikace využití půdy. Cíl: odstranit stimulaci vedoucí k nadvýrobě

17 Reformní snahy 90. léta: další tlaky na reformu Od čistých plátců Mezinárodní tlak Tlak na další rozšíření Agenda 2000, 1999 nedostatečná reforma Neřeší ani jeden z hlavních problémů

18 Reformní snahy Fischlerova reforma 2003 Principy Decoupling Cross-compliance Přesun prostředků na rozvoj venkova Snižování intervenčních cen Modifikace reformy Proces reformy z roku 2003 pokračuje Health check z roku 2008 Reforma 2013

19 Principy a fungování Komunitární preference Trh EU je chráněn před mezinárodním trhem. Vzhledem k tomu, že světové ceny jsou nižší než evropské, jejich volný přístup na trh by jasně ohrozil fungování CAP. Mechanismy se liší v rámci COMs pro jednotlivé produkty. Protekcionistická opatření se nevztahují na všechny zemědělské importy, mnoho zemí má vyjednaný speciální přístup na trhy EU. EU dalo generalized preferences více jako 120 rozvojovým zemím. Cotonou Agreement Preferenční systém byl výrazně redukován od začátku 90. let, což byla odpověď na tlaky GATT/WTO

20 Principy a fungování Společné financování CAP je společně financována členskými státy z rozpočtu. CAP je financována přes Evropský zemědělský orientační a záruční fond/european Agriculture Guidance and Guarantee Fund EAGGF. Byl rozdělen do dvou sekcí: Guarantee sekce financovala přímé platby a ostatní výdaje spojené s organizací trhu. Guidance sekce financovala rozvoj venkova (cca 10 %) červen 2005 dohoda o změně financování CAP od roku od ledna 2007 existuje European Agriculture Guarantee Fund (EAGF) a European Agriculture Fund for Rural Development (EAFRD) Ve finanční perspektivě pro léta 2007 až 2013 bylo na SZP určeno 43 % z celkového rozpočtu EU

21 Fungování CAP Další zdroje financování jsou dostupné z European Investment Bank a největším dodatkovým zdrojem jsou národní platby členské státy mohou pomáhat vlastním farmářům, pokud (na základě rozhodnutí Komise) nedochází k narušení konkurence a porušení principů trhu. Neoficiální operační princip odchylky v národním pojetí je zde prostor pro národní odchylky.

22 Rozhodování v CAP Příklad komunitární metody rozhodování Výsadní postavení Komise (ovšem oslabováno) LISABON Řádný legislativní postup V technických otázkách: procedura konzultace