EVROPSKÝ PARLAMENT Dokument ze zasedání

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Dokument ze zasedání A7-0290/2013 *** DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Arménskou republikou o zjednodušení vízového režimu (05835/2013 C7-0112/ /0334(NLE)) Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Zpravodajka: Edit Bauer RR\ doc PE v03-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_NLE-AP_art90 Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) PE v /11 RR\ doc

3 OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...6 STANOVISKO VÝBORU PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI...8 VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU...11 RR\ doc 3/11 PE v03-00

4 PE v /11 RR\ doc

5 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Arménskou republikou o zjednodušení vízového režimu (05835/2013 C7-0112/ /0334(NLE)) (Souhlas) Evropský parlament, s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (05835/2013), s ohledem na dohodu mezi Evropskou unií a Arménskou republikou o zjednodušení vízového režimu (16913/2012), s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada na základě čl. 77 odst. 2 písm. a) a čl. 218 odst. 6 druhého pododstavce písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0112/2013), s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 jednacího řádu, s ohledem na doporučení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a stanovisko Výboru pro zahraniční věci (A7-0290/2013), 1. uděluje svůj souhlas s uzavřením dohody; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a také vládám a parlamentům členských států a Arménské republiky. RR\ doc 5/11 PE v03-00

6 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Podle Smlouvy o Evropské unii spočívá činnost Unie na mezinárodní scéně na zásadách, které se uplatnily při jejím založení, jejím rozvoji a jejím rozšiřování a které hodlá podporovat v ostatním světě. Tento závazek by se měl plnit na základě rozvoje a vytváření partnerství se třetími zeměmi, přičemž hlavní důraz by se měl klást na rozšiřování oblasti demokracie, právního státu a řádného vládnutí. Po dvou vlnách rozšiřování EU v roce 2004 a 2007 došlo ke změně vnějších hranic Evropské unie, přičemž se objevila jasná potřeba upevnit vztahy s novými sousedy EU. Vztahy mezi EU a některými třetími zeměmi se začaly řídit dohodami o partnerství a spolupráci, které přitom hrály významnou úlohu, dokonce ještě před uvedenými vlnami rozšíření. Od konce 90. let minulého století uzavřela Evropská unie deset těchto dohod, jednu z nich s Arménskou republikou, která vstoupila v platnost dne 31. května Na základě této dohody byl vytvořen rámec pro spolupráci v celé řadě oblastí, ustanovení o usnadnění vydávání víz však přijata nebyla. Vytvoření evropské politiky sousedství bylo jasným signálem pro nové sousední země, i pro jižní Kavkaz, který se nyní na základě nového rozšíření EU dostal mnohem blíže k jejím hranicím. Zahrnutí Arménie, Ázerbájdžánu a Gruzie do evropské politiky sousedství znamená mimo jiné, že partneři mají zájem na prohlubování spolupráce stanovené v dohodě o partnerství a spolupráci. Nový akční plán pro Arménii přijatý v rámci evropské politiky sousedství otevřel nové perspektivy partnerství, včetně zahájení dialogu o záležitostech týkajících se pohybu osob, mj. o readmisní a vízové politice. V této fázi se však cíl omezoval na výměnu informací o vízových záležitostech, jelikož k tomu, aby bylo možné dát postupy do souladu s evropskými normami, bylo zapotřebí ještě mnoho učinit. Dalším krokem bylo vytvoření Východního partnerství, což je zvláštní dimenze evropské politiky sousedství. Cílem tohoto nového rámce je uspíšit další hospodářskou a politickou integraci mezi EU a Arménií, Ázerbájdžánem, Běloruskem, Gruzií, Moldavskem a Ukrajinou. Na základě tohoto nástroje se klade větší důraz na kontakt mezi lidmi, což jde ruku v ruce se snadnějším cestováním díky liberalizaci víz. Prohlášení z vrcholné schůzky Východního partnerství z května 2009 proto obsahovalo jasný závazek příslušných stran ohledně dosažení pokroku v otázce liberalizace vízového režimu. V září 2011 Evropská komise konečně navrhla, aby byla zahájena jednání o dohodě o zjednodušení vízového režimu, která byla podepsána dne 17. prosince Předtím, než vstoupí v platnost, je však nutné získat souhlas Evropského parlamentu. Evropská unie již uzavřela dohodu o zjednodušení vízového režimu s devíti zeměmi mimo EU. Ze zemí jižního Kavkazu byla tato dohoda zatím uzavřena pouze s Gruzií, avšak probíhají jednání s Ázerbájdžánem. Ve společném prohlášení o partnerství v oblasti mobility, které učinila Evropská unie a Arménie dne 27. října 2011, se strany dohodly na vytvoření partnerství v oblasti mobility, které by bylo založeno na reciprocitě, s cílem lépe řídit legální a pracovní migraci, včetně cirkulační a dočasné migrace. Zpravodajka se v souladu se stanoviskem Evropské komise a Rady domnívá, že po několika PE v /11 RR\ doc

7 kolech jednání je Arménie nyní připravena k uzavření dohody o liberalizaci vízového režimu. Zjednodušený vízový režim může být novým impulzem pro spolupráci, zejména v důsledku mobility občanů, která bude díky liberalizaci vízového režimu jednodušší. Nová pravidla urychlí postupy při vydávání víz (rozhodnutí bude muset být vydáno do 10 dní, v naléhavých případech v průběhu maximálně dvou dní), které zlevní (poplatek za vyřízení žádostí arménských občanů o vízum činí 35 EUR) a budou méně byrokratické (pro některé kategorie osob, zejména v případě blízkých příbuzných, členů oficiálních delegací, studentů, učitelů, obchodníků, vědců apod. došlo ke zjednodušení dokumentů, které je nutné předkládat s ohledem na účel cesty, a jednodušší bude i vydávání víz pro více vstupů). Arménská vláda zrušila vízovou povinnost pro občany EU již s účinností od 10. ledna Uzavření dohody o liberalizaci vízového režimu a readmisních dohod je velmi důležitým krokem ve vzájemných vztazích mezi Arménií a EU. Je však zapotřebí dosáhnout další integrace. Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 20. května 2010 o nutnosti unijní strategie pro jižní Kavkaz vyzval EU také k tomu, aby byla v oblasti jižního Kavkazu aktivnější. V nedávné době byla mezi stranami dojednána další, hlubší míra integrace ve formě dohody o přidružení, která upevní spolupráci mezi Arménií a Evropskou unií. Pokud jde o uzavření dohody o liberalizaci vízového režimu, zpravodajka vítá a schvaluje uzavření této dohody, která povede zejména k usnadnění mobility občanů, což je velmi důležité při vytváření kontaktů mezi lidmi, zpravodajka vyzývá Komisi, aby sledovala uplatňování obou uvedených dohod, aby bylo možné zjistit, zda případně neobsahují příliš komplikovaná ustanovení, která je nutné napravit, aby bylo možné využít všech výhod zjednodušeného vízového režimu, zpravodajka vyzývá Komisi, aby zintenzivnila vyjednávání týkající se uzavření stejné dohody s Ázerbájdžánem, poslední zemí z oblasti jižního Kavkazu, zpravodajka navíc vyzývá Radu, Komisi a evropskou službu pro vnější činnost, aby v průběhu stávajících jednání důsledně zdůrazňovaly doporučení uvedená v usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. dubna 2012 o jednáních o dohodě o přidružení mezi EU a Arménií. RR\ doc 7/11 PE v03-00

8 STANOVISKO VÝBORU PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Arménskou republikou o zjednodušení vízového režimu (05835/2013 C7-0112/ /0334(NLE)) Navrhovatel: Tomasz Piotr Poręba STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Ve svém sdělení o posílení evropské politiky sousedství ze dne 4. prosince Komise doporučila, aby byla se zeměmi, které spadají do této politiky, zahájena jednání o usnadnění udělování víz a zpětném přebírání osob. Společné prohlášení ze summitu, který se konal 7. května 2009 v Praze a na jehož základě bylo vytvořeno Východní partnerství, si za svůj dlouhodobý cíl stanovilo liberalizaci víz. Jde o postupný proces, který musí být doprovázen zlepšením bezpečnostních podmínek, aby bylo možné potírat přeshraniční trestnou činnost a nedovolenou migraci. Na summitu, který se konal ve dnech 29. až 30. září 2011 ve Varšavě, představitelé států a vlád obnovili svůj závazek dosáhnout těchto cílů a pokračovat v provádění Východního partnerství. Navržené rozhodnutí zohledňuje a odráží stávající rámec spolupráce s Arménií, zejména dohodu o partnerství a spolupráci, která vstoupila v platnost v roce 1999, akční plán evropské politiky sousedství EU-Arménie přijatý v listopadu 2006, prohlášení ze summitu Východního partnerství a také probíhající jednání o dohodě o přidružení mezi EU a Arménií. Směrnice pro jednání o uzavření dohody o usnadnění udělování víz s Arménií byly přijaty Radou dne 19. prosince Jednání byla zahájena dne 27. února 2012 v Jerevanu a závěrečné znění dohody bylo parafováno dne 18. října Na základě rozhodnutí vlády Arménské republiky ze dne 4. října 2012 a ze dne 10. ledna 2013 jsou občané EU i občané zemí přidružených k Schengenu osvobozeni od vízové povinnosti. Navrhované rozhodnutí o uzavření dohody zahrnuje obvyklé prvky dohod EU o usnadnění udělování víz. Stanovuje lhůty pro rozhodnutí o vydání víza, poplatky a podmínky 1 COM(2006)0726. PE v /11 RR\ doc

9 pro osvobození od nich, požadované dokumenty a výjimky a také zjednodušení kritérií pro některé skupiny osob. Návrh dále zahrnuje prohlášení o spolupráci v oblasti cestovních dokladů a o pravidelné výměně informací o bezpečnosti cestovních dokladů a o dokumentech, které se předkládají při podávání žádostí o krátkodobá víza. Ustanovení se nevztahují na Spojené království, Irsko a Dánské království, které byly stejně jako třetí země, jež jsou součástí Schengenské dohody, vyzvány k uzavření dvoustranných dohod o usnadnění udělování víz. Zlepšení mobility usnadní kontakt mezi lidmi, který hraje pro rozvoj hospodářských, sociálních, kulturních a dalších vztahů důležitou roli. Zlepšení mobility je proto pro realizaci Východního partnerství klíčové, neboť dlouhodobým cílem je úplné uvolnění vízového režimu. ****** Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jakožto věcně příslušný výbor, aby navrhl, aby Parlament s uzavřením dohody vyslovil svůj souhlas. RR\ doc 9/11 PE v03-00

10 VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU Datum přijetí Výsledek konečného hlasování +: : 0: Členové přítomní při konečném hlasování Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování Bastiaan Belder, Michael Gahler, Ana Gomes, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Marusya Lyubcheva, Ria Oomen-Ruijten, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Marek Siwiec, Charles Tannock, Eleni Theocharous, Geoffrey Van Orden, Boris Zala Antonio López-Istúriz White, Marietje Schaake, Traian Ungureanu, Ivo Vajgl, Janusz Władysław Zemke Leonidas Donskis, Danuta Jazłowiecka, Gabriel Mato Adrover PE v /11 RR\ doc

11 VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU Datum přijetí Výsledek konečného hlasování +: : 0: Členové přítomní při konečném hlasování Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in t Veld, Lívia Járóka, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Svetoslav Hristov Malinov, Clemente Mastella, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra Alexander Alvaro, Cornelis de Jong, Marian-Jean Marinescu, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski Nuno Teixeira RR\ doc 11/11 PE v03-00