ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2017) 598 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 35. výroční zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2016) {SWD(2017) 342 final} CS CS

2 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 35. výroční zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2016) 2

3 ÚVOD Tato zpráva se zabývá antidumpingovými, antisubvenčními a ochrannými činnostmi Evropské unie během roku Předkládá se Evropskému parlamentu a Radě podle ustanovení článku 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1036 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropské unie (dále jen základní antidumpingové nařízení ), článku 34 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1037 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropské unie (dále jen základní antisubvenční nařízení ), a článku 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu. Tato zpráva je podobně jako v předchozích letech doplněna pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření vedená Komisí se řídí výše uvedenými nařízeními Evropského parlamentu a Rady. Ucelený přehled stávajících právních předpisů, terminologie a postupů je k dispozici v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise. Pro oblast ochrany obchodu byl rok 2016 velmi rušným a náročným rokem. V listopadu 2016 přijala Komise legislativní návrh, který stanoví novou metodiku pro výpočet běžných hodnot v případech, kdy jsou ceny a náklady na trhu země vývozu zkreslené. Návrh je v současné době předmětem řádného legislativního postupu. Od začátku krize ocelářství bylo odvedeno spoustu usilovné práce na jednotlivých případech v zájmu toho, aby se evropskému výrobnímu odvětví dostalo rychlé a účinné pomoci v souvislosti s nekalými praktikami při dovozu. Komise použila všechny dostupné nástroje v rámci stávajícího právního rámce na ochranu obchodu. Krize ocelářství rovněž ukázala, že je třeba modernizovat nástroje na ochranu obchodu, a byla důležitým stimulem pro to, aby Rada v prosinci 2016 zaujala k této legislativní iniciativě, kterou Komise přijala již v dubnu 2013, postoj. Evropská rada ve svých závěrech z června 2016 rovněž vyzvala k rychlému dokončení této práce. Návrh je v současné době předmětem řádného legislativního postupu. Mnohá z provedených šetření týkajících se ochrany obchodu byla velice komplexní, jako například šetření týkající se za tepla válcovaných svitků, přezkum před pozbytím platnosti týkající se solárních panelů a šetření týkající se tyčí a prutů pro výztuž do betonu. Tyto případy vyžadovaly důkladnou analýzu, která byla z hlediska zdrojů velmi náročným procesem. Tato zpráva spolu s pracovním dokumentem útvarů Komise je veřejnosti k dispozici rovněž na internetové adrese 1. PŘEHLED ANTIDUMPINGOVÝCH, ANTISUBVENČNÍCH A OCHRANNÝCH ŠETŘENÍ A OPATŘENÍ 1.1 Obecně Na konci roku 2016 měla EU v platnosti 90 konečných antidumpingových opatření a 12 konečných antisubvenčních opatření. Počet platných opatření v předešlém roce mírně vzrostl (o 4 %), kdežto počet probíhajících šetření (20) na konci roku odpovídal počtu na konci roku Počet nových zahájených případů (15) se mírně zvýšil a značný počet případů (9) byl s 3

4 cílem provést soudní rozhodnutí znovu zahájen. Počet zahájených přezkumů (15) byl stále významný, přestože oproti roku 2015 poklesl. Většinu přezkumů tvořily přezkumy před pozbytím platnosti. V roce 2016 bylo antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními ovlivněno 0,27 % celkového dovozu do EU. Ačkoli nejsou k dispozici souhrnné údaje, ukazují přezkumy před pozbytím platnosti, že uložení opatření vede v mnoha případech k výraznému snížení dovozu dotčeného výrobku. Podrobný přehled je uveden v pracovním dokumentu útvarů Komise, který je připojen k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu útvarů Komise lze nalézt vedle názvů kapitol. 1.2 Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2016 bylo zahájeno 15 nových šetření (12 se týkalo odvětví oceli a kovů) a znovu zahájeno 9 případů za účelem provedení soudních rozhodnutí. V 9 řízeních byla uložena prozatímní cla. Celkem 7 případů bylo uzavřeno uložením konečných cel, zatímco 8 šetření bylo uzavřeno bez přijetí opatření. 1.3 Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů Komise, které se zabývají ochranou obchodu. Tabulka 2 v pracovním dokumentu útvarů Komise poskytuje statistické údaje pro období Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 antidumpingového nařízení a článku 18 antisubvenčního nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. V roce 2016 pozbylo pět opatření automaticky platnost v důsledku uplynutí pětileté lhůty jejich trvání. V roce 2016 bylo zahájeno 13 přezkumů před pozbytím platnosti a 5 přezkumů před pozbytím platnosti bylo uzavřeno potvrzením cla na další období pěti let. Pouze jeden přezkum před pozbytím platnosti byl uzavřen ukončením opatření Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 antidumpingového nařízení a článku 19 antisubvenčního nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2016 byly zahájeny celkem 2 prozatímní přezkumy. Čtyři prozatímní přezkumy byly uzavřeny potvrzením nebo změnou cla. Pět prozatímních přezkumů bylo uzavřeno ukončením opatření Jiné prozatímní přezkumy (viz příloha H) V roce 2016 byly uzavřeny nebo ukončeny tři jiné přezkumy, tj. takové, které nespadají do přezkumů běžně zahájených podle čl. 11 odst. 3 antidumpingového nařízení nebo článku 19 antisubvenčního nařízení. Žádné nové přezkumy spadající do kategorie jiných přezkumů nebyly zahájeny. Tyto přezkumy se obvykle týkají provádění rozhodnutí soudu. 4

5 1.3.4 Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 antidumpingového nařízení a článku 20 antisubvenčního nařízení se stanoví přezkumy pro nováčky a zrychlené přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří výrobek v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2016 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné přezkumy pro nové vývozce Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před zavedením opatření nebo po něm se vývozní ceny snížily nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen dováženého výrobku v EU, může být zahájen absorpční přezkum, aby se přezkoumalo, zda opatření měla účinek na výše uvedené ceny. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby se zohlednily nižší vývozní ceny. Možnost absorpčních přezkumů je stanovena v článku 12 antidumpingového nařízení a čl. 19 odst. 3 antisubvenčního nařízení. V roce 2016 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy Šetření namířená proti obcházení opatření (viz příloha K) Článek 13 antidumpingového nařízení a článek 23 antisubvenčního nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou předloženy důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2016 bylo zahájeno jedno takové šetření. Šest šetření namířených proti obcházení opatření bylo uzavřeno rozšířením opatření. Nejdůležitější šetření se týkalo obcházení opatření v souvislosti s dovozem solárních modulů a článků z Čínské lidové republiky překládkou v Malajsii a na Tchaj-wanu. 1.4 Ochranná šetření (viz příloha L) V průběhu roku 2016 nebyla zahájena žádná ochranná šetření ani uložena žádná opatření. 2. VYMÁHÁNÍ ANTIDUMPINGOVÝCH/ANTISUBVENČNÍCH OPATŘENÍ 2.1 Následné činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily Komisi aktivně zajistit ve spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii. 2.2 Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde po šetření k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. 5

6 Na začátku roku 2016 bylo v platnosti 122 závazků. Během roku 2016 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: závazky 13 společností byly staženy, protože se zjistila porušení nebo protože se sledování závazků stalo neproveditelným. Závazky 7 společností byly staženy, protože tyto společnosti oznámily Komisi, že si přejí svůj závazek odvolat. Komise nepřijala žádný nový závazek. Na konci roku 2016 bylo tedy v platnosti celkem 102 závazků. 3. VRÁCENÍ CLA Ustanovení čl. 11 odst. 8 antidumpingového nařízení a čl. 21 odst. 1 antisubvenčního nařízení umožňují dovozcům požadovat vrácení příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2016 bylo podáno 42 nových žádostí o vrácení cla. Na konci roku 2016 probíhala 4 šetření, která se týkala 80 žádostí. V roce 2016 nebylo přijato žádné rozhodnutí Komise o přiznání úplného či částečného vrácení cla ani o zamítnutí žádostí o vrácení cla. 4. MODERNIZACE NÁSTROJŮ NA OCHRANU OBCHODU V roce 2013 přijala Komise návrh a sdělení týkající se modernizace nástrojů EU na ochranu obchodu. Cílem navrženého nařízení bylo zlepšit transparentnost, účinnost a efektivitu nástrojů EU na ochranu obchodu vzhledem k šíření nekalých obchodních praktik. Zatímco Evropský parlament svůj postoj k návrhu přijal v dubnu 2014, Rada přijmout svůj postoj nebyla schopna. Na jaře 2016 však Rada s ohledem na krizi ocelářství otázku modernizace zvonu zařadila na pořad jednání. Následně Rada přijala svůj postoj dne 13. prosince Návrh je předmětem řádného legislativního postupu. 5. LEGISLATIVNÍ NÁVRH NA ZMĚNU ANTIDUMPINGOVÝCH A ANTISUBVENČNÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ EU Dne 9. listopadu 2016 přijala Komise návrh na změnu antidumpingových a antisubvenčních právních předpisů EU. Návrh obsahuje tyto hlavní prvky: a) Zavedení nové antidumpingové metodiky pro zachycení narušení trhu souvisejících se zásahy státní moci ve třetích zemích. Tato narušení mohou existovat v celé zemi nebo v daném odvětví. Účelem nové metodiky je řešit všudypřítomný státní vliv na hospodářství a reagovat na nové hospodářské skutečnosti. Tato nová metodika musí být neutrální ve vztahu k jednotlivým zemím a uplatňována stejně na všechny země WTO. To by znamenalo, že by se v budoucnu již nemělo rozlišovat mezi členy WTO, které jsou zeměmi s tržním hospodářstvím, a členy WTO, které jimi nejsou. Pokud však třetí země zachová státem vyvolaná narušení uvnitř svého hospodářství, mohla by se nová metodika použít. b) Posílení antisubvenčního nástroje ke zvýšení schopnosti EU zachytit plný rozsah subvencování (tím, že bude umožněno zabývat se rovněž subvencemi, které byly zjištěny až v průběhu šetření). 6

7 K návrhu bylo připojeno posouzení dopadu a byl provázen veřejnou konzultací a speciální veřejnou akcí, na kterou byly pozvány všechny strany dotčené šetřeními týkajícími se ochrany obchodu. Aktivně se zapojily strany zastupující výrobní odvětví, obchod, uživatele a třetí země. Návrh je předmětem řádného legislativního postupu. 6. CELOSTÁTNÍ STATUS TRŽNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ Současná praxe je taková, že určitou zemi lze pro účely antidumpingových šetření považovat za zemi s tržním hospodářstvím, pokud splňuje pět kritérií, která jsou uvedena v pracovním dokumentu útvarů Komise připojeném k této zprávě. O celostátní status tržního hospodářství požádalo šest zemí: Čína, Vietnam, Arménie, Kazachstán, Mongolsko a Bělorusko. Během roku 2016 byly specializované diskuse o postupu k dosažení statusu tržního hospodářství pro Čínu, Vietnam, Arménii, Kazachstán a Mongolsko pozastaveny, a Komise zvažovala provedení změn antidumpingových právních předpisů EU, které by mohly mít dopad na právní rámec platný pro uvedené země. V prosinci 2016 naznačilo Bělorusko svůj záměr zapojit se do postupu k dosažení statusu tržního hospodářství. V této souvislosti Bělorusko souhlasilo s tím, že bude Komisi podávat aktuální informace o pokroku, jehož bude dosahovat ve spojitosti s probíhajícími jednáními o svém přistoupení k WTO. 7. INFORMAČNÍ A KOMUNIKAČNÍ ČINNOSTI / DVOUSTRANNÉ KONTAKTY 7.1 Malé a střední podniky V roce 2016 asistenční služba (helpdesk) pro malé a střední podniky pokračovala ve vyřizování žádostí o informace týkající se nástrojů na ochranu obchodu. Pomoc, kterou asistenční služba nabízela malým a středním podnikům, se týkala dotazů souvisejících s konkrétními případy i ustanovení o procesních a hmotněprávních prvcích antidumpingových a antisubvenčních řízení. Tato asistenční služba byla zřízena v roce 2004 v reakci na problémy, kterým malé a střední podniky čelí kvůli své malé velikosti a omezeným zdrojům, když se zabývají složitými otázkami šetření týkajících se ochrany obchodu. 7.2 Dvoustranné kontakty / informační činnosti výrobní odvětví a třetí země Vysvětlování právních předpisů a praxe v oblasti činnosti EU zaměřené na ochranu obchodu a výměna názorů v souvislosti s praxí třetích zemí jsou i nadále důležitou součástí práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V roce 2016 uspořádala Komise svůj každoroční seminář o ochraně obchodu pro úředníky ze třetích zemí (účastníci byli z Egypta, Tuniska, Turecka, Vietnamu, Thajska, Japonska a ze sekretariátu WTO). Kromě toho se s řadou třetích zemí, včetně Číny, Japonska, Austrálie, Brazílie, Mexika, Turecka, USA, Ruska, Indonésie, Thajska, Kanady, Indie a Švýcarska, uskutečnila řada dalších dvoustranných setkání věnovaných různým tématům ochrany obchodu. Během roku 2016 se útvary pro ochranu obchodu zúčastnily setkání se zástupci různých klíčových organizací zúčastněných stran, včetně pravidelných setkání se zástupci Business Europe, jakož i se zástupci dalších odvětvových sdružení. 7

8 8. SOUDNÍ PŘEZKUM: ROZHODNUTÍ SOUDNÍHO DVORA / TRIBUNÁLU (VIZ PŘÍLOHA S) V roce 2016 vydaly Tribunál a Soudní dvůr 38 rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. Z tohoto počtu bylo 23 právních sporů předloženo Tribunálu 1. Sedm rozsudků Soudního dvora se týkalo odvolání proti rozhodnutí Tribunálu. V roce 2016 vydal Soudní dvůr rovněž 8 rozhodnutí o předběžné otázce v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. V roce 2016 bylo podáno 34 nových věcí. Dvacet z nich byly podáno u Tribunálu a 14 u Soudního dvora. Seznam antidumpingových/antisubvenčních věcí u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2016 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu útvarů Komise. 9. ČINNOSTI V RÁMCI SVĚTOVÉ OBCHODNÍ ORGANIZACE (WTO) 9.1 Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření WTO pro řešení sporů mezi svými členy, které se týkají uplatnění dohod v rámci WTO, využívá přesný postup. Dne 6. října 2016 rozeslal Odvolací orgán zprávu ve věci proti EU týkající se antidumpingových opatření v souvislosti s bionaftou z Argentiny. Odvolací orgán potvrdil zjištění skupiny odborníků, že ustanovení čl. 2 odst. 5 základního antidumpingového nařízení EU, na jehož základě byly ve věci bionafty upraveny náklady výrobců v Argentině, není v souladu s pravidly WTO. Orgán rovněž potvrdil všechna další zjištění skupiny odborníků a zamítl veškerá odvolání Evropské unie a Argentiny. Ve věci antidumpingových opatření týkajících se dovozu určitých mastných alkoholů z Indonésie (DS442) vydala dne 16. prosince 2016 skupina odborníků svou zprávu, ve které zamítla tvrzení Indonésie, že i) nakládání EU s provizemi vyplácenými vývozci obchodníkům ve spojení ve výpočtech dumpingu a ii) analýza ostatních známých činitelů rovněž způsobujících újmu výrobnímu odvětví EU nejsou v souladu s pravidly WTO. Dne 12. prosince 2016 požádala Čínská lidová republika o konzultace s EU ohledně ustanovení základního antidumpingového nařízení EU, která upravují stanovení běžné hodnoty, pokud jde o dovoz z Číny (DS516). V případě druhého podnětu Ruska ohledně metodiky EU pro úpravu nákladů a určitých antidumpingových opatření v souvislosti s dovozem z Ruska (DS494) se v roce 2016 konaly další konzultace a dne 16. prosince 2016 byla zřízena skupina odborníků. Ve sporu o vyrovnávacích opatřeních týkajících se dovozu PET z Pákistánu (DS486) se skupina odborníků během roku 2016 dále věnovala své práci a uspořádala setkání se zúčastněnými stranami. EU v dané věci předložila své druhé písemné podání. 1 V případě započítaných věcí se jedná o přímé žaloby usilující o zrušení či částečné zrušení rozhodnutí Komise a předběžných opatření. Jedna žádost o provedení oprav v roce 2016 se nepočítá jako samostatná žádost. 8

9 9.2 Další činnosti WTO V roce 2016 byla obnovena jednání o dotacích v oblasti rybolovu přijetím cíle udržitelného rozvoje č EU má jasný zájem na posílení pravidel WTO pro dotace na rybolov. Evropská unie proto v říjnu 2016 předložila k projednání ve WTO konkrétní znění návrhu, jehož cílem je uskutečnit cíl udržitelného rozvoje 14.6, a sice zakázat určité formy dotací v oblasti rybolovu, jež přispívají k nadměrné kapacitě a nadměrnému rybolovu, zrušit dotace, které přispívají k nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (rybolov NNN), a zdržet se zavádění nových takových dotací. Návrh rovněž obsahuje ustanovení o posílené transparentnosti, jakož i ustanovení o pravidlech týkajících se zvláštního a rozdílného zacházení pro rozvojové a nejméně rozvinuté země. EU se aktivně účastní jednání WTO s cílem dosáhnout mnohostranné dohody o dotacích na rybolov na 11. konferenci ministrů WTO, která se bude konat v prosinci 2017 v Buenos Aires. V roce 2016 se EU v souladu se svými povinnostmi v rámci WTO zúčastnila průběžného přezkumu oznámení o subvencích z roku 2015 na dvou zvláštních zasedáních Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření, která se konala v dubnu a říjnu Kromě toho se útvary Komise účastnily pravidelné práce výborů WTO pro antidumping, pro subvence a vyrovnávací opatření a pro ochranná opatření. V říjnu 2016 představila EU (společně s Kanadou, Japonskem a USA) ve výboru WTO pro subvence a vyrovnávací opatření dokument týkající se spojitostí mezi subvencemi a vytvářením nadbytečné kapacity v různých odvětvích hospodářské činnosti. Na dvou zasedáních skupiny pro provádění (podskupiny Výboru pro antidumping) členové v dubnu a říjnu 2016 sdíleli informace o Shromažďování a sestavování údajů o újmě a Nakládání s důvěrnými údaji v antidumpingových šetřeních. V této souvislosti představila EU informace o příslušných pravidlech a postupech použitelných pro ochranu obchodu v EU. Technická skupina, která je podskupinou jednací skupiny rozvojové agendy z Dohá, se během roku sešla dvakrát. Projednala řadu otázek týkajících se praktických aspektů provádění antidumpingových šetření včetně shody výrobků a úprav a alternativních metod pro stanovení běžné hodnoty. 10. ZÁVĚR V roce 2016 došlo na pozadí vleklé krize způsobené především nadměrnou kapacitou průmyslu v Číně, zejména, avšak nikoli pouze, v odvětví oceli, k mírnému zvýšení počtu nových zahájených šetření. Vzhledem k tomu, že se jedná o úroveň činnosti v antidumpingových šetřeních iniciovanou na základě podnětů, odráží počet věcí počet podnětů obdržených od výrobního odvětví, které zahrnovaly dostatečné důkazy na podporu tvrzení výrobního odvětví EU o dumpingu nebo subvencích způsobujících újmu. Počet uložených prozatímních a konečných opatření, jakož i počet zahájených přezkumných šetření se mírně snížil. Zároveň byla mnohá z provedených šetření, zejména pokud jde o ocelářství, velice komplexní a náročná z hlediska zdrojů. Stejně jako v předchozích letech EU nepřijala žádná ochranná opatření. Rok 2016 byl navíc rokem, kdy Komise připravovala a přijala legislativní návrh na změnu právních předpisů EU na ochranu obchodu, aby zajistila, že EU bude mít k dispozici dostatečně spolehlivé nástroje k řešení výzev, kterým výrobní odvětví čelí. 9

10 V této souvislosti Komise provedla posouzení dopadů, uspořádala veřejnou konzultaci a aktivně spolupracovala se zúčastněnými stranami zastupujícími celé spektrum hospodářských zájmů v EU a rovněž se zúčastněnými stranami ze třetích zemí. Zároveň aktivně spolupracovala s Radou na návrhu týkajícím se modernizace nástrojů na ochranu obchodu. Toto úsilí bylo završeno, když Rada na konci roku 2016 zaujala svůj postoj, čímž umožnila další průběh řádného legislativního postupu. 10