Předkládá: Ing. Miloslav Kala, viceprezident Nejvyššího kontrolního úřadu

Transkript

1 Poslanecká sněmovna ČR kontrolní výbor Zpráva viceprezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu o řešení dislokace sídla Nejvyššího kontrolního úřadu Určeno pro jednání kontrolního výboru dne Obsah: 1. Úvodní slovo 2. Možnosti dislokace sídla 2.1. nájem stávajících prostor v budově TOKOVO 2.2. výstavba na pozemku NKÚ 2.3. přestěhování do státní budovy 2.4. koupě administrativní budovy 3. Shrnutí Příloha Předkládá: Ing. Miloslav Kala, viceprezident Nejvyššího kontrolního úřadu 1

2 1. Úvodní slovo Nejvyšší kontrolní úřad se v současnosti zabývá velmi intenzivně řešením sídla. Do září 2013 má NKÚ zajištěny stávající prostory svého sídla formou komerčního pronájmu. Od roku 2007 do konce září 2013 uhradí za nájemné NKÚ celkem tis. Kč. Toto nehospodárné vynakládání prostředků státu je předmětem kritiky vaší, ministra financí a po nástupu do funkce viceprezidenta i mé. Před uzavřením stávající nájemní smlouvy NKÚ pracoval na investičním projektu pořízení sídla výstavbou. K tomuto účelu byl zakoupen v r pozemek v Praze - Holešovicích s územním rozhodnutím. Na uvedený projekt (koupě pozemku, analýzy, posudky, studie) bylo vynaloženo cca tis. Kč. Projekt byl z rozhodnutí bývalého prezidenta NKÚ pozastaven a bylo rozhodnuto o přemístění sídla NKÚ do stávajících nájemních prostor. Zaměstnanci NKÚ bezúspěšně jednali o přemístění NKÚ do státních budov s Vládní dislokační komisí, Ministerstvem financí, Ministerstvem obrany a Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových. Příčinu spatřuji v přemrštěných prostorových požadavcích (vycházelo se z doporučených, nikoli minimálních hodnot stanovených v ČSN), neúměrně vysokých požadavcích na stavební a technická řešení i dalších nárocích na interiérové vybavení. Dovolte, abych Vás informoval, že neprodleně po ukončení mandátu prezidenta NKÚ jsem zadal prověrku dříve formulovaných požadavků na kapacitu sídla NKÚ z hlediska účelnosti a efektivnosti. Výsledkem je již hotová revize prostorových požadavků na pracoviště a ostatní plochy. Následující tabulka uvádí pro porovnání úsporu v prostorových požadavcích. původně nyní Počet osob Počet kanceláří Požadavky na plochy kanceláří Ostatní užitné, technické a dopravní plochy Požadavky na plochy administrativní budovy NKÚ jsou uvedeny v příloze. V roce 2012 byli v průběhu ledna opětovně osloveni zástupci VDK a ÚZSVM. V únoru 2012 obdržel NKÚ negativní reakci ÚZSVM s doporučením obracet se přímo na VDK. V březnu 2012 jsem oslovil dopisem předsedu vlády s žádostí o pomoc a koordinaci resortů při hledání budovy ve vlastnictví státu pro sídlo NKÚ. Z naší strany je to hlavně snaha o minimalizaci požadavků na státní rozpočet. 2

3 2. Možnosti dislokace sídla 2.1. Nájem TOKOVO po Při jednáních se bude NKÚ snažit vyjednat takové podmínky, aby došlo ke snížení požadavků na finanční plnění ze strany NKÚ (event. redukce ploch, prostor pro parkování, apod.). Byla zahájena jednání se současných vlastníkem problém po by neměl nastat, podmínky pro další rozhodování budou známy včas. Ve střednědobém výhledu na rok 2013 byla na nájemné uvedena částka tis. Kč a na rok 2014 částka tis. Kč. Z těchto údajů bude možné vycházet při návrhu rozpočtu na rok 2013 a střednědobém výhledu na období Výstavba na pozemku NKÚ NKÚ přísluší hospodařit s pozemkem parc. č. 708/4 v k.ú. Praha Holešovice o rozloze m2, s vydaným územním rozhodnutím na výstavbu administrativních budov G a H. Pozemek byl v roce 2004 pořízen pro výstavbu sídla NKÚ. K pozemku jsou uzavřeny smlouvy o věcných břemenech, které se týkají především inženýrských sítí. K výstavbě byla v r vypracována studie sídla NKÚ od spol. CMC architects, a.s., která vycházela se zadání NKÚ pro buňkový systém kanceláří individuálních a sdružených (dvě pracoviště). Při vypracování studie bylo vycházeno z doporučených hodnot stanovených v ČSN a s předpokládaným rozvojem NKÚ (změna kompetencí). Po přehodnocení projektu, kdy se vycházelo z minimálních hodnot stanovených ČSN, je zřejmé, že pro potřeby NKÚ bude dostačující pouze objekt G. Projekt výstavby budovy H může být realizován jinou organizační složkou státu. Zájem již dříve projevily z organizačních složek státu Hasičský záchranný sbor, Ministerstvo životního prostředí, Akademie věd a dále MČ Praha 7. 3

4 Časově lze uvažovat s nastěhováním do nových prostor za cca 40 měsíců od rozhodnutí o pořízení sídla NKÚ výstavbou. Podle předběžných výpočtů by finanční náročnost činila cca tis. Kč. Uvedené řešení předpokládá prodloužení stávajícího nájmu o cca 2 roky. Výdaje na koupi nebo výstavbu budovy a na přestěhování by měly být uvedeny v návrhu rozpočtu na rok 2013 a střednědobém výhledu na období Vzhledem ke zvýšeným výdajům při tomto způsobu pořízení sídla bude vhodné navrhnout variantně financování, a to financování jednorázové, podle postupu stavby nebo financování rozložené do delšího časového období. Rozložené financování bude patrně v součtu dražší, přesto by však mohlo být pro státní rozpočet akceptovatelnější Přestěhování do státní budovy V roce 2011 byly prověřovány možnosti převzetí budovy ve vlastnictví státu. Z budov zjištěných dotazem na Vládní dislokační komisi, Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových nebo jiných centrálních orgánech nebyly zjištěny žádné disponibilní objekty s výjimkou památkově chráněného objektu Kasáren Karlín. Převzetí a rekonstrukce objektu Kasáren Karlín není v současnosti možno pokrýt rozpočtovými zdroji vyčleněnými v kapitole NKÚ. Náklady na rekonstrukci prostor pro NKÚ jsou odhadovány na cca 1 mld. Kč. Státní budova k rekonstrukci by situaci neusnadnila, neboť rekonstrukce je časově náročná (projekty, VZ, realizace) a nevylučuje souběžné výdaje na rekonstrukci a nájem ve stávající budově. Podle typu budovy (např. památkově chráněná) lze počítat s celkovou dobou pro konečné přestěhování NKÚ od 1 roku do 3 let Koupě budovy NKÚ prověřil v r možnosti trhu nemovitostí v Praze a učinil dvě na sebe navazující výzvy, ve kterých zveřejnil potenciální záměr o řešení sídla v roce Doplňujícím požadavkem NKÚ bylo také předložení podmínek pro případné financování nákupu nemovitosti na splátky při době splácení sedm let a čtvrtletních splátkách. Na základě výzev obdržel NKÚ celkem 11 nabídek doložených k dnešnímu dni. Předložené nabídky je možné rozdělit do dvou skupin. První skupinou jsou již existující nemovitosti. Druhou skupinu potom tvoří investiční projekty v různé fázi rozpracovanosti (územní rozhodnutí, stavební povolení, zahájení stavebních prací). Cenově nejvýhodnějším projektem se jeví nabídka firmy CODECO, a.s. za cenu tis. Kč. Tímto projektem nabízená kapacita přesahuje potřeby NKÚ, proto lze i 4

5 uvažovat, že by bylo možné vyčlenit přebytečné plochy pro potřeby jiné organizační složky státu, např. Státní tiskárny cenin, s.p. a dělit se tak nejen o pořizovací a provozní náklady. V případě koupě budovy by mohl být za splnění podmínek zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, prodán pozemek, s nímž NKÚ hospodaří. Příjem z prodeje je příjmem státního rozpočtu a není možné jej použít na úhradu žádných výdajů ( 6 odst.1, písm. i) rozpočtových pravidel). Na koupi nebo stavbu budovy je možné použít nároky z nespotřebovaných profilujících a neprofilujících výdajů, přičemž použití nároků z nespotřebovaných neprofilujících výdajů musí schválit vláda. Možnosti financování jsou uvedeny pod bodem Shrnutí Je nepochybné, že instituce typu NKÚ by měla mít sídlo odpovídající jeho významu. NKÚ se snaží o zajištění podmínek pro výkon nezávislé kontrolní činnosti a řešení sídla je prioritou. Z výše uvedeného textu vyplývá, že nejvhodnější variantou řešení by byla varianta uvedená pod bodem přestěhování do státní administrativní budovy. Je zřejmé, z dlouhodobé snahy nalézt vhodnou budovu, že tento postup je podmíněn součinností resortů, které by musely provést vlastní redislokaci, což je spojeno s dalšími náklady. V případě, že by nebyla k dispozici vhodná státní administrativní budova, pak se jako další v pořadí nejvýhodnější jeví výstavba budovy uvedená pod variantou Nejnákladnější variantou se jeví koupě budovy viz varianta Varianta uvedená pod bodem 2.1. nájem stávající budovy se z dlouhodobého hlediska jeví jako nejméně výhodná a NKÚ ji vždy považoval za dočasné řešení. V této souvislosti NKÚ žádá kontrolní výbor o spolupráci při řešení lokace sídla, a aby ve svém usnesení konstatoval že: 1. Bere na vědomí zprávu viceprezidenta NKÚ o řešení dislokace sídla NKÚ. 2. Zmocňuje předsedu KV, aby písemně požádal předsedu vlády, aby uložil členům vlády a předsedovi VDK hledat volné kapacity pro sídlo NKÚ. 3. Zmocňuje předsedu KV, aby písemně požádal ministra financí o informaci ke způsobu financování lokace sídla NKÚ. 4. Doporučuje, aby NKÚ využil na řešení lokace nároky z nespotřebovaných výdajů. 5. Ukládá předsedovi výboru, aby na červnové jednání KV zařadil bod týkající se aktuální situace v dislokaci sídla NKÚ. 5