Rodinná politika ve Francii a v Německu

Transkript

1 Rodinná politika ve Francii a v Německu Mgr. Karolína Dobiášová

2 Struktura přednášky Typologie sociálního státu ve vztahu k rodinné politice Německa a Francie Německo Demografie - Německo Rodinná politika v Německu: vývoj, charakteristika Nástroje rodinné politiky v Německu Francie Demografie Francie Rodinná politika ve Francii: vývoj, charakteristika Nástroje rodinné politiky ve Francii Krátký film

3 Modely rodinných politik dle Korpi (2000) Model tradiční rodinné politiky - podpora je směřována především na tradiční rodiny, kde muž je živitel (breadwinner) a žena má hlavní odpovědnost za péči a domácí práce Model rodinné politiky zaměřené na dvoupříjmové rodiny (dual-earner family policy model) podpora rodinám, kde oba dva partneři pracují, tj. podpora žen na trhu práce a podpora mužů v péči o děti a o domácnost Tržně orientovaný model rodinné politiky slabá podpora tradiční i dvoupříjmové rodiny

4 Zdroj: Boye 2009

5 Klasifikace zemí podle typu familialismu Leitnerová 2003, upraveno Bartáková Tomešová 2009: 51

6

7 Demografické ukazatele Německo Dlouhodobě nízká porodnost, pokles porodnosti v nových spolkových zemích pod 1 dítě 23,5% dětí mimo manželství, v NSZ (nové spolkové země) 40%

8 Německo typ sociálního státu a rodinná politika Korporativistický sociální stát Jádrem sociální politiky je sociální pojištění (důchodové, nemocenské, úrazové a pojištění pro případ nezaměstnanosti) a sociální pomoc Rodinná politika explicitní rodinná politika, institucionalizovaná (v kompetenci dvou ministerstev) vysoká míra decentralizace (v řadě oblastí zodpovědnost na zemích : vzdělání, bydlení, péče o děti) rodinná politika: nezbytným úkolem státu nezávisle na politickém nebo ekonomickém systému zaměření na kompenzaci ekonomického znevýhodnění rodin s dětmi před bezdětnými, férové vyrovnání zátěže, uznání výkonu rodin, ne na zvýšení fertility=není propopulační

9 Německo - specifika historického vývoje Význam a ochrana rodiny již ve Výmarské ústavě z roku léta nacistický režim silná pronatalitní politika, zákaz interupcí a mezirasových sňatků, rozsáhlý systém dětských přídavků a vytlačování žen z trhu práce 1949: rozdělení Německa : v NSR v ústavě opět význam a ochrana rodiny a manželství, méně explicitní než ve Výmarské ústavě Vznik NDR: varianta komunistického modelu: dvoupříjmová rodina, předškolní zařízení a přídavky na děti od r. 1950

10 Historický vývoj- pokračování V bývalé NSR: zcela odlišný vývoj 1955 založeno Ministerstvo, mládeže, rodiny, žen zdravotnictví a byl vypracován první komplexní systém rodinných přídavků a daňových úlev 1975 od tohoto roku trend zvyšování rodinných přídavků a rozšíření daňových úlev i pro osamělé rodiče 1983 v důsledku rozpočtových problémů zavedení means testovaných dávek 1986 ekonomický růst zavedení nového systému rodinných dávek Familienpaket kombinace přímé a nepřímé podpory Po sjednocení NDR a NSR dvouletá lhůta, každý své zákonodárství, pak postupné přizpůsobení normám NSR

11 Současné priority Implementace Úmluvy o právech dítěte, ochrana práv dětí, důraz na adopce sladění práce a péče o rodinu: legislativa v roce 2003: zákon o rodičovském příspěvku, nárok na práci na částečný úvazek,vše i pro otce, cíl: oba partneři participují na péči o děti Posílení role otce při výchově dítěte podpora manželství, daňově výhodnější podpora rozšíření nabídky předškolních zařízení (zejména SSZ)

12 Peněžitá pomoc v mateřství Pouze pojištěným ženám z nemocenského pojištění 6 týdnů před a 8 po porodu - 100% čisté mzdy (dle směrnice EU nejméně 14 dnů mateřská dovolená) Ostatní (ty, co nejsou pojištěny) dostávají peníze od Spolkového fondu Matka a dítě max. 210 EUR

13 Rodičovský příspěvek I Od roku 2007 matky a otcové dostanou 67% čistého příjmu v posledních 12 měsících, ale ne méně než 300 a ne více než eur měsíčně Podmínka: nesmí vykonávat práci více než 30 hodin týdně Maximální doba pobírání 12 měsíců Vezme-li si druhý rodič (otec) dva měsíce, pak doba pobírání se prodlužuje o ty dva měsíce (otcovská kvóta) Cíl: podpora otců v aktivnější roli při výchově dítěte (dříve pouze 5% otců žádalo RD), částka se odvozuje od čistého příjmu druhého rodiče v době před porodem dítěte Práce do 30 hodin je s pobíráním kompatibilní i u otců, studenti mohou pracovat i déle

14 Rodičovský příspěvek II Při vícenásobném porodu (vícerčata): dalších 300 eur Mají-li dvě děti pod 3 roky nebo 3 děti pod 6 let: prémie o 10% víc na každé dítě Možná varianta pobírání po jednou tak dlouhou dobu (do 2 let), každý z partnerů pak dostane poloviční dávku Pracovně právní ochrana do tří let dítěte se nemění, náklady na tyto změny v roce 2008: 4,4miliardy,2009:3,9 (expirace starého systému)

15 Rodičovská dovolená vs. rodičovský příspěvek Rodičovská dovolená Rodičovský příspěvek Délka Přenositelnost práva Délka Výše měsíčního příspěvku 3 roky věku dítěte Oba rodiče 12 měsíců všichni 67 % příjmů (min. 300 Euro) Nebo 33 % podobu 24 měsíců Pak v některých zemích na základě testování příjmu až do 3 let Zdroj: Leitnerová 2003, dle Tomešová Bartáková 2009

16 Porodné Jednorázová dávka pro ženy, které nemají nárok na peněžitou pomoc v mateřství 77 EUR

17 Přídavky na děti Univerzální, do 18 let věku, do 25 při studiu a neomezeně při zdravotním postižení 1. a 2. dítě: 164 EUR 3. dítě: 170 EUR 4. a další : 195 Eur Vyplácí se buď jako dávka nebo formou daňové dávky (snižuje se roční čistá daň z příjmu po zdanění) V tom případě se vyplácí zpětně za celé zdaňovací období

18 Další dávky Příspěvek na dítě pro nízkopříjmové rodiny až do 36 měsíců věku dítěte Příspěvek pro děti rodičů, kteří nepracují více než 30 hodin týdně a nedosahují určitého příjmu Výživné: vypláceno zálohově, pokud druhý rodič neplatí Příspěvek na bydlení: 3 skutečnosti - počet členů domácnosti, příjmy a nájemné

19 Nepřímé dávky Daňová politika: společné zdanění manželů: splitting - podporuje manžele v tradiční rodině Odpočitatelné položky: Za dítě Za péči o dítě, výchovu nebo profesní přípravu Na domácnost Na náklady péče o dítě pro pracující Na speciální potřeby spojené s profesní přípravou

20 Služby péče o děti Služby péče o děti: jesle, školky, družiny, denní centra - poplatky odstupňovány dle příjmu rodičů a počtu dětí, při nouzi kryty Úřadem pro mládež Každé dítě od 3 let nárok na školku od r. 1999, ale v praxi není saturováno 18 % všech dětí do 3 let využívá formální péče (Tomešová-Bartáková 2009)

21 Předškolní péče- další specifika Nedostatek předškolních zařízení se řeší cestou zakládání zařízení z iniciativy rodičů : více než takových zařízení, zpravidla pro děti od 2-6 let, od r růst na pětinásobek, nejvíc v SSZ Ustupuje snaha rozdělit je na jesle a školky Německo: snaha do roku % dětí do 3 let mít možnost umístit od předškolního zařízení

22

23

24 Flexibilní pracovní trh Opatření na trhu práce - nárok na zkrácený úvazek pro rodiče s dětmi od r. 2001v délce hodin týdně u zaměstnavatelů s více než 15 zaměstnanci

25 Další specifika Růst významu zaměstnavatelů při pomoci sladit práci a péči o rodinu - Podnik příznivý rodině Rodinná politika na regionální a lokální úrovni -Obec příznivá rodině

26 Shrnutí Institucionalizovaná rodinná politika Ne propopulační dimenze, ale snaha o kompenzaci finančního břemene reprezentovaného výchovou dětí Po roce 2007: největší problém lowest low fertility Rovný přístup pro všechny typy rodin, ale manželé favority při zdanění Model: spíše familistická rodinná politika

27 Francie demografická situace Populační specifika - růst populace a také migrace (od poloviny 50.let, z 2,9 dítěte v roce 1964 na 1,9 v roce 2001, dnes více než 2,0 dítěte na matku Sociální analýzy ukazují, že na rozdíl od jiných evropských zemí, je ve Francii relativně malý rozdíl v porodnosti mezi jednotlivými socioekonomickými skupinami (Thévenon, 2008, dle Hampl 2008). 17% neúplných rodin (v Paříži 25%), cca 50 % dětí narozených mimo manželství- vysoký počet, hned za severskými zeměmi, zrovnoprávněny od r. 1972, po roce 2001 i v dědickém právu po roce 1996: růst sňatečnosti, odstranění daňových výhod pro nesezdané páry, dnes daňově výhodnější manželství, a hlavně existence dětí

28 Sňatečnost

29 Rozvodovost

30 Děti narozené mimo manželství

31 Sociální stát a rodinná politika ve Francii Korporativistický model sociálního státu založený na sociálním pojištění (od r Národní pokladna soc. zabezpečení se dělí na tři: starobní pojištění, nemocenské pojištění a rodinné přídavky) Rodinná politika je explicitní a extensivní, má historické kořeny (patří k nejstarším v Evropě tradice rodinných přídavků již na konci 19. století) Francie má jeden z nejpropracovanějších a nejvyspělejších rodinných přídavků, ale také patří k nejnákladnějším v Evropě Vynakládání vysokých nákladů na pomoc rodin s dětmi (započteme-li daňové úlevy 3,8 % HDP) to je více než severské země, ale z přesunů mají největší užitek bohaté rodiny Francouzská rodinná politika je silně pronatalitní, orientuje se na dvou a vícedětné rodiny Vysoký podíl dětí umístěných v zařízeních péče o děti (již ve věku 2-3 let), velké množství matek i v nízkém věku dítěte pracuje Francouzsky systém je duálni - je možno si zvolit alternativu - podporuje nejen pracující rodiče, kteří využívají zařízeni péče o děti, ale také ty matky, které se rozhodnou odejít ze zaměstnáni kvůli péči o své děti.

32 Priority rodinné politiky Cíl : kompenzovat náklady spojené s výchovou dětí- solidarita bezdětných a rodin s dětmi, pronatalitní politika Zajištění minimální životní úrovně pro všechny děti(soc. služby za sníženou cenu, vzdělání a lék. péče zdarma, životní minimum) Ochrana dětí, v posledních letech i sladění práce a rodiny Vysoká zaměstnanost žen

33 Francie - specifika historického vývoje Rodinná politika se rozvíjela již od 20 let minulého století V 70. letech 20. století nastal u rodinné politiky posun, podpora rodin se zvýšila a zaměřila se na neúplné rodiny a na přídavky na bydlení v závislosti na rodinné situaci. V 80. letech 20. století je dominantní snaha sladit pracovní a rodinný život; to vedlo ke zvýšení počtu míst v jeslích a finančních příspěvků rodinám, které si zvolily soukromé opatrování dětí.

34 Rodinná legislativa Registrované partnerství: 1999, smlouva Občanský pakt solidarity, dvě dospělé osoby bez ohledu na pohlaví, ne adopce dětí, smluvně upraveny majetkové vztahy, soc. zabezpečení jako manželství Nesezdané soužití: důležité přihlášení se k rodičovství, určení otcovství, možnost adopce, Zákaz adoptovat dítě homosexuálními partnery

35 Mateřská, otcovská a adoptivní dovolená Mateřská: od roku 1928, 1.a 2. dítě 6 týdnů před a 10 po porodu, (3. dítě 8 a 18), pobírá nemocenské dávky, ale zaměstnavatel je může dorovnat do čisté mzdy Otcovská: 2002 otec nárok kromě 3 dnů kolem porodu na dalších 11 dní- vybrat najednou v prvních 4 měsících věku dítěte, stejná pravidla jako ženy Adopce. Jako mateřská, 2. rodič 3 dny

36 Rod. dovolená a rod. příspěvek Rodiče mohou nastoupit současně nebo jeden po druhém, do 3 let věku dítěte Možná kombinace s částečným úvazkem Adopce: do 3 let po převzetí dítěte Rodičovský příspěvek: od roku 2004 změnavyplácen i pro první dítě, když rodič buď přeruší práci, nebo jen na částečný úvazek Buď 501,59EUR, nebo 339,94 podle toho, zda pracuje

37 Rodičovská dovolená vs. rodičovský příspěvek Francie Rodičovská dovolená Rodičovský příspěvek Délka Přenositelnost práva Délka Výše měsíčního příspěvku 3 roky věku dítěte Oba rodiče 6 měsíců u prvního dítěte 530 Euro (2007) 3 roky u 2. a dalších dětí U částečného čerpání méně Zdroj: Leitnerová 2003, dle Tomešová Bartáková 2009

38 Porodné Porodné (dávka pro malé dítě) - od 5. měsíce těhotenství do 3 let věku dítěte, testovaná - jednorázová částka (855 eur- i při adopci (1710Euro), plus určitá měsíční dávka do 3 let věku dítěte podmíněná lékařskými prohlídkami dítěte

39 Přídavky na děti Základní dávka pro rodiny s dětmi, plošná, poskytuje se do 20 let Poskytuje se od druhého dítěte, výše podle počtu dětí a jejich věku 2 děti 120 eur měsíčně 3 děti 270 eur 4 děti 430 eur 5 dětí 585 eur a každé další o154 více Pro dítě od let dalších 31EUR, let 55 EUR

40 Další dávky pro rodiny s dětmi Příspěvek na pečovatelku, která hlídá děti u sebe doma Příspěvek na hlídání dětí pečovatelkou v jejich bydlišti Rodinný doplněk: testovaná dávka, navazovala původně na dávku pro malé děti, je pro rodiny se třemi a více dětmi nad 3 roky (výše cca 144 eur) Dávka pro neúplnou rodinu: příspěvek samoživiteli, který se stará o dítě (děti max. výše 521,52 eur) nebo je těhotná, vyplácí se podle výše příjmů a počtu dětí po dobu 12 měsíců, ale může se vyplácet až do 3 let věku dítěte Rodinná podpora: plošná dávka, něco jako sirotčí dávka, buď pro osamělého rodiče (77,84E), nebo pro rodiče adoptovaného dítěte, a pro děti sirotky (103,78). Může být i v případě, kdy jeden z rodičů nepřispívá na dítě

41 Příspěvek na pečovatelku a hlídání dětí v jejich bydlišti Příspěvek na pečovatelku, která hlídá děti u sebe doma - profesionální pečovatelka s licencí, pojištění jí hradí pokladna rodinných dávek, podle výše příjmů rodičů se řídí výše dávky, max. 85% příjmu pečovatelky Příspěvek na hlídání dětí v jejich bydlišti - kryje určitou část sociálního pojištění pečovatelky, které je hrazeno rodičem, řídí se zase výší příjmu rodiče (max. 75% sociálního pojištění) Využívají to zejména matky z vyšší střední třídy

42 Další dávky Příspěvek na začátku školního roku, limitována příjmy, pro děti 6-18 let průměrná výše 253 Eur Výživné: má-li rodič soudem stanované výživné, a nedostává je, může se obrátit na pokladnu rod. přídavků Příspěvky na bydlení: dávky spojené s bydlením Příspěvek na stěhování

43 Daňová politika Výše daně podle rodinného kvocientu podle situace v rodině, snížení daní při narození každého dítěte, od 3.dítěte prakticky zbaveni daňové povinnosti (Hampl 2008) Redukce daní prostřednictvím rodinného kvocientu je přitom výhodná především pro bohatší rodiny, zejména pokud mají tři a více dětí. Různé danění pro manželské páry a nesezdaná soužití - daňově výhodnější manželství Snížení vypočtené daně o další položky: na hlídání dětí, na pečovatelku, na studium dítěte

44 Předškolní péče o děti Po roce významný růst těchto zařízení, zejména jeslí (créches) Jesle (od 3 měsíců do 2 let): polovina financována z veř. zdrojů ( 60% pokladna), zbytek napůl rodiče a města (obce) stále ale nedostatek těchto míst (jeslí) - je tam jen 9% dětí pod 3 roky (je jich 2,4 mil. ve Francii). Nedostatek míst je problém pro nízkopříjmové rodiny, nemohou si dovolit domácí vychovatelku či registrovanou vychovatelku i když příspěvek se to snaží kompenzovat Jsou stále víc potřeba (např. v Paříži pracuje 77,7% žen, z toho 21% na částečný úvazek) Školky (2-6 let): jsou zdarma, hradí ministerstvo školství navštěvuje je 98 % dětí

45 Shrnutí Finanční kompenzace nákladů rodinám na produkci dětí Dlouhodobě stabilní family friendly rodinná politika bez ohledu na politické změny (rodina = národní zájem) Poslední dvě desetiletí: extenzivní podpora zaměstnaným ženám důsledky: jedna z nejvyšších zaměstnaností žen zároveň nejvyšší fertilita (2,18 v roce 2009) politika osciluje mezi podporou genderové rovnosti a bojem proti nezaměstnanosti Systém nastaven pro všechny, profitují bohaté rodiny stále asymetrie podle pohlaví ve výchově dětí : břemeno péče o domácnost na ženách, family-friendly nástroje(rd)- využívány skoro jen ženami-nakonec vede také k jejich diskriminaci

46 Zdroje Council of Europe. Family Policy Hampl, O. a kol.: Analýza nerovného postavení rodin s dětmi a návrh na zmírnění této nerovnosti, 2008 Boye, K.: Work and Well-being in a Comparative Perspective The Role of Family Policy, European Sociological Review, October 29, 2009 Thévenon, O.: Family Policies in OECD Countries: A Comparative Analysis, Population and Development Review 37(1) : (MA RCH 2011) Mlčoch, L.: Rodina jako priorita: sociálně soudržná, ekonomicky konkurenceschopná, Veřejná politika a prognostika PPF 037, 2009 MUNKOVÁ, G. a kol.: Sociální politika v evropských zemích. Praha: Karolinum, 2005