Č. j. S 176/99-150/3300/99-Po V Brně dne 23. listopadu 1999

Transkript

1 Č. j. S 176/99-150/3300/99-Po V Brně dne 23. listopadu 1999 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne z vlastního podnětu podle 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. v návaznosti na 18 zákona č. 71/1967 Sb. o správním řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele - obce Janovice, PSČ , IČO , zastoupené od do starostou panem Vítězslavem Rajnochem a od dosud zastoupené starostou RSDr. Milanem Benešem, učiněných v průběhu zadávání veřejných zakázek na opravu komunikací v roce 1998 a na vybudování veřejného rozhlasu rozhodl takto: Zadavatel - obec Janovice závažným způsobem porušil ustanovení 3 odst. 3 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. v návaznosti na 49a odst. 1 cit. zákona tím, že aniž vyzval k podání nabídky nejméně tři zájemce o veřejnou zakázku, uzavřel na realizaci veřejné zakázky na opravu komunikací v roce 1998 ústní smlouvu s panem Karelem Skulinou, TOPGAS, Štěpaňákova, Ostrava Kunčice, na základě které zaplatil částku ,-- Kč, uzavřel na realizaci veřejné zakázky na vybudování veřejného rozhlasu ústní smlouvu s B & K, Bártek Luděk, Křenek Jiří, sdružení fyzických osob, instalace a opravy elektrotechnických zařízení, rozhlasová technika, obchodní činnost, Podlesí 418, Valašské Meziříčí, na základě které zaplatil částku ,30 Kč. Za uvedená závažná porušení zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. se zadavateli - obci Janovice - ukládá podle 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. pokuta ve výši ,- Kč (deset tisíc korun českých). Pokuta je splatná do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo /0710, konstantní symbol pro bezhotovostní platby 1148, variabilní symbol Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen orgán dohledu ), jako orgán příslušný podle 51 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. obdržel od Okresního úřadu Frýdek - Místek, finančního referátu, Frýdek - Místek, Palackého 115, PSČ , protokol o skutečnostech zjištěných při přezkumu hospodaření zadavatele - obce Janovice, PSČ , IČO , zastoupené od do starostou panem Vítězslavem Rajnochem a od dosud zastoupené starostou RSDr. Milanem Benešem - za rok 1998 (dále jen protokol ). Z bodu protokolu mj. vyplývá, že zadavatel

2 zaplatil za opravu komunikací firmě Topgas - Skulina Ostrava celkově částku ,-- Kč, zaplatil za vybudování veřejného rozhlasu částku ,30 Kč. Orgán dohledu proto následně požádal zadavatele o předložení dokumentace o zadání předmětných veřejných zakázek a o stanovisko k celé záležitosti. Po prostudování předložených dokladů orgán dohledu získal pochybnosti o správnosti postupu zadavatele při zadávání uvedených veřejných zakázek a proto dne zahájil správní řízení z vlastního podnětu za účelem přezkoumání úkonů a rozhodnutí zadavatele. Účastníkem správního řízení je zadavatel. O zahájení správního řízení orgán dohledu informoval zadavatele dopisem č.j. S 176/99 150/2781/99-Po ze dne , zároveň zadavatele seznámil se zjištěnými skutečnostmi a poskytl mu lhůtu k vyjádření a k předložení návrhu na doplnění šetření. K oznámení o zahájení správního řízení se zadavatel vyjádřil dopisem ze dne Po prostudování předložených dokladů, jakož i stanovisek zadavatele orgán dohledu zjistil: Veřejná zakázka na opravu komunikací V průběhu roku 1998 pan Karel Skulina - TOPGAS, Štěpaňákova, Ostrava Kunčice, IČO (dále jen Karel Skulina ), vyfakturoval zadavateli celkem částku ,-- Kč, a to za různé práce při provádění oprav komunikací. Tuto částku zadavatel panu Karlu Skulinovi zaplatil. Zadavatel orgánu dohledu nepředložil dokumentaci o zadání zakázky ani smlouvu, na základě které byla výše uvedená zakázka realizována. Předloženy byly pouze tyto doklady: objednávka č. 10/98 ze dne na celoroční výkopové práce a dovoz materiálu,

3 objednávka č. 26/98 ze dne na opravu komunikací dle dohody v roce 1998, faktury vystavené a splatné v roce 1998, kterými byly fakturovány jednotlivé části realizace předmětné zakázky. Dopisem ze dne zadavatel orgánu dohledu sdělil, že výběr zhotovitele předmětné zakázky neprobíhal podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zároveň uvedl, že mu není známo, proč podle zákona postupováno nebylo. Dopisem ze dne zadavatel orgán dohledu informoval, že opravy místních komunikací byly ústně dohodnuty na základě písemných objednávek s obecným zadáním. Písemná smlouva uzavřena nebyla. Zadavatel orgánu dohledu dále oznámil, že na základě výše uvedené ústní smlouvy vyplatil panu Karlu Skulinovi - TOPGAS, Štěpaňákova, Ostrava Kunčice, IČO , částku ,--Kč, což doložil kopiemi faktur. Veřejná zakázka na vybudování veřejného rozhlasu V průběhu roku 1998 B & K, Bártek Luděk, Křenek Jiří, sdružení fyzických osob, instalace a opravy elektrotechnických zařízení, rozhlasová technika, obchodní činnost, Podlesí 418, Valašské Meziříčí, vyfakturovalo zadavateli celkem částku ,30 Kč, a to za různé dodávky a montáž veřejného rozhlasu. Uvedenou částku zadavatel zaplatil. Zadavatel orgánu dohledu nepředložil dokumentaci o zadání zakázky ani smlouvu, na základě které byla výše uvedená zakázka realizována. Předloženy byly pouze faktury vystavené a splatné v roce 1998, kterými byly fakturovány jednotlivé části předmětné zakázky; dodavatel je na fakturách označen takto: B & K, Bártek Luděk, Křenek Jiří, sdružení fyzických osob, instalace a opravy elektrotechnických zařízení, rozhlasová technika, obchodní činnost, Podlesí 418, Valašské Meziříčí, objednávka č. 20/97 ze dne na výměnu 6 ks reproduktorů, dodavatel je označen takto: B & K, instalace a opravy elektrotechnických zařízení, rozhlasová technika, obchodní činnost, Podlesí 418, Valašské Meziříčí, objednávka ze dne na MISON W včetně CD přehrávače + digitální turner + kazetový přehrávač, dodavatel je označen takto: B & K, Bártek Luděk, Křenek Jiří, sdružení fyzických osob, instalace a opravy elektrotechnických zařízení, rozhlasová technika, obchodní činnost, Podlesí 418, Valašské Meziříčí.

4 Dopisem ze dne zadavatel orgánu dohledu sdělil, že výběr zhotovitele předmětné zakázky neprobíhal podle zákona a zároveň uvedl, že mu není známo, proč podle zákona nebylo postupováno. Z dopisu dále vyplývá, že na realizaci zakázky bylo v rozpočtu obce pro rok 1998 plánováno ,-- Kč, skutečně pak bylo čerpáno ,30 Kč. Orgán dohledu po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje následující. Podle 2 písm. a) bod 1. zákona se veřejnou zakázkou rozumí zakázka zadávaná územním samosprávným celkem. Z uvedeného důvodu musí obec Janovice - jako územní samosprávný celek - postupovat podle zákona vždy, když vynakládá finanční prostředky. Závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřující k uzavření smluv k jejich provedení je upraven zákonem ( 1 odst. 1 písm. a) zákona). Orgán dohledu však zjistil, že zadavatel zákonem stanovený závazný postup nedodržel, neboť při výběru smluvních partnerů zajišťujících pro něj realizaci předmětných veřejných zakázek nepostupoval podle zákona; zakázky zadal přímo, aniž by k podání nabídky vyzval nejméně tři zájemce o veřejnou zakázku, jak ukládá ustanovení 49a zákona v návaznosti na 3 odst. 3 zákona. Vzhledem ke zjištěnému závažnému porušení zákona a s přihlédnutím k tomu, že veřejné zakázky již byly realizovány, nelze dosáhnout provedení nápravy tak, že by zadavateli bylo uloženo nové zadání veřejných zakázek. Orgán dohledu proto zvolil postup podle části čtvrté zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. a přistoupil k uložení pokuty. Podle ustanovení 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. uloží orgán dohledu zadavateli pokutu, pokud zjistí, že zadavatel závažně či opětovně porušil ustanovení tohoto zákona. Tato pokuta může být uložena až do výše 0,5 % ceny zakázky, nejméně však ,-- Kč. Vzhledem k tomu, že zadavateli ze zadání veřejné zakázky na opravu komunikací v roce 1998 vznikl peněžitý závazek ve výši ,-- Kč,

5 ze zadání veřejné zakázky na vybudování veřejného rozhlasu vznikl peněžitý závazek ve výši ,30 Kč, celková cena uvedených zakázek činila ,30 Kč, orgán dohledu zjistil, že 0,5 % z celkové částky činí 2 462,86 Kč. Minimální možná výše pokuty tedy činí ,-- Kč. Před uložením pokuty orgán dohledu rovněž dospěl k závěru, že je naplněna podmínka uvedena ve větě druhé 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., a to, že pokutu lze uložit jen do šesti měsíců ode dne, kdy se orgán dohledu dozvěděl, že zadavatel porušil ustanovení tohoto zákona, nejpozději však do tří let ode dne, kdy došlo k tomuto porušení (orgán dohledu byl o porušení zákona informován dopisem Okresního úřadu ve Frýdku Místku, který mu byl doručen dne , k porušení zákona došlo v průběhu roku 1998). Po provedeném řízení, ve kterém orgán dohledu zhodnotil předložené důkazy, orgán dohledu rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. JUDr. Petr Hanák ředitel odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně Obdrží účastník správního řízení: Obec Janovice, PSČ , zast. RSDr. Milanem Benešem