Č. j. VZ/S53/04-153/2773/04-Ne V Brně dne 30. července 2004

Transkript

1 V Brně dne 30. července 2004 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne z vlastního podnětu podle 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a úkonů zadavatele FILM SERVIS FESTIVAL KARLOVY VARY, a. s., Panská 1, Praha 1, za niž jedná předseda představenstva Jiří Bartoška učiněných při zadání veřejné zakázky na spolupráci při realizaci a zajištění průběhu XXXVII. Mezinárodního filmového festivalu 2002 v Karlových Varech, na jejíž plnění byla dne mezi zadavatelem a společností GRANDHOTEL PUPP Karlovy Vary, a. s., Mírové náměstí 2, Karlovy Vary, uzavřena smlouva o poskytnutí služeb, rozhodl takto: Správní řízení se podle 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 226/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., zastavuje, neboť odpadl důvod řízení. O d ů vodn ě n í Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen orgán dohledu ), který je orgánem dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, se na základě podnětu Nejvyššího kontrolního úřadu (Věstník Nejvyššího kontrolního úřadu, ročník XI, 2003, částka 4) rozhodl prošetřit postup společnosti FILM SERVIS FESTIVAL KARLOVY VARY, a. s., Panská 1, Praha 1, za niž jedná předseda představenstva Jiří Bartoška (dále jen zadavatel ), při zadání veřejné zakázky na spolupráci při realizaci a zajištění průběhu XXXVII. Mezinárodního filmového festivalu 2002 v Karlových Varech, na jejíž plnění byla dne mezi zadavatelem a společností GRANDHOTEL PUPP Karlovy Vary, a. s., Mírové náměstí 2, Karlovy Vary (dále jen PUPP ), uzavřena smlouva o poskytnutí služeb. V uvedeném Věstníku Nejvyšší kontrolní úřad na str. 380 uvádí, že při své kontrolní činnosti čerpání státní dotace zjistil, že společnost FILM SERVIS FESTIVAL KARLOVY VARY, a. s., porušila ustanovení 3 odst. 1 a odst. 4 zákona o zadávání veřejných zakázek

2 tím, že ačkoliv na financování této veřejné zakázky byly použity veřejné prostředky, smlouvu na ubytování se společností PUPP uzavřela bez toho, že by vyhlásila obchodní veřejnou soutěž či zadala veřejnou zakázku jiným přípustným způsobem stanoveným v zákoně. Dopisem ze dne si orgán dohledu od zadavatele vyžádal mj. dokumentaci o zadání předmětné veřejné zakázky. Dne obdržel orgán dohledu od zadavatele kopii dokladu o celkové finanční částce uhrazené v souvislosti s plněním předmětné veřejné zakázky a kopii uzavřené smlouvy. Dne orgán dohledu od zadavatele obdržel dopis ze dne obsahující jeho stanovisko k předmětné veřejné zakázce bez dalších příloh. V uvedeném stanovisku zadavatel konstatuje, že při zadání předmětné veřejné zakázky postupoval ve smyslu 50 odstavec 1 písm. c) zákona o zadávání veřejných zakázek, neboť GRANDHOTEL PUPP, který je ve vlastnictví společnosti GRANDHOTEL PUPP Karlovy Vary, a. s., je jediným pěti-hvězdičkovým hotelem v Karlových Varech, který je schopen poskytovat služby uvedené kategorie (dle sdělení zadavatele kategorie A), které jsou k udržení požadované úrovně festivalu při účasti významných hostů z České republiky i ze zahraničí, uznávaných zástupců z uměleckých kruhů, atd., zcela nezbytné. V hotelu je navíc kinosál s kapacitou 450 míst. Po posouzení zadavatelem předložených vyjádření orgán dohledu získal pochybnosti o tom, zda úkony a postupy zadavatele při zadání předmětné veřejné zakázky byly učiněny v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek, a proto se rozhodl zahájit z vlastního podnětu správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele, jehož jediným účastníkem je zadavatel. Možné porušení zákona spatřoval orgán dohledu v tom, že zadavatel nearchivoval kompletní dokumentaci o zadání veřejné zakázky. Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu zadavateli jako jedinému účastníku řízení dopisem č. j. VZ/S53/04-153/1667/04-Bar ze dne V oznámení o zahájení správního řízení orgán dohledu zadavatele seznámil s předběžnými výsledky šetření, tedy že nebyla předložena nezbytná dokumentace o zadání předmětné veřejné zakázky a orgán dohledu tedy nemá možnost zjistit, jakým způsobem zadavatel při jejím zadání postupoval. Současně byla zadavateli poskytnuta možnost se ke zjištěním orgánu dohledu vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření. Orgán dohledu rovněž zadavatele vyzval, aby ve stanovené lhůtě předložil doklad o výši a datu poskytnutí příslušné dotace Ministerstvem kultury. Oznámení o zahájení správního řízení zadavatel obdržel dne , a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno. Vyjádření zadavatele ze dne k zahájení správního řízení obdržel orgán dohledu dne faxem a dne poštou. Přílohu uvedeného sdělení tvořily následující listiny: - rozhodnutí Ministerstva kultury o poskytnutí neinvestiční dotace ze státního rozpočtu ČR za rok 2002 (rozhodnutí čj. 1783/2002 ze dne ), - výpis z obchodního rejstříku společnosti PUPP ze dne , - Živnostenský list vydaný Obecním živnostenským úřadem Úřadu města Karlovy Vary dne s předmětem podnikání ubytovací služby, - prohlášení generálního manažera společnosti PUPP Romana Vacho potvrzující, že uvedená společnost byla požádána zadavatelem o předložení nabídky na poskytnutí služeb pro účely pořádání 37. ročníku MFF KV. 2

3 Ve svém vyjádření pak zadavatel uvádí, že na základě výzvy k podání nabídky mohl vybrat k jejímu splnění prokazatelně jediný subjekt, který ji byl v daném místě a čase schopen splnit, neboť je přesvědčen, že se jedná o specializovanou zakázku. K uvedenému závěru zadavatel, dle jeho sdělení, dospěl na základě vlastních znalostí využitelných možností v daném místě podložených několikaletými zkušenostmi s pořádáním MFF KV. Rozsah a kvalita služeb poskytovaných Grandhotelem Pupp v Karlových Varech jsou navíc obecně známými skutečnostmi (hotel je nejen pěti-hvězdičkové kategorie, ale také disponuje promítacím sálem s kapacitou 450 lidí). Dopisem č. j. VZ/S53,54,94,100/04-153/3118/04-Ne ze dne požádal orgán dohledu zadavatele, aby mj. v souvislosti s předmětnou veřejnou zakázkou pověřil zmocněného zástupce k podání ústního vysvětlení a zajištění důkazů v předmětném správním řízení, týkající se skutečností, na jejichž základě byl zadavatelem zvolen způsob zadání veřejné zakázky. K podání vysvětlení se dne dostavil předseda představenstva společnosti FILM SERVIS FESTIVAL KARLOVY VARY, a. s. (zadavatel) Jiří Bartoška a právní zástupce zadavatele advokát Jiří Štaidl, adv. č V souvislosti s předmětnou veřejnou zakázkou orgán dohledu zadavatele vyzval, aby potvrdil, že k předmětné věci již nemá k dispozici žádné další písemné podklady, které orgánu dohledu doposud neposkytl. Zadavatel orgánu dohledu sdělil, že žádnými dalšími podklady již nedisponuje, a dále shrnul skutečnosti, které již uvedl ve svých předchozích písemných vyjádřeních. Orgán dohledu přezkoumal na základě ustanovení 57 zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentů předložených zadavatelem a na základě vlastního zjištění dospěl k závěru, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky postupoval v souladu se zákonem, a proto se vzhledem k odpadnutí důvodů řízení rozhodl předmětné správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí uvádí orgán dohledu následující skutečnosti. Zadavatel uzavřel dne se společností PUPP smlouvu o poskytnutí služeb, jejíž předmět měl představovat okruh služeb zahrnující ubytovací služby, přípravu a realizaci rautu a pronájem nebytových prostor. Celková cena za výše uvedené služby byla ve smlouvě sjednána ve výši ,- Kč. Za poskytnuté služby společnost PUPP zadavateli vyfakturovala částku ,- Kč, jak orgán dohledu zjistil z kopie faktury č vystavené dne Ustanovení 2 písm. b) bodu 6. zákona stanovilo, že zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která k úhradě veřejné zakázky, která byla veřejnou zakázkou podle písm. a), použije prostředky státního rozpočtu, státních fondů, příspěvku mezinárodních organizací, rozpočtů okresních úřadů nebo rozpočtů územních samosprávných celků. Vzhledem k tomu, že předmětná veřejná zakázka byla z části financována z dotace poskytnuté Ministerstvem kultury České republiky (Rozhodnutí čj. 1783/2002 ze dne , o poskytnutí neinvestiční dotaze ze státního rozpočtu ČR za rok 2002), byla společnost FILM SERVIS FESTIVA KARLOVY VARY, a. s., při výběru smluvního partnera pro plnění předmětné veřejné zakázky povinna postupovat podle zákona o zadávání veřejných zakázek, neboť splňovala definici zadavatele podle ustanovení 2 písm. b) bodu 6. zákona. 3

4 Ve svém sdělení ze dne zadavatel v bodě 4) uvádí, že předmětnou veřejnou zakázku zadal jako specializovanou podle ustanovení 50 odst. 1 písm. c) zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti orgán dohledu podotýká, že znění zákona platné ke dni uzavření smlouvy na uvedenou veřejnou zakázku, upravovalo možnost zadavatele zadat specializovanou veřejnou zakázku na podkladě výzvy k podání nabídky jednomu zájemci v ustanovení 50 odst. 1 písm. b), nikoliv v písm. c), jak uvádí zadavatel. Tento omyl však orgán dohledu považuje za bezpředmětný. V ustanovení 50 odst. 1 písm b) zákon zadavateli dával možnost v případě, kdy plnění veřejné zakázky mohl poskytnout jediný zájemce o veřejnou zakázku, uzavřít smlouvu na podkladě písemné výzvy k podání nabídky zaslané zadavatelem jednomu zájemci o veřejnou zakázku, a to bez ohledu na výši budoucího peněžitého závazku, který zadavateli ze smlouvy vznikne. Podle odst. 2 cit. paragrafu musel uchazeč před uzavřením smlouvy doložit oprávnění k podnikání. Ze skutečností, které orgán dohledu zjistil v průběhu šetření, vyplývá, že v době zadání předmětné veřejné zakázky existovaly objektivní důvody pro použití způsobu zadání podle 50 písm. b) zákona, a to vzhledem ke skutečnosti, že v místě plnění veřejné zakázky v době jejího zadání nebyl další subjekt, který by mohl zajistit plnění této veřejné zakázky v odpovídající kvalitě. K otázce archivace dokumentace orgán dohledu uvádí, že po podrobném přezkoumání zadavatelem předložených podkladů orgánem dohledu se pochybnosti orgánu dohledu o splnění povinnosti archivace nepotvrdily, neboť z dokladů, které zadavatel doložil po zahájení správního řízení (prohlášení zástupce společnosti PUPP o tom, že byl zadavatelem požádán o podání nabídky na plnění předmětné veřejné zakázky ze dne , doklad o oprávnění k podnikání a výpis z obchodního rejstříku), vyplývá, že zadavatel vyzval zájemce PUPP k podání nabídky, na jejímž základě s ním následně uzavřel smlouvu o poskytnutí služeb a že uchazeč PUPP v době zadání veřejné zakázky disponoval oprávněním k podnikání k činnosti nezbytné pro plnění předmětné veřejné zakázky. Všechny skutečnosti podstatné pro plnění veřejné zakázky jsou obsahem uzavřené smlouvy. Podpisem této smlouvy zadavatel fakticky akceptoval návrh (nabídku) příslušného uchazeče. Ustanovení 30 správního řádu stanoví, že správní orgán zastaví řízení, vzal-li účastník návrh na jeho zahájení zpět a souhlasí-li s tím ostatní účastníci řízení, nebo odpadl-li důvod řízení zahájeno z podnětu správního orgánu. Jelikož odpadl důvod řízení, orgán dohledu rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. JUDr. Miroslav Šumbera vrchní ředitel 4

5 Obdrží: FILM SERVIS FESTIVAL KARLOVY VARY, a. s., Panská 1, Praha 1, zast. Jiřím Bartoškou Rozhodnutí nabylo právní moci dne