Č.j.: S 083-R/01-VP/140/OŠ. V Praze dne

Transkript

1 Č.j.: S 083-R/01-VP/140/OŠ V Praze dne Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném z vlastního podnětu dne , ve smyslu ustanovení 57 ve spojení s 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. ve věci přezkoumání postupů zadavatele Konferenčního centra Štiřín, se sídlem Štiřín, zast. Ing. Andrzejem Budzanowskim, při zadání veřejných zakázek na přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen ve smyslu 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. na základě osobního jednání a uzavření smlouvy dne , inženýrská činnost při dostavbě objektu T1 a areálu zámku Štiřín ve smyslu 49a cit. zákona zadané dne , koupě osobního automobilu zadané výzvou více zájemcům ve smyslu 49 odst. 1 zákona ze dne rozhodl takto: zadavatel - Konferenční centrum Štiřín, se sídlem Štiřín, zast. Ing. Andrzejem Budzanowskim porušil 1. při zadání veřejné zakázky přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen ustanovení: - 3 odst. 3 cit. zákona tím, že uzavřel smlouvu a nepostupoval při zadání veřejné zakázky podle 49a cit. zákona, 2. při zadání veřejné zakázky inženýrská činnost při dostavbě objektu T1 a areálu zámku Štiřín ustanovení: - 3 odst. 3 cit.zákona tím, že uzavřel smlouvu na veřejnou zakázku ve smyslu ustanovení 49a cit. zákona i když měl zadat veřejnou zakázku podle 49 odst. 1 cit. zákona, 3. při zadání veřejné zakázky koupě osobního automobilu ustanovení:

2 - 49 odst. 8 cit. zákona ve spojení s 6 cit. zákona tím, že uzavřel smlouvu s uchazečem, aniž by prokázal, že vybral uchazeče, který předložil nejvhodnější nabídku podle předem stanovených kritérií, - 49 odst. 4 cit. zákona tím, že zadavatel neoznámil uchazečům výběr nejvhodnější nabídky všem uchazečům, - 49 odst. 6 cit. zákona tím, že zadavatel nestanovil lhůtu pro podání nabídek minimálně 14 dnů, a proto se mu za tato závažná porušení zákona ukládá pokuta ve výši ,- Kč (slovy sedmnácttisíc korun českých) podle ustanovení 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. Pokuta je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, a to na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo /0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) si na základě zprávy NKÚ zveřejněné ve Věstníku NKÚ, částka 1, ročník IX, rok 2001 vyžádal dne dopisem č.j. P 051/01-VP/140/An od Konferenčního centra Štiřín, se sídlem Štiřín, zast. Ing. Andrzejem Budzanowskim (dále jen zadavatel ), dokumentaci k veřejným zakázkám na prováděcí projekt na realizaci objektu T 1 zadané dne ve smyslu 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen ve smyslu 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen zákon ) na základě uzavření smlouvy dne , inženýrská činnost při dostavbě objektu T1 a areálu zámku Štiřín ve smyslu 49a zákona zadané dne a koupě osobního automobilu zadané výzvou více zájemcům ve smyslu 49 odst. 1 zákona ze dne Dne obdržel Úřad od zadavatele část dokumentace k veřejným zakázkám s průvodním dopisem. Na základě výzvy č. 2 ze dne č.j. P 051A/01-VP/140/OŠ obdržel Úřad od zadavatele dne znovu pouze část dokumentace. Na základě předložené dokumentace k vyžádaným veřejným zakázkám Úřad zahájil správní řízení z vlastního podnětu. Účastník řízení ve smyslu 58 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. je: Konferenční centrum Štiřín, se sídlem Štiřín, zast. Ing. Andrzejem Budzanowskim Z předložené dokumentace vyplynuly tyto skutečnosti: Prováděcí projekt na realizaci objektu T1 zadané dne Zadavatel zadal veřejnou zakázku ve smyslu 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek formou výzvy k podání nabídek v roce Úřad je oprávněn prošetřovat zakázky podle zákona do čtyř let ode dne, kdy došlo k porušení zákona.vzhledem k tomu, že výzva byla učiněna dne Úřad tuto veřejnou zakázku dále neprošetřoval. 2

3 1. Přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen na základě osobního jednání a předložení smlouvy ze dne Zadavatel uzavřel smlouvu o dílo č. 08/98 se společností ATRIO spol. s r.o., se sídlem Klidná 20, Praha 6, za niž jedná jednatel Ing. Arch. Kačer, podle zák. č. 513/1991 Sb. (Obchodní zákoník) a zák. č. 526/1991 Sb. (zákon o cenách) dne Zadavatel postupoval podle ustanovení 49b zákona veřejné zakázky malého rozsahu - a oslovil pouze jednoho zájemce, i když se jednalo o peněžitý závazek v hodnotě ,- Kč. Ve smyslu citovaného ustanovení zákona by zadavatel mohl postupovat, kdyby se jednalo o budoucí peněžitý závazek do ,- Kč. Zadavatel se domníval, že může postupovat dle 50 písm. c) zákona, protože společnost ATRIO spol. s r.o., prováděla rekonstrukci pokojů v letech 1997/1998 a celková hodnota těchto prací byla vyšší než stanoví limit. Úřad dopisem č.j. P 051A/01-VP/140/OŠ ze dne znovu požádal zadavatele o doplnění dokumentace a to konkrétně dokumentace k citované veřejné zakázce v roce 1997 a následné zadání ve smyslu 50 písm. c) zákona, na kterou zadavatel reagoval pouze sdělením, že výběrové řízení dle 49a zákona na předmětnou veřejnou zakázku nedělal ani v roce Zadavatel nepostupoval ve smyslu 49a zákona, i když se jednalo o veřejnou zakázku, ve které budoucí peněžitý závazek činil ,- Kč bez DPH. Zadavatel měl podle tohoto ustanovení zákona postupovat a vyžádat si nabídky nejméně od třech zájemců. Na základě uvedených skutečností došlo zadavatelem k porušení ustanovení 3 odst. 3 zákona a 49a zákona protože uzavřel smlouvu dne a nepostupoval při zadání veřejné zakázky podle ustanovení 49a zákona. 2. Inženýrská činnost při dostavbě objektu T1 a areálu zámku Štiřín zadaná ve smyslu ustanovení 49a zákona dne Zadavatel zadal dne výzvu k podání nabídky na veřejnou zakázku podle 49a zákona. Obsahem této zakázky je zajištění technického dozoru na stavbě objektu T1 investorované zadavatelem. Z písemného záznamu ze dne vyplynuly tyto skutečnosti: zadavatel zvažoval nabídky tří uchazečů a to 1. družstvo REVITAL, s nabídkovou cenou ,- Kč bez DPH, 2. Jan Holeček Javůrek s.r.o., s nabídkovou cenou ,- Kč bez DPH a 3. Metr s.r.o., s nabídkovou cenou ,- Kč bez DPH. Po zvážení všech technických a ekonomických hledisek se zadavatel rozhodl uzavřít smlouvu o zajištění technického dozoru s družstvem REVITAL. Pouze nabídka uchazeče družstvo REVITAL splňovala podmínku pro zadání veřejné zakázky ve smyslu ustanovení 49a zákona tj. výši peněžitého závazku do ,- Kč. Následně zadavatel předložil uzavřenou mandátní smlouvu o inženýrské činnosti při dostavbě objektu T1 v areálu hospodářského dvora zámku Štiřín ze dne s družstvem REVITAL, se sídlem Sokolovská 49, Praha 8, zast. předsedou Ing. Rudolfem Kaplanem, kde je uvedena cena ,- Kč bez DPH a dodatku č. 1 mandátní smlouvy o inženýrské činnosti při dostavbě objektu T1 v areálu hospodářského dvora zámku Štiřín ze dne v ceně ,- Kč bez DPH. Celkový peněžitý závazek překročil sumu ,- Kč bez DPH. Na základě uvedeného je zřejmé, že zadavatel porušil ustanovení 3 odst. 3 zákona a 49 odst. 1 zákona, protože při předmětné veřejné zakázce postupoval ve smyslu ustanovení 49a zákona, i když výše peněžitého závazku bez DPH překročila hranici ,- Kč ( ,- Kč bez DPH). Tím, že zadavatel uzavřel smlouvu s uchazečem za výše uvedenou cenu - čímž byl překročen limit peněžitého závazku pro zadání veřejné zakázky podle ustanovení 49a zákona. 3

4 3. Koupě osobního automobilu zadané ve smyslu ustanovení 49 odst. 1 zákona ze dne Zadavatel dne předal výzvu pěti zájemcům k podání nabídky na veřejnou zakázku podle 49 odst. 1 zákona. Obsahem této zakázky je koupě služebního referentského vozidla. V této výzvě je uvedeno, že účastníci výběrového řízení předloží písemně vypracované nabídky do Zadavatel porušil ustanovení 49 odst. 6 zákona tím, že lhůtu pro podání nabídek stanovil kratší než 14 dnů. Dne se konalo otevírání obálek, jak vyplývá z protokolu ze dne Nabídku podali tři uchazeči a to: 1. AUTO JAROV s.r.o., Osiková 2, Praha 3 s nabídkovou cenou ,- Kč 2. Auto centrum SEAT s.r.o., U pyramidy 1, Průhonice s nabídkovou cenou ,- Kč 3. Ford Charous s.r.o., Těšnov 1/1059, Praha 1 s nabídkovou cenou ,- Kč Komise pro posouzení a hodnocení nabídek hodnotila nabídky dne podle předem stanovených kritérií a to: 1. Pořizovací cena 2. Technické a ekonomické parametry vozidla 3. Servisní podmínky Stupnice hodnocení: 10 bodů - vyhovuje nejlépe 7 bodů - vyhovuje uspokojivě 4 body - vyhovuje málo 1 bod - vyhovuje nejméně 0 bodů - nevyhovuje Nabídkovou cenu hodnotila komise nesprávně, protože nabídce s nejvyšší nabídkovou cenou přidělila 7 bodů, u nabídky s nižší nabídkovou cenou přidělila 4 body a u nabídky s nejnižší nabídkovou cenou přidělila 10 bodů. U nabídkových cen je zadavatel povinen hodnotit nabídkové ceny uchazečů podle jejich absolutní výše, tj. uchazeč, který nabídl nejnižší nabídkovou cenu měl získat nejvyšší počet bodů a naopak. Dále není ze zprávy o posouzení a hodnocení zřejmé jak komise přidělovala body u dalších dvou kritérií. Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek komise uvedla, že se komise na tomto pořadí usnesla jednohlasně. Zadavatel vybral jako nejvhodnější nabídku nejdražší nabídku, čímž porušil ustanovení 49 odst. 8 zákona ve spojení s 6 zákona. Zadavatel svým výběrem neprokázal, že uzavřel smlouvu s uchazečem, který předložil nejvhodnější nabídku. Dne zaslal zadavatel uchazečům Auto centrum SEAT s.r.o., U pyramidy Průhonice a Ford Charous s.r.o. Těšnov 1/1059, Praha 1 dopis se sdělením: Vážení, dne proběhlo na zámku Štiřín výběrové řízení do něhož jste nám zaslali Vaší nabídku. Dovolujeme si Vám oznámit, že Vaše nabídka nebyla komisí vybrána pro realizaci zakázky nákup referentského vozidla pro Konferenční centrum Štiřín. Tímto sdělením zadavatel porušil ustanovení 49 odst. 4 zákona, protože uchazečům neoznámil výběr nejvhodnější nabídky a současně 68 odst. 2 zákona tím, že rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky neodeslal doporučeně s doručenkou. 4

5 Zadavatel nezadal přezkoumávané veřejné zakázky ve smyslu příslušných ustanovení zákona, dále porušil další ustanovení zákona, jak Úřad konstatoval u jednotlivých přezkoumávaných veřejných zakázkách závažně porušil zákon a proto mu byla uložena pokuta. Při stanovení výše pokuty ve výši ,- Kč (slovy sedmnácttisíc korun českých) Úřad postupoval ve smyslu 62 odst. 1 zákona, tj. vycházel z nabídkových cen přezkoumávaných veřejných zakázek a to: přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen nabídková cena včetně DPH ,-Kč inženýrská činnost při dostavbě objektu T1 a areálu zámku Štiřín nabídková cena včetně navýšení mandantní smlouvou a dodatkem k mandantní smlouvě včetně DPH ,- Kč koupě osobního automobilu nabídková cena včetně DPH ,-Kč a výše pokuty stanovil do 1 % z nabídkových cen všech tří přezkoumávaných veřejných zakázek. 1 % z celkového budoucího peněžitého závazku ,- Kč činí ,22 Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že Úřad již nemohl uložit zadavateli provést nápravu, uložil ve smyslu 62 odst. 1 zákona pokutu. V rozhodnutí Úřad zohlednil nabytí účinnosti jednotlivých novel zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti pak poukazuje na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č.j. 2 A 5/99 ze dne (poslední odstavec na str. 8) z něhož vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být vždy posuzován podle zákona o zadávání veřejných zakázek, účinného v době jejich zadání, avšak řízení před Úřadem musí být posuzováno vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části čtvrté zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají. Na základě zjištěných skutečností, které byly prokázány ve správním řízení, Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku. Poučení Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Letenská 3, pošt. přihr. 47, Praha 1. Ing. Petr A n t o n í n ředitel odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Praze Rozhodnutí obdrží: Konferenční centrum Štiřín, Štiřín, zast. Ing. Andrzejem Budzanowskim 5