Zpráva o uplatňování Strategie rozvoje územního obvodu Olomouckého kraje za rok 2018 Obsah

Transkript

1 Zpráva o uplatňování Strategie rozvoje územního obvodu Olomouckého Obsah 1. Úvod Sběr dat Sledované indikátory Základní priority a jejich plnění Využívání dotačních titulů Podpora subjektů v území Uplatňování SROK z dlouhodobého hlediska Aktualizace SROK Závěr Úvod Strategie rozvoje územního obvodu (SROK) je zpracovávána dle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje. Zákon také předpokládá pravidelné vyhodnocování dokumentu a jeho provázání se Strategií regionálního rozvoje ČR. SROK je dokumentem, který zasahuje prakticky do všech Olomouckého kraje. Dokument se využívá k vyjádření souladu se záměry subjektů v území, které žádají o dotaci v dotačních programech Olomouckého kraje i některých dotačních programech EU. SROK slouží také k práci se Strategií regionálního rozvoje ČR, jako podklad pro tvorbu samosprávných koncepcí OK, k nastavení priorit u dokumentů obcí, mikroregionů atd. Proto nastavení priorit SROK vychází z návrhu odborníků, který je konzultován se zástupci samosprávy i subjektů v území. Pro plánování je zpracováván Víceletý akční plán SROK. Víceletý akční plán se soustředí na klíčové činnosti Olomouckého kraje, proto obsahuje dotační programy, činnosti nad 5 mil. Kč, případně další činnosti označené jako klíčové z hlediska rozvoje kraje. Každoročně je zpracováno vyhodnocení plnění priorit SROK. Vyhodnocení SROK se omezujeme pouze na činnost Olomouckého kraje, tedy tu část, kterou mohou Zastupitelstvo Olomouckého kraje a další orgány kraje přímo ovlivnit. Zpracované vyhodnocení je širší než Víceletý akční plán a zahrnuje i méně nákladné rozvojové činnosti. Hlavní zjištění z vyhodnocení plnění SROK jsou obsahem této zprávy. Vyhodnocení je po schválení Zastupitelstvem Olomouckého kraje zveřejněno a předáno Ministerstvu pro místní rozvoj. Současně je vyhodnocení podkladem pro práci s Regionálním akčním plánem Strategie regionálního rozvoje ČR. 2. Sběr dat SROK představuje propojení mezi strategickými materiály za různé oblasti (vzdělávání, sociální služby, životní prostředí atd.). Ideálem je systematická práce se Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 1 (celkem 10)

2 všemi strategiemi tak, aby vyhodnocení SROK představovalo pouze souhrn výstupů z těchto strategií a zhodnocení ze souhrnného hlediska. K tomu zatím nedochází. Vyhodnocení SROK bylo zpracováno na základě podkladů od odborů krajského úřadu, mimo čistě servisních odborů (Odboru kontroly, Odboru majetkového, právního a správních a Útvaru interního auditu). Sběr údajů o realizovaných a připravovaných činnostech se uskutečnil v únoru roku V roce 2018 činily Olomouckého kraje 15,4 mld. Kč, z toho 8,7 mld. Kč představovaly účelové investiční a neinvestiční dotace, které přes rozpočet kraje pouze protekly. Jedinou výjimkou byla účelová dotace na zajištění sociálních služeb, kdy Olomoucký kraj odpovídá za způsob zajištění sociálních služeb a určuje, komu a jaká výše dotace bude přiznána. Asi 2,7 mld. Kč tvořil příspěvek na dopravní obslužnost regionu a provozní příspěvkových organizací a krajského úřadu. Zbývající asi 4 mld. Kč jsou zahrnuty ve vyhodnocení SROK. Navíc se v hodnocení ROK letos objevuje i necelých 1,8 mld. Kč, které jsou předpokládanou spoluúčastí žadatelů o krajské dotace. 3. Sledované indikátory V současné době nejsou dány povinné indikátory, které má SROK sledovat, ani z úrovně ministerstev nejsou vyžadovány konkrétní údaje, které by měl SROK sledovat. Pro účely číselného vyjádření je sledován počet podpořených Olomouckého kraje. Kde se rozumí samostatné projekty, další aktivity související s výdaji odborů a organizací zřizovaných krajem, včetně neinvestičních plnění cílů koncepcí. Z důvodu možnosti porovnat význam jsou sledovány vynaložené. Dále je uvedeno, jestli se jedná o investiční nebo neinvestiční činnost. Mimo tyto základní indikátory SROK jsou uváděny i hlavní indikátory, které odbory samy sledují, ať z důvodu hodnocení vlastních koncepcí nebo doložení výstupů dotačních projektů. 4. Základní priority a jejich plnění SROK stanovuje celkem šest dlouhodobých priorit, které mají přispět k vyváženému rozvoji Olomouckého kraje. A. Rozvoj lidských zdrojů B. Podmínky pro život obyvatel C. Ekonomika a inovace D. Dopravní dostupnost a obslužnost E. Udržitelný rozvoj F. Efektivní správa území Těchto šest dlouhodobých priorit se skládá z 35 střednědobých priorit, které postihují spektrum vedoucích k rozvoji kraje do roku Samotný Olomoucký kraj však nepokrývá, ani nemůže pokrýt, celé spektrum rozvojových aktivit. Proto se ve vyhodnocení ukazuje, že činnost kraje se některých priorit pouze dotýká (např. železniční doprava), v některých se soustředí na podporu Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 2 (celkem 10)

3 druhých subjektů (např. podpora podnikání) a v jiných se naopak výrazně angažuje samotný kraj (např. silniční infrastruktura). Plnění priorit SROK v roce 2018 podporov aných Výdaje OK A.1 Opt. systému škol a zvyšování kvality vzdělávání A.2 Podpora zaměstnanosti A.3 Podpora rovných příležitostí a prorodinných aktivit A.4 Zlep. podmínek pro kult., sport. a volnočasové aktivity A.5 Péče o kulturní dědictví B.1 Optimalizace systému zajišťování zdravotní péče B.2 Zkvalitňování a rozvoj sítě sociálních služeb B.3 Zmírňování sociálního vyloučení B.4 Podpora dalších veřejných služeb C.1 Zlepšování podmínek pro podnikání C.2 Podpora znalostní ekonomiky C.3 Rozvoj cestovního ruchu D.1 Dobudování a modernizace silniční infrastruktury D.2 Modernizace železničních tratí D.3 Zkvalitnění dopravní obslužnosti území D.4 Zlepšování podmínek pro nemotorovou dopravu E.1 Snižování dopadů lidské činnosti na životní prostředí E.2 Zefektivnění odpadového hospodářství E.3 Dosažení energetických úspor E.4 Zlepšování ekologické stability krajiny E.5 Ochrana přírody a krajinného rázu F.1 Efektivní fungování KÚOK a PO F.2 Plánování a řízení rozvoje F.3 Rozvojová spolupráce F.4 Rozvoj krizového řízení a integ. záchranného systému Celkový součet Podpoře subjektů v území je věnována samostatná kapitola. Olomoucký kraj se především stará o svěřenou infrastrukturu. Dále se aktivně podílí na zvyšování kvality výuky a její přizpůsobování trhu práce. Důležité jsou také aktivity v oblasti cestovního ruchu. V roce 2018 se výrazněji angažoval i v oblasti krizového řízení. Vlastní vyhodnocení obsahuje také informaci o 129 projektech, které kraj připravuje. Plnění priorit SROK v roce 2018: činnosti realizované Olomouckým krajem Investice Neinvestice A.1 Opt. systému škol a zvyšování kvality vzdělávání A.2 Podpora zaměstnanosti A.3 Podpora rovných příležitostí a prorodinných aktivit A.4 Zlep. podmínek pro kult., sport. a volnočasové aktivity A.5 Péče o kulturní dědictví B.1 Optimalizace systému zajišťování zdravotní péče B.2 Zkvalitňování a rozvoj sítě sociálních služeb Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 3 (celkem 10)

4 Plnění priorit SROK v roce 2018: činnosti realizované Olomouckým krajem Investice Neinvestice B.3 Zmírňování sociálního vyloučení B.4 Podpora dalších veřejných služeb C.1 Zlepšování podmínek pro podnikání C.2 Podpora znalostní ekonomiky C.3 Rozvoj cestovního ruchu D.1 Dobudování a modernizace silniční infrastruktury D.2 Modernizace železničních tratí D.3 Zkvalitnění dopravní obslužnosti území D.4 Zlepšování podmínek pro nemotorovou dopravu E.1 Snižování dopadů lidské činnosti na životní prostředí E.2 Zefektivnění odpadového hospodářství E.3 Dosažení energetických úspor E.4 Zlepšování ekologické stability krajiny E.5 Ochrana přírody a krajinného rázu F.1 Efektivní fungování KÚOK a PO F.2 Plánování a řízení rozvoje F.3 Rozvojová spolupráce F.4 Rozvoj krizového řízení a integ. záchranného systému Celkový součet V rámci vyhodnocení SROK za rok 2018 výrazně stouplo povědomí o investičních aktivitách příspěvkových organizací kraje, celkem se jednalo o 149 s celkovými výdaji téměř 64 mil. Kč. Dosažené výstupy a. Uskutečnilo se 67 investičních projektů ke zlepšení zázemí pro výuku, ať již zhodnocením prostor školy nebo přímo vybavením učeben. b. Spolu se Středomoravskou nemocniční, a. s., kraj uskutečnil 14 investičních projektů v oblasti zdravotnictví. c. Olomoucký kraj uskutečnil 15 investičních projektů v oblasti sociálních služeb. d. Olomoucký kraj podpořil fungování přes 247 sociálních služeb. e. Bylo opraveno nebo zrekonstruováno asi 119,2 km silnic II. a III. třídy. f. Bylo zrekonstruováno 21 mostů. g. Asi osob využilo rodinných pasů. h. Přes osob využilo Olomouc region card. i. Asi seniorů se zapojilo do seniorského cestování. j. Olomoucký kraj vydal přes 14 publikací a propagačních materiálů. k. Olomoucký kraj prezentoval investiční příležitosti i atraktivity cestovního ruchu na 35 propagačních akcích. l. Olomoucký kraj podpořil fungování 478 knihoven. m. Konferencí, odborných seminářů, pracovních setkání a podobně se účastnilo více než osob. Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 4 (celkem 10)

5 mil. Kč 5. Využívání dotačních titulů Z hlediska hodnocení SROK je čerpání dotací odvozeno od výdajů, které byly na danou činnost v daném roce vynaloženy a předpokládaného podílu evropských nebo národních dotací na těchto výdajích. Zejména v případě evropských dotací je reálný příjem dotace často zpožděný z důvodu jejich složité administrace a ex-post proplácení. V roce 2018 se ukázal prudký nárůst čerpání dotačních titulů EU pro období Dokonce se v čerpání podařilo o cca 7,5 mil. Kč překonat doposud rekordní rok Olomoucký kraj získal v roce 2018 asi mil. Kč z externích zdrojů. Odpočítáme-li kotlíkové dotace, jedná se o mil. Kč na projekty Olomouckého kraje. To je víc než dvojnásobek proti asi 480 mil. Kč v roce Příští rok by měla pokračovat vysoká úroveň čerpání evropských dotací. Plnění priorit SROK v roce 2018: dotace využité Olomouckým krajem podporovan ých Výdaje OK Integrovaný regionální operační program Operační program Věda výzkum vzdělávání Operační program Zaměstnanost Operační program Životní prostředí Ostatní programy (mezin. spolupráce, technická pomoc) Státní fond dopravní infrastruktury Národní dotace Celkový součet Jediným důležitým národním zdrojem je Státní fond dopravní infrastruktury, kdy se daří pokračovat v dohodě o příspěvku krajům na opravy silnic II. a III. třídy. Jinak kraj využívá zdroje ministerstev na menší projekty koordinace cestovního ruchu, podpory seniorů a dětí a mládeže. V roce 2018 využil navíc kraj národní dotaci na nákup elektromobilu. Čerpání dotací Olomouckým krajem 695 mil 785 mil Kč IROP (a předchůdci) SFDI OPŽP Dotační programy ESF Ostatní programy EU Ostatní národní dotace Ze zdrojů EU je pro kraj nejdůležitější Integrovaný regionální operační program, který využívá k realizaci infrastrukturních projektů téměř ve všech oblastech. V letech 2016 a 2017 je patrný propad čerpání dotací EU z důvodu čekání na vyhlášení prvních výzev nových operačních programů a následné administrace žádostní. Nárůst čerpání Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 5 (celkem 10)

6 Operačního programu Životní prostředí dokumentuje zejména nástup kotlíkových dotací, čerpání financí na energetické úspory a revitalizaci zeleně se pohybuje do 50 mil. Kč ročně. Z pohledu podle priorit se výrazně zvýšilo čerpání v oblasti vzdělávání. Za dopravní a vzdělávací infrastrukturou se umístila Péče o kulturní dědictví, zejména z důvodu realizace velkého projektu Vědecké knihovny. Plnění priorit SROK v roce 2016: dotace využité Olomouckým krajem podporov aných Výdaje OK A.1 Opt. systému škol a zvyšování kvality vzdělávání A.2 Podpora zaměstnanosti A.3 Podpora rovných příležitostí a prorodinných aktivit A.4 Zlep. podmínek pro kult., sport. a volnočasové aktivity A.5 Péče o kulturní dědictví B.1 Optimalizace systému zajišťování zdravotní péče B.2 Zkvalitňování a rozvoj sítě sociálních služeb B.3 Zmírňování sociálního vyloučení B.4 Podpora dalších veřejných služeb C.1 Zlepšování podmínek pro podnikání C.2 Podpora znalostní ekonomiky C.3 Rozvoj cestovního ruchu D.1 Dobudování a modernizace silniční infrastruktury D.2 Modernizace železničních tratí D.3 Zkvalitnění dopravní obslužnosti území D.4 Zlepšování podmínek pro nemotorovou dopravu E.1 Snižování dopadů lidské činnosti na životní prostředí E.2 Zefektivnění odpadového hospodářství E.3 Dosažení energetických úspor E.4 Zlepšování ekologické stability krajiny E.5 Ochrana přírody a krajinného rázu F.1 Efektivní fungování KÚOK a PO F.2 Plánování a řízení rozvoje F.3 Rozvojová spolupráce F.4 Rozvoj krizového řízení a integ. záchranného systému Celkový součet Nejvýznamnější oblastí, kde se kraj snaží o stabilní investování, je dopravní infrastruktura. Z důvodu velkého dluhu na údržbě silnic II. a III. třídy však i snahy o co největší získávání dotací nevedou k výraznému zlepšení. I zde je jasně patrný útlum v čerpání dotací v letech 2016 a Čerpání dotací Olomouckým krajem na dopravní infrastrukturu (v mil. Kč) D.1 Silniční infrastruktura 758,6 211,9 311,7 745,6 6. Podpora subjektů v území Olomoucký kraj nejen čerpá dotace na vlastní činnost, ale současně poskytuje dotace dalším subjektům. Stimuluje tak činnosti v oblastech, kde Olomoucký kraj sám nepůsobí, ale také přispívá ke zvýšení atraktivity Olomouckého kraje pro své obyvatele, případně návštěvníky. Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 6 (celkem 10)

7 V roce 2018 Olomoucký kraj vyplatil na dotacích téměř 1,8 mld. Kč. Největší podíl na tom měla účelová dotace na zajištění sociálních služeb. V tomto případě se jedná novou zákonnou povinnost Olomouckého kraje, kdy přerozděluje finanční prostředky poskytnuté státem. V roce 2018 činil souhrn účelových dotací na poskytování sociálních služeb asi 1,1 mld. Kč. Plnění priorit SROK v roce 2016: dotace jiným subjektům podp. Výše dotace OK A.1 Opt. systému škol a zvyšování kvality vzdělávání A.2 Podpora zaměstnanosti A.3 Podpora rovných příležitostí a prorodinných aktivit A.4 Zlep. podmínek pro kult., sport. a volnočasové aktivity A.5 Péče o kulturní dědictví B.1 Optimalizace systému zajišťování zdravotní péče B.2 Zkvalitňování a rozvoj sítě sociálních služeb B.3 Zmírňování sociálního vyloučení B.4 Podpora dalších veřejných služeb C.1 Zlepšování podmínek pro podnikání C.2 Podpora znalostní ekonomiky C.3 Rozvoj cestovního ruchu D.1 Dobudování a modernizace silniční infrastruktury D.2 Modernizace železničních tratí D.3 Zkvalitnění dopravní obslužnosti území D.4 Zlepšování podmínek pro nemotorovou dopravu E.1 Snižování dopadů lidské činnosti na životní prostředí E.2 Zefektivnění odpadového hospodářství E.3 Dosažení energetických úspor E.4 Zlepšování ekologické stability krajiny E.5 Ochrana přírody a krajinného rázu F.1 Efektivní fungování KÚOK a PO F.2 Plánování a řízení rozvoje F.3 Rozvojová spolupráce F.4 Rozvoj krizového řízení a integ. záchranného systému Celkový součet Tradičně nejvíce dotací (mimo výše zmíněné sociální služby) bylo směřováno na podporu kulturních, sportovních a volnočasových. Kraj se významně angažoval i v dalších oblastech jako rozvoj obcí, sociální vyloučení, doprava, památková péče, krizové řízení apod. Nově je v žádostech o dotaci standardně objevuje i informace o celkových nákladech, které budou vynaloženy a současně je požadována minimální spoluúčast žadatele. V některých oblastech (např. vzdělávání, sociální služby) není spoluúčast požadována a nejsou tyto hodnoty vyčísleny. V některých případech se jedná o víceleté projekty (např. dopravní a vodohospodářská infrastruktura) a je obtížné určit, kolik se v daném roce realizovalo. Přesto lze říci, že krajské dotace přispěly k realizaci za více než 3 mld. Kč. Pokud vynecháme účelové dotace na sociální služby a kotlíkové dotace, tak ke každé koruně krajské dotace žadatelé přidají další 2 koruny. Pokud odhlédneme od účelových dotací na zajištění sociálních služeb a kotlíkových dotací, můžeme sledovat rozdělení dotací Olomouckého kraje v čase. Je vidět, že objem dotací se od roku 2015 zvýšil z cca 410 mil. Kč na cca 530 mil. Kč. Adekvátně vzrostl i počet podpořených žadatelů z cca na cca Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 7 (celkem 10)

8 mil. Kč Dotace poskytnuté Olomouckým krajem Prostředky poskytnuté na dotacích poskytnutých dotací Podíváme-li se na jednotlivé oblasti, tak největší nárůst je za oblast sportu a kultury, největší % nárůst je pak v oblasti krizového řízení. Dotace poskytnuté OK v tis. Kč Vzdělávání a trh práce Sport a kultura Péče o kulturní dědictví Zdravotní péče Sociální oblast Venkov Cestovní ruch Dopravní infrastruktura Životní prostředí Krizové řízení Ostatní Uplatňování SROK z dlouhodobého hlediska SROK je využívána jako podpůrný nástroj pro strategické plánování. Za tímto účelem slouží tříletý akční plán, kde jsou evidovány plánované významné činnosti. Tříletý akční plán je průběžně aktualizován a jednou ročně předkládán Radě Olomouckého kraje a následně zveřejňován. Hodnocení SROK je zpracováváno obdobnou metodikou od roku Přestože došlo v roce 2015 k jinému uspořádání priorit, některé trendy lze sledovat dlouhodobě. Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 8 (celkem 10)

9 mil. Kč Vývoj výše výdajů na rozvojové činnosti dle hodnocení SROK * 2016* 2017* 2018* Hodnocení SROK celkem Čistá výše dotace získané OK Dotace poskytnuté druhým subjektům *Roky 2015 a další byly očištěny o dotace, které kraj poskytl z jiných zdrojů (sociální služby, kotlíkové dotace, zdravotnictví). Jedná se sice o dotace z jiných zdrojů, ale o jejich poskytování rozhoduje Zastupitelstvo OK, proto jsou jinak zahrnuty ve SROK. Z hlediska vývoje je zajímavý podíl dotací, které na svou činnost Olomoucký kraj získal. Ukazuje se, že Olomoucký kraj se snaží vcelku přirozeně využívat dotační možnosti. Zatímco velká část rozpočtu Olomouckého kraje a jeho využití je stabilní, tak právě dotace výrazně ovlivňují rozvojové aktivity kraje. V roce 2016 se ukazuje výrazný propad získaných dotací, který souvisí se zpožděním ve vyhlašování výzev u dotací EU. Od roku 2017 začíná podíl získaných dotací opět růst. Programové období však končí. Proto lze očekávat ještě jeden rok výrazného čerpání dotací EU s následným útlumem. 8. Aktualizace SROK Současná Strategie rozvoje územního obvodu Olomouckého kraje platí od roku Plánované období platnosti bylo do konce roku To odpovídá požadavku dle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, že strategie má být zpracována pro programové období EU. Příští programové období EU je 2021 až V současné době je také aktualizována Strategie regionálního rozvoje ČR (SRR ČR), na niž by měla SROK navazovat. Dle harmonogramu by měla být SRR ČR projednána ve Vládě ČR v červnu 2019 a dále by se mělo pracovat na akčním plánu. SRR ČR mění vymezení státem podporovaných regionů. Navíc v rámci návrhů implementace SRR ČR dochází k významné úpravě vztahu ke strategiím na regionální úrovni. Podle zkušeností z posledního období by SROK měl lépe popsat některé vyvíjející se oblasti, např. smart region, přeshraniční spolupráce, digitalizace, ochrana osobních údajů, průmysl 4.0. Z uvedených důvodů doporučujeme zahájit práce na aktualizaci SROK, tak aby aktualizovaná strategie byla v roce 2020 schválena. Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 9 (celkem 10)

10 9. Závěr V roce 2018 Olomoucký kraj realizoval činnosti, jež byly v SROK uvedeny, a podporoval rozvoj regionu. V roce 2018 výrazně pokročila realizace projektů z dotací EU a skokově vzrostlo jejich čerpání. Zejména se podařilo získat dotace na vzdělávací infrastrukturu, ale i čerpání dotací v ostatních oblastech se významně zvýšilo. Tento stav ale není udržitelný. Nové výzvy se již nevyhlašují, a proto již budou pouze dobíhat již předložené projekty. Objevit by se mohly výzvy v oblastech, kde má ČR problémy s čerpáním finančních prostředků nebo naplňováním indikátorů, např. vysokorychlostní internet. Dotace EU pro nové programové období se teprve připravují. Vyhlášení nových výzev lze očekávat nejdříve koncem roku Národní dotační politika zůstává nadále málo využívaná, resp. jen málo národních dotačních titulů cílí na kraje. Důležité je pokračování dotací Státního fondu dopravní infrastruktury na silnice II. a III. třídy. Kraj by měl i nadále usilovat, aby tento zdroj dotací byl zachován. Objem dotací EU se bude postupně zmenšovat, současně se bude zužovat jejich zaměření. Olomoucký kraj získal na dotacích EU asi 3 mld. Kč za posledních 5 let. Většinou se jednalo o projekty zvyšující kvalitu poskytovaných služeb, zefektivňující hospodaření. Často se jednalo o projekty, na které by kraj sám jen těžko hledal finance ve svém rozpočtu. V rámci diskuze o vymezení nových dotací EU by se měla otevřít i otázka, zda je stát schopen nahradit dotace EU v oblastech, které již nebudou dále evropskými fondy podporovány. Při koordinaci aktivit v území i při prosazování společných cílů na národní úrovni může Olomoucký kraj více využít Regionální stálé konference v území Olomouckého kraje. Zpráva o uplatňování SROK i tabulky s realizovanými činnostmi budou použity jako podklad pro hodnocení Olomouckého kraje v rámci Strategie regionálního rozvoje ČR. Zastupitelstvo Olomouckého kraje Strana 10 (celkem 10)