EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu PRACOVNÍ DOKUMENT

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 Výbor pro rozpočtovou kontrolu PRACOVNÍ DOKUMENT o zvláštní zprávě č. 11/2008 Evropského účetního dvora týkající se řízení podpory EU určené na operace související s veřejným skladováním obilovin Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Jan Mulder DT\ doc PE v01-00

2 Úvod Cílem veřejného skladování zemědělských produktů je stabilizovat trhy a zajistit spravedlivou životní úroveň zemědělského obyvatelstva 1. Členské státy nakupují výrobky za intervenční cenu stanovenou Radou na základě návrhu Komise. Skladují je do doby, kdy je možné je prodat buď na vnitřním trhu, pokud ceny rostou (tedy aniž by byly oslabeny ceny na trzích EU), nebo je dát na vývoz. Komise hradí členským státům náklady na skladování a část počátečních nákladů na pořízení zakoupené výroby prostřednictvím tzv. odpisů. Čisté výnosy z prodeje jsou připsány do rozpočtu Společenství. Platební agentury jsou odpovědné za řízení operací veřejného skladování a vkládají věcné a finanční údaje do počítačové databáze řízené Komisí. Komise využívá tyto informace ke sledování situace a k výpočtu splatných nebo dlužných částek pro členské státy. V poslední době kvůli výraznému zvýšení ceny zemědělských produktů zásoby obilovin ve skladech ubývaly a nyní už prakticky nejsou téměř žádné. 2. Zásoby však mohou v budoucnu opět zaznamenat nárůst, v souvislosti se změnami tržních podmínek. Na základě kontroly stavu společné zemědělské politiky Rada rozhodla, že zachová veřejný zásah přinejmenším pro hlavní obilovinu (pšenice obecná) a určité další produkty, aby se tak vytvořila ochranná síť pro případ narušení trhu. Rada dále rozhodla, že veřejný zásah v oblasti jiných obilovin než pšenice obecné bude do 1. července 2010 stanoven na nulu. U pšenice obecné bude zásah probíhat od 1. listopadu do 31. května za intervenční cenu 101,31 EUR za tunu, při maximálním množství 3 miliony tun, a bude zakoupen ve výběrovém řízení. Výběrové řízení je systém, ve kterém určité množství produktů je nabídnuto Komisi za určité ceny. Komise následně představí přehled různých množství a jejich cen řídícímu výboru, v němž jsou zastoupeny členské státy. Nakonec členské státy určí, které produkty zakoupí. Při procesu je z důvodu přepravních nákladů zvažována i zeměpisná poloha skladů. 1) Audit Účetního dvora (rozsah, zjištění a doporučení) a) Rozsah auditu Účetní dvůr během svého auditu zkoumal, jak hospodárně EU podporuje operace veřejného skladování obilovin a zaměřil se na to, do jaké míry se minimalizovaly náklady a maximalizovaly zisky. Audit byl založen na: zhodnocení postupů uplatňovaných Komisí a členskými státy při zavádění politiky a poskytování informací; ověření dodržování operací skladování ve dvou navštívených členských státech s největšími zásobami (Německo a Maďarsko); 1 Nařízení Rady (ES) č. 1784/2003 (Úř. věst. L 270, , s. 78), od zrušení nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 299, , s. 1) 2 situace do června 2008 PE v /6 DT\ doc

3 kontrola podmínek skladování a kvality obilovin na 18 vzorcích obilovin v 11 skladech (kontroly na místě); b) Zjištění Účetního dvora Fyzické operace veřejného skladování jsou dobře zvládnuty. Postupy zajišťující, že zakoupené obiloviny jsou požadované kvality a vhodně uskladněny, jsou řádně dodržovány. Politika prodeje, jež prosazuje Komise, obecně minimalizuje intervenční náklady. Účetní dvůr však zaznamenal případy, kdy byly odmítnuty nabídky prodeje za vyšší hodnotu na vnitřním trhu ve prospěch vývozního prodeje, aby nedošlo k narušení tržních cen EU. Transparentnost rozpočtu a ohlašování jsou negativně ovlivněny zatížením rozpočtové linie pro skladování obilovin, a to kvůli nákladům na prodej za nižší než tržní cenu za účelem podpory bioetanolového průmyslu nebo nejchudších osob. Účetní dvůr například potvrdil, že v roce 2006 byly prodeje německého žita uskutečněny v bioetanolovém odvětví za nižší ceny, než bylo možné získat na trhu, což mělo za následek ušlou příležitost v hodnotě přibližně 5 milionů EUR. Postupy uplatňované při prodeji uskladněných zásob vždy nezajistí, aby byly čisté intervenční náklady minimalizovány nebo aby zásoby ve skladech zůstávaly jen po nezbytně dlouhou dobu. Audit odhalil nesrovnalosti a nepřesnosti v datech používaných pro výpočet standardních technických nákladů, jež mají být uhrazeny platebním agenturám, a Účetní dvůr také zjistil, že náklady na odpisy hrazené členským státům měly téměř vždy za následek překročení výnosů po odprodeji obilovin, z čehož vyplývá, že odpisy měly vyšší sazbu, než bylo pro ochranu členských států nutné. Nedostatečná pružnost v politice prodeje znamená, že některé zásoby zůstávají déle, než je nezbytné, což má za následek další finanční a technické náklady. S výjimkou akutních případů (jako v případě kukuřice v roce 2007), jsou reakce Komise na strukturní skladování často zpomaleny ve snaze o shodu s většími reformami, místo aby představovaly rychlou a pružnou odpověď na tržní podmínky. Částky proplacené členským zemím za skladování obilovin jsou většinou rozumné, ale mohou překročit související náklady vpřípadě finančních nákladů a standardních nákladů na uskladnění obilovin bez fyzického přemístění. Komise nevěnuje dostatečnou pozornost souvislostem s odhady vytvořenými pro tržní předpovědi, na nichž jsou založeny budoucí realizovatelné hodnoty obilovin. DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 Některá zjištění Účetního dvora týkající se politiky prodeje a nákladů se mohou vztahovat i na jiné produkty, jako je mléko, odstředěné sušené mléko, alkohol, hovězí a telecí maso, volně ložený cukr a balený cukr, protože podléhají stejnému nařízení 1 a řídícím systémům. c) Doporučení Účetního dvora Pro vyřešení uvedených nedostatků zformuloval Účetní dvůr doporučení, která lze shrnout následujícím způsobem: Soubor minimálních prodejních cen by měl zohledňovat kvalitu a fyzické umístění obilovin. Pokud to tržní podmínky dovolí: obiloviny by neměly být nabízeny na vývoz, pokud mohou být na vnitřním trhu prodány za vyšší cenu, a okrajově by měly být přijaty nižší nabídky, pokud to více než vyrovnají jejich budoucí náklady na skladování. Za účelem zlepšení transparentnosti rozpočtového postupu by měly být označeny všechny prvky nákladů, které nejsou přímo spjaty s cíli intervenčního skladování obilovin, jako je podpora nejchudších osob nebo podpora bioetanolového odvětví. Komise by měla posílit přezkum informací o nákladech oznámených platebními agenturami tak, že bude systematicky sledovat jakékoli neobvyklé údaje či trendy, sdělované agenturami, na nichž jsou založeny platby, které obdrží členské státy za skladování obilovin. Navíc by kontroly na místě měly zahrnovat kontrolu použitých údajů. Komise by měla přezkoumat své standardní náklady na operace bez fyzického přemístění a ujistit se, že sazby použité pro výpočet finančních nákladů jsou nastaveny na úroveň, která členské státy motivuje k poskytnutí skutečných finančních nákladů a ke snížení riziko nadměrného vyrovnání na minimum. Účetní dvůr uznává, že doporučená zlepšení by za současné situace na trhu, jež je charakterizována vysokými cenami, měla pouze omezený finanční dopad. Nicméně pokud zásoby obilovin v budoucnu opět vzrostou, mohly by mít významný dopad na rozpočet EU a mohly by ovlivnit další opatření týkající se intervenčního skladování. Dále Účetní dvůr doporučuje zjednodušit postupy v souvislosti s kontrolou stavu, zvláště vzhledem k tomu, že veřejný zásah přinejmenším u hlavní obiloviny (pšenice obecné) pokračuje. 1 Nařízení Komise (ES) č. 884/2006 (Úř. věst. L 171, , s. 35) PE v /6 DT\ doc

5 2. Odpovědi Komise Komise v reakci na zjištění a doporučení Účetního dvora předložila podrobné odpovědi, které jsou uvedeny v příloze ke zvláštní zprávě Účetního dvora. Zde je uvedeno shrnutí těchto odpovědí. Komise zastává názor, že překážkou pro zohlednění kvality a fyzického umístění obilovin při určování minimální prodejní ceny by bylo složité řízení systému. Komise se domnívá, že současný systém je přímý, objektivní a účinnější. Na základě své vlastní analýzy rizik a omezeného množství na skladech Komise zjistila, že kontroly údajů (týkající se informací o nákladech) z členských států prováděné na místě byly neodůvodněné. Komise uvedla, že v současné době prověřuje situaci a rozhodne se, která metoda je nejvhodnější pro výpočet standardních nákladů na operace bez fyzického přemístění. Komise také pracuje na nejvhodnější metodě pro případy, kdy určité členské státy neuvedou své úrokové náklady, v rámci výpočtu konkrétní úrokové sazby Komise, jež má být použita pro náhradu finančních nákladů na operace veřejného skladování. Komise se domnívá, že transparentnost rozpočtu a účtů EU byla v oblasti veřejného skladování obilovin zajištěna. Dodávky obilovin spojené s programem volné distribuce pro nejchudší osoby byly financovány prostřednictvím jiné rozpočtové položky a všechny účty veřejného skladování jasně dokládají všechny pohyby zásob včetně tohoto programu. Co se týče prodeje žita na produkci bioetanolu, argumentovala Komise tím, že se jednalo o pilotní projekt, který se týkal pouze omezeného množství obilí. Komise tedy nepovažovala za nezbytné vytvářet zvláštní rozpočtovou linii. Komise také zdůraznila, že nové nařízení Komise, které zavede společná pravidla v oblasti nákupu v rámci veřejného zásahu, se očekává do konce roku Poznámky a doporučení od Výboru pro rozpočtovou kontrolu k možnému začlenění návrhu zprávy o udělení absolutoria Komisí (finanční rok 2007) Evropský parlament: 1. vítá zvláštní zprávu Účetního dvora a podporuje její hlavní závěry a doporučení; 2. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise by měla zohlednit zeměpisnou polohu skladů a obzvláště kvalitu obilí při stanovování minimální ceny pro prodej; konstatuje, že tyto změny jsou již naplánovány v rámci představení systému výběrového řízení z rozhodnutí Rady, protože v rámci tohoto systému bude cena intervenčních produktů závislá na zeměpisné poloze; 3. požaduje po členských státech a Komisi, aby ohodnotila náklady na kontroly v oblasti operací veřejného skladování obilovin; vyzývá Komisi k vytvoření více pobídek pro DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 členské státy, aby se tak snížily náklady na skladování a kapitálové náklady na jejich zásahy a aby se optimalizoval čas prodeje zásob; 4. souhlasí se stanoviskem Účetního dvora, že Komise by měla posílit své revize nákladů oznámených platebními agenturami tak, že bude systematicky prověřovat jakékoli neobvyklé údaje nebo trendy; kontroly na místě by měly zahrnovat kontroly použitých údajů; Komise by měla prověřit své standardní náklady na operace bez fyzického přemístění, aby nedocházelo k překročení samotných nákladů; 5. podporuje stanovisko Účetního dvora, podle něhož by byly užitečné kontroly na místě zaměřené na údaje obdržené od platebních agentur členských států; nicméně zdůrazňuje nutnost zajistit, aby kontrolní závazky byly efektivní z hlediska nákladů; 6. lituje, že neexistuje žádná strategická rezerva obilovin pro případ nedostatku potravin na úrovni Společenství; konstatuje, že členským státům je umožněno vytvářet si strategické rezervy obilovin a že o těchto rezervách musí informovat Komisi; avšak lituje, že pouze velice málo členských států této možnosti využívá, a domnívá se, že myšlenka vytvoření strategické rezervy Společenství by měla být prozkoumána Komisí. PE v /6 DT\ doc