Správní řízení na úseku sociální pomoci

Transkript

1 Správní řízení na úseku sociální pomoci Mgr. Hynek Pečinka Magistrát města Olomouce

2 Správní řízení Správnířízení ( 9 SŘ) je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jednotlivce, nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že jednotlivec práva nebo povinnosti má anebo nemá

3 Subjekty správního řízení správní orgány dotčené orgány účastníci vedlejší účastníci zástupci účastníků dotčené osoby svědci znalci tlumočníci

4 Správní orgány věcná příslušnost 10 jednat a rozhodovat jen ve věcech svěřených zákonem místní příslušnost 11 pro jednotlivé úseky sociální pomoci upravena v příslušných zákonech změny místní příslušnosti 12, 131 opatření při nedostatku místní příslušnosti řádný proces %

5 Příslušnost správního orgánu Změny místní příslušnosti postoupení pro nepříslušnost 12 jen do spisu atrakce 131 odst. 1 složitá řízení delegace 131 odst. 2, 4 spojení řízení postoupení pro vhodnost 131 odst. 5 - předchozí souhlas - na žádost účastníka

6 Účastníci řízení a) v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se rozhodnutí vztahuje b) v řízení z moci úřední dotčené osoby, jichž se rozhodnutí přímo týká c) dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím na svých právech nebo povinnostech přímo dotčeny d) účastníci podle zvláštních zákonů %

7 Zvláštní úprava účastenství Dávky sociální péče 4 odst. 2 ZSZ procesní způsobilost dovršením 16. roku věku občan mladší 16 let musí být zastoupen zákonným zástupcem v režimu zákona o rodině Hmotná nouze 68 ZPHN - společně posuzované osoby jsou účastníky jen v řízení o přeplatku Zvláštní příjemce účastníky jsou příjemce i zvláštní příjemce, zvl. příjemce může být fyzická/právnická osoba Přeplatek příjemce dávky, společně posuzované osoby

8 Zastupování Zákonný zástupce (u DSP jen do 16. roku věku účastníka; rodič, opatrovník) Procesní opatrovník (kolize u zák. zástupce - neznámý pobyt - nedaří se doručovat - osoby, které nejsou známy TZP přech. duševní porucha nepodařilo se oznámit ZŘ, zákon) PnP: zvl. úprava 23 odst. 5 ZSS (zdr. stav) Zastupování na základě plné moci (k úkonu - pro řízení - neurč. počet řízení s urč. předmětem zvl. zákon) Společný zmocněnec a společný zástupce (Zm: více účastníků se shodným zájmem si zvolí x Zá: spr. orgán ustanoví)

9 Zásady správního řízení zákonnost materiální pravda dispozitivita nebo oficialita volné hodnocení důkazů dvoustupňovost řízení rychlost a hospodárnost písemnost, neveřejnost ochrana práv nabytých v dobré víře koncentrace řízení

10 Zásady správního řízení Zásada legality ( 2) postup správních orgánů v souladu s právními předpisy zákaz zneužití správní úvahy ochrany dobré víry a veřejného zájmu předvídatelnost rozhodování správních orgánů Zásada materiální pravdy ( 3) povinnost správního orgánu zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti v rozsahu nezbytném pro uplatňování zásady legality

11 Zásady správního řízení Zásada součinnosti ( 4) řádné poučení dotčené osoby o jejich právech a povinnostech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a jejím osobním poměrům potřebné Zásada rychlosti a hospodárnosti ( 6) vyřizování věcí bez zbytečných průtahů a ve stanovených lhůtách nebo ve lhůtě přiměřené postupovat v řízení tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady na žádost opatří správní orgán podklady sám, pokud je vede ve své úřední evidenci

12 Procesní podmínky procesní způsobilost účastníků způsobilost k právním úkonům + věk (18 let, dle ZSZ 16 let) příslušnost správního orgánu věcná (kompetence věc projednat) a místní (zpravidla trv. pobyt) absence překážek řízení litispendence, non bis in idem věcná legitimace účastník je osoba oprávněná a orgán může takové právo přiznat

13 Úkony správního orgánu před zahájením řízení přijetí podání podání, žádost, podnět, stížnost, jazyk podání, spis určení oprávněné úřední osoby úřední osoba x oprávněná úř. osoba doručování písemností kdo, kde a jak doručuje, fikce doručení, úřední deska formy a druhy procesních úkonů záznam (oprávněná úřední osoba), usnesení, náprava usnesení ověření věcné a místní příslušnosti změny příslušnosti, postoupení, odložení věci, zastavení řízení úkony po doručení žádosti nebo před zahájením řízení odstranění nedostatků podání, prověření podnětů, zajištění důkazu

14 Doručování písemnost doručuje správní orgán, který ji vyhotovil prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky (z. č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech) pokud nelze, pak prostřednictvím obecního úřadu, policejního orgánu, obecní policie, pošty kdekoli bude osoba zastižena na adresu trvalého pobytu pro doručování elektronickou adresu %

15 Doručování Do vlastních rukou se doručují předvolání (i k vyšetření zdrav. stavu) rozhodnutí písemnosti, o nichž tak stanoví zvláštní zákon (u DSP, HN, negativní r., přeplatek) písemnosti, u kterých to nařídí oprávněná úřední osoba písemnost, u níž hrozí, že by mohla být vydána jinému účastníkovi, který má na věci protichůdný zájem

16 Uložení písemnosti adresát nezastižen a nebylo možno doručit jiným způsobem písemnost se uloží u správního orgánu u obecního úřadu nebo u provozovatele poštovních služeb a při uložení se adresát vyzve, aby si písemnost v místě uložení ve lhůtě 10 dnů vyzvedl současně je adresát poučen o právních důsledcích je-li to možné a nevyloučil-li to spr. orgán, písemnost se po 10 dnech vloží obyčejnou poštou do schránky nezjišťuje se, zda se adresát v místě doručení zdržuje

17 Překážky při doručování fikce doručení: nevyzvednutí uložené písemnosti do 10 dnů: písemnost se považuje za doručenou posledním dnem podmínka pobytu na adrese prominutí zmeškání úkonu: prokáže-li adresát dočasnou nepřítomnost nebo vážný důvod, proč nemohl písemnost vyzvednout adresát odmítne písemnost převzít nebo odmítne součinnost k doručení: má-se za to, že bylo doručeno

18 Doručování veřejnou vyhláškou osobám neznámého pobytu osobám, kterým se prokazatelně nedaří doručovat osobám, které nejsou známy stanoví-li tak zákon vyvěšení písemnosti nebo oznámení o možnosti převzít písemnost na úřední desce také způsobem umožňujícím dálkový přístup 15. dnem po vyvěšení se považuje písemnost za doručenou

19 Postup před zahájením řízení Přijímání podnětů k zahájení řízení 42 (ZŘ z moci úřední; požádá-li podatel, informovat o vyřízení) Odložení věci 43 (podání není žádostí, nebo je neúplné absolutní věcná nepříslušnost) Vysvětlení 137 (prověření podnětů, nelze použít jako důkaz v řízení, pokuta) Zajištění důkazu 138 (nebezpečí z prodlení)

20 Úkony správního orgánu na počátku řízení určení druhu správního řízení určení, kdo vede správní řízení určení, kdo se na řízení bude podílet určení okruhu účastníků rozhodování v průběhu řízení uplatnění základních zásad v řízení zabezpečení doručování zahájení řízení

21 Zahájení řízení o žádosti doručením věcně a místně příslušnému správnímu orgánu náležitosti žádosti 45 ( 37 odst. 2 + co se žádá, označení dalších účastníků) odstraňování nedostatků žádosti (poučení - na místě, anebo ve lhůtě + možnost přerušit) dispozice žadatele se žádostí a jejím předmětem (zúžení předmětu zpětvzetí žádosti nelze mezi vydáním R a zahájením odvolacího řízení)

22 Zvláštní úprava řízení o žádosti PnP: písemná žádost podaná na tiskopisu předepsaném MPSV + náležitosti dle 24 ZSS (náležitosti SŘ, označení pečující osoby, určení způsobu výplaty) HN: písemná žádost podaná na tiskopisu předepsaném MPSV + náležitosti dle 72 ZPHN (souhlas se sdělováním údajů, způsob výplaty, SPO, doklady ) DSP: obecná úprava SŘ

23 Zahájení řízení z moci úřední okamžikem oznámení zahájení řízení hlavnímu účastníkovi doručením nebo ústním prohlášením; není-li tento znám, pak kterémukoliv jinému účastníkovi je-li více neopomenutelných účastníků (přeplatek), je řízení zahájeno oznámením prvnímu z nich lze spojit i s jiným úkonem v řízení

24 Dožádání dožádaný správní orgán musí být vždy věcně příslušný princip: příslušný správní orgán dožaduje po podřízeném nebo nadřízeném správním orgánu provedení úkonu, který by sám mohl provést s obtížemi, náklady, vůbec dožádaný správní orgán je povinen vykonat úkon bez zbytečného odkladu, nejdéle do 30 dnů možnost dožádání odmítnout: rozpor s právními předpisy - ohrožení vlastních úkolů - neúměrné náklady

25 Vyloučení z projednávání a rozhodování věci povinnost úřední osoby rozhodovat nestranně důvodná pochybnost o podjatosti námitka podjatosti podaná účastníkem podjatost oznámená úřední osobou posuzování podjatosti úřední osoby - opatření činěná představeným vyloučení všech úředních osob vyloučení správního orgánu jako celku

26 Úkony účastníků Obecná ustanovení 36 navrhovat důkazy a činit jiné návrhy vyjadřovat svá stanoviska vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí povinnost prokazovat svou totožnost podání 37 nahlížení do spisu 38 výpisy, kopie spr. poplatek

27 Lhůty a počítání času Lhůty pro provedení úkonů účastníků 39 zákonné stanovené správním orgánem Pravidla pro počítání času 40 (počátek a konec lhůty) Na úseku sociální pomoci lhůty určené na dny (splnění povinnosti, nabytí právní moci, vykonatelnost) Navrácení v předešlý stav 41 prominutí zmeškání úkonu, požádat ve lhůtě S: 15 dní od pominutí překážky, O: 1 rok ode dne, kdy měl být učiněn úkon

28 Ústní jednání Ústní jednání správní orgán nařídí: stanoví-li tak zákon jestliže je to nebytné ke splnění účelu řízení a uplatnění práv účastníků jestliže o to požádá neopomenutelný účastník a nebude-li tím způsobena újma jiným účastníkům veřejnost a neveřejnost ústního jednání, vyloučení osob 5denní předstih usnesení o veřejnosti jednání

29 Podklady pro vydání rozhodnutí zásady pro opatřování podkladů pro rozhodnutí návrhy účastníků důkazy (listiny, svědci) skutečnosti známé z úřední činnosti správního orgánu podklady od jiných správních orgánů nebo orgánů veřejné moci u dávek: povinné podklady posouzení DNZS, sociální šetření, posouzení stupně závislosti

30 Zajištění průběhu řízení předvolání (jen je-li osobní účast při úkonu nutná, písemně) předvedení pořádková pokuta (do 50 tis. Kč nedostaví se, ruší, neuposlechne, hrubě urážlivé podání; lze prominout, nebo snížit) vykázání z místa konání úkonu (ústně vyhlásit usnesení, vynucuje policie)

31 Přerušení řízení stav, kdy lhůty k provádění úkonů v řízení neběží důvody přerušení taxativně stanoveny zákonem v řízení z moci úřední (může na požádání účastníka) v řízení o žádosti (může: nedostatky žádosti, opatrovník, musí: u PnP: posouzení závislosti, vždy: na požádání žadatele) stavění lhůty pro rozhodnutí úkony správního orgánu přípustné během přerušení řízení - vysvětlení a zajištění důkazu

32 Zastavení řízení žadatel vzal žádost zpět žádost je zjevně právně nepřípustná žadatel neodstranil vady žádosti zjistí-li se překážka v řízení (litispendence, res iudicata) žádost se stala bezpředmětnou z dalších důvodů stanovených zákonem důvod řízení odpadl

33 Správní řízení o dávkách sociální péče 157 vyhl. č. 149/1988 Sb., kterou se provádí ZSZ: za osobu, která vzhledem ke svému zdravotnímu stavu nemůže sama podat žádost, mohou s jejím souhlasem a na základě potvrzení lékaře o jejím zdravotním stavu podat žádost rodinní příslušníci 4 odst. 2 ZSZ: procesní způsobilost účastníka řízení vzniká dovršením 16. roku věku, mladší účastník musí být zastoupen zákonným zástupcem jinak použití správního řádu včetně neformální podoby žádosti (není předepsán formulář)

34 Správní řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi zvláštní úprava zastoupení účastníka ( 70 ZPHN: za nezletilého jedná FO/ústav, kterým je nezl. svěřen do péče zvláštní úprava místní příslušnosti účastníkem je pouze žadatel x společně posuzované osoby jen v řízení o přeplatku zvláštní úprava žádosti: pouze tiskopis předepsaný MPSV řízení o přiznání dávky se zahajuje na základě žádosti

35 Správní řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi řízení o změně dávky, jejím odnětí či zastavení výplaty i z moci úřední zpravidla listinné důkazy o přiznání a zvýšení dávky se vydává oznámení, v jiných případech se rozhoduje rozhodnutím zvláštní opravný prostředek: námitky

36 Správní řízení o příspěvku na péči zahájeno písemnou žádostí, nebo z moci úřední (osoba není schopna jednat samostatně a nemá zástupce) zvláštní náležitosti žádosti, povinný formulář povinné sociální šetření ORP, povinné přerušení řízení posouzení zdravotního stavu lékařem OSSZ odvolání posuzuje KÚ, zdravotní stav posoudí na žádost KÚ posudková komise MPSV

37 Řízení o zvláštním příjemci dávky příslušnost: obecní úřad obce s rozšířenou působností oprávněná osoba nebo jiný příjemce vyslovit souhlas nutný souhlas fyzické osoby, která má být ustanovena zvl. příjemcem dočasnost: po odpadnutí důvodů zrušení rozhodnutí rozdíl oproti současnému ustanoví/uvolňuje neplnění povinností: ustanovení jiného zvl. příjemce 40 ZPHN, 20 ZSS, 102 ZSZ

38 Řízení o přeplatku Přeplatek: zaviněné jednání příjemce dávky nesplnil ohlašovací povinnost, dávku vylákal nebo zamlčel rozhodnou skutečnost Příjemce dávky, který nesplnil některou jemu uloženou povinnost, přijímal dávku nebo jejíčást, ačkoli věděl nebo musel z okolností předpokládat, že byla vyplacena neprávem nebo ve vyšší výměře, než náležela, nebo vědomě jinak způsobil, že dávka byla vyplacena neprávem nebo ve vyšší výměře přeplatky jen z opakovaných dávek ( přijímal ) povinnost uhradit přeplatek ode dne, kdy dávka nenáležela vůbec nebo v poskytované výši. srážky z běžící dávky v režimu srážek ze mzdy dle zmocnění v 107 odst. 2 zákona č. 100/1988 Sb. všechny přeplatky stanovovat rozhodnutím (viz NS: 32 Odo 406/2003, VS Pha: 6 A 97/2000, NSS: (SJS) 38 Ca 17/2004)

39 Řízení o přeplatku O povinnosti vrátit přeplatek rozhoduje orgán, který dávku naposledy vyplácel. Povinnost vrátit dávku poskytnutou neprávem nebo v nesprávné výši (ne podvodem) prekluduje 3 roky od vyplacení dávky. Lhůta neběží: řízení o opr. prostředku, žaloba proti R, výkon rozhodnutí, srážky z dávky nebo jiného příjmu Účastník: příjemce dávky, u PnŽ i společně posuzované osoby Rozhodnutí x příkaz

40 Rozhodnutí ve správním řízení určení typu rozhodnutí základní zásady pro rozhodování napsání rozhodnutí dodržení lhůty pro vydání rozhodnutí vydání rozhodnutí zjednání nápravy rozhodnutí v odvolacím řízení vyznačení právní moci a vykonatelnosti náprava vadných rozhodnutí exekuce

41 Rozhodnutí Náležitosti rozhodnutí 68 Lhůty pro vydání rozhodnutí 71 pojem vydání rozhodnutí rozhodnutí se vydává bez zbytečného odkladu jinak do 30 dnů od zahájenířízení další doba dle 71 odst. 3 nedodržení lhůt se nemůže dovolávat ten účastník, který je způsobil

42 Kdy se vydává rozhodnutí - HN Dle 75 ZPHN se rozhodnutí vydává jen, pokud: dávka nebyla přiznána dávka byla odejmuta dávka byla snížena výplata dávky byla zastavena přeplatek na dávce posouzení neodůvodnitelné zátěže rozhodnutí o námitkách ustanovení zvl. příjemce dávky Při rozhodování o ostatních případech se doručuje písemné oznámení o dávce a její výši.

43 Rozhodnutí Právní moc rozhodnutí 73 lhůta určená účastníkům řízení pro podánířádného opravného prostředku marně uplynula závaznost a konečnost rozhodnutí Vykonatelnost rozhodnutí 74 rozhodnutí je vykonatelné nabytím právní moci nebo pozdějším dnem v něm uvedeným rozhodnutí, kterým se ukládá povinnost předběžná vykonatelnost rozhodnutí Odkladný účinek odvolání = předběžná vykonatelnost

44 Usnesení vydává se jen v zákonem stanovených případech (zpravidla upravuje průběh řízení) oznamování usnesení usnesení vydaná bez předchozího řízení podle ustálené praxe (kompetenční spory, dožádání, účastenství ) odvolání proti usnesení (lze vždy s výjimkami v zákoně a těm, která se jen poznamenají)

45 Příkazní řízení uložení povinností z moci úřední např. přeplatek dávky hospodárnost a rychlost řízení lze vydat bez předchozího řízení, má-li orgán dostatečné podklady (tj. první úkon v řízení) opravný prostředek: odpor ve lhůtě 8 dní podáním odporu se příkaz ruší a pokračuje řízení nepodáním odporu ve lhůtě nastává právní moc příkazu, vykonatelnost

46 Přezkoumávání rozhodnutí řádné opravné prostředky a) odvolání b) rozklad c) odpor d) námitky mimořádné opravné prostředky obnova řízení na žádost dozorčí prostředek a) přezkumné řízení b) obnova řízení z moci úřední

47 Odvolací řízení účastník oprávněný podat odvolání zpětvzetí odvolání odvolání jen proti výroku rozhodnutí náležitosti odvolání rozsah odvolání, částečná právní moc nové skutečnosti a důkazy - koncentrace řízení náležitosti podání odvolání, odvolací lhůty

48 Odvolací řízení Účinky odvolání ( 85) Odkladný účinek - suspensivní a devolutivní: vyloučení odkl. účinku nutno vždy odůvodnit z důvodu naléhavého veř. zájmu hrozí-li vážná újma některému z účastníků požádá-li o to účastník 55 z. 114/1988 Sb.: odkl. účinek nemá odvolání v případě odejmutí/snížení/zastavení výplaty dávky ochrana práv nabytých v dobré víře lze prominout odkladný účinek odvolání, jehož zmeškání spr. orgán promíjí

49 Odvolací řízení Postup správního orgánu 1. stupně odvolání se podává u správního orgánu, který rozhodnutí vydal postoupení opožděného nebo nepřípustného odvolání doručení stejnopisu odvolání účastníkům a výzva k vyjádření nové skutečnosti a nové návrhy účastníků autoremedura

50 Děkuji za pozornost! Mgr. Hynek Pečinka Magistrát města Olomouce