Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Kladno 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP Kladno 2

3 Název ORP Kraj Kladno Středočeský Rozloha ORP 350,88 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Kladno Počet obcí 48 Běleč Běloky Blevice Brandýsek Braškov Bratronice Buštěhrad Cvrčovice Doksy Dolany Družec Dřetovice Horní Bezděkov Hostouň Hradečno Hřebeč Kačice Kamenné Žehrovice Kladno Koleč Kyšice Názvy obcí Lány Lhota Libochovičky Libušín Lidice Makotřasy Malé Kyšice Malé Přítočno Otvovice Pavlov Pchery Pletený Újezd Slatina Stehelčeves Stochov Svárov Svinařov Třebichovice Třebusice Tuchlovice Unhošť Velká Dobrá Velké Přítočno Vinařice Zájezd Zákolany Žilina Hustota zalidnění 349,23 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 8 Název a typ dobrovolného svazku obcí Budečsko Kladensko a Slánsko MIKROREGION ÚDOLÍ LIDICKÉHO POTOKA 3 polyfunkční polyfunkční polyfunkční

4 Svazek obcí mikroregionu Bratronice polyfunkční Svazek obcí TSH Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti Mikroregion Středokluky a okolí Svazek měst a obcí VKM monotematický monotematický polyfunčkní monotematický 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Kladno působí 8 dobrovolných svazků obcí (Budečsko, Kladensko a Slánsko, MIKROREGION ÚDOLÍ LIDICKÉHO POTOKA, Svazek obcí mikroregionu Bratronice, Svazek obcí TSH, Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti, Mikroregion Středokluky a okolí a Svazek měst a obcí VKM), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 23 obcí ze všech 48 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí, a to MIKROREGION ÚDOLÍ LIDICKÉHO POTOKA. Tento svazek však z celkového pohledu sdružuje pouze zanedbatelné množství obcí spadajících do ORP Kladno a není tedy vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Kladno převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, jednočlenný statutární orgán a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Budečsko 9

10 Název DSO Budečsko Adresa Koleč 103, IČ Web - Počet členů DSO 5 Název ORP Adresa IČ Zákolany Kladno Zákolany 50, Blevice Kladno Blevice 13, Koleč Kladno Koleč 103, Holubice Černošice Holubice 175, Otvovice Kladno Otvovice 34, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov zvyšování kvality života a udržitelný sociální, ekonomický a environmentální rozvoj regionu, včetně hospodářské činnosti ochrana společenských zájmů a zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec společná ochrana práv a zájmů účastnických obcí při jednání s orgány státní správy, podnikateli, neziskovými organizacemi, správci infrastruktury, občanskými iniciativami apod. uskutečňovat záměry a naplňovat zájmy, které výrazněji ovlivní kvalitu života obyvatel členských obcí, včetně ekonomické stability jak obcí, tak svazku jako celku, zahraniční spolupráce a propagace území, zmnožování a správy společenského majetku svazku obcí akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí může spolupracovat s PO a FO v rozsahu 54 zákona o obcích polyfunkční členská schůze výbor svazku předseda svazku místopředseda svazku kontrolní a revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Členská schůze nejvyšší orgán 10

11 Usnášeníschopnost Výbor Usnášeníschopnost Předseda schvalování stanov svazku obcí schvalování plánů a koncepcí rozvoje svazku obcí rozhodování o změnách účelu svazku obcí schvalování, vyúčtování výsledku hospodaření a zásad hospodaření schvalování pravidel řízení svazku a jeho vnitřní organizace, včetně rozhodování o jejich změnách volba a odvolání členů výboru svazku a členů kontrolní a revizní komise rozhodování o zániku svazku a jmenování likvidátora rozhodování o majetkovém vypořádání v případě zániku svazku rozhodování o vstupu dalších členů do svazku a schvalování výše jejich majetkových vkladů rozhodování o vyloučení členů ze svazku pro neplnění podmínek stanov schvalování výše členských vkladů členů při založení svazku uzavírání smluv o spolupráci s tuzemskými a zahraničními subjekty rozhodování o investiční politice svazku rozhodování o založení další právnické osoby z důvodu plnění úkolů v rámci předmětu činnosti svazku Přítomna nadpoloviční většina členů. K přijetí rozhodnutí je třeba prosté většiny hlasů, vyjma hlasování o stanovách, jejich změnách či doplňcích výkonný orgán svolává členskou schůzi svazku obcí, projednává zprávy a podklady pro jednání členské schůze předkládá členské schůzi ke schválení plány a koncepce rozvoje svazku, návrhy opatření k plnění programu sociálního a ekonomického rozvoje a další návrhy, týkající se činnosti a hospodaření svazku je odpovědný za plnění usnesení přijatých členskou schůzí v období mezi zasedáními členské schůze projednává všechny otázky, kterými jej valná hromada pověří ke svému jednání si může přizvat členy kontrolní a revizní komise a požadovat od nich informace a zprávy projednává zprávy o činnosti předsedy svazku schvaluje důležité úkony a akty předsedy svazku může pověřit své členy plněním stanovených úkolů svazku může plnit pozici likvidátora v případě potřeby vydává vlastní jednací řád volí/odvolává předsedu, místopředsedu Přítomna nadpoloviční většina všech členů. Rozhoduje prostou většinou hlasů, při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. statutární orgán vystupuje a jedná jménem svazku, podepisuje se za svazek svolává schůze výboru zahajuje členskou schůzi a schůzi výboru a předkládá podklady pro tato jednání 11

12 Místopředseda Kontrolní a revizní komise Usnášeníschopnost členské vklady obcí dotace příspěvky dary zajišťuje zpracování a předložení zpráv a podkladů pro tato jednání ukládá opatření k odstranění nedostatků zjištěných kontrolami koordinuje plnění usnesení členské schůze je oprávněn podepisovat za svazek smlouvy související s realizací projektů schválených členskou schůzí jedná jménem svazku navenek za výkon své funkce odpovídá členské schůzi a výboru svazku členské schůzi předkládá k rozhodnutí věci a návrhy, které jsou svěřeny do jeho působnosti řídí se usnesením členské schůze a výboru v plném rozsahu zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti jedná jménem svazku navenek právo nahlížet do všech účetních a jiných dokladů, vyžadovat vysvětlení a informace od všech funkcionářů svazku přijímá a vyřizuje stížnosti nejméně jednou ročně provádí revizi hospodaření činnosti svazku a výsledky předkládá členské schůzi předkládá návrhy na opatření ke zjednání nápravy příslušným orgánům svazku kontrolu provádí vlastními pracovníky nebo může kontrolu provést přizvanými odbornými pracovníky Není stanovami určeno Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Budečsko je polyfunkčním činným svazkem, který sdružuje čtyři obce spadající do správního obvodu ORP Kladno a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Aktivita DSO Budečsko je zaměřena především na zvyšování kvality života a udržitelný sociální, ekonomický a environmentální rozvoj regionu. Tento svazek obcí má ideální, dobře fungující organizační strukturu. Dobrovolný svazek obcí Budečsko zaujímá v daném regionu pouze okrajovou pozici a není tedy vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 12

13 3.2 Svazek obcí TSH 13

14 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí TSH Třebichovice 89, Libušín Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Třebichovice Kladno Třebichovice 89, Svinařov Kladno U Výboru 176, Hrdlív Slaný Hrdlív 79, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov společné provozování jednotlivých kanalizačních sítí v majetku členských obcí s cílem zajistit zneškodňování odpadních vod vznikajících činností fyzických a právnických osob v jednotlivých obcích v ČOV Třebichovice, včetně vybírání stočného od uživatelů kanalizace, provádění oprav, rekonstrukcí a technického zhodnocení kanalizace a ČOV monotematický Členská schůze Předseda, místopředseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší a výkonný orgán řídí a zabezpečuje činnost svazku volit a odvolávat předsedu a místopředsedu svazku, stanovovat výše jejich odměn měnit stanovy svazku na základě usnesení zastupitelstev členských obcí rozhodovat o výši členských příspěvků, případného finančního příspěvku na činnost svazku a o termínech jejich úhrady sestavovat a schvalovat rozpočet svazku a provádět jeho změny zabezpečovat každoroční přezkoumání hospodaření svazku auditorem nebo krajským úřadem schvalovat výroční zprávu, zprávu o přezkoumání hospodaření svazku, závěrečný účet svazku rozhodovat o použití zisku a způsobu úhrady ztrát svazku vzniklých jeho hospodařením 14

15 Usnášeníschopnost Předseda/místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost zajišťovat vedení předepsané evidence a účetnictví, jmenovat a odvolávat účetního svazku, stanovovat jeho odměny schvalovat podpisové právo k účtu svazku rozhodovat o textech uzavíraných smluv souvisejících s činností svazku stanovovat postup při získávání dotací rozhodovat o výběru dodavatelů na stavební práce rozhodovat o přijetí/vyloučení člena svazku, zřizovat a rušit pracovní místa ve svazku rozhodovat na základě usnesení svých zastupitelstev o zániku svazku, jeho sloučení nebo rozdělení rozhodovat o všech dalších otázkách, které platné právní předpisy nebo stanovy svazku zahrnují do působnosti členské schůze, včetně stanovení výše stočného každý kalendářní rok v čele stojí předseda Přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku, tj. minimálně čtyři zástupci. K rozhodnutí je třeba většiny hlasů přítomných zástupců členů svazku, pokud stanovy nepožadují většinu jinou. Rozhodnutí o změně stanov, o zániku, sloučení či rozdělení svazku a o přijetí dalšího člena svazku schváleno všemi zástupci svazku. Rozhodnutí o vyloučení člena schváleno všemi zástupci ostatních členů svazku. předseda je statutárním zástupcem svazku předseda je oprávněn jednat jménem svazku navenek a činit právní úkoly při zajišťování řízení a činnosti svazku předseda je oprávněn přijímat oznámení o odstoupení či odvolání z funkce zástupců členské schůze a členů dozorčí rady předseda je povinen poskytovat dozorčí radě všechny informace a podklady pro plnění jejich úkolů v nepřítomnosti zastupuje předsedu v celém rozsahu oprávnění místopředseda svolává členskou schůzi za svou činnost je odpovědný členské schůzi je kontrolním orgánem svazku kontrola dodržování obecně platných předpisů ve svazku a těchto stanov kontrola dodržování a plnění rozhodnutí zastupitelstev a členské schůze kontrolovat hospodaření svazku a vyjadřovat se k návrhu rozpočtu předkládat členské schůzi svá vyjádření, doporučení a návrhy na rozhodnutí nahlížet do evidence, účetnictví a ostatních dokladů svazku jiné povinnosti, které ji uloží zastupitelstva členských obcí volí ze svého středu předsedu, který svolává a řídí její jednání Přítomnost nadpoloviční většiny jejích členů. K rozhodnutí je třeba většiny hlasů členů přítomných na jednání, 15

16 v případě rovnosti hlasů se návrh pokládá za neschválený. Financování DSO výběr stočného od uživatelů kanalizace příspěvky členů svazku investiční a neinvestiční přijaté dotace přijaté úvěry, půjčky, dotace, dary a finanční prostředky získané vlastní činností svazku ostatní příjmy Závěr a doporučení Svazek obcí TSH je monotématickým činným svazkem, který sdružuje celkem dvě obce, které spadají do správního obvodu ORP Kladno, a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Činnost Svazku obcí TSH je zaměřena především na společné provozování jednotlivých kanalizačních sítí v majetku členských obcí s cílem zajistit zneškodňování odpadních vod, včetně vybírání stočného od uživatelů kanalizace, provádění oprav, rekonstrukcí a technického zhodnocení kanalizace a ČOV. Tento svazek disponuje dobře fungující organizační strukturou, nicméně především v důsledku jeho monotematického zaměření a sdružování malého počtu obcí, se nejedná o svazek, který by se měl stát vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP. 16

17 3.3 Kladensko a Slánsko 17

18 Název DSO Adresa Kladensko a Slánsko Hradečno 35, Kačice IČ Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Drnek Slaný Drnek 65, Hradečno Kladno Hradečno 35, Hrdlív Slaný Hrdlív 79, Ledce Slaný Ledce 17, Přelíc Slaný Přelíc 119, Svinařov Kladno U Výboru 176, Třebichovice Kladno Třebichovice 89, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov všestranný rozvoj v souladu s regionální politikou ČR a Středočeského kraje koordinace významných investičních akcí v zájmovém území svazku a spolupráce s regionálními, státními i mezinárodními orgány a institucemi spolupráce při naplňování záměrů územních plánů členů svazku zastupování členů svazku na jednáních týkající se předmětu činnosti propagace a podpora podnikání ochrana životního prostředí podpora cestovního ruchu polyfunkční členská schůze předseda místopředseda dozorčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvaluje a mění stanovy svazku schvaluje zásady činnosti svazku, jeho hospodaření, organizační činnost a prezentaci svazku vůči vnějším partnerům a veřejnosti 18

19 Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Dozorčí komise Usnášeníschopnost schvaluje plán činnosti svazku na období do další členské schůze volí/odvolává předsedu, místopředsedu a členy dozorčí komise rozhoduje o přijetí/vyloučení člena rozhoduje o zániku, rozdělení nebo sloučení svazku schvaluje výši odměn pro předsedu, místopředsedu, členy dozorčí komise, případně pro ostatní osoby podílejících se na činnosti svazku schvaluje vstup do další organizační složky Je-li přítomna nadpoloviční většina členů. K přijetí rozhodnutí je třeba hlasů prosté většiny členů. Pro přijetí/vyloučení člena svazku, změně stanov, zvolení předsedy, místopředsedy, rozpočtu, schválení roční uzávěrky, o rozdělení zisku a rozhodnutí o zrušení svazku - 2/3 většiny všech členů svazku. zastupuje svazek a podepisuje se za něj organizuje a řídí veškerou činnost svazku svolává a řídí jednání členských schůzí je oprávněn zřizovat dočasné nebo trvalé komise zastává funkci v nepřítomnosti předsedy nebo na základě jeho pověření kontrolní orgán oprávněna a povinna kontrolovat hospodaření svazku být seznámena se zápisem auditora o provedené kontrole hospodaření volí si ze svého středu předsedu Není stanovami určeno Financování DSO finanční podpory poskytnuté v rámci ČR nebo od mezinárodních organizací granty dary a odkazy finanční prostředky získané vlastní činností členské příspěvky ostatní příjmy Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Kladensko a Slánsko v současné době ukončuje svou činnost, neboť se mu nedaří získávat další dotace. Předmětem činnosti tohoto DSO je podle informací především vybudování kanalizace, podle stanov se svazek zaměřuje na všestranný rozvoj regionu, koordinaci významných investičních akcí, propagaci a podporu podnikání, ochranu životního prostředí a na podporu cestovního ruchu. Svazek obcí není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 19

20 3.4 Mikroregion údolí Lidického potoka 20

21 Název DSO Adresa Mikroregion údolí Lidického potoka Hřebečská 660, Buštěhrad IČ Web Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Buštěhrad Kladno Revoluční 1, Buštěhrad Kladenská 40, Pletený Pletený Újezd Kladno Újezd Velké Přítočno Kladno Vítězná 16, Unhošť Malé Přítočno Kladno Kladenská 10, Unhošť Dolany Kladno Dolany 35, Unhošť Hřebeč Kladno nám. Draha 75, Hřebeč června , Lidice Kladno Lidice Makotřasy Kladno Makotřasy 11, Lidice Číčovice Černošice Číčovice 16, Středokluky Stehelčeves Kladno Hlavní 43, Stehelčeves Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj venkovské infrastruktury mikroregionu: Zavádění, rozšiřování a rekonstrukce inženýrských sítí (plynofikace obcí, zavádění veřejného vodovodu a kanalizace), Výstavba a rekonstrukce čistíren odpadních vod, Výstavba a rekonstrukce místních komunikací s výsadbou doprovodné zeleně, s cílem rekreačního propojení obcí mikroregionu Zvýšení průchodnosti krajiny obnovou a vytvořením polních cest s doprovodnou zeleni, která má funkci ekostabilizující a krajinotvornou Ochrana životního prostředí a krajiny mikroregionu: Zvýšit informovanost a kontrolu podnikatelských aktivit, ale i občanů o dodržování zákonů a předpisů o ochraně životního prostředí a krajiny (limity a regulativy Územních plánů obcí atd.), Součinnost výše uvedených bodů a jejich vyústění v projekt revitalizace toku a povodí zákolanského potoka, včetně okolní krajiny, 21

22 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Tajemník Revizní komise Usnášeníschopnost Obnova a revitalizace sídel mikroregionu s cílem obnovy architektonického výrazu alespoň středu obcí a ochrany všech objektů, dokládající historický a kulturní vývoj obcí, Náprava škod na životním prostředí a krajině z minulosti, Spolupráce v oblasti intervilánu a extravilánu obcí, členů mikroregionu, Spolupráce s vybranými mikroregiony ve Středočeském kraji a ČR s cílem výměny zkušenosti pro činnosti mikroregionu, Spolupráce s institutem a orgány, které mají vazbu na životní prostředí polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Revizní komise Tajemník Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhodnutí o změně stanov, Rozhoduje o rozdělení zisku/úhradě ztráty Schvaluje rozpočet a hospodaření za uplynulý rok Rozhoduje o zrušení, zániku svazku Je usnášeníschopná, je-li přítomno více než polovina členů VH. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlas přítomných členů, při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. Rozhodnutí o změně stanov, o zvýšení nebo snížení ročního členského příspěvky a o zrušení svazku obcí schváleno všemi členy VH. Zastupuje svazek navenek, Jedná jménem svazku Svolává jednání VH Společně s místopředsedou a předsedou revizní komise schvalují roční účetní závěrku Zastupuje svazek navenek, Jedná jménem svazku Vyhotovuje zápis ze zasedání VH Kontrolní orgán svazku Volí ze svého středu předsedu Není ve stanovách uvedeno Financování DSO Roční členské příspěvky Příjmy z činnosti svazku 22

23 Závěr a doporučení Svazek obcí Mikroregion údolí Lidického potoka je stále funkčním a aktivním, polyfunkčním svazkem, který sdružuje celkem devět obcí, které spadají do správního obvodu ORP Kladno, a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Hlavním předmětem jeho činnosti je oblast všeobecného rozvoje obcí, společné dobudování inženýrských sítí, a rozvoj venkovské infrastruktury mikroregionu. Tento dobrovolný svazek obcí disponuje dobře fungující organizační strukturou. Vzhledem k nízkému počtu sdružených obcí náležejících do správního obvodu ORP Kladno se však nejeví být vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 23

24 3.5 Sdružení obcí mikroregionu Bratronice 24

25 Název DSO Adresa Sdružení obcí mikroregionu Bratronice Bratronice 35, Bratronice IČ Web - Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, Bratronice Běleč Kladno Běleč 64, Bratronice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov Podpora všestranného rozvoje mikroregionu Bratronice Zajištění přípravy a realizace rozvoje mikroregionu v souladu s regionální politikou ČR, Koordinace politiky rozvoje mikroregionu, a to jak uvnitř tak vně mikroregionu, Zajištění spolupráce s regionálními, národními i mezinárodními orgány a institucemi Podpora cestovního ruchu včetně prezentace nabídek regionu na veletrzích cestovního ruchu, Propagace a podpora podnikání v mikroregionu, Poskytování informací o možnostech mikroregionu polyfunkční členská schůze předseda sdružení dozorčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán rozhoduje o veškerých zásadních otázkách sdružení, které jsou jí svěřeny těmito stanovami a zákonem, případně o těch, které si vyhradí do svého rozhodování schvaluje a mění stanovy sdružení schvaluje všechny zásadní otázky související s její činností včetně otázek organizačních, hospodářských a finančních schvaluje plán činnosti na období do další členské schůze volí a odvolává předsedu sdružení a členy dozorčí komise o zbylém majetku sdružení rozhoduje likvidační komise ustanovená členskou schůzí 25

26 Usnášeníschopnost předseda dozorčí komise Usnášeníschopnost není stanovami určeno Sdružení zaniká, jestliže o jeho zániku rozhoduje 2/3 většinou členská schůze při účasti nadpolovičního počtu členů sdružení. statutární orgán koncepčně a komplexně řídí jeho činnost a jedná jeho jménem při zániku zajistí vyrovnání všech závazků sdružení ke dni jeho zániku kontroluje dodržování stanov a ostatních norem sdružení a plnění usnesení členské schůze dbá, aby činnost sdružení odpovídala obecně závazným právním předpisům kontroluje veškerou hospodářskou činnost sdružení a dozírá nad jeho majetkem o své činnosti podává zprávu na členské schůzi sdružení není stanovami určeno Vlastní fondy Cizí fondy a granty Dary Finanční prostředky získané vlastní činností Ostatní příjmy Financování DSO Závěr a doporučení Sdružení obcí mikroregionu Bratronice je polyfunkčním, činným svazkem, jehož oba dva členové zároveň spadají do správního obvodu ORP Kladno. Předmětem činnosti tohoto svazku je podpora cestovního ruchu, podpora podnikání v mikroregionu a jeho celkový rozvoj. Tento svazek zastává v regionu pouze okrajovou pozici, a proto není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolurpáce. 26

27 3.6 Mikroregion Středokluky a okolí 27

28 Název DSO Adresa Mikroregion Středokluky a okolí Lidická 61, Středokluky IČ Web - Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Středokluky Černošice Lidická 61, Středokluky U Národního výboru 62, Kněževes Černošice Středokluky Běloky Kladno Běloky 48, Hostouň Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov realizace projektu rozvoje mikroregionu v souladu se strategickými cíli Plánu rozvoje zemědělství a venkova ČR investice na zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství podpora marketingu a odbytu zemědělských a potravinářských produktů rozvoj multifunkčního zemědělství a ochrana životního prostředí obnova a rozvoj venkovských staveb, ochrana a uchování venkovského rázu rozvoj venkovské infrastruktury rozvoj vhodných druhů nezemědělských výrob, obnova řemesel a venkovské turistiky, krajových specialit a spolkové činnosti na vesnici realizace úkolů v oblasti školství a sociální péče zabezpečování shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čistění odpadních vod zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy, zajištění dopravní obslužnosti polyfunkční shromáždění starostů předseda kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán rozhodnutí: o o změně stanov o zvýšení nebo snížení základních členských příspěvků 28

29 Usnášeníschopnost předseda Kontrolní komise o o dalších členských příspěvcích, jejich výši a termínu splatnosti o o přijetí nového člena o zrušení členství o zrušení svazku obcí o nakládání s movitým, nemovitým anebo nehmotných investičním majetkem svazku, jehož účetní hodnota přesahuje částku ,- Kč o o přijetí daru o o stanovení platu Předsedy svazku o o zrušení svazku o o jmenování likvidátora o volba a odvolání předsedy schválení rozpočtu, schválení vyúčtování hospodaření schválení jednacího řádu Shromáždění starostů volba a odvolání členů Kontrolní komise Za přítomnosti alespoň 2/3 všech jeho členů. K přijetí rozhodnutí je nutná souhlas nadpoloviční většiny všech hlasů členů shromáždění starostů, pokud stanovy neurčují jinou většinu. K volbě/odvolání předsedy, členů kontrolní komise je nutný souhlas alespoň 2/3 většiny všech hlasů členů. Usnesení o přistoupení další obce do svazku obce musí být shromážděním starostů přijato ¾ většinou hlasů všech členů. statutární orgán jedná jménem svazku zastupuje svazek navenek svolávat a řídit zasedání Shromáždění starostů podepisovat za svazek plnit funkci zaměstnavatele ve vztahu k zaměstnancům svazku zajistit vedení účetnictví svazku řídit běžnou činnost svazku a zajišťovat vedení svazku zajistit plnění usnesení Shromáždění starostů navrhovat program zasedání Shromáždění starostů ze své činnosti je odpovědný Shromáždění starostů a podlého kontrole Kontrolní komise kontrolní orgán dohlíží na výkon působnosti předsedy a uskutečňování činnosti svazku je oprávněna nahlížet do všech dokladů a záznamů kontrolovat, zda účetní zápisy jsou řádné vedeny v souladu se skutečností a obecně závaznými právními předpisy kontroluje, zda činnost svazku obcí je uskutečňována v souladu s právními předpisy, stanovami a usneseními Shromáždění starostů členové se mohou účastnit jednání shromáždění starostů předkládá shromáždění starostů zprávu kontrolní činnosti volí ze svého středu Předsedu kontrolní komise (zvolen jednohlasným hlasováním) 29

30 předseda svolává její zasedání Usnášeníschopnost Jsou-li přítomni alespoň čtyři její členové (celkový počet členů je 6). Rozhoduje většinou hlasů svých členů, pokud není stanoveno jinak. Financování DSO základní členské příspěvky (10,- Kč za každého obyvatele příslušného člena svazku) další členské příspěvky státní dotace a příspěvky dary od třetích subjektů příjmy z vlastní činnosti Závěr a doporučení Mikroregion Středokluky a okolí je ne příliš aktivním, polyfunkčním svazkem, který sdružuje tři obce, z nichž pouze jedna náleží do ORP Kladno. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí v současné době patří provozování cyklostezky a odvádění a čištění odpadních vod. Tento dobrovolný svazek obcí má přehlednou organizační strukturu, nicméně se nejedná o svazek pro daný region významný, a tudíž není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 30

31 3.7 Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti 31

32 Název DSO Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti Adresa Politických vězňů 1523, Slaný IČ Web - Počet členů DSO 25 Název ORP Adresa IČ Slaný Slaný Velvarská 136, Slaný Beřovice Slaný Beřovice 60, Beřovice Dřínov Slaný Dřínov 28, Zlonice Hobšovice Slaný Hobšovice 38, Hobšovice Jarpice Slaný Jarpice 5, Šlapanice Jedomělice Slaný Jedomělice 16, Řisuty Jemníky Slaný Jemníky 97, Slaný Knovíz Slaný Knovíz 15, Slaný Královice Slaný Královice 19, Slaný Libovice 106, Tuřany u Libovice Slaný Slaného Líský Slaný Líský 20, Pozdeň Páleč Slaný Páleč 65, Zlonice Plchov Slaný Plchov 64, Plchov Podlešín Slaný Podlešín 43, Zvoleněves Pozdeň Slaný Pozdeň 95, Pozdeň Řisuty Slaný Řisuty 84, Řisuty Studeněves 39, Tuřany u Studeněves Slaný Slaného Šlapanice Slaný Šlapanice, Šlapanice Třebíz Slaný Třebíz 57, Třebíz Tuřany Slaný Tuřany 10, Tuřany Třebusice Kladno Třebusice, Třebusice Vraný Slaný Vraný 9, Vraný

33 Zlonice Zvoleněves Slaný Slaný nám. Pod Lipami 29, Zlonice Zvoleněves 274, Zvoleněves Žižice Slaný Žižice 31, Slaný Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura valná hromada Usnášeníschopnost představenstvo Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení skupinového vodovodu a vodohospodářských zařízení v majetku jednotlivých měst a obcí podpora vzájemné spolupráce a pomoci na úseku zásobování pitnou vodou odkanalizování a čištění odpadních vod prosazování racionálního hospodaření se zdroji pitné vody a jejich ochrany jednotná ekologická politika v území a urychlená výstavba vodovodů a kanalizace koordinovaná postupem všech členů sdružení sdružování finančních a dalších prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro rozvoj vodohospodářských zařízení monotematický valná hromada představenstvo revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalování stanov a jejich změn volba a odvolání členů představenstva schvalování rozpočtu, roční účetní závěrky a rozhodnutí o rozdělení zisku rozhodnutí o zrušení VSOSO zřizování a tvorba fondů rozhodnutí o zvýšení nebo snížení jmění schválení objemu investic v násl. roce schválení provozovatelské smlouvy přijímání dalších členů Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. K přijetí rozhodnutí je zapotřebí nejméně 2/3 přítomných hlasů (v otázkách schvalování a změně stanov, schvalování rozpočtu, účetní závěrky a rozdělování zisku, rozhodnutí o zrušení svazku a schválení objemu investic v násl. roce). K přijetí ostatních rozhodnutí postačuje polovina přítomných hlasů. jedná jménem svazku řídí činnost svazku v období mezi valnými hromadami svolává jednání valné hromady vede účetnictví určuje počet zaměstnanců svazku obcí a plní zaměstnavatelské povinnosti 33

34 vykonává práva a povinnosti dané právními předpisy vedoucímu organizace volí ze svého středu předsedu, místopředsedu a předsedu revizní komise Usnášeníschopnost Rozhodnutí představenstva je platné po schválení nadpoloviční většinou přítomných členů, při rovnosti hlasů je rozhodující hlas předsedy. má právo dohlížet na činnost představenstva a podnikatelskou činnost svazku obcí má právo nahlížet do dokladů a záznamů svazku Revizní komise kontrolovat vedení účetních dokladů přezkoumávat roční účetní uzávěrku a předkládat valné hromadě své stanovisko předkládat valné hromadě výsledky své kontrolní činnosti Usnášeníschopnost Není stanovami určeno Financování DSO základní vklady finančních a majetkových prostředků výnosy z nájemní smlouvy s provozní organizací SLAVOS s. r. o. sankce a poplatky vyplývající z podmínek smlouvy účelové subvence a dotace půjčky sdružené prostředky odběratelů výnosy z podnikatelské činnosti Závěr a doporučení Svazek obcí Vodohospodářského sdružení obcí Slánské oblasti je monotématický, činný, stále se rozšiřující svazek, který však sdružuje pouze jednu obec, která náleží do správního obvodu ORP Kladno, a množství dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek se zaměřuje vyjednávání s provozovatelem ceny vodného pro obyvatelstvo a investice do oprav vodohospodářské sítě. Tento dobrovolný svazek má pro daný region pouze zanedbatelný význam, neboť sdružuje pouze jednu obec, která spadá do ORP Kladno, a není tedy vhodným kandidátem pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 34

35 3.8 Svazek měst a obcí VKM 35

36 Název DSO Adresa IČ Svazek měst a obcí VKM Kojetická 1028, Neratovice Web - Počet členů DSO 47 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, Býkev Mělník Býkev 50, Cítov Mělník Cítov 203, Čečelice Mělník Všetatská 41, Červený Újezd Černošice Červený Újezd 26, Dolní Beřkovice Mělník Klášterní 110, Brandýs nad Labem Dřísy Stará Boleslav Dřísy 12, Horní Bezděkov Kladno Hlavní 41, Horní Počaply Mělník Horní Počaply 247, Hořín Mělník Hořín 19, Kralupy nad Hostín u Vojkovic 80, 277 Hostín u Vojkovic Vltavou Hostouň Kladno Kladenská 119, Chlumín Neratovice Chlumín 44, Chorušice Mělník Chorušice 89, Kralupy nad Chvatěruby Vltavou Chvatěruby 230, Jeneč Černošice Lidická 82, Kadlín Mělník Kadlín 8, Kamenný Most Slaný Kamenný Most 80, Katusice Mladá Boleslav nám. Budovatelů 4, Brandýs nad Labem Klecany Stará Boleslav Do Klecánek 52, Kluky Mladá Boleslav Kluky 33, Kly Mělník Záboří 375,

37 Konětopy Kozomín Křenek Libčice nad Vltavou Líbeznice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Konětopy, Kralupy nad Vltavou Kozomín 28, Brandýs nad Labem Stará Boleslav Křenek 23, náměstí Svobody 90, 252 Černošice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, Libiš Neratovice Mělnická 579, Lužec nad Vltavou Mělník 1. Máje 176, Máslovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Pražská 18, Měšice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 55, Nedomice Neratovice Nedomice 78, Kralupy nad Nelahozeves Vltavou Školní 3, Neratovice Neratovice Kojetická 1028, Obříství Neratovice Obříství 40, Stehelčeves Kladno Hlavní 43, Marie Podvalové 334, 277 Tišice Neratovice Třebichovice Kladno Třebichovice 89, Tupadly Mělník Tupadly 4, Újezdec Kralupy nad Vltavou Újezdec 49, Veltrusy Kralupy nad Vltavou Palackého 9, Vidim Mělník Vidim 45, Kralupy nad Vojkovice Vltavou Vojkovice 137, Všetaty Neratovice T. G. Masaryka 69, Kralupy nad Zlončice Vltavou Zlončice 40, Želenice Slaný Dolní Ulice 75, Žilina Kladno Žilinská 205,

38 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného Stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí (které jsou členy Svazku), které jsou realizovány z části nebo jen z vlastních prostředků VKM. Za vodovody a kanalizace se považují zařízení dle normy CSN (základní názvosloví vodního hospodářství) Zajištění jednotného postupu při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM při podmínce ponechání akcií v majetku členů Svazku nebo jednotného postupu při prodeji akcií VKM Zajištění výběru zástupců do předsednictva a dozorčí rady VKM Zastupování členů Svazku při jednání a hlasování na valných hromadách VKM, kteří na těchto valných hromadách nebudou přítomni monotematický Valná hromada Předsednictvo Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Stanovit hlavní směry činnosti Schvalovat změny a doplňky stanov Volit předsednictvo a dozorčí radu Svazku, jmenuje likvidátora Projednávat zprávy o činnosti a hospodaření Svazku mezi valnými hromadami a zprávy dozorčí rady Navrhovat členy do orgánů VKM za obce a města Rozhodovat o vyloučení člena Svazku Rozhodovat o zrušení Svazku a o způsobu naložení s majetkem Stanovovat výši členského příspěvku Schvalovat konečná znění písemných smluv uzavíraných mezi Svazkem a VKM nebo strategickými investory Rozhoduje o řešení při vzniku ztráty Jsou-li přítomni členové Svazku, kteří mají nadpoloviční většinu všech hlasů Svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Pokud není uvedeno jinak. Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu Předkládat valné hromadě ke schválení konečné znění návrhu smluvních vztahů, které svazek hodlá uzavřít s VKM nebo jinými investory Zajišťovat materiály pro jednání valné hromady a předkládat návrhy pro další postupy svazku Předkládat valné hromadě zprávu o hospodaření Svazku za období 38

39 Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost mezi valnými hromadami a zprávu o uzavřených smlouvách Svolávat valnou hromadu Může jmenovat tiskového mluvčího K platnému rozhodnutí představenstva je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů předsednictva. Jednat a podepisovat jménem svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti V čele stojí předseda a místopředseda dozorčí rady Kontrolovat činnost předsednictva, zejména pak zjišťovat, zda uzavírané smluvní vztahy jsou v souladu s usnesením valné hromady o hlavních směrech činnosti Podávat valné hromadě zprávu o své činnosti Předseda/jeho zmocněnec je oprávněn účastnit se jednání předsednictva s hlasem poradním K platnému rozhodnutí je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů dozorčí rady. Financování DSO Každoroční členský příspěvek (0,40 Kč na každou jednu akcii, kterou člen vlastní k 1. dubnu) Závěr a doporučení Svazek měst a obcí VKM je monotématický svazek, který sdružuje pouze šest obcí, které náleží do správního obvodu ORP Kladno, a množství dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek se zaměřuje především na zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného a na stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí. Tento dobrovolný svazek má pro daný region pouze zanedbatelný význam, neboť sdružuje málo obcí spadajících do ORP Kladno, a není tedy vhodným kandidátem pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 39

40 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Kladno působí osm dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí Budečsko, Svazek obcí TSH, Dobrovolný svazek obcí Kladensko a Slánsko, Mikroregion údolí Lidického potoka, Sdružení obcí mikroregionu Bratronice, Mikroregion Středokluky a okolí, Svazek obcí Vodohospodářského sdružení obcí Slánské oblasti a Svazek měst a obcí VKM), z nichž tři svazky obcí jsou svazky monotématickými (Svazek obcí TSH, Svazek obcí Vodohospodářského sdružení obcí Slánské oblasti a Svazek měst a obcí VKM), zbylých pět svazků obcí jsou svazky polyfunkčními. Jediný svazek Mikroregion Středokluky není v současné době příliš aktivním svazkem, zbylých šest svazků je v současnosti aktivních a činných, přičemž Dobrovolný svazek obcí Kladensko a Slánsko svou činnost ukončilo v červnu Dobrovolný svazek obcí Budečsko sdružuje čtyři obce spadající do správního obvodu ORP Kladno a jednu další obec, která do daného ORP nenáleží, přičemž zaměřuje svou činnost na zvyšování kvality života a udržitelný sociální, ekonomický a environmentální rozvoj regionu. Tento dobrovolný svazek obcí disponuje ideální organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Mikroregion údolí Lidického potoka sdružuje celkem devět obcí, které spadají do správního obvodu ORP Kladno, a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Tento dobrovolný svazek obcí zaměřuje svou činnost všestranný rozvoj obcí, společné dobudování inženýrských sítí a na realizaci komplexních pozemkových úprav v obcích. Dále směřuje svou činnost do oblasti rozvoje zemědělského a ostatního podnikání, snižování nezaměstnanosti a do oblasti ochrany životního prostředí. I tento dobrovolný svazek obcí disponuje dobře fungující organizační strukturou. Svazek obcí mikroregionu Bratronice sdružuje celkem dvě obce, přičemž obě obce náleží do správního obvodu ORP Kladno. Tento svazek zaměřuje své aktivity na přípravu a realizaci rozvoje mikroregionu, zajištění spolupráce s regionálními, národním i mezinárodními orgány a institucemi, dále směřuje svou činnost do oblasti podpory cestovního ruchu, propagace a podpory podnikání a poskytování informací o možnostech mikroregionu. Tento dobrovolný svazek obcí taktéž disponuje dobře fungující organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že ani jeden již existující dobrovolný svazek obcí není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce, neboť vzhledem k celkovému počtu obcí, které náleží do správního obvodu ORP Kladno, sdružují jen zanedbatelný počet obcí. Doporučujeme tedy založení nového dobrovolného svazku obcí, který by pokud možno sdružoval všechny obce spadající do správního obvodu ORP Kladno, a byl by tak vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce. Nově vzniklý dobrovolný svazek obcí by se do budoucna v oblasti odpadového hospodářství mohl zaměřit na vybudování nového společného sběrného dvora pro několik obcí, přičemž by se zainteresované obce podílely na financování provozu tohoto zařízení. Vhodnějším řešením této problematiky pro menší obce je pak zřízení sběrného místa. 40

41 Při řešení problematiky biologicky rozložitelného odpadu by bylo vhodné sdílet zkušenosti s komunitním kompostováním, tedy se systémem sběru, shromažďování a zpracovávání biologicky rozložitelného odpadu. Dalším vhodným opatřením v rámci budoucí meziobecní spolupráce je vytvoření komunikační platformy, která umožní obcím diskutovat o výsledcích a dopadech tvorby zamýšleného integrovaného systému nakládání s odpady. V oblasti školství by se nově vytvořený dobrovolný svazek obcí mohl zaměřit na vyřešení problému chybějící výhledové studie potřebnosti kapacit školských zařízení pro správní obvod ORP Kladno. Bylo by tedy vhodné zajistit vypracování této výhledové studie, která by umožňovala lépe předvídat kapacitní vytíženost jednotlivých ročníků. Další problematickou oblastí v oblasti školství je, jako i jinde, nedostatečný počet zařízení pro děti do tří let věku. Řešením této situace by mohlo být rozšíření stávajících mateřských škol o jeslové oddělení, podpora mateřských center a služeb dle živnostenského zákona (miniškolky). Oproti klasické mateřské školce je zřízení miniškolky, co se předpisů týče, daleko benevolentnější. V sociální oblasti by se budoucí spolupráce mezi obcemi mohla zaměřit na vypracování komunitního plánu pro správní obvod ORP Kladno. Dalším problémem je také skutečnost, že obce ani obyvatelé obcí nemají povědomí o tom, jaké jsou možnosti sociálních služeb v daném území a jaká je naplněnost těchto zařízení. Společné komunitní plánování tak napomůže k lepší informovanosti a k efektivnějšímu využívání sociálních služeb. Velmi výrazným problémem v sociální oblasti ve správním obvodu ORP Kladno je vysoký počet neuspokojených žádostí o umístění do domova důchodců. Řešením nastalé situace by mohla být podpora terénních služeb, jako jsou pečovatelské služby a osobní asistence. Dalším možným řešením je navýšení kapacit domovů se zvláštním režimem, které jsou vhodné pro klienty, jež nejsou pro svůj psychický či zdravotní stav vhodnými klienty pro domovy pro seniory. 41