Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Rýmařov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Rýmařov Moravskoslezský Rozloha ORP 332 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Rýmařov Počet obcí 11 Břidličná Malá Morávka Stará Ves Názvy obcí Dolní Moravice Malá Štáhle Tvrdkov Horní Město Rýmařov Velká Štáhle Jiříkov Ryžoviště Hustota zalidnění 49 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 1 Název a typ dobrovolného svazku obcí Sdružení obcí Rýmařovska polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Rýmařov působ pouze 1 dobrovolný svazek obcí (Sdružení obcí Rýmařovska), přičemž v tomto svazku je sdruženo všech 11 obcí spadajících do správního obvodu daného ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí jeden dobrovolný svazek obcí: - Sdružení obcí Rýmařovska Tento svazek mezi svými členy sdružuje všech 11 obcí spadajících do správního obvodu ORP Rýmařov (a navíc sdružuje 3 obce ze správního obvodu ORP Bruntál). 2.2 Organizační struktura Dobrovolný svazek obcí Sdružení obcí Rýmařovska má organizační strukturu složenou z těchto orgánů: Nejvyšší orgán = členská schůze. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se dle stanov schází nejméně čtyřikrát do roka (z dostupných informací však vyplynulo, že se Valná hromada schází častěji jednou měsíčně). Výkonný orgán = Pracovní předsednictvo. Jedná se o volený kolektivní orgán, který především rozhoduje o užití prostředků v rámci schváleného rozpočtu, navrhuje program Valné hromady a zabezpečuje usnesení Valné hromady. V čele výkonného orgánu stojí zvolený jedinec (předseda), který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Předseda především řídí práci předsednictva a činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními svazku. Kontrolní orgán = Kontrolní výbor. Jedná se o kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, který dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolný svazek obcí Sdružení obcí Rýmařovska je financován především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování jsou různé dotační programy. O konkrétní výši a termínu splatnosti pravidelného členského příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku (Valná hromada) v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Sdružení obcí Rýmařovska 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Sdružení obcí Rýmařovska Náměstí Míru1, Rýmařov Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Břidličná Rýmařov Nábřežní 452, Břidličná Dětřichov Bruntál Dětřichov nad Bystřicí 58, Dětřichov nad Bystřicí Dolní Moravice Rýmařov Dolní Moravice 40, Rýmařov Horní Město Rýmařov Horní Město 97, Horní Město Jiříkov Rýmařov Jiříkov 85, Břidličná Lomnice Bruntál Lomnice 42, Lomnice u Rýmařova Malá Morávka Rýmařov Malá Morávka 55, Malá Morávka Malá Štáhle Rýmařov Malá Štáhle 26, Rýmařov Rýmařov Rýmařov nám. Míru 1, Rýmařov Ryžoviště Rýmařov nám. Míru 105, Ryžoviště Stará ves Rýmařov Dlouhá 287/32, Stará Ves Tvrdkov Rýmařov Tvrdkov 57, Horní Město Velká Štáhle Rýmařov Velká Štáhle 49, p. Břidličná Václavov Bruntál Horní Václavov 69, Václavov u Bruntálu Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Koordinace postupů při řešení problémů týkajících se rozvoje samosprávy obcí, hospodářského, sociálního a kulturního života obcí a vztahů k orgánům státní správy a vyšších samosprávných celků, Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, Slaďování zájmů a činností místních samospráv, Zastupování členů Sdružení při jednáních se třetími osobami ve věcech zájmů regionu, 9

10 Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Usnášeníschopnost Předsednictvo Sdružení Vytváření a správa společného majetku, Společný postup při dosahování ekologické stability regionu, Propagace svazku obcí a zájmového území, Ochrana společných zájmů a prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec polyfunkční Členská schůze Předsednictvo sdružení Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává členy předsednictva, tj. předsedu Sdružení a jeho zástupce, a členy kontrolní komise, Schvaluje stanovy a rozhoduje o jejich změnách, Schvaluje rozpočet obcí na příslušný kalendářní rok, případně rozpočtové provizorium, Rozhoduje o rozdělení či dobrovolném zrušení Sdružení či o vstupu Sdružení do jiné právnické osoby, Schvaluje roční účetní uzávěrky a rozhoduje o rozdělení a použití zisku, popř. o způsobu úhrady ztráty, Schvaluje závěrečný účet svazku obcí za uplynulý kalendářní rok, Rozhoduje o tvorbě a pravidlech používání fondů Sdružení, Rozhoduje o přistoupení dalších členů do Sdružení, Rozhoduje o zvýšení a snížení vkladů členů, Rozhoduje o majetku Sdružení a dispozici s ním s výjimkou běžného hospodaření, Rozhoduje o příspěvcích členů na zajištění činnosti Sdružení, Provádí základní kontrolu činnosti Sdružení a jeho hospodaření, Rozhoduje o poskytnutí půjčky svým členům, Mění, ruší nebo přijímá usnesení a rozhodnutí, která jsou pak v pravomoci předsednictva, jestliže si to vyhradí, Schvaluje koncepční a rozvojové dokumenty dotýkající se regionu Rozhodovat o uzavírání smluv, kterými se Sdružení zavazuje vůči jiným subjektům v režimu podlimitních a nadlimitních zakázek dle zákona o veřejných zakázkách. Členská schůze je způsobilá platně se usnášet tehdy, jsou-li na ní zastoupeny alespoň 2/3 členů. Vykonávat usnesení členské schůze a podle potřeby těchto usnesení a podle stanov řídí činnost Sdružení, Předkládat členské schůzi návrhy na změny stanov a předmětu činnosti, Předkládat členské schůzi plán činnosti včetně finančního zabezpečení zprávu o finančním hospodaření Sdružení, Podle potřeby jmenovat odborné poradní a pracovní orgány, Rozhodovat o uzavírání smluv v rámci zakázek mimo režim zákona tzv. zakázky malého rozsahu 10

11 Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Členské příspěvky, další Schvaluje ostatní smlouvy v rámci hospodaření, pokud čl. schůze nerozhodne jinak Provádí a schvaluje rozpočtová opatření v běžném roce v neomezeném rozsahu Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Kontroluje veškerou činnost Sdružení Provádí roční kontrolu činnosti a roční účetní uzávěrky Sdružení Není ve stanovách uvedena Financování DSO Závěr a doporučení Tento DSO je aktivním a polyfunkčním svazkem. DSO se snaží prezentovat celý region v rámci cestovního ruchu, zajišťuje pracovní pozici manažera, který je poradcem pro obce a zároveň i zpracovatelem žádostí o dotace jak z národních, tak z operačních programů. Přes DSO byly realizovány projekty s dopadem na všechny obce, vybudování sběrných míst odpadů a další rozšíření separace biologicky rozložitelných odpadů. DSO Sdružení obcí Rýmařovska má celkem jednoduchou a přehlednou organizační strukturu. Tyto orgány se schází pravidelně. DSO sdružuje celkem 14 obcí, z nichž 11 spadá pod správní obvod ORP Rýmařov a zbývající 3 obce pod správní obvod ORP Bruntál. DSO Sdružení obcí Rýmařovska zastává hlavní pozici ve správním obvodu ORP Rýmařov, proto je zcela jistě namístě jej doporučit pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 11

12 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Rýmařov působí pouze jeden dobrovolný svazek obcí, který sdružuje všech 11 obcí ze správního obvodu ORP Rýmařov (a navíc 3 obce ze správního obvodu ORP Bruntál). Jedná se o svazek činný, aktivní a polyfunkční. Jeho členové se schází pravidelně a poměrně často. Tento svazek má přehlednou organizační strukturu, kterou doplňuje funkce manažera, který je poradcem obcí v oblasti čerpání dotací. Ač má svazek určitý územní přesah do jiného správního obvodu, nejedná se o překážku prohlubování meziobecní spolupráce na celém dotčeném území. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že dobrovolný svazek obcí Sdružení obcí Rýmařovska je ideální platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v analyzovaném regionu. Tento svazek by se mohl do budoucna zaměřit na řešení následujících záležitostí. V daném správním obvodu není efektivně využíváno institutu komunitního plánování, a sociální služby nejsou tudíž koordinovány. Svazek by se tak mohl zaměřit na to, aby se co nejvíce obcí zapojilo do komunitního plánování, které by vyústilo v tvorbu a následnou průběžnou aktualizaci komunitního plánu, a aby koordinoval postup obcí při získávání dotací v této oblasti, popř. aby za použití dotačních prostředků zřídil funkci koordinátora sociálních služeb. Důležitým prvkem pro lepší spolupráci při poskytování sociálních služeb je bezesporu také pravidelná komunikace. S ohledem na klesající počet žáků ve školách a vzrůstající náklady na provoz a údržbu školských zařízení existuje významný prostor pro spolupráci mezi obcemi též v této oblasti. Důležitou roli zde hraje zapojení co největšího počtu ředitelů škol a zástupců obcí do procesu plánování aktivit ve školství a mimoškolních aktivit na Rýmařovsku (výměna zkušeností a získávání informací - vznik tzv. kabinetu škol). Lze také uvažovat o zřízení funkce koordinátora pro oblast školství, který by právě zabezpečoval výše uvedené. Obcím lze doporučit, aby se společným postupem snažily o začlenění znevýhodněných a sociálně slabých žáků do společnosti, a to např. zdokonalováním pedagogů v oblasti rovného přístupu k žákům (s tímto by pedagogům mohl pomáhat asistent pedagoga). V obcích na území správního obvodu ORP Rýmařov je dostatečný počet sběrných dvorů, ne však každý sběrný dvůr má speciální kontejnery např. na kartony či elektroodpad. Obcím, které tyto kontejnery ve sběrných dvorech nemají, lze tedy doporučit, aby je zřídily či aby využily vzájemnou spolupráci k nalezení oboustranně výhodného řešení. Navíc by se obce mohly podílet na rozšíření odpadového centra v Rýmařově, které by po rozšíření mohlo sloužit jako plně funkční centrální sběrný dvůr. 12