Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Týn nad Vltavou 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Týn nad Vltavou Jihočeský Rozloha ORP 262 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Týn nad Vltavou Počet obcí 14 Bečice Hartmanice Temelín Čenkov u Bechyně Horní Kněžeklady Týn nad Vltavou Názvy obcí Dobšice Hosty Všemyslice Dolní Bukovsko Chrášťany Žimutice Dražíč Modrá Hůrka Hustota zalidnění 54 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Sdružení měst a obcí Bukovská voda Sdružení měst a obcí Vltava Monotematický Polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Týn nad Vltavou působí dva dobrovolné svazky obcí (Sdružení měst a obcí Bukovská voda, Sdružení měst a obcí Vltava), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 14 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí dva dobrovolné svazky obcí, jedná se o Sdružení měst a obcí Bukovská voda a Sdružení měst a obcí Vltava. Jeden ze svazků je monotematicky zaměřený a má poměrně výrazný územní přesah. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Týn nad Vltavou působí organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Sdružení měst a obcí Vltavy má ještě v rámci organizační struktury ustanoven kolektivní výkonný orgán a pozici tajemníka. Nejvyšší orgán = Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku, jmenuje likvidátora. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Do kompetence nejvyššího orgánu patří přijímání, měnění a doplňování zakladatelské smlouvy a stanov svazku. Výkonný orgán = Volený olektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V jeho kompetenci je možnost nahlížení do všech dokumentů. U obou DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi, který zajišťuje běžný chod svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování jsou různé dotační programy, dary, granty a příspěvky od třetích subjektů. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Sdružení měst a obcí Bukovská voda 8

9 Název DSO Adresa Sdružení měst a obcí - Bukovská voda Týnská 292, Dolní Bukovsko IČ Web Počet členů DSO 25 Název ORP Adresa IČ Bečice Týn nad Vltavou Bečice 21, Bošilec České Budějovice Bošilec 24, Dírná Soběslav Dírná 38, Dobšice Týn nad Vltavou Dobšice 5, Dolní Bukovsko Týn nad Vltavou nám. Jiráskovo 67, Doňov Jindřichův Hradec Doňov 38, Drahotěšice České Budějovice Drahotěšice 36, Drahov Soběslav Drahov 15, Dynín České Budějovice Dynín 48, Horní Kněžeklady Týn nad Vltavou Horní Kněžeklady 25, Jindřichův Hradec Jindřichův Hradec Klášterská 135, Kardašova Řečice Jindřichův Hradec nám. Jaromíra Hrubého 64, Modrá Hůrka Týn nad Vltavou Modrá Hůrka 16, Neplachov České Budějovice Neplachov 47, Pleše Jindřichův Hradec Pleše 85, Ševětín Náměstí Šimona Lomnického 2, České Budějovice Týn nad Vltavou Týn nad Vltavou nám. Míru 2, Újezdec Jindřichův Hradec Újezdec 40, Val Soběslav Val 67, Veselí nad Lužnicí Soběslav Náměstí T.G.Masaryka 26,

10 Višňová Vitín Záhoří Zlukov Žimutice Jindřichův Hradec Višňová 45, České Budějovice Vitín 75, Jindřichův Hradec Záhoří 25, Soběslav Zlukov 66, Týn nad Vltavou Žimutice 44, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Zajištění výroby a dodávky pitné vody pro obyvatelstvo a ostatní odběratele v zájmové oblasti monotematický Valná hromada Představenstvo Dozorčí rada Ředitel SMO BV Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Schvalování změny a doplnění stanov Schvalování změny zakladatelské listiny, jednacího řádu valné hromady Rozhodování o přijetí nových členů a o vyloučení členů SMO BV Volba a odvolání členů představenstva a dozorčí rady, jmenuje likvidátora Rozhodování o prodeji/nákupu majetku v hodnotě nad Kč Rozhodování o koncepci investiční výstavby SMO BV a její aktualizaci Rozhodování o sloučení, rozdělení a majetkové účasti na činnosti jiných subjektů, či v jiných subjektech, rozhodnutí o zániku SMO BV Schvalování rozpočtu a závěrečného účtu (roční účetní závěrky) MSO BV Schvalování návrhu na rozdělení hospodářského výsledku či úhradu ztráty Schvalování odměn členů představenstva a dozorčí rady Rozhodnutí o zrušení a likvidaci SMO BV Rozhodování o dalších otázkách souvisejících s činností SMO BV, které si valná hromada výslovně k rozhodování vyhradí Rozhodování o úvěrových vztazích SMO BV Schválení půjčky členské obci za úplatu při mimořádné situaci se zajištěním majetku obce Schválení půjčky i nečlenské obci za úplatu v případě, že bude odebírat vodu z vodárenské soustavy SMO BV 10

11 Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Ředitel SMO BV V případě, jsou li přítomni členové mající nadpoloviční počet hlasů oprávněných k hlasování. Usnesení je přijato, pokud pro něj hlasuje nadpoloviční většina přítomných hlasů, nestanoví-li stanovy jinak. Usnesení valné hromady ve věcech: schvalování změny a doplnění stanov, rozhodování o přijetí/vyloučení člena, rozhodování o koncepci investiční výstavby, rozhodování o sloučení, rozdělení a majetkové účasti na činnosti jiných subjektů, rozhodnutí o zrušení a likvidaci je přijato, pokud pro něj hlasuje alespoň 60 % přítomných hlasů. O zrušení SMO BV rozhoduje valná hromada jednomyslně všemi hlasy svých členů. Jedná jménem svazku navenek Rozhoduje o všech záležitostech, pokud nejsou vyhrazeny k rozhodnutí valné hromadě volí ze svého středu předsedu a místopředsedu předseda svolává a řídí jednání představenstva Rozhoduje o prodeji či nákupu majetku v hodnotě do ,- Svolává valnou hromadu, předseda řídí jednání Jmenuje/odvolává ředitele SMO BV, dohlíží na jeho činnost a stanovuje mu působnost a mzdu Stanovuje na návrh ředitele počet pracovníků managementu V případě, byla-li jeho schůze řádně svolána a jednání se účastní nadpoloviční většina jeho členů. Usnesení je přijato, jestliže pro něj hlasovala alespoň nadpoloviční většina členů představenstva. V případě rovnosti hlasů je rozhodující hlas předsedy představenstva. Kontrolní orgán Dohlíží na výkon působnosti představenstva a uskutečňování činnosti SMO BV Kontroluje roční účetní závěrku a návrh na rozložení hospodářského výsledku a k tomu předkládá valné hromadě vyjádření Jsou oprávněni nahlížet do všech dokladů a záznamů Má právo svolat valnou hromadu, pokud to vyžadují zájmy Není uvedeno stanovami Zajišťuje běžné obchodní vedení činnosti SMO BV, Odpovídá za řádné vedení účetnictví, evidenci majetku SMO BV, Vykonává práva příslušející zaměstnavateli Představenstvu plně odpovídá za svoji činnost, o své činnosti mu podává informace Rozhoduje o pověření pracovníků funkcemi, které jsou mu přímo podřízeny Je oprávněn k platnému uzavírání smluv a závazků v mezích své pravomoci a působnosti Financování DSO Výnosy z využití vlastního majetku SMO BV, majetku pronajatého či majetku vloženého obcemi do svazku obcí, 11

12 Dotace a subvence Dary a jiné podpory Může vstupovat do úvěrových vztahů s finančními ústavy Závěr a doporučení Sdružení obcí Bukovská voda je monotematický svazek, který je tvořen 25 členy, z nichž 7 obcí spadá do správního obvodu ORP Týn nad Vltavou. Hlavní činností tohoto svazku je zajištění výroby a dodávky pitné vody pro obyvatelstvo a ostatní odběratele v zájmové oblasti. Především z důvodu úzké členské základny relevantních obcí a monotematického zaměření svazku se nejedná o subjekt, který by představoval vhodný potenciál pro komplexní rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Týn nad Vltavou. 12

13 3.2 Sdružení měst a obcí Vltava 13

14 Název DSO Adresa Sdružení měst a obcí Vltava Chrášťany 79, Chrášťany IČ Web - Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Bečice Týn nad Vltavou Bečice 21, Dobšice Týn nad Vltavou Dobšice 5, Čenkov u Bechyně Týn nad Vltavou Čenkov u Bechyně 7, Dolní Bukovsko Týn nad Vltavou nám. Jiráskovo 67, Dražíč Týn nad Vltavou Dražíč 57, Hartmanice Týn nad Vltavou Hartmanice 22, Horní Kněžeklady Týn nad Vltavou Horní Kněžeklady 25, Hosty Týn nad Vltavou Hosty 84, Chrášťany Týn nad Vltavou Chrášťany 79, Modrá Hůrka Týn nad Vltavou Modrá Hůrka 16, Temelín Týn nad Vltavou Temelín 104, Všemyslice Týn nad Vltavou Neznašov 9, Žimutice Týn nad Vltavou Žimutice 44, Týn nad Vltavou Týn nad Vltavou nám. Míru 2, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochraňovat a prosazovat společné zájmy a zájmy svých členů při řešení společných problémů při rozvoji měst a obcí Všeobecná ochrana ŽP v zájmovém území Úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany ŽP, cestovního ruchu a péče o zvířata Zabezpečování čistoty obcí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění čištění odpadních vod Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů 14

15 Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Usnášeníschopnost Předseda veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a další zařízení spravovaných obcemi Rozvoj podnikání Propagace sdružení a jeho zájmového území Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami polyfunkční Valné shromáždění Předseda I. a II. Místopředseda Tajemník Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Schvalovat změny a doplňovat stanov Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit a odvolávat předsedu, prvního a druhého místopředsedu a tajemníka Volit a odvolávat členy revizní komise, jmenuje likvidátora Schvalovat plán činnosti, finanční plán Rozhodovat o přijetí/vyloučení členů Schvalovat výše členských příspěvků a vstupních vkladů Rozhodovat o hospodaření svazku Projednávat závěrečný účet se zprávou o výsledcích hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok a přijetí opatření k nápravě nedostatků Schvalovat formy a výše odměn k nápravě nedostatků Schvalovat jednací a volební řád svazku a jeho orgánů Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Rozhodovat o dalších otázkách, které si valné shromáždění ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Je-li přítomen počet členů svazku disponujících nadpoloviční většinou hlasů. Usnesení je přijato nadpolovičním počtem hlasů přítomných členů svazku. Statutární orgán zastupuje svazek navenek a jedná jeho jménem 15

16 Provádět úkony, které jsou vyhrazeny valnému shromáždění, jen po jejich předchozím schválení tímto orgánem Realizovat usnesení valného shromáždění Svolávat a připravovat řádné/mimořádné jednání valného shromáždění Řídit a kontrolovat práci tajemníka Zajišťovat hospodaření podle schváleného rozpočtu Provádět rozpočtová opatření, které musí být schváleno ne nejbližším valném shromáždění I. a II. Místopředseda zastupují předsedu v době jeho nepřítomnosti, jednají a rozhodují ve všech věcech, které jsou jinak v působnosti předsedy Tajemník Administrativně-organizační záležitosti Je podřízen předsedovi Kontrolní orgán Kontrolovat plnění usnesení a závěrů valného shromáždění Revizní komise Podávat zprávu o kontrole hospodaření, majetku a vedení účetnictví na jednání valného shromáždění Kontrolovat dodržování stanov a právních předpisů při činnosti svazku Dohlížet na činnosti orgánů svazku v souladu se stanovami Usnášeníschopnost není určeno stanovami Financování DSO Finanční příspěvky členů SMO Vltava Dotace Jiné příspěvky a dary Komerční aktivity, které jsou v souladu s platnými právními předpisy Závěr a doporučení Sdružení měst a obcí Vltava je polyfunkční svazek, který sdružuje celkem 14 členských obcí, kdy všechny spadají do správního obvodu ORP Týn nad Vltavou. Svazek se svou činností zaměřuje na rozvoj celého zájmového území. Tento svazek je z hlediska organizační struktury i své členské základny jednoznačně předurčen pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého analyzovaného území správního obvodu ORP Týn nad Vltavou. 16

17 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Týn nad Vltavou působí 2 dobrovolné svazky obcí, jedná se o Sdružení měst a obcí Bukovská voda a Sdružení měst a obcí Vltavy. Sdružení měst a obcí Bukovská voda je monotematicky zaměřený svazek na zajištění výroby a dodávky pitné vody pro obyvatelstvo a ostatní odběratele v zájmové oblasti. Tento svazek sdružuje 7 obcí ze správního obvodu ORP Týn nad Vltavou a zbylých 18 obcí patří do sousedních správních obvodů. Sdružení měst a obcí Vltava je naopak polyfunkčně zaměřený svazek, který se cíleně orientuje na komplexní rozvoj řešeného správního obvodu ORP Týn nad Vltavou. Sdružuje všech 14 obcí, tedy celé katastrální území daného ORP a je bez územního přesahu. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že jako nejvhodnější kandidát k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP Týn nad Vltavou se jeví Sdružení měst a obcí Vltava, který sdružuje všechny členské obce z daného ORP. Daný svazek má polyfunkční zaměření a mezi jeho aktivity patří v zásadě celkový rozvoj daného regionu Týn nad Vltavou. Vybraný DSO by se mohl zaměřit na řešení problematiky školství, sociální péče a odpadového hospodářství. Sdružení měst a obcí Vltava by se mohlo v oblasti školství zaměřit do budoucna na lepší zajištění dopravní obslužnosti žáků do škol a školek, a to prostřednictvím optimalizace veřejné dopravy či nakoupením mikrobusů. Dalšími problémovými oblastmi jsou nesouměrné naplňování předškolních vzdělávacích zařízení a potřeba stabilizace sítě základních škol. V oblasti odpadového hospodářství by bylo dobré zaměřit se na zajištění systému svozu a separace bioodpadů přímo z komunálu pořízením sběrných nádob na separaci pro občany a dále se zaobírat otázkou v rámci meziobecní spolupráce na společnou legislativní základnu, kdy budou obce své problémy v odpadovém hospodaření řešit společně. V oblasti sociálních služeb by se dobrovolný svazek mohl zaměřit na pokračování komunitního plánování sociálních služeb po celém území správního obvodu ORP a dále na podporu sociálního podnikání zejména sociálního zemědělství (snaha nezaměstnané občany zapojit do pracovního procesu). Svazek by se také mohl zaměřit na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Týn nad Vltavou, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. 17