Transkript

1

2

3 Vážení občané, Strategický plán rozvoje města Mohelnice, který se Vám dostává do rukou je střednědobý koncepční dokument, který se vyznačuje snahou navrhnout směry dlouhodobého rozvoje města, a to v návaznosti na již existující strategické dokumenty. Zpracováním strategie bylo uzavřeno několikaměsíční období intenzivních prací, úvah, diskusí a workshopů odborné i laické veřejnosti. Základním tématem byl soubor odpovědí na otázku, jakým způsobem, pomocí jakých nástrojů a zdrojů a hlavně čeho chce město dosáhnout v časovém horizontu následujících pěti let. Strategický plán byl připraven pro potřeby města. V následujících letech bude tento dokument využit jako jeden z účinných nástrojů samosprávy zejména v oblasti sociálního a ekonomického rozvoje města. Strategické priority a konkrétní cíle obsažené ve strategickém plánu města obsahují řadu zajímavých a velmi nápaditých projektů. Věřím, že se rozvojové aktivity města společně s Vámi občany podaří úspěšně zrealizovat a město Mohelnice se promění v dynamicky se rozvíjející město mezi Hanou a Jeseníky, které dokáže uspokojit potřeby a požadavky obyvatel i návštěvníků. Ing. Zdeněk Jirásko Starosta města Mohelnice Úvodní slovo 3

4 Strategie rozvoje města Mohelnice, se kterou se můžete v následujících kapitolách detailněji seznámit, byla zpracována na základě požadavku současného vedení města Mohelnice. Záměrem tohoto strategického dokumentu je prostřednictvím analýz a projednávání se všemi relevantními partnery ve městě, navrhnout směry dlouhodobého rozvoje města při dodržení principů trvale udržitelného rozvoje. Tento koncepční dokument definuje prioritní oblasti rozvoje města Mohelnice pro období let a jejich propojení se společnými zájmy veřejného, soukromého a neziskového sektoru. Nejen při zpracování strategického dokumentu, ale především při jeho implementaci je vždy důležité znát názor a požadavky nejen zástupců veřejné správy, ale i soukromého sektoru a zástupců aktivních obyvatel, kteří své město znají nejlépe a dokáží navrhovat jasná řešení jeho problémů. Výsledná podoba dokumentu, který právě držíte ve svých rukou, tedy navrhuje priority rozvoje jako odraz společné představy zástupců města, občanů Mohelnice, podnikatelské veřejnosti a organizací, které by měly vést k ekonomickému a sociálnímu rozvoji města, v souladu s principy udržitelného rozvoje. Aktivity zanesené ve strategickém plánu navíc slouží jako podkladový materiál pro čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU. Zpracovávaná strategie formuluje návrhy opatření či konkrétních projektů, majících za cíl řešení problémů města, ať již jde například o dopravní komplikace v některých částech města, rostoucí nezaměstnanost, nedostatečnou péči o městskou zeleň či úkoly na úseku veřejného pořádku v Mohelnici. Přál bych si, aby tento strategický dokument našel široké uplatnění a jeho cíle byly v maximálně možné míře naplněny. Jen tak bude mít tvorba tohoto klíčového dokumentu pro naše město smysl a náročný proces jeho přípravy bude završen úspěchem. Mgr. Ing. Pavel Němec Místostarosta města Mohelnice Úvodní slovo 4

5 1. Úvod a struktura 1.1. Geneze a zpracování 1.2. Struktura strategického plánu rozvoje 1.3. Organizační zajištění a průběh zpracování 2. Vize 2.1. Vize města 2.2. Vize města v roce Motto procesu strategického plánování 3. Návrh priorit 3.1. Popis struktury návrhové části strategie 3.2. Přehled návrhové části strategie 4. Implementační část 4.1. Systém řízení 4.2. Organizační zajištění a způsob implementace strategie 4.3. Systém financování strategie 4.4. Systém aktualizace strategie rozvoje 4.5. Systém monitoringu a vyhodnocování úspěšnosti realizace strategie rozvoje Přílohy 1. Akční plán 2. Sada indikátorů pro hodnocení úspěšnosti realizace Strategie rozvoje města Mohelnice Obsah 5

6

7 1. ÚVOD A STRUKTURA

8 1.1. Geneze a zpracování Rada města na své 50. schůzi dne přijala usnesení č 743/50R/2008, kterým odsouhlasila zpracování Strategického plánu rozvoje města Mohelnice. Zpracování strategie rozvoje se provádí z důvodu reagovat na současné možnosti a potřeby rozvoje města v součinnosti s uplatňovanými politikami státu a EU. Město Mohelnice chce reagovat na výzvy spojené především s čerpáním finančních prostředků v programovacím období EU v letech , které je z hlediska rozvoje území klíčové. Práce na zpracování strategického plánu probíhaly dle předem stanoveného harmonogramu a zvolené metodiky, která splňuje evropské parametry rozvojových dokumentů, včetně zakotvení principů trvale udržitelného rozvoje. Zadáním pro vytvoření Strategického plánu rozvoje města Mohelnice bylo: vytvořit ucelený strategický dokument rozvojových aktivit a dalších priorit, kterými by se město mohlo ucházet o získání prostředků ze strukturálních fondů EU zpracovat aktuální strategický dokument založený na dohodě klíčových aktérů města přijmout principy strategického plánování jako nedílnou součást řízení rozvoje města ve všech jeho aspektech a souvislostech pomoci vzniku funkčního partnerství veřejného a soukromého sektoru vedoucímu k řešení dalšího rozvoje města a zvětšení jeho kapacity pro čerpání prostředků z vnějších zdrojů 1. Úvod a struktura 8

9 1.2. Struktura strategického plánu rozvoje Strategie rozvoje města Mohelnice se skládá ze dvou hlavních částí. První (návrhová) část obsahuje strategické směry a cíle rozvoje, z nichž vyplývají prioritní projektové aktivity. Druhá část popisuje implementaci strategie. Uplatnění strategie bude dosahováno prostřednictvím akčního plánu vymezujícího konkrétní aktivity a projekty určené k realizaci ve vymezeném období - zachováním navržené implementační struktury a systém monitorování a aktualizace tohoto koncepčního dokumentu. Struktura strategie rozvoje: Strategická část: Vize Priority Cíle Opatření Aktivity Implementační část: Akční plán Systém řízení a financování rozvoje Sada indikátorů pro hodnocení úspěšnosti realizace strategie V rámci prací na strategickém dokumentu pro město Mohelnici byly využity již zpracované územně analytické podklady a další analytické dokumenty, které byly zahrnuty do procesu strategického plánování. Celý cyklický proces lze tedy rozčlenit do určitých navazujících kroků: 1) Organizace procesu (zadání) 2) Návrhová část (vize města, návrh strategie priority, opatření, cíle, aktivity) 3) Implementační část (akční plány, implementační systém, příprava a realizace projektů) 4) Monitorovací část (monitoring a vyhodnocování) 1. Úvod a struktura 9

10 Obr. 1: Schéma procesu strategického plánování uplatněného ve městě Mohelnici Organizace procesu Monitorovací část Strategické plánování Cyklický proces Návrhová část Implementační část 1. Úvod a struktura 10

11 1.3. Organizační zajištění a průběh zpracování - Řídící skupina Celý proces strategického plánování byl po celou jeho dobu zajištěn řídící skupinou složenou se zástupců vedení města a vedoucích pracovníků jednotlivých odborů Městského úřadu. Úkolem řídící skupiny v procesu zpracování strategického plánu bylo zajištění operativního rozhodování o postupu práce, schvalování jednotlivých fází procesu a doporučení jejich dalšího projednávání za účasti významných podnikatelských a veřejných subjektů ve městě. Řídící rada schvalovala finální znění jednotlivých částí strategického dokumentu pro závěrečný schvalovací proces v radě a zastupitelstvu města. V procesu tvorby strategie bylo jejím hlavním posláním připravit a představit výsledný dokument strategického plánu rozvoje města zastupitelům tak, aby byl schválen. - Výkonný tým Výkonným týmem projektu tvorby strategie rozvoje města byl určen externí zpracovatel - Centrum pro komunitní práci střední Morava, který úzce spolupracoval se zástupci Odboru regionálního rozvoje Městského úřadu v Mohelnici. Jejich hlavním úkolem bylo stát se organizačním a procesním garantem tvorby strategie, administrativně a odborně řídit celý proces, včetně jeho logistického a prostorově-organizačního zázemí. Výkonný tým předkládal řídící skupině výsledné dokumenty strategického plánu tak, aby byly srozumitelné, jednotné a věrně zachytily výstupy. - Veřejné projednávání a zapojení veřejnosti Při zpracování strategického dokumentu je vždy důležité znát názor a požadavky nejen představitelů města, ale i podnikatelů, firem a zástupců aktivních obyvatel, kteří své město znají nejlépe a snadno dokáží vytipovat problémy, které by se měly řešit. V rámci celého procesu strategického plánování proto byla zapojena veřejnost do jeho tvorby. V roce 2008 bylo uskutečněno anketní šetření mezi obyvateli, které se stalo základním odrazovým můstkem při zpracování návrhové části. Na začátku roku 2009 proběhlo veřejné projednání pracovní verze strategie. Jednání se zúčastnili zástupci města společně s významnými představiteli soukromého sektoru, kteří působí na území města Mohelnice. Společně byly diskutovány klíčové směry rozvoje. Právě pozvaní podnikatelé přinesli nové zajímavé podněty, které se objevily ve strategickém plánu města. Všechny podněty, které byly získány i mimo veřejná projednávání, byly zveřejněny a byly vypořádány formulář vypořádání připomínek. 1. Úvod a struktura 11

12 - Přehled jednání a zapojení veřejnosti červen 2008 dotazníkové šetření ve městě říjen 2008 vyhodnocení dotazníkového šetření a zveřejnění výsledků listopad 2008 úvodní workshop pro řídící skupinu prosinec pracovní setkání řídící skupiny leden pracovní setkání řídící skupiny a veřejné projednávání strategie s podnikateli a veřejností spojené s 3. pracovním setkáním řídící skupiny únor a 5. pracovní setkání řídící skupiny březen a 7. pracovní setkání řídící skupiny a závěrečné projednávání strategického dokumentu s veřejností za účasti vedení města Mohelnice duben 2009 schválení strategického plánu rozvoje v radě a zastupitelstvu města Mohelnice 1. Úvod a struktura 12

13 2. VIZE

14 2.1. Vize města Vize jsou výstižným vyjádřením celého komplexu dlouhodobých úkolů, které město Mohelnice na jeho rozvojové cestě čekají. Vize je obecnou formulací konečného stavu (tzn. jak by mělo město Mohelnice vypadat po realizaci opatření stanovených ve strategii). Přestože se jedná o obecnou proklamaci, je její formulace velmi důležitá. Vize města je rozšířena o formulaci motta procesu strategického plánování Vize města v roce 2013 Město Mohelnice je dynamicky se rozvíjejícím městem uplatňujícím principy trvale udržitelného rozvoje. Efektivně uplatňované politiky a systém řízení veřejné správy přináší bonusy pro zvyšování kvality života místních obyvatel. Obyvatele zajímají věci veřejné a aktivně se do nich zapojují. Mají možnost kvalitního kulturního, společenského a sportovního vyžití, které je zajištěno kvalitní infrastrukturou. Mohelnice je klíčovým silničním uzlem spojující sever Olomouckého kraje s jeho zbytkem a Pardubickým krajem. Město má vyřešen systém dopravy v centru města, včetně integrovaných způsobů bezmotorové dopravy. Město nabízí širokou a dostupnou síť sociálních a zdravotnických služeb a podporuje vzdělávání obyvatel prostřednictvím kvalitní sítě základních a středních školských zařízení. Vytváří příznivé podmínky pro bydlení a podporuje rozvoj podnikání, včetně existence široké nabídky pracovního uplatnění místních obyvatel. Je vstřícné k životnímu prostředí a jeho technická infrastruktura je šetrná k životnímu prostředí a zdraví lidí. Mohelnice je regionálním, historickým, kulturním a společenským centrem, které je hojně navštěvováno turisty. Pro návštěvníky města je zajištěna široká nabídka doprovodných služeb včetně infrastruktury v cestovním ruchu Motto procesu strategického plánování Dynamicky se rozvíjející město mezi Hanou a Jeseníky. 2. Vize 14

15 3. NÁVRHOVÁ ČÁST

16 3.1. Popis struktury návrhové části Strategie Struktura strategie rozvoje odpovídá tradiční struktuře návrhové části strategií. Její grafické znázornění má pyramidovitý tvar (viz obrázek), který je dán množstvím aktivit v základně pyramidy a několika málo prioritami rozvoje v jejím vrcholu. Jednotlivé aktivity vedou k naplnění opatření a ty pak k naplnění cílů a priorit. Díky struktuře Strategie může být úsilí koncentrováno do několika málo oblastí a souběžně lze očekávat pozitivní synergické efekty (znásobení energie věnované realizaci plánu) plynoucí z realizace více opatření. Při zpracování Strategie rozvoje města Mohelnice byly využity následující již zpracované koncepční dokumenty: Územní plán města Mohelnice zpracovatel: Odbor regionálního rozvoje MěÚ Mohelnice, 2008 Komunitní plán sociálních služeb na Mohelnicku zpracovatel: řídící skupina KPSS, 2007 Strategie rozvoje Mikroregionu Mohelnicko zpracovatel: CpKP střední Morava, 2007 Koncepce veřejné zeleně zpracovatel: Odbor regionálního rozvoje MěÚ Mohelnice, 2006 Marketingová studie cestovního ruchu na Mohelnicku zpracovatel: DAT Uherské Hradiště, 2006 Popis komponent návrhové části: Priority rozvoje - vymezují pouze několik klíčových směrů rozvoje, které jsou pro rozvoj města prioritní. Jejich vymezení je důležité pro větší koncentraci úsilí města do několika málo oblastí, jež mohou přinášet efekty v rozvoji nebo řešení problémů. Cíle - specifikují konečné stavy, kterých by mělo být dosaženo realizací strategie. Díky definování cílů je možné využívat měřitelných ukazatelů, s jejichž pomocí lze vyhodnocovat úspěšnost realizace, neboli snah města o uskutečnění svých představ. Opatření - jsou jednotlivé dílčí záměry/projekty, které je třeba uskutečnit, aby byly řešeny problémy nebo využívány pozitivní aspekty rozvoje. V důsledku toho by měly být naplňovány definované cíle strategie. 3. Návrh priorit 16

17 Aktivity - každé opatření se skládá z dílčích aktivit, jejichž uskutečnění vede k realizaci opatření. Uskutečnění jednotlivých aktivit zpravidla podléhá určité časové posloupnosti, která je specifikována výběrem jednotlivých aktivit do akčního plánu. Obrázek 1: Struktura návrhové části Oblasti rozvoje Priorita rozvoje Cíle priority Opatření Opatření Opatření Aktivity Aktivity Aktivity Aktivity Aktivity Aktivity 3. Návrh priorit 17

18 Priorita 7. Rozvoj cestovního ruchu Priorita 6. Rozvoj sociálních a zdravotnických služeb Priorita 5. Zkvalitnění fungování veřejné správy a zvyšování informovanosti obyvatel Priorita 4. Zkvalitnění a rozvoj technické infrastruktury města 7.1. Rozvoj služeb pro cestovní ruch ve městě a okolí 6.1. Zkvalitnění poskytování sociálních služeb ve městě 5.1. Zkvalitňování poskytovaných služeb a informací městským úřadem 4.1. Zajištění technické infrastruktury 7.2. Podpora budování infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu 6.2. Realizace komunitního plánu rozvoje sociálních služeb 5.2. Podpora spolupráce na základech partnerství 4.2. Rozvoj bydlení 6.3. Zkvalitňování poskytování lékařských a zdravotnickýc h služeb ve městě Obrázek 2: Schéma návrhové části Strategie rozvoje města Mohelnice Priorita 3. Ochrana životního prostředí 3.1. Zlepšování stavu životního prostředí ve městě 3.2. Zkvalitnění veřejných prostranství a zajištění péče a údržby Priorita 2. Zvyšování kvality života ve městě 2.2. Zkvalitňování a rozvoj služeb pro obyvatele města 2.1. Infrastruktura pro volný čas 2.4. Zvyšování bezpečnosti a veřejný pořádek ve městě 2.3. Revitalizace vzhledu města 2.6. Podpora zaměstnanosti obyvatel a rozvoj podnikání ve městě 2.5. Rozvoj kulturního, společenského a sportovního vyžití obyvatel města 2.7. Rozvoj školství Priorita 1. Zkvalitnění dopravní sítě a dopravní infrastruktury 1.1. Zkvalitnění dopravy a dopravní infrastruktury 1.2. Zkvalitnění dopravní obslužnosti ve městě 1.3. Rozvoj udržitelné bezmotorové dopravy

19 3.2. Přehled návrhové části strategie PRIORITA 1 - Zkvalitnění dopravy a dopravní infrastruktury Cíle priority: Stabilizace dopravních tras silnic R35 a I/44 včetně jejich připojovacích uzlů. Řešení problematiky tranzitní dopravy, zejména její převedení z centrální části města vně města a řešení klidové dopravy jak na území města, tak i v jeho místních částech, které umožňuje zajištění dostatečného množství ploch určených pro parkování. Vytvoření a zajištění optimálních podmínek pro plnohodnotnou městskou a příměstskou automobilovou dopravu prostřednictvím rekonstrukcí a dobudování místních komunikací, včetně využívání dopravních bezpečnostních prvků. Budování cyklotras a cyklostezek ve městě, včetně vytvoření komplexního systému umožňujícího jak přímé propojení města Mohelnice se sousedními obcemi, tak i jejich vzájemné provázání v rámci mikroregionu Mohelnicko. Zajištění kvalitní dopravní obslužnosti ve městě, včetně zajištění dostupnosti veřejnou osobní dopravou do obcí mikroregionu Mohelnicka. Návrh opatření: Opatření 1.1. Zkvalitnění dopravní sítě a silniční dopravy Aktivity: Opravy a budování místních komunikací Podpora rekonstrukcí komunikací vyšších tříd Zajištění dostatečného počtu parkovacích míst v centru města a na sídlištích parkovací zóny Celkové řešení dopravní situace v centru města Zajištění dostatečného a kvalitního dopravního značení ve městě Zklidňování dopravy budováním zpomalovacích ostrůvků, budováním kruhových objezdů a využíváním dalších dopravních bezpečnostních prvků Zpracování celkového generelu dopravy a zajištění následné implementace Zpracování studie měření hlukové zátěže z dopravy včetně zjištění vlivů na bytovou zástavbu Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) 3. Návrh priorit 19

20 Opatření 1.2. Zkvalitnění dopravní obslužnosti ve městě Aktivity: Generální oprava centrálního autobusového nádraží v Mohelnici Zkvalitňování veřejné osobní dopravy pro občany města včetně napojení na příměstskou dopravu Budování a rekonstrukce autobusových zastávek včetně nástupních ostrůvků Indikátory úspěchu realizace: Dopravně nedostupné urbanizované území (%) Opatření 1.3. Rozvoj udržitelné bezmotorové dopravy Aktivity: Budování ucelené sítě cyklostezek usnadňujících dopravu obyvatel za prací Rekonstrukce současných cest pro zkvalitnění cyklodopravy Rekonstrukce a budování chodníků včetně bezbariérových nájezdů Částečné znovuobnovení pěší zóny v centru města Zkvalitňování bezpečnosti chodců realizace opatření vedoucí ke zvyšování bezpečnosti na přechodech pro chodce Opatření eliminující negativní dopady dopravy na obyvatelstvo města (především v návaznosti na dálnice a rychlostní komunikace) budování protihlukových stěn, valů, zelených pásů Rekonstrukce a budování veřejného osvětlení Zajištění dostatečných odpočinkových bodů pro cyklisty a chodce lavičky, odpočívadla, stojany na kola a další doprovodná infrastruktura Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) 3. Návrh priorit 20

21 PRIORITA 2 - Zvyšování kvality života ve městě Cíle priority: Komplexní rozvoj města jako centra mikroregionu. Vytváření nových a zajištění kvalitních podmínek pro rozvoj volnočasových příležitostí obyvatel města a zajištění všestranného rozvoje a prosperity. Realizace záměrů zajištění dostatečné občanské vybavenosti a dalších funkčních složek ve městě. Mohelnice se bude profilovat jako město nabízející nové možnosti pro rozvoj podnikání, výrobu, i pro menší podniky a firmy. Posílení nabídky vhodných strukturovaných pracovních příležitostí. Revitalizace centrální části města s cílem vytvoření polyfunkčního integrovaného prostoru, při respektování stávajícího typu osídlení a historického půdorysu města i jeho místních částí se zachovanou stávající zástavbou. Zajištění bezpečnosti a veřejného pořádku zřízením institutu městské policie a realizací dalších opatření. Kvalitní síť vzdělávacích zařízení (předškolních, základních a středních) a její flexibilní propojení s poptávkou na trhu práce. Návrh opatření: Opatření 2.1. Infrastruktura pro volný čas Aktivity: Rekonstrukce stávajících kulturních, společenských a sportovních budov a areálů Vybudování nové infrastruktury pro volnočasové aktivity občanů Vybudování další doprovodné infrastruktury pro trávení volného času obyvatel města Rekonstrukce a údržba bazénu Vybudování skateparku, horolezecké stěny a určení míst pro legální grafity Rekonstrukce a budování dětských hřišť Modernizace a zavedení nových technologií (digitalizace) v kině Rekonstrukce fotbalového stadiónu Rekonstrukce sportovního areálu T.J. Sokol Mohelnice Vybudování nové městské knihovny včetně modernizace vybavení Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) 3. Návrh priorit 21

22 Opatření 2.2. Zkvalitňování a rozvoj služeb pro obyvatele města Aktivity: Podpora a rozšiřování kvalitní obchodní sítě a poskytování služeb (kvalitní obchodní síť) Podpora investičních příležitostí pro rozvoj obchodní sítě a služeb ve městě síťování ploch, výkup pozemků, výkup nemovitostí Podpora a rozvoj drobných doplňkových služeb pro občany města Vybudování oficiálního útulku pro psy a jiná zvířata Indikátory úspěchu realizace: Spokojenost občanů s místním společenstvím (%) Opatření 2.3. Revitalizace vzhledu centra města Aktivity: Rekonstrukce a revitalizace městských budov Podpora rekonstrukcí a revitalizace budov v soukromém vlastnictví, které jsou v městské památkové zóně Rekonstrukce památkově chráněných a významných budov v centru města Vytvoření a implementace urbanistické studie rekonstrukce centra města Zajištění bezbariérových přístupů v objektech města Aktualizace územního plánu a územních analytických podkladů Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) Opatření 2.4. Zvyšování bezpečnosti a veřejný pořádek ve městě Aktivity: Zřízení a zajištění provozu městské policie Osvěta a vzdělávání v oblasti bezpečnosti, eliminace vandalismu a snižování kriminality ve spolupráci s Policií ČR Rozšíření kamerového systému ve městě 3. Návrh priorit 22

23 Příprava a uplatnění vyhlášek města vedoucích ke zvýšení bezpečnosti a veřejného pořádku ve městě Uzavření kooperační dohody mezi městem Mohelnice a Policií ČR, včetně nastavení systému zajištění bezpečnostních služeb Podpora a znovuobnovení profesionálního hasičského sboru ve městě Indikátory úspěchu realizace: Obavy ze zločinu (% / hodnota) Opatření 2.5. Rozvoj kulturního, společenského a sportovního vyžití obyvatel města Aktivity: Zajištění kulturního, společenského a sportovního vyžití občanů a nabídky odpovídající poptávce Realizace aktivit a činností zaměřených na děti a mládež Realizace aktivit a činností pro střední generaci obyvatel města a seniory Podpora tradičních a nových kulturně-společenských a sportovních aktivit Indikátory úspěchu realizace: Spokojenost s možnostmi provozovat záliby a koníčky (hodnota / %) Opatření 2.6. Podpora zaměstnanosti obyvatel a rozvoj podnikání ve městě Aktivity: Podpora služeb pro obyvatele v rámci podpory soukromého podnikání Podpora vzniku systému podpůrných úlev a dotačních politik pro soukromé zaměstnavatele na katastrálním území města Mohelnice Podpora diverzifikace podnikatelské struktury na území města Uplatnění volných ploch pro podnikatelské aktivity, průmyslové zóny a podpora investičních příležitostí v souladu se schváleným územním plánem města Podpora vzdělávání a realizace projektů zaměřených na rekvalifikaci nezaměstnaných ve spolupráci s Úřadem práce Podpora zajištění napojení podnikatelských areálů na technickou infrastrukturu 3. Návrh priorit 23

24 Podpora soukromého podnikání ve využívání ekologicky šetrných způsobů výroby, produkce a prodeje Podpora řešení problémů spojených s podnikáním v centru města výstavba protihlukových bariér, oddělování podnikatelských zón od bytových, apod Podpora vzniku pracovních míst pro zdravotně handicapované občany a podpora jejich uplatnění Podpora, zavádění a realizace projektů založených na principech sociální ekonomiky ve městě Vznik informační platformy se strategickými partnery města s cílem sdílení informací a směny návrhů na řešení aktuálních problémů souvisejících s podporou podnikání a řešení zaměstnanosti obyvatel Indikátory úspěchu realizace: Nezaměstnanost (%) Opatření 2.7. Rozvoj školství Aktivity: Zajištění rozvoje školské infrastruktury Budování a rekonstrukce školních hřišť a zahrad Rekonstrukce a stavební úpravy školských objektů Podpora zajištění dostatečné a kvalitní nabídky MŠ, ZŠ a středních škol ve městě Podpora systému celoživotního vzdělávání nadstavbové kurzy a další profesní vzdělávání obyvatel města Indikátory úspěchu realizace: Využití kapacity mateřských, základních a středních škol ve městě (absolutní počet / % ) 3. Návrh priorit 24

25 PRIORITA 3 Ochrana životního prostředí Cíle priority: Vytvoření optimálních podmínek pro zvyšování kvality životního prostředí ve městě. Posilování trvale udržitelného rozvoje území a ochrany krajiny. Zajištění kvalitní péče a údržby o městskou zeleň. Řešení dopadů lidské činnosti na životní prostředí. Zavádění energeticky šetrných technologií a využívání obnovitelných zdrojů energie (OZE) ve městě. Stabilizace ploch pro protipovodňovou ochranu. Návrh opatření: Opatření 3.1. Zlepšování stavu životního prostředí ve městě Aktivity: Zateplování městských objektů a využívání opatření vedoucích k energetickým úsporám v těchto objektech Podpora využívání obnovitelných zdrojů energie v městských objektech Využívání nízkoenergetických stavebních technologií při investiční výstavbě nových objektů města Zkvalitňování svozu a separace odpadů Rozvoj využití bioodpadu (vybudování sběrného dvora) a zajištění jeho využití Realizace opatření vedoucích k eliminaci znečišťování ovzduší Podpora, osvěta a výchova vedoucí k eliminaci topení tuhými palivy a snižování prašnosti ve městě Realizace opatření vedoucích ke zkvalitnění monitoringu stavu životního prostředí ve městě monitorovací zařízení Podpora ekologické výchovy, vzdělávání a osvěty Podpora a realizace protipovodňových a protierozních opatření Realizace enviromentalních opatření na městském úřadě a realizace eko-auditů Prevence a zajištění likvidace černých skládek a podobných staveb Indikátory úspěchu realizace: Spokojenost občanů se stavem ŽP (hodnota / %) 3. Návrh priorit 25

26 Opatření 3.2. Zkvalitnění veřejných prostranství a zajištění péče a údržby Aktivity: Zajištění a podpora údržby městské zeleně Uplatnění zpracované koncepce rozvoje zeleně Investice na rozšíření městské zeleně Obnova a ochrana zeleně na sídlištích Zajištění a zkvalitnění údržby chodníků a komunikací Revitalizace městských sadů a lesoparků včetně dřevin Realizace opatření ke zvýšení čistoty ve městě zajištění nutného mobiliáře specifikovaného v koncepci rozvoje zeleně Indikátory úspěchu realizace: Dostupnost veřejných prostranství (%) PRIORITA 4 Zkvalitnění a rozvoj technické infrastruktury města Cíle priority: Realizace záměrů rozšiřování bytové výstavby, občanské a technické vybavenosti a zajištění dalších funkčních složek ve městě. Zkvalitnění technické infrastruktury s důrazem na kanalizace, ČOV, kvalitní vodovodní síť, dodávku tepla a plynofikaci především v okrajových částech města nebo u nových ploch určených k bytovému či podnikatelskému využití. V místních částech rozvoj zejména bytové výstavby, s cílem zamezení kolize bydlení a výroby. Zajištění dostatečné a diverzifikované nabídky vhodných stavebních pozemků pro individuální i kolektivní bydlení. Návrh opatření: Opatření 4.1. Zajištění technické infrastruktury Aktivity: Rekonstrukce stávajících a budování nových kanalizačních systémů a ČOV včetně příměstských částí 3. Návrh priorit 26

27 Podpora zajištění výstavby inženýrských sítí a technické infrastruktury nutné pro rozvoj ploch určených k bydlení a podnikání ve spolupráci s developery Budování a rekonstrukce vodovodní sítě včetně příměstských částí Podpora zajištění kvalitní a bezproblémové dodávky tepla a teplé vody Rekonstrukce a budování veřejného osvětlení Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) Opatření 4.2. Rozvoj bydlení Aktivity: Podpora přípravy ploch pro bydlení včetně technické infrastruktury a podpora výstavby rodinných domů Uplatnění opatření vycházejících z územního plánu města Budování a rekonstrukce domů určených k nájemnímu bydlení a podpora soc. bydlení Budování a rekonstrukce ubytovacích zařízení určených pro seniory, včetně domova pro seniory se zvýšením jeho kapacity Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) PRIORITA 5 Zkvalitnění fungování veřejné správy a zvyšování informovanosti obyvatel Cíle priority: Rozvoj občanské společnosti, zapojení klíčových partnerů do rozvoje města a optimalizace řídících, výkonných a organizačních procesů ve městě. Město Mohelnice chce využívat efektivní nástroje pro zlepšení rozhodovacích procesů, kvality poskytovaných služeb a zvyšovat kvalifikační úroveň svých pracovníků. Podporovat principy partnerství, tj. zapojení a sounáležitost samosprávy, místních podniků a podnikatelů, neziskových organizací a různých institucí vzdělávacích, výzkumných a servisních, jež společně usilují o rozvoj města pomocí společných nebo alespoň vzájemně koordinovaných akcí. 3. Návrh priorit 27

28 Návrh opatření: Opatření 5.1. Zkvalitňování městským úřadem poskytovaných služeb a informací Aktivity: Zkvalitňování poskytovaných informací pro občany a využívání multimediálních nástrojů ke zvýšení informovanosti občanů on-line vysílání, e- goverment, rozvoj kabelové televize, internetového vysílání Rozšiřování a zkvalitňování distribuce zpravodaje města a informací o kulturním dění ve městě Profesionalizace komunikace úřadu s občany Zefektivňování fungování městského úřadu zaváděním efektivních nástrojů řízení benchmarking, CAF, Realizace opatření vedoucích k udržitelné spotřebě a využití materiálů šetrných k životnímu prostředí, v rámci fungování městského úřadu a realizace investic městem Zkvalitňování integrovaného záchranného systému města, včetně nutných investic do technického vybavení Podpora komunikace se strategickými partnery města prostřednictvím direkt mailingu a zřízení hotline Využití internetového volání v rámci fungování městského úřadu Indikátory úspěchu realizace: Spokojenost občanů s místním společenstvím (%) Opatření 5.2. Podpora spolupráce na základě partnerství Aktivity: Realizace aktivit vedoucích k zapojení občanů do věcí veřejných a jejich aktivní participace Rozvoj spolupráce města, NNO a podnikatelů na bázi partnerství Zajištění a rozvoj spolupráce mezi městem Mohelnice a partnerskými městy v ČR a zahraničí Realizace společných partnerských projektů Podpora projektů založených na bázi PPP Public private partnership 3. Návrh priorit 28

29 Indikátory úspěchu realizace: Podpora nestátních neziskových organizací a spolků (%) PRIORITA 6 Rozvoj sociálních a zdravotnických služeb Cíle priority: Implementace a realizace Komunitního plánu sociálních služeb. Realizace navržených aktivit vedoucích ke stabilizaci a rozvoji v poskytování sociálních a zdravotnických služeb ve městě. Návrh opatření: Opatření 6.1. Zkvalitňování poskytovaní sociálních služeb ve městě Aktivity: Podpora stávajících sociálních služeb a jejich poskytovatelů Zajištění a podpora činností vedoucích k eliminaci sociálně patologických jevů Podpora vzniku chybějících druhů sociálních služeb, rozšíření kapacity a dostupnosti služeb stávajících poskytovatelů Rozšíření ubytovacích kapacit v domovech pro seniory Zkvalitňování a rozšířování preventivních, poradenských a aktivizačních programů, přednášek a informačních kampaní zaměřených na handicapované, seniory, potenciální uživatele drog a další znevýhodněné skupiny obyvatel Uplatnění a realizace opatření pro rozvoj sociálních služeb a péče podle vytvořeného Komunitního plánu sociálních služeb na Mohelnicku Zajištění udržitelnosti procesu komunitního plánování sociálních služeb Realizace opatření a projektů vedoucích ke zkvalitnění multikulturního soužití menšin ve městě Indikátory úspěchu realizace: Hodnocení spokojenosti se sociálními službami (hodnota / %) 3. Návrh priorit 29

30 Opatření 6.2. Realizace komunitního plánu rozvoje sociálních služeb Aktivity: Pokračování poskytování charitní pečovatelské služby v regionu Udržení chodu a zajištění poskytovaní sociál. služeb v zařízeních určených pro seniory Udržení, rozvoj a zajištění pečovatelské služby seniorům a osobám se zdravotním postižením Zřízení nových zařízení určených pro seniory Centrum denních služeb Domovinka Udržení provozování zařízení určených pro skupinu občanů s tělesným postižením, mentálním postižením a dlouhodobě duševně nemocných Střediska osobní asistence, denní stacionáře, aj Rozvoj a podpora poskytování základního a odborného sociálního poradenství osobám se zdravotním postižením Podpora a rozvoj sociálně právního poradenství, telefonické krizové pomoci, průvodcovské a předčitatelské služby, služby osobní asistence a dalších motivačních aktivit Podpora zajišťování pracovního uplatňování lidí se zdravotním postižením rozšiřování nabídky vhodných výrobních programů a vhodného pracovního prostředí Zajištění služby podporovaného zaměstnávání poskytovaného pobočkou Agentury podporovaného zaměstnávání Pomněnka Šumperk v Mohelnici Realizace a udržení odlehčovací služby Úprava budov, hřišť a dalších sportovních areálů s ohledem na bezbariérové přístupy Podpora zachování a zajištění kontaktního místa terénních sociálních služeb pro uživatele návykových látek a osoby jejich užíváním ohrožené Zřízení/vybudování centra volnočasových aktivit pro děti a mládež - prevence a minimalizace patologických jevů mládeže (osvěta) Zachování provozu a rozvoj činností poraden pro děti a mládež, osoby ohrožené návykovým chováním a drogami, občanů v přechodné sociální krizi a občanů společensky nepřizpůsobivých Identifikace a realizace alternativních řešení péče o staré lidi a rozvoje sociálních služeb v regionu Podpora budování a rekonstrukce Domu s pečovatelskou službou a Domova pro seniory včetně dalšího zajištění doplňkových služeb a aktivit Indikátory úspěchu realizace: Hodnocení spokojenosti se sociálními službami (hodnota / %) 3. Návrh priorit 30

31 Opatření 6.3. Zkvalitňování poskytovaní lékařských a zdravotnických služeb ve městě Aktivity: Podpora rozšiřování dostupnosti poskytovaných lékařských a zdravotnických služeb pro občany města Podpora rozšiřování poskytovaných služeb pro zdravotně postižené ortopedické pomůcky, lékárny, apod Podpora znovuobnovení lékařské pohotovostní služby ve spádové oblasti města Mohelnice Indikátory úspěchu realizace: Počet lékařských zařízení a ordinací (absolutní počet) PRIORITA 7 Rozvoj cestovního ruchu Cíle priority: Implementace a realizace Marketingové studie cestovního ruchu na Mohelnicku. Realizace navržených aktivit vedoucích k rozvoji v poskytování turistických a rekreačních služeb ve městě. V oblasti Mohelnických bagrů vytvoření vhodných ploch pro sportovně-rekreační aktivity. Vytváření optimálních podmínek pro vznik plnohodnotného městského a příměstského prostředí s vhodnými turisticko - rekreačními aktivitami, včetně dobudování nutné infrastruktury. Další rozvoj cestovního ruchu ve městě, respektující a využívající historického potencionálu města. Zajištění rekonstrukce stávajících památkově chráněných budov a staveb. Propagace města. 3. Návrh priorit 31

32 Návrh opatření: Opatření 7.1. Rozvoj služeb pro cestovní ruch ve městě a okolí Aktivity: Uplatnění opatření formulovaných v Marketingové strategii rozvoje cestovního ruchu na Mohelnicku, včetně zavedení a uplatnění uceleného systému propagace města Zřízení IC a zajištění jeho provozu, včetně rozšiřování nabídky poskytovaných služeb informačním centrem ve městě Rozvoj partnerské spolupráce s městy v ČR a v zahraničí v oblasti cestovního ruchu Podpora společenských aktivit a akcí v oblasti cestovního ruchu Podpora vytvoření pilotních tematických produktů CR pro identifikované klíčové cílové skupiny (aktivní turistika cyklo, pěší, hipo, vodní turistika, venkovská, kulturní, poznávací, obchodní, incentivní a náboženská turistika) Podpora tvorby kooperativních balíčků ze stávajících turistických produktů Podpora uplatnění marketingové kampaně pro zvýšení povědomí o regionu na vytipovaných domácích a zahraničních trzích Podpora a rozvoj efektivní, cílené propagace turistické nabídky města Mohelnice a zvýšování informovanosti webové stránky, informační systém včetně infocenter Zajištění monitoringu návštěvnosti města a regionu Mohelnicka Komplexní propagace a prezentace města Mohelnice a mikroregionu Mohelnicka, včetně účastí na veletrzích cestovního ruchu Podpora zavedení systému certifikace kvality (ubytovací a stravovací zařízení, informační centra) a jejich následná propagace a prezentace Podpora realizace motivačních seminářů pro potenciální podnikatele v cestovním ruchu, zejména ve městě a regionu Vytvoření komunikační strategie s cílem posílení vzájemných vztahů všech strategických partnerů a veřejnosti, zvýšení informovanosti o vizi a cílech marketingové studie a posílení pocitu spoluodpovědnosti za rozvoj cestovního ruchu v regionu Podpora koordinace a řízení rozvoje cestovního ruchu vytvoření samostatné organizace zastřešující aktivity cestovního ruchu v regionu nebo rozšíření aktivit informačního centra Indikátory úspěchu realizace: Propagace města (počet / kategorie) 3. Návrh priorit 32

33 Opatření 7.2. Podpora budování infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu Aktivity: Budování a rekonstrukce infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu Posilování turistické atraktivity města rekonstrukcí a obnovou historických a kulturních památek Podpora rozvoje ubytovacích a stravovacích kapacit ve městě Budování, obnova a rozšiřování sítě cyklostezek, inline stezek, hipostezek, turistických pěších i běžkařských tras, včetně zázemí a jejich napojení na ostatní systémy tras vyššího řádu Vybudování jednotného orientačního a informačního systému cestovního ruchu ve městě a v mikroregionu Mohelnicka Obnova stávajících a vytvoření nových turistických atrakcí, zejména pro případ špatného počasí doplnění a obnova sportovní infrastruktury, kulturní infrastruktury atp Obnova přírodního a kulturního dědictví (zeleň, kulturní, historické, církevní památky přednostně ty viditelné) Zpracování nabídky investičních příležitostí v cestovním ruchu Rekonstrukce městské věže a zajištění jejího využití z hlediska rozšíření nabídky pro cestovní ruch Zajištění celkové rekonstrukce budovy na ulici Kostelní 2, s cílem zřízení multimediální expozice čarodějnických procesů Lautnerovo centrum Výkup a zajištění využití kulturně-historických budov v centru města pro rozvoj cestovního ruchu Indikátory úspěchu realizace: Počet zrealizovaných investic města (absolutní počet / %) 3. Návrh priorit 33

34 3. Návrh priorit 34

35 4. IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

36 4.1. Systém řízení Systém efektivního uplatňování principů strategického plánování může být zajištěn pouze díky jednoznačnému systému řízení, který plní funkci koordinace rozvoje. Strategie rozvoje je dlouhodobý koncepční dokument, který reaguje na současné možnosti a potřeby rozvoje města v součinnosti s uplatňováním politiky státu a EU Organizační zajištění a způsob implementace strategie 1. Rada města Rada města je vrcholným strategicko-politickým a kontrolním orgánem v průběhu celého naplánovaného období (tj. na období ). Úkolem Rady města v rámci implementace strategického plánu je zajištění operativního rozhodování z hlediska uplatňování strategického dokumentu, tj. především realizace konkrétních rozvojových aktivit a projektů. Rada města přijímá/nepřijímá a schvaluje/neschvaluje předložené rozvojové projekty, které jsou v souladu se schváleným strategickým dokumentem a rozhoduje o finanční spoluúčasti v průběhu jejich implementace. Jednotlivé rozvojové aktivity předkládá k jejich schválení zastupitelstvu města Mohelnice. Rada města bude k projednávání realizace jednotlivých klíčových aktivit strategického plánu zvát členy řídícího týmu. 2. Řídící tým Řídící tým je orgánem udržujícím proces aktivního strategického plánování. Je organizačním a procesním garantem implementace strategie. Vedoucí řídícího týmu je vedoucí Odboru regionálního rozvoje a investic Městského úřadu Mohelnice. Členy Řídícího týmu jsou mimo zástupce Odboru regionálního rozvoje a investic také zástupci dalších odborů městského úřadu. Hlavním úkolem týmu v procesu implementace strategického plánu je předkládat Radě města konkrétní návrhy projektových námětů a rozvojových aktivit, které jsou v souladu se schválenou strategií rozvoje města. Řídící tým ve spolupráci s Radou města zajišťuje vyhodnocování úspěšnosti naplňování stanovených priorit a opatření. 3. Pracovní skupiny Pracovní skupiny jsou zodpovědné za monitoring a průběžnou aktualizaci Strategie rozvoje města Mohelnice. Pracovní skupiny by měly být vytvořeny a zachovány v průběhu celé implementace strategického dokumentu. Měly by být tvořeny a složeny ze zástupců vedení města (radní, zastupitelé), zástupců jednotlivých odborů městského úřadu a v neposlední 4. Implementační část 36

37 řadě expertů na konkrétní oblasti rozvoje, zvolených vždy s ohledem na oblast řešení v rámci pracovní skupiny. Jednání pracovních skupin by měla být také přístupná široké veřejnosti, která je vždy o jednání pracovních skupin informována prostřednictvím Zpravodaje města Mohelnice, ve kterém jsou pravidelně zveřejňovány informace nejen o termínech setkání, ale i stručné výstupy z jednání. Obr. 1: Schéma organizačního zajištění a procesu zpracování Rada města Řídící tým Předseda PS Předseda PS Předseda PS Pracovní skupina - Priorita 1 Pracovní skupina - Priorita 2 Pracovní skupina Priorita 4.3. Systém financování strategie Z hlediska strategického plánování je důležité nacházet finanční zdroje, které povedou k realizaci jednotlivých opatření a priorit a k naplnění vize města. Pro úspěšné zvýšení schopnosti realizovat strategii města je nutné využívat především vnější finanční zdroje, které budou významné zejména z hlediska důležitých projektů. Pro úspěšnost celého procesu strategického plánování však bude významná míra zapojení veřejného a soukromého sektoru do realizace strategie. Pro jednotlivé zapojené subjekty je možné - a nutné - nacházet optimální způsoby financování jednotlivých projektů/aktivit (viz schéma financování plánu rozvoje). Strategický plán města předpokládá čtyři následující způsoby realizace, které odpovídají standardním zásadám implementace rozvojových strategií a programů: 4. Implementační část 37

38 1) Realizace projektů na základě rozhodnutí a rozpočtu města Jednotlivá opatření navržená ve formě projektů/aktivit předkládá a realizuje město. Jde o projekty zaměřené na rozvoj funkcí a složek, které jsou v přímé kompetenci a zodpovědnosti města. Tyto projekty/aktivity jsou financovány převážně z rozpočtu města. 2) Přímá podpora předem vybraných projektů Nositelem/předkladatelem projektů může být město Mohelnice, jeho subjekty nebo více organizací se zapojením města, které se dohodnou na jeho společné realizaci. Jde o projekty, které jsou z větší části financované z vnějších zdrojů, resp. jsou předkládány v rámci podpůrných programů Olomouckého kraje, ČR nebo EU. 3) Přímá podpora projektů prostřednictvím grantových programů města Nositelem/předkladatelem projektů mohou být jak veřejnoprávní, tak i podnikatelské subjekty. Ty podávají projekty v rámci vyhlašovaných grantových programů města. Mohou to být projekty investičního i neinvestičního charakteru. Základní podmínkou pro získání podpory je spolufinancování ze strany příjemce pomoci. 4) Nepřímá podpora projektů Při nepřímé podpoře projektů se město nepodílí ani finančně ani realizačně na přípravě a realizaci projektu, ale pomáhá ho prosazovat v rámci programů financovaných z krajských, národních nebo evropských zdrojů. Výše uvedená klasifikace způsobů realizace vychází ze dvou základních kritérií: - nositel projektu/programu, - hlavní zdroj financování. 4. Implementační část 38

39 Obr. 2: Schéma financování plánu rozvoje: Rámec realizace strategického plánu Rozpočet města Aktivity/projekty Externí finanční prostředky Realizace projektů na základě rozhodnutí a rozpočtu města Přímá podpora předem vybraných projektů Soukromé kapitálové prostředky Přímá podpora projektů prostřednictvím grantových programů města Nepřímá podpora projektů Národní zdroje Zdroje EU Dobrovolná práce obyvatel Zdroje financování 4.4. Systém aktualizace strategie rozvoje Strategie rozvoje je dokument vytvořený na pětileté období 2009 až Odráží problémy města a stanovuje způsoby jejich řešení prostřednictvím konkrétních opatření a klíčových aktivit vedoucích k řešení prioritních oblastí rozvoje. Aktualizace strategického plánu je důležitá z hlediska udržení nastaveného trendu rozvoje města. Měla by reagovat na pozitivní i negativní trendy vývoje, neměla by však probíhat spontánně. K zásahům do návrhové části strategie by mělo dojít jen za předpokladu úspěšného naplňování zvolených priorit rozvoje, nebo v případě nenadálých změn trendů jednotlivých politik. K rozhodnutí o aktualizaci návrhové části strategie by mělo dojít minimálně po tříletém období uskutečňovaných aktivit a projektů v souvislosti s monitorováním a vyhodnocováním úspěšnosti realizace strategie. 4. Implementační část 39

40 K průběžné aktualizaci slouží vytvořený akční plán města. Akční plán je de facto databankou konkrétních rozvojových projektů/aktivit, která odráží a aktualizuje návrhy opatření a klíčových aktivit strategie města. Akční plán by měl být aktualizován a vyhodnocován vždy na konci příslušného kalendářního roku Systém monitoringu a vyhodnocování úspěšnosti realizace strategie rozvoje Hodnocení realizace strategického plánu se bude odehrávat ve dvou rovinách. Hodnocena je realizace opatření z hlediska cílů, kterými jsou vymezeny jednotlivé priority. Zaměřena bude na zjištění, zda výsledky realizovaných klíčových aktivit vedou ke stanoveným cílům. Cíle strategie jsou kvantifikovány do podoby indikátorů pro hodnocení úspěšnosti naplňování jednotlivých opatření a priorit strategie tak, aby zaznamenané tendence ve městě mohly být poměřovány cílovou (ideální) hodnotou. Monitoring realizace opatření se odehrává prostřednictvím práce s navrženými indikátory. Výsledky vyhodnocených trendů na základě indikátorů město zveřejňuje na internetu a dále je distribuuje prostřednictvím periodik města a regionálních tiskovin. K hodnocení úspěšnosti naplňování jednotlivých cílů priorit slouží také akční plán. 4. Implementační část 40

41

42 Zpracovatelé: Město Mohelnice U Brány 916/2, Mohelnice mesto@mohelnice.cz ve spolupráci s Centrem pro komunitní práci střední Morava Regionální kancelář Šumperk Zábřežská 20, Šumperk, sumperk@cpkp.cz 2009