PROJEKT PODKLADY PRO SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ SOUHRNNÁ ZPRÁVA ZA ROK 2010

Transkript

1 PROJEKT PODKLADY PRO SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ SOUHRNNÁ ZPRÁVA ZA ROK 2010 ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA ŘEŠENÍ PROJEKTU OBJEDNATEL Ministerstvo ţivotního prostředí ZHOTOVITEL Ascend s.r.o. srpen 2010

2 Název projektu Podklady pro sledování a hodnocení prioritní osy 2 Operačního programu Ţivotní prostředí Zadavatel Ministerstvo ţivotního prostředí, Vršovická 65, Praha 10 Kontaktní osoba: Mgr. Jana Šestáková, Mgr. Monika Mrozková Zpracovatel Ascend s.r.o., Korunní 859/18, Praha 2 Kontaktní osoba: Ing. Jiří Morávek, tel.: , moravek@ascend.cz Číslo smlouvy zadavatele 58378/ENV/08 Číslo smlouvy zpracovatele ASC/2008/SM/14/MŢP Řešitelský tým (v abecedním pořadí) Mgr. Petra Borůvková Ing. Anna Lehká Ing. Jiří Morávek RNDr. Lubomír Paroha Olga Vonková

3 ZHODNOCENÍ ŘEŠENÍ PROJEKTU V ROCE 2010 Řešení projektu Podklady pro sledování a hodnocení prioritní osy 2 Operačního programu Životní prostředí bylo, v souladu s podanou nabídkou a následně schválenou smlouvou rozděleno do let 2008, 2009 a Tato souhrnná zpráva obsahuje 3 různé výstupy projektu (viz přehled pod tímto odstavcem), jednak periodické zprávy zpracovávané v kaţdém roce řešení projektu (body 1. a 2) a dále obsahuje i dílčí zprávu zpracovanou v roce 2010 (bod 4): 1. Zhodnocení průběžných plnění cílů prioritní osy 2 OPŽP 2. Zpracování analýz absorpční kapacity pro prioritní osu 2 OPŽP 3. Zpracování analýzy nových legislativních požadavků v oblasti ochrany ovzduší a jejich vlivu na prioritní osu 2 OPŽP (včetně hodnocení shody cílů a indikátorů) 4. Posouzení potřebnosti změn v OPŽP i legislativním rámci fondu soudržnosti ve vztahu k prioritní ose 2 a navržení a zdůvodnění případných změn Tato souhrnná zpráva je rozdělena do tří samostatně strukturovaných částí. První se zabývá výstupy 1. a 2., druhá část obsahuje výstup č. 4. a v třetí části je zpracováno manaţerské shrnutí k celému řešení projektu v letech 2008 aţ Řešení projektu v roce 2010 zahrnuje zpracování údajů za čtyři roky implementace OPŢP, tzn. za roky 2007 aţ 2010 (do srpna). V roce 2007 nebyl schválen (a tedy ani realizován) ţádný projekt v rámci prioritní osy 2. V letech 2008 a 2009 bylo řídícím výborem schváleno 54 individuálních projektů. Dodatečně bylo schváleno 7 projektů z podoblasti podpory 2.2.c) zaměřených na VOC a 2 projekty na rekonstrukci spalovacích zdrojů z podoblasti podpory 2.2.a) (u těchto projektů byla řešena problematika veřejné podpory). V roce 2010 byla zatím vyhlášena jedna výzva pro individuální projekty v období 1. března aţ 30. dubna 2010 (výzva byla o několik dní prodlouţena). Ţádosti předloţené v rámci této výzvy nebyly doposud schváleny řídícím výborem. Dále byla vyhlášena 14. února 2010 výzva pro velké projekty (pokračování předchozí 4. výzvy). Tato výzva trvá do 30. června Dále do 30. června 2011 trvá výzva pro překládání projektů z prioritní osy 2 v kombinaci s prioritní osou 4 zaměřené na energetické vyuţívání odpadů. Tato výzva byla vyhlášena 4. ledna V letech nebyl předloţen ţádný tzv. velký projekt a s ohledem na navýšení hranice velkého projektu na 50 mil. a zbývající čas pro realizaci projektu se dá předpokládat, ţe předloţení velkého projektu v prioritní ose 2 bude spíše výjimečné. A to i s ohledem na omezení výše podpory na 300 mil. Kč. Minimálně 3 velké projekty byly

4 předběţně konzultovány s řídícím a zprostředkujícím subjektem. Pro rok 2010 se dále počítá (podle platného harmonogramu výzev) se dvěma výzvami pro předkládání ţádostí, které by měly být ohlášeny pro podzim roku Pro větší srozumitelnost textu této zprávy jsou dále v textu, podle potřeby pouţity zkratky, resp. zkrácené pojmy, které vyjadřují jednotlivé oblasti podpory a podporované aktivity. Přehled těchto zkratek a odpovídajících termínů je uveden v následující tabulce. Termín (oblast podpory, podporovaná aktivita) Oblast podpory Zlepšování kvality ovzduší Oblast podpory Omezování emisí Sníţení imisní zátěţe ze zdrojů v objektech nenapojených na CZT Sníţení příspěvku k imisní zátěţi obyvatel omezením emisí prostřednictvím nových energetických systémů Zkratka imise emise lokální zdroje a úspory CZT a plynofikace Sníţení imisní zátěţe omezením prašnosti z plošných zdrojů izolační zeleň Doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR 2.2.a) rekonstrukce spalovacích zdrojů s instalovaným výkonem větším neţ 5 MW za účelem sníţení emisí NOx a prachových částic 2.2.b) rekonstrukce nespalovacích zdrojů za účelem sníţení emisí NOx nebo prachových částic nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx nebo prachových částic u stacionárních nespalovacích zdrojů 2.2.c) záměna technologií a technická opatření na zdrojích vedoucích k odstranění či sníţení emisí VOC do ovzduší 2.2.d) technická opatření na zdrojích vedoucích k odstranění či sníţení emisí NH 3 do ovzduší 2.2.e) rekonstrukce a úpravy zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů za účelem sníţení emisí zejména NOx, SO2 a prachových částic a současně vytvoření nových kapacit na spoluspalování odpadu (např. náhrada původního kotle novým, rekonstrukce spalovací komory, úpravy dopravních cest apod.), 2.2.f) rekonstrukce a úpravy velkých nespalovacích a ostatních stacionárních zdrojů za účelem sníţení emisí NOx, SO2 nebo prachových částic nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx, SO2 nebo prachových částic u velkých stacionárních nespalovacích a ostatních zdrojů a současně vytvoření nových kapacit (včetně zvýšení stávajících kapacit) na spoluspalování odpadu. monitoring LCP technologie sníţení VOC sníţení NH 3 spoluspalování odpadu

5 PROJEKT PODKLADY PRO SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ANALÝZA ABSORPČNÍ KAPACITY A HODNOCENÍ PRŮBĚŢNÉHO PLNĚNÍ CÍLŮ PO 2 OPŢP OBJEDNATEL Ministerstvo ţivotního prostředí ZHOTOVITEL Ascend s.r.o. srpen 2010

6 Název projektu Podklady pro sledování a hodnocení prioritní osy 2 Operačního programu Ţivotní prostředí Zadavatel Ministerstvo ţivotního prostředí, Vršovická 65, Praha 10 Kontaktní osoba: Mgr. Jana Šestáková, Mgr. Monika Mrozková Zpracovatel Ascend s.r.o., Korunní 859/18, Praha 2 Kontaktní osoba: Ing. Jiří Morávek, tel.: , moravek@ascend.cz Číslo smlouvy zadavatele 58378/ENV/08 Číslo smlouvy zpracovatele ASC/2008/SM/14/MŢP Řešitelský tým (v abecedním pořadí) Mgr. Petra Borůvková Ing. Anna Lehká Ing. Jiří Morávek RNDr. Lubomír Paroha Olga Vonková

7 OBSAH 1. PŘEDSTAVENÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PRO OBDOBÍ ÚVOD PODPOROVANÉ AKTIVITY VELKÉ PROJEKTY PŘÍJEMCI PODPORY KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI OBECNÁ KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI SPECIFICKÁ KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI ANALÝZA ABSORPČNÍ KAPACITY PRO PO 2 OPŢP DISKUSE PŘÍJEMCŮ PODPORY ZVEŘEJNĚNÉ VÝZVY PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŢÁDOSTÍ SHRNUTÍ PŘEDLOŢENÝCH PROJEKTŮ SROVNÁNÍ PŘEDLOŢENÝCH PROJEKTŮ S PROJEKTY IDENTIFIKOVANÝMI V PROGRAMECH KE ZLEPŠENÍ KVALITY OVZDUŠÍ V JEDNOTLIVÝCH ZÓNÁCH IDENTIFIKACE ZÁKLADNÍCH PŘÍČIN SNIŢOVÁNÍ ABSORPČNÍ KAPACITY OPATŘENÍ PRO ZVÝŠENÍ POČTU PROJEKTŮ PODKLADOVÁ ZPRÁVA PRO HODNOCENÍ PRŮBĚŢNÉHO PLNĚNÍ CÍLŮ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ IDENTIFIKACE DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA VĚCNÝ POKROK PRIORITNÍ OSY 2 OPŢP FINANČNÍ POKROK NA ÚROVNI PRIORITNÍ OSY 2 OPŢP OKOLNOSTI PROVÁDĚNÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPŢP MONITOROVACÍ A HODNOTÍCÍ OPATŘENÍ PŘEHLED ZÁVAŢNÝCH OBTÍŢÍ VYUŢITÍ TECHNICKÉ POMOCI VE VZTAHU K PRIORITNÍ OSE PROPAGACE POKROK A FINANCOVÁNÍ VELKÝCH PROJEKTŮ SHRNUTÍ HLAVNÍCH PROBLÉMŮ A ZKUŠENOSTÍ DOPORUČENÍ Příloha č. 1 - Přehled ţádostí v rámci 17. výzvy Příloha č. 2 - Ekologické přínosy podpořených ţádostí v rámci 17. výzvy

8 1. PŘEDSTAVENÍ PRIORITNÍ OSY 2 OPERAČNÍHO PROGRAMU ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PRO OBDOBÍ ÚVOD Operační program Ţivotní prostředí pro období (OPŢP) je druhým největším operačním programem připraveným pro období let v České republice. Cílem OPŢP je chránit a zlepšovat kvalitu ţivotního prostředí se zaměřením na plnění poţadavků právních předpisů Evropských společenství v oblasti ţivotního prostředí. OPŢP byl schválen Evropskou komisí dne 20. prosince OPŢP se dělí na osm prioritních os, která se kaţdá zabývá jinou sloţkou ţivotního prostředí, resp. jinou problematikou. Tato zpráva se věnuje prioritní ose 2 - Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí. Tato prioritní osa má úzkou vazbu ještě zejména na prioritní osu 3 - Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie. Prioritní osa 2 - Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí je dále členěna na dvě oblasti podpory: oblast podpory Zlepšení kvality ovzduší a oblast podpory Omezování emisí. Oblast podpory 2.1 Zlepšení kvality ovzduší je zaměřena na sníţení úrovně znečištění ovzduší, zejména pak úrovní znečištění ovzduší částicemi (PM 10 a PM 2,5 ) a polycyklickými aromatickými uhlovodíky (PAHs). Vedle toho je zaměřena také na sníţení prašnosti obecně a inovaci prostředků pro sledování úrovně znečištění. V rámci této oblasti podpory jsou podporovány zejména projekty, jejichţ cílem je sníţení úrovní znečištění ovzduší způsobených emisemi z lokálních spalovacích zdrojů a zdrojů centrálního zásobování teplem a projekty na výsadbu izolační zeleně. Oblast podpory 2.2 Omezování emisí se zaměřuje obecně na sníţení emisí znečišťujících látek, zejména těch, jejichţ měrné emise jsou v České republice stále vysoké a kvůli tomu se tyto látky podílejí na pokračující acidifikaci a eutrofizaci ekosystémů. Oxidy dusíku, síry i amoniak se navíc podílejí na vzniku sekundárních částic a tím významně přispívají k vysokým úrovním znečištění ovzduší částicemi. Vzhledem ke skladbě zdrojů emisí oxidů dusíku a oxidu siřičitého se tato oblast podpory zaměřuje zejména na zvláště velké a velké spalovací zdroje a ostatní velké stacionární zdroje, tzv. technologické. Na OPŢP bylo celkem alokováno EUR, přičemţ na prioritní osu 2 OPŢP bylo alokováno EUR. Indikativní členění finanční alokace pro prioritní osu 2 OPŢP na jednotlivé oblasti podpory uvádí tabulka č. 1. Tabulka č. 1: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 2 do oblastí podpory Oblast podpory Název oblasti podpory mil. EUR 2.1 Zlepšování kvality ovzduší 348, Omezování emisí 285,714 CELKEM PO 2 Zlepšování kvality ovzduší a omezování emisí 634,146 2

9 1.2. PODPOROVANÉ AKTIVITY Prioritní osa 2 se dělí na dvě oblasti podpory: Zlepšování kvality ovzduší a oblast podpory Omezování emisí. Tyto oblasti podpory pak jsou být členěny na podoblasti podpory. Oblast podpory Zlepšování kvality ovzduší je členěna na tyto čtyři podoblasti: Sníţení imisní zátěţe ze zdrojů v objektech nenapojených na CZT, Sníţení příspěvku k imisní zátěţi obyvatel omezením emisí z energetických systémů včetně CZT, Sníţení imisní zátěţe omezením prašnosti z plošných zdrojů, Doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR. Vhodné aktivity (podporované typy projektů) specifikuje jak programový dokument OPŢP, tak Implementační dokument k OPŢP. Vhodné aktivity uvedené v Implementačním dokumentu k OPŢP jsou specifikovány následovně: Snížení imisní zátěže ze zdrojů v objektech nenapojených na CZT: pořízení nízkoemisního spalovacího zdroje, jmenovitém tepelném výkonu do 5 MW, který splňuje hodnoty nejlepší emisní třídy a případné současné zlepšení energetických vlastností obálky budov. Nebudou podporována zařízení spalující fosilní paliva, kromě zemního plynu a propan butanu Snížení příspěvku k imisní zátěži obyvatel omezením emisí prostřednictvím nových energetických systémů: výstavba nového centrálního zdroje tepla včetně nově budovaných rozvodů tepla a rozšiřování stávajících rozvodů za účelem připojení nových zákazníků náhradou spalovacích zdrojů ve stávajících objektech, rekonstrukce stávajících rozvodů (např. z důvodu přechodu z parního na teplovodní systém) a případná rekonstrukce centrálního zdroje tepla do 5 MW jmenovitého tepelného výkonu; rozšíření stávající středotlaké sítě při současném zajištění přechodu na spalování plynných paliv u jednotlivých zdrojů Snížení imisní zátěže omezením prašnosti z plošných zdrojů: výsadba a regenerace izolační zeleně oddělující obytnou zástavbu od průmyslových staveb či komerčních areálů nebo frekventovaných dopravních koridorů a vymezené pro tento účel v územně plánovací dokumentaci; pořízení strojů na úklid zpevněných cest nebo silničních komunikací za účelem snížení prašnosti (např. samosběrné nebo kropící vozy) Doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěže na území ČR výstavba a obnova systémů sledování kvality ovzduší v celorepublikovém měřítku (zejména monitorovací sítě, laboratorní vybavení, zabezpečení sběru vzorků a přenosu dat) včetně vybavení provozovatelů monitorovacích systémů; 3

10 investiční podpora výstavby a aktualizace databází a digitálních mapových podkladů v oblasti ochrany kvality ovzduší, určených zejména pro komplexní hodnocení kvality ovzduší na území ČR a posouzení dopadů opatření ke zlepšení kvality ovzduší. Oblast podpory Omezování emisí zahrnuje tyto typy přijatelných projektů: a) rekonstrukce spalovacích zdrojů s instalovaným výkonem větším než 5 MW za účelem snížení emisí NOx, SO 2 a prachových částic (např.: instalace nízkoemisních hořáků, rekonstrukce spalovací komory, instalace technologie pro SNCR nebo náhrada původního kotle novým); b) rekonstrukce nespalovacích a ostatních zdrojů za účelem snížení emisí NOx, SO 2 nebo prachových částic nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx, SO2 nebo prachových částic u stacionárních nespalovacích a ostatních zdrojů; c) záměna technologií a technická opatření na zdrojích vedoucích k odstranění či snížení emisí VOC do ovzduší (např.: přechod na vodou ředitelné barvy, laky a lepidla, instalace katalytických či termooxidačních jednotek, instalace biofiltrů, instalace fotooxidačních jednotek); d) technická opatření na zdrojích vedoucích k odstranění či snížení emisí NH 3 do ovzduší (v sektoru zemědělství se jedná zejména o snížení NH 3 ze stájí, chovu prasat a jímek na kejdu); e) rekonstrukce a úpravy zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů za účelem snížení emisí zejména NOx, SO 2 a prachových částic a současně vytvoření nových kapacit na spoluspalování odpadu (např. náhrada původního kotle novým, rekonstrukce spalovací komory, úpravy dopravních cest apod.); f) rekonstrukce a úpravy velkých nespalovacích a ostatních stacionárních zdrojů za účelem snížení emisí NOx, SO 2 nebo prachových částic nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx, SO 2 nebo prachových částic u velkých stacionárních nespalovacích a ostatních zdrojů a současně vytvoření nových kapacit (včetně zvýšení stávajících kapacit) na spoluspalování odpadu. Při srovnání vhodných aktivit uvedených v Implementačním dokumentu k OPŢP a vhodných aktivit uvedených v programovém dokumentu OPŢP lze dojít k závěru, ţe při tvorbě Implementačního dokumentu k OPŢP došlo k významnému omezení podporovaných aktivit v oblasti podpory 2.1. Programový dokument OPŢP totiţ tyto aktivity specifikuje následovně (v oblasti podpory 2.1): - snížení emisí a energetické úspory u budov, vyjma budov určených k bydlení: - pořízení nízkoemisního zdroje, - pořízení nízkoemisního zdroje a současná realizace energetických úspor, - snížení emisí prostřednictvím nových energetických systémů: - nově budované rozvody tepla včetně centrálního zdroje v nových lokalitách a rozšiřování stávajících rozvodů za účelem připojení nových zákazníků. Za výstavbu nových rozvodů jsou považovány i projekty, kdy dochází k celkové 4

11 rekonstrukci zdroje včetně rozvodů, například z důvodu přechodu z parního na teplovodní systém, - rozšíření stávající středotlaké plynovodní sítě, - snížení imisní zátěže omezením prašnosti z plošných zdrojů: - výsadba a regenerace izolační zeleně oddělující obytnou zástavbu od průmyslových staveb či komerčních areálů nebo frekventovaných dopravních koridorů a vymezené pro tento účel v územně plánovací dokumentaci. K významnému omezení došlo doplněním poţadavku "Nebudou podporována zařízení spalující fosilní paliva, kromě zemního plynu a propan butanu" a dále pak doplnění aktivity rozšíření středotlaké plynovodní dítě o "při současném zajištění přechodu na spalování plynných paliv u jednotlivých zdrojů". Podporované aktivity v oblasti podpory 2.2 jiţ implementační dokument nezuţuje a omezení, která baly zavedena předchozími verzemi implementačního dokumentu byla odstraněna. Tato uvedená omezení se významně promítají do sníţení absorpční kapacity (zejména ve vztahu k počtu projektů), neboť při přípravě Operačního programu Ţivotní prostředí a přípravě programů ke zlepšení kvality ovzduší pro jednotlivé kraje byla evidentní poptávka po obnově malých spalovacích zdrojů (kotlů) na pevná paliva. naopak nad rámec stávajícího znění OPŢP jdou podporované aktivity zaměřené na sledování úrovně znečištění ovzduší VELKÉ PROJEKTY Obě výše uvedené oblasti podpory mohou být realizovány prostřednictvím individuálních projektů i tzv. velkých projektů, tzn. projektů s investičními náklady nad 50 mil. EUR. K navýšení hranice z 25 na 50 mil. došlo prostřednictvím nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 539/2010 ze dne 16. června 2010, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti, pokud jde o zjednodušení určitých poţadavků a o některá ustanovení týkající se finančního řízení. Indikativní seznam velkých projektů je součástí programového dokumentu OPŢP. Na tomto seznamu je těchto 9 projektů: Sokolovská uhelná, a.s. - zpracovatelská část Dalkia Česká republika - Elektrárna Třebovice Dalkia Česká republika - Teplárna Přerov MITTAL STEEL Ostrava, a.s. - závod 4 Elektrárna Opatovice - EOP 5

12 Glaverbel Czech a.s. - závod Řetenice Náhrada kotle K3 - KLADNO ENERGY BUSINESSES Teplárna Ústí nad Labem a.s. VYSOKÉ PECE Ostrava, a.s. - Sníţení primárních emisí TZL na aglomeraci V první vyhlášené výzvě pro předkládání velkých projektů došlo k omezení, které vylučuje předloţení projektů na technologických zdrojích. Z výše uvedeného seznamu byla tedy vyloučena třetina projektů. U druhé výzvy pro předkládání velkých projektů pak zůstává finanční omezení dotace 300 mil. Kč, které v kontextu se zvýšenou hranicí pro velký projekt na 50 mil. EUR (cca 1,25 mld. Kč) nečiní tuto výzvu příliš atraktivní a vyvolává tlak spíše na zmenšení rozsahu projektu a jeho ceny s tím, ţe to povede k vyšší dotaci neţ 300 mil. Kč. Dle informací zpracovatele došlo z různých důvodů k odloţení přípravy těchto velkých projektů: projekt Elektrárna Opatovice - EOP byl, dle informace provozovatele, odloţen na základě sdělení SFŢP ČR, ţe projekt je nezbytné realizovat dle Pokynů ke státní podpoře na ochranu ţivotního prostředí (2008/C 82/01) - to se v praxi rovná nemoţnosti realizace projektu, v současné době provozovatel zdroje opět uvaţuje o předloţení ţádosti; projekt Dalkia Česká republika - Teplárna Přerov byl s ohledem na ekonomické podmínky technicky přehodnocen a podán jako standardní individuální projekt; projekt Glaverbel Czech a.s. - závod Řetenice není schopen naplnit pravidla pro poskytování veřejné podpory, neboť se jedná o rekonstrukci a současně o zařízení spadají pod integrovanou prevenci. V současné době, dle informací Zhotovitele, stále probíhají úvahy o předloţení několika ţádostí o dotaci na velké projekty, především v oblasti podpory 2.2. Je ale zřejmé, ţe časová prodleva a navýšení finanční hranice významně ovlivní počet velkých projektů. Tato problematika je detailněji diskutována v dalších částech této zprávy v kapitole

13 1.4. PŘÍJEMCI PODPORY Prioritní osa 2 OPŢP má poměrně široce definovány přijatelné příjemce podpory (moţné ţadatele o poskytnutí dotace). Tito příjemci podpory jsou obecně definovány přímo dokumentem OPŢP a dále pak specifikovány Implementačním dokumentem k OPŢP. Přijatelní příjemci podpory uvedení v OPŢP jsou tito: - územní samosprávné celky a jejich svazky, - obecně prospěšné společnosti, - právnické osoby, - veřejné výzkumné instituce, - nadace a nadační fondy, - příspěvkové organizace, - občanská sdruţení a církve, - malé a střední podniky, průmyslové podniky, - organizace zřízené na základě zvláštního zákona, - organizační sloţky státu a jejich přímo řízené organizace. Přijatelní příjemci podpory uvedení v Implementačním dokumentu OPŢP a specifikováni podle jednotlivých podporovaných aktivit jsou uvedeni v tabulce č. 2. Porovnáním přijatelných příjemců podpory uvedených v dokumentu OPŢP a v Implementačním dokumentu k OPŢP lze dojít k závěru, ţe v Implementačním dokumentu k OPŢP nejsou uvedeny, jako přijatelní příjemci podpory veřejné výzkumné instituce a nadace a nadační fondy. Tyto skupiny ţadatelů však nemohou významně ovlivnit absorpční kapacitu v prioritní ose 2 OPŢP. 7

14 Tabulka č. 2 Přijatelní příjemci podpory podle Implementačního dokumentu OPŢP Oblasti podpory IMISE EMISE Příjemci podpory lokální zdroje a úspory CZT Plyn. izolační zeleň čištění měření LCP technologie sníţení VOC sníţení NH 3 Obce a města X X X X X X X X Příspěvkové organizace a organizační sloţky obcí a měst X X --- X X --- X X Svazky obcí X X X X X X Příspěvkové organizace a organizační sloţky krajů X X --- X X --- X X X --- Kraje X X X X X X X X Státní podniky X X --- X X X X Státní organizace X X X --- X X Česká republika prostřednictvím organizačních sloţek státu X X X X Příspěvkové organizace - stát X X --- X --- X X X X --- Občanská sdruţení X X X Církve a náboţenské společnosti X Obecně prospěšné společnosti X Ostatní nepodnikatelské subjekty vlastněné z více neţ 50 % majetku obcemi či jinými veřejnoprávními subjekty Obchodní společnosti vlastněné z více neţ 67 % majetku obcemi či jinými veřejnoprávními subjekty Obchodní společnosti vlastněné z méně neţ 67 % majetku obcemi či jinými veřejnoprávními subjekty X X X --- X X X X X X X X X X X X X Druţstva X X X X X X Fyzické osoby podnikající X X X X 8

15 1.5. KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI Aby bylo moţné podpořit projekt (ţádost) v rámci OPŢP je nezbytné, aby tento projekt (ţádost) prošel, s kladným výsledkem, hodnocením z pohledu obecných kritérií přijatelnosti a specifických kritérií přijatelnosti OBECNÁ KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI Obecným kritériem přijatelnosti projektu je soulad projektových záměrů s OPŢP, konkrétně prioritní osou 2. Kaţdý projekt musí být v souladu s cíli prioritní osy 2 a musí být v souladu s podporovanými aktivitami/typovými projekty uvedenými v OPŢP. Obecná kritéria přijatelnosti nepředstavují pro ţadatele ţádnou bariéru a doposud nebyl identifikován ţádný typ projektu, který směřuje k výraznému zlepšení kvality ovzduší (nebo sníţení emisí) a nebylo jej moţné podpořit z některého operačního programu SPECIFICKÁ KRITÉRIA PŘIJATELNOSTI Kromě obecných kritérií přijatelnosti jsou pro kaţdou oblast podpory stanoveny Implementačním dokumentem k OPŢP také specifická kritéria přijatelnosti projektu. Pro oblast podpory Zlepšení kvality ovzduší jsou stanovena tato relevantní specifická kritéria přijatelnosti: Soulad žádosti s aktuální výzvou OP ŽP. Soulad údajů uvedených ve formuláři žádosti s relevantními doklady předkládanými jako přílohy k žádosti (zejména energetický audit a projektová dokumentace). Soulad projektu se zpracovaným programovým dodatkem programu ke zlepšení kvality ovzduší na úrovni zón a aglomerací popř. místním programem ke zlepšení kvality ovzduší. V oblasti podpory zlepšení kvality ovzduší nebudou přijatelné projekty, u nichž dochází k náhradě stávajícího plynového zdroje za nový plynový zdroj nebo k pořízení zdroje spalujícího fosilní paliva, s výjimkou zemního plynu. V případě pořízení nízkoemisního spalovacího zdroje pro vytápění budov/y, je podmínkou, aby budova po realizaci projektu splňovala požadavky platné normy na energetickou náročnost budov. Tato podmínka bude dodržena v případě, že budova splňuje minimálně požadovanou hodnotu průměrného součinitele prostupu tepla obálkou budovy Uem,N,rq uvedenou v odst. 9.1 normy ČSN (znění duben 2007). Tento požadavek se netýká budov určených převážně pro skladování nebo pro výrobu včetně samostatně stojících kotelen, dále pak budovy, kde slouží zdroj pouze pro ohřev teplé vody. V případě současného pořízení nízkoemisního spalovacího zdroje a zlepšování tepelně-technických parametrů obalových konstrukcí budovy, je podmínkou, aby hodnoty součinitele prostupu tepla jednotlivých konstrukcí objektu, na něž je žádána podpora, po realizaci splňovaly minimálně doporučenou hodnotu součinitele prostupu tepla UN uvedenou v odst. 5.2 Součinitel prostupu tepla normy ČSN (znění duben 2007) a současně budova splňovala minimálně požadovanou hodnotu 9

16 průměrného součinitele prostupu tepla obálkou budovy Uem,N,rq uvedenou v odst. 9.1 normy ČSN (znění duben 2007), nebo musí být parametry voleny tak, aby obálka budovy splňovala minimálně doporučenou hodnotu průměrného součinitele prostupu tepla obálkou budovy Uem,N,rc uvedenou v odst. 9.1 téže technické normy. Tento požadavek se netýká budov určených převážně pro skladování nebo pro výrobu včetně samostatně stojících kotelen. Aktivity podporované v rámci podoblasti Doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěže na území ČR musí splňovat podmínky zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění, nařízení vlády č. 597/2006 Sb., o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší a směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu. K poslednímu specifickému kritériu přijatelnosti je vhodné uvést, ţe zákon o ochraně ovzduší nestanovuje ţádné uplatnitelné podmínky na systémy sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR a ţe poţadavky směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu jsou jiţ de facto transponovány výše uvedeným nařízením vlády č. 597/2006 Sb., o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší. Mimo jiné na základě řešení tohoto projektu byla odstraněna tato 2 zbytečně přísná kritéria přijatelnosti: Měrná finanční náročnost u projektů v oblasti podpory zlepšení kvality ovzduší nepřesáhne hodnotu tis. Kč/tunu odstraněných emisí primárních a prekurzorů sekundárních částic. Projekty v rámci podoblasti "2.1.3 Snížení imisní zátěže omezením prašnosti z plošných zdrojů" budou podporovány pouze v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší vyhlášených ve smyslu 7 odst. 4 zákona o ochraně ovzduší dle imisních dat za rok Seznam stavebních úřadů, na jejichž území došlo k vyhlášení oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší je uveden v příloze Implementačního dokumentu. Předpokládá se, že seznam bude aktualizován pro druhou polovinu plánovacího období Specifická kritéria přijatelnosti u oblasti podpory 2.2 jsou: Soulad žádosti s aktuální výzvou OPŽP. Soulad údajů uvedených ve formuláři žádosti s relevantními doklady předkládanými jako přílohy k žádosti (zejména energetický audit a projektová dokumentace). Projekty zaměřené na omezování emisí NOx (rekonstrukce spalovacích zdrojů za účelem snížení emisí NOx a prachových částic) mohou být podpořeny pouze u zvláště velkých a velkých zdrojů ve smyslu definice ze zákona o ochraně ovzduší. U projektů zaměřených na omezování emisí NH 3 nepřesáhne měrná finanční náročnost odstranění ročních emisí 1000 tis. Kč bez DPH/t NH 3. 10

17 Oproti předchozím verzím implementačního dokumentu bylo odstraněno toto kritérium přijatelnosti: U projektů zaměřených na omezování emisí VOC nepřesáhne měrná finanční náročnost odstranění ročních emisí 1000 tis. Kč bez DPH/t VOC. 11

18 2. ANALÝZA ABSORPČNÍ KAPACITY PRO PRIORITNÍ OSU 2 OPŢP 2.1. DISKUSE PŘÍJEMCŮ PODPORY Absorpční kapacita je zásadním způsobem ovlivněna rozsahem přijatelných příjemců podpory. Tato problematika je podrobně diskutována v kapitole 1.4 této zprávy. Z této kapitoly vyplývá, ţe přijatelní příjemci podpory jsou nastaveni dostatečně široce a ţe ţádné významnější skupiny potencionálních ţadatelů nejsou z definice vyloučeny ZVEŘEJNĚNÉ VÝZVY PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŢÁDOSTÍ INDIVIDUÁLNÍ PROJEKTY První výzva pro předkládání ţádostí byla vyhlášena na konci června Tato výzva byla pro ţadatele výrazně omezena nepřijímáním projektů v rámci veřejné podpory. Další výzva pro individuální projekty (8. výzva OPŢP) byla otevřena od do V roce 2010 byla vyhlášena doposud jedna výzva pro individuální projekty v období 1. března aţ 30. dubna 2010 (výzva byla o několik dní prodlouţena). Ţádosti předloţené v rámci této výzvy nebyly doposud schváleny řídícím výborem. Dále do 30. června 2011 trvá výzva pro překládání projektů z prioritní osy 2 v kombinaci s prioritní osou 4 zaměřené na energetické vyuţívání odpadů. Tato výzva byla vyhlášena 4. ledna Vyhlášení dalších výzev pro předkládání projektů v rámci prioritní osy 2 se předpokládá na podzim roku Očekává se vyhlášení 2 výzev, z nichţ jedna bude územně omezena na území Moravskoslezského kraje. VELKÉ PROJEKTY byla zveřejněna výzva pro předkládání velkých projektů v rámci prioritní osy 2 (a v rámci prioritní osy 3). Ţádosti o podporu velkých projektů bylo moţné předkládat od 1. srpna 2008 do 18. prosince Tato výzva poté byla prodlouţena (byla vyhlášena nová výzva výzva OPŢP) 14. února Tato výzva trvá do 30. června výzva byla vyhlášena pro tyto projekty: výstavba nového centrálního zdroje tepla včetně nově budovaných rozvodů tepla a rozšiřování stávajících rozvodů za účelem připojení nových zákazníků náhradou spalovacích zdrojů ve stávajících objektech, rekonstrukce stávajících rozvodů (např. z důvodu přechodu z parního na teplovodní systém) a případná rekonstrukce centrálního zdroje tepla do 5 MW jmenovitého tepelného výkonu, rozšíření stávající středotlaké sítě při současném zajištění přechodu na spalování plynných paliv u jednotlivých zdrojů. 12

19 Rekonstrukce spalovacích zdrojů s instalovaným výkonem větším neţ 5 MW za účelem sníţení emisí NOx, SO 2 a prachových částic (např.: instalace nízkoemisních hořáků, rekonstrukce spalovací komory, instalace technologie pro SNCR nebo náhrada původního kotle novým. Rekonstrukce nespalovacích zdrojů za účelem sníţení emisí NOx nebo prachových částic nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx nebo prachových částic u stacionárních nespalovacích zdrojů. Doposud nebyla předloţena ţádná ţádost pro velký projekt. V první výzvě byly důvodem především omezení výzvy pouze na projekty u energetických zdrojů, nepřesná interpretace podmínek výzvy a nevyřešená interpretace pravidel pro veřejnou podporu. V současně době došlo k navýšení hranice pro velké projekty z 25 mil. EUR na 50 mil. EUR. Také z tohoto důvodu je reálné očekávat, ţe počet velkých projektů, pokud vůbec budou předloţeny, nedosáhne 5. Dle dostupných informací jsou v současné době uvaţovány 3-4 projekty v oblasti rekonstrukce spalovacích zdrojů a 1-2 projekty na rekonstrukci technologických zdrojů. S ohledem na omezení podpory na 300 mil. Kč, je ale finančně výhodnější předloţit individuální projekt, kde je moţné získat dotaci aţ cca 400 mil. Kč SHRNUTÍ PŘEDLOŢENÝCH PROJEKTŮ V rámci 17. výzvy (v pořadí třetí pro individuální projekty do prioritní osy 2) bylo předloţeno celkem 66 ţádostí. V oblasti podpory Zlepšování kvality ovzduší bylo předloţeno 44 ţádostí, z toho bylo akceptováno 35 ţádostí, nebylo akceptováno 8 ţádostí, 1 ţádost byla zrušena ţadatelem. V oblasti podpory Omezování emisí bylo předloţeno 22 ţádostí, z toho bylo akceptováno 20 ţádostí, nebyly akceptovány 2 ţádosti. Souhrnný přehled je uveden v tabulce č. 3. Tab. č. 3 Celkový přehled podaných ţádostí v rámci 17. výzvy Oblast podpory Celkem ţádostí Akceptované ţádosti Neakceptované ţádosti imise emise celkem Pozn.: Jedna žádost z podoblasti podpory byla zrušena žadatelem. Celková cena předloţených projektů činí cca 893 mil. Kč. Poţadovaná výše dotace na všechny ţádosti činí cca 500 mil. Kč (z Fondu soudrţnosti i státního rozpočtu). 13

20 Hodnocení ţádostí z výzvy č. 17 doposud nebylo dokončeno a ţádné projekty nebyly doporučeny řídícím výborem ke schválení. Přehled všech projektů v členění na akceptované a neakceptované podle podoblastí podpory je uveden v příloze č. 1 k této části zprávy. Předloţené ţádosti jsou dále členěny podle regionu, kde bude projekt realizován a podle typu ţadatele. Přehled regionálního členění je uveden v tabulce č. 4. Z tabulky je patrné, ţe v rámci sedmnácté výzvy byly předkládány projekty jak v regionech zatíţených tak méně zatíţených. Výjimkou je Hlavní město Praha, které patří mezi nejvíce zatíţené území, ale počet předloţených projektů byl opět (stejně jako v předchozí výzvy) nejniţší (opět pouze 1 ţádost o dotaci). 14