Jednání standardizační komise ISLH (SK)

Transkript

1 Informace z jednání dne: Počet stran včetně titulního listu: 5 Číslo jednací: /2012-MZE Téma jednání: Účastníci: Jednání standardizační komise ISLH (SK) viz prezenční listina Body jednání 1. úvod 2. kontrola plnění úkolů z předešlého jednání SK (viz zápis jednání z ) 3. plánovaný přechod na výměnný formát XSD (XML schéma) 4. diskuse k problematice předávání dat LHP do IDC 5. návrhy na úpravu ISLH zkušenosti s dosavadním průběhem kontrol ISLH různé 1. Úvod: Ing. Pásek uvítal přítomné členy SK. Ing. Tomášek seznámil přítomné se současným stavem připravovaných legislativních norem na úseku LH, konkrétně: 1.1. s přípravou věcného záměru nového lesního zákona s termínem dokončení do s návrhem novely zákona o reprodukčním materiálu lesních dřevin. Návrh prošel jednáním vlády ČR a očekává se, že v nebližším možném termínu bude projednán v poslanecké sněmovně parlamentu ČR. Plánovaná účinnost této novely je od Novela je oproti současnému znění zejména rozšířena o hlavu týkající se záchrany genofondu a podmínek pro podporu a zachování genových zdrojů lesních dřevin. Novela nebude obsahovat žádný seznam (číselník) dřevin. Ing. Záruba informoval přítomné, že pro tento účel bude vydána samostatná vyhláška obsahující dva seznamy dřevin, jeden pro nakládání s reprodukčním materiálem - zhruba v rozsahu přílohy I. směrnice 1999/105/EC. Druhý seznam bude sloužit pro možnost zařazení dřevin do tzv. genového archivu a obsahuje velké množství zcela minoritně zastoupených druhů, zejména z rodů jeřábů, dubů a vrb (viz příloha č. 1 zápisu). - v následné diskusi zejména zaznělo, že pokud bude takto vznikat více číselníků dřevin, bude problém s udržením konzistence dat. Optimální variantou je dle většinového názoru SK vznik jednoho kompletního číselníku dřevin, který umožní členění dle účelu využití EK dne rozhodla o slučitelnosti podpory poskytované dle písm. H přílohy č. 9 k zákonu č. 455/2011 Sb. ( Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích v roce 2012 a způsobu kontroly jejich využití ) s vnitřním trhem EU a lze ji považovat za schválenou (viz příloha č. 2 zápisu). V této souvislosti je nutné upozornit na úhradu podpory pouze do výše uznatelných nákladů, maximálně však do výše 300 Kč na 1 ha. Uznatelné náklady budou dokladovány fakturou za zpracování LHP. 2. Kontrola plnění úkolů z předešlého jednání SK (viz zápis jednání z ): 2.1. Zpracovat návrh na rozdělení dřevin do skupin (listnaté x jehličnaté) a navrhnout formální standardizaci nové položky, včetně způsobu označení příslušnosti dřeviny k dané skupině: - Ing. Pacourek shrnul výsledek minule prezentovaného návrhu ÚHÚL na řešení dané problematiky pomocí přidání nové položky JEHL_DRUH do číselníku č. 3 - Dřeviny (1 jehličnaté a 0 listnaté). Strana č: 1

2 - Návrh již byl zapracován do ISLH 2013 a uveřejněn. - V následné diskusi Ing. Šešulka uvedl, že v souvislosti s tím, že se pravděpodobně vrátíme ke znovu zavedení číselného kódů dřevin (viz bod 5.4. tohoto zápisu), je zavádění položky JEHL_DRUH u číselníků dřevin zbytečné. To mělo význam pouze tehdy, když v číselníku zůstali pouze dřevinné zkratky bez jednoznačného číselného označení Návrh VLS s.p. na řešení problematiky vylišování PSK 1/0: - Ing. Hůlka v krátkosti shrnul výsledek minule prezentovaného návrhu VLS s.p. na řešení nežádoucího vylišování PSK 1/0 (tzv. holiny v etáži). Do číselníku č. 7 Druhy zalesnění byl doplněn nový kód číslo 6 DOPLNĚNÍ KULTUR A NÁROSTŮ. Cílem zavedení nového kódu byla snaha vyjít vstříc systémům lesní hospodářské evidence používaným u některých vlastníků. - Tento nový druh zalesnění bude v závěrečných tabulkách LHP Závěrečná tabulka souhrnných údajů LHP a LHO (tabulka č. 1 přílohy I. vyhl. č. 84/1996 Sb.) sumarizován jako zalesnění na holině. - V následné diskusi k povinnosti uvádět minimální podíl MZD u tohoto druhu zalesnění Ing. Tomášek uvedl, že toto zalesnění dle jeho názoru vykazuje znaky obnovy ve smyslu ustanovení 2 písm. h) zákona č. 289/1995 Sb., ale tuto problematiku více prokonzultuje se spolupracovníky na MZe. Z následné konzultace vyplynulo, že ustanovení 10 odst. 1) vyhl. č. 84/1996 Sb., ukládá stanovit minimální podíl MZD pro všechny porosty, v nichž LHP obnovu umisťuje nebo ji tam připouští. Z výše uvedeného lze tedy dovodit, že v případech etáží, obnovovaných výše uvedeným druhem zalesnění ( DOPLNĚNÍ KULTUR A NÁROSTŮ ) bude nutné stanovit minimální podíl MZD. Vzhledem k tomu, že se jedná o velice specifický případ obnovy, lze předpokládat, že ve většině případů bude z objektivních příčin tento podíl MZD přiměřeně snížen v souladu se zněním 10 odst. 2) vyhl. č. 84/1996 Sb. - Návrh již byl zapracován do ISLH 2013 a uveřejněn Návrhy na úpravu ISLH 2013: - Rozšíření velikosti položky poznámka PSK z 256 na 1024 znaků splněno. - Vložení nové bodové grafické značky skládka (Kód druhu 21; označení druhu: Skládka; značka 1088) do číselníku DRUH_BOD (Č. 72) splněno. 3. Plánovaný přechod na výměnný formát XSD (XML schéma): - Šablona XSD platná pro data LHP/O s platností od byla pro lepší orientaci uveřejněna na webových stránkách ÚHÚL v sekci IDC informační standard samostatně. V následujících letech bude šablona XSD uveřejňována jako součást platného ISLH pro daný rok. - Součástí uveřejněných dokumentů je vlastní soubor XSD 2013 obsahující kompletní šablonu MZe. Dále dva soubory LČR a TopolPro zatím dočasně nahrazující webový prostor určený těmto organizacím pro vkládání jejich odchylek od ISLH a soubor Zdroje (komplet) popisující podrobně konstrukci obsahu XSD Žádný z přítomných zástupců jednotlivých organizací a sdružení nevyjádřil požadavek na zavedení obdobného prostoru jako mají LČR s.p. nebo TopolPro s.r.o. pro zohlednění odchylek od ISLH. ÚHÚL v tomto smyslu zvažuje oslovit také MŽP (vzhledem k odchylkám v datech LHP lesů národních parků, v nichž není uplatňována metoda věkových tříd). - V následné diskusi zaznělo, že vlastní šablona XSD 2013 bude zatím předávána společně s daty LHP odevzdávanými ke kontrole (obdobná praxe jako je nyní se soubory DTD). Strana č: 2

3 - Ing. Šída na žádost zpracovatelů doplnil do chybových hlášení kontrolního SW KoPla čísla řádků pro snazší orientaci. - Ing. Tomášek upozornil na nutnost aktualizace uveřejněné šablony XSD 2013 v souladu s přijatými změnami ISLH 2013 (viz bod 2 tohoto zápisu). Dále je nutné upravit znění uveřejněného ISLH 2013, konkrétně kapitoly č 4. Výměnný formát dat ve smyslu odstranění textu o šabloně DTD a jejím nahrazení novou šablonou XSD při popisu konstrukce výměnného formátu dat LHP/O. 4. Diskuse k problematice předávání dat LHP do IDC: - Ing. Tomášek uvedl, že na MZe se v poslední době naléhavě obracejí orgány státní správy lesů KÚ s upozorněním na to, že LČR s.p. předávají data LHP pouze v rozsahu tzv. povinných položek a tím problematizují současnou zaběhlou praxi kontrol dat LHP pomocí kontrolního SW KoPla. - Ing. Šešulka uvedl, že k výše popsanému způsobu předávání dat LHP se LČR s.p. rozhodl v návaznosti na to, že podnik již od letošního roku nemůže čerpat finanční podporu na digitalizaci dat LHP v souladu s ISLH a zároveň považuje údaje obsažené v LHP za natolik citlivé informace, že jejich distribuci a tím i možnost jejich zneužití omezuje na nezbytnou míru danou rozsahem povinných položek. - Ing. Tomášek konstatoval, že výše uvedený postup LČR s.p. chápe a není si vědom, že by tento postup byl v rozporu s nějakou platnou legislativní normou. Nicméně, z pohledu zaběhlých postupů kontroly dat LHP orgány státní správy, případně možnosti využití dat LHP pro sumarizaci údajů za celou ČR (např. Zelená zpráva), to není optimální stav. - Ing. Hána uvedl, že nastalá situace ztížila orgánům státní správy kontrolovatelnost dat LHP pomocí standardních kontrolních mechanizmů SW KoPla, na které jsou zvyklí, nicméně kontrolovatelnost závazných ustanovení LHP není ohrožena. - Ing. Tomášek požádal ÚHÚL o monitoring případných dopadů spojených s uvedenou praxí předávání a kontroly dat LHP. V případě potřeby bude nutné reagovat, např. rozšířením okruhu tzv. povinných položek, úpravou kontrolního SW KoPla, atd. 5. Návrhy na úpravu ISLH 2014: 5.1. Návrh položek ISLH určených k metodickému ošetření a vlastní návrh znění závazných metodik: - Ing. Pacourek opětovně prezentoval návrh týkající se úprav položek určených k metodickému ošetření (návrh k připomínkám bude rozeslán dodatečně). - Diskuse se vedla zejména kolem definice odvození zakmenění a stanovení jeho hodnoty u holin. Z navržené definice jeho odvození je zřejmé, že u holiny by mělo být zakmenění 0, nicméně vzhledem k historickým souvislostem a konstrukci algoritmů pro odvození některých položek je nutné pečlivě zvážit, zda neponechat současný stav, kdy se u holiny uvádí plné zakmenění Ing. Malík uvedl, že již dříve na žádost orgánů státní správy upravil SW TAX tak, aby u holin bylo zobrazováno zakmenění 0. - Ing. Limpouch prověří možné kolize při odvození grafického obrazu holiny se zakmeněním 0. - Ing. Tomášek požádal všechny členy SK o komplexní analýzu dopadů uvádění zakmenění 0 u holin, napříč celým ISLH a o posouzení rozeslaného návrhu položek ISLH určených k metodickému ošetření Zpracování aktuálního jednotného číselníku SLT a LT v rámci ČR, aktualizace tzv. podoblastí PLO: Strana č: 3

4 - Ing. Pacourek představil návrh ÚHÚL (viz příloha č. 3 tohoto zápisu) a uvedl, že další úpravy se zaměří na standardizaci slovního popisu typologických jednotek a na jejich vazbu ke konkrétní PLO. Cílem je standardizace typologických jednotek v budoucnu v rámci celé ČR. - SK upozornila na nutnost úpravy termínů ukončení platnosti, navržených u jednotlivých podoblastí PLO. - Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému návrhu připravili svoje podněty a 5.3. Nahrazení plochy etáže parciální, plochou etáže skutečnou při výpočtu ZU: - Ing. Zeman v krátkosti prezentoval rozbor dopadu nahrazení plochy etáže parciální, plochou etáže skutečnou, na výpočet ZU dle metodiky výpočtu závazných ustanovení LHP a LHO, vydané MZe pod č.j. 1480/ (v upraveném znění ze dne ). - Dle Ing. Zemana vyjde při stejných produkčních možnostech jiná velikost ukazatele normální paseka, a proto ÚHÚL nedoporučuje záměnu parciální plochy etáže za plochu etáže skutečnou při výpočtu ZU dle metodiky MZe. - Dle vyjádření Ing. Šešulky nelze prezentovaný rozbor v jeho současné podobě bez dalšího doplnění, považovat za důvod odmítnutí využití skutečných ploch etáží k výpočtu ZÚ. Je třeba problematiku dále zkoumat a závěry přijmout až po důkladném zdůvodnění založeném na dalších odborných vyjádřeních. Ing. Šešulka požádá o spolupráci Ing. Štipla a na příští komisi se k tomu tématu dále vyjádří. - Ing. Tomášek požádal Ing. Zemana o rozeslání výše uvedeného rozboru včetně dopadů modelovaných variant výpočtu s patřičným komentářem. - Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému rozboru připravili svoje podněty a 5.4. Návrh třídění hospodářské významnosti dřevin v rámci číselníku Dřeviny (č. 3): - Ing. Pacourek přednesl návrh ÚHÚL (viz příloha č. 4 zápisu), který zavádí v číselníku Dřeviny novou položku KOD_DR, která v maximální možné míře respektuje původní dvoumístné číselné označení dřevin ( DR_KOD ). Nově přidávané dřeviny jsou v návrhu principielně považovány za méně významné, a proto mají nejvyšší číselné označení a jsou řazeny až na konec seznamu. - Ing. Tomášek připomněl, že nově zavedenou položku KOD_DR je nutné také formálně definovat v ISLH na záložce Charakteristiky vlastností u objektu Dřevina. - Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému návrhu připravili svoje podněty a 6. Zkušenosti s dosavadním průběhem kontrol ISLH 2012: - Ing. Tomášek seznámil přítomné s problémem, který nastal při kontrole LHP s platností pouze na jeden rok, pomocí kontrolního SW KoPla. Jako problematické se orgánu státní správy jevilo málo srozumitelné zobrazení kontrolních hlášení o výpočtech ZU a nejednotný přístup při přepočtu deduktivních etátů (předmýtní a mýtní těžby) s ohledem na jinou než decenální dobu platnosti LHP. - Ing. Hána uvedl, že SW KoPla byl od začátku koncipován jako kontrolní nástroj pro kontrolu souladu s ISLH za účelem výplaty dotací a proto korektně kontroluje LHP s desetiletou dobou platnosti. Pracovníci kontrolní skupiny ÚHÚL provedli před jednáním SK podrobnou revizi kontrolních algoritmů a došli k závěru, že v případě jiné než desetileté platnosti LHP, KoPla korektně nepřepočítává pouze deduktivní etát předmýtních těžeb. Strana č: 4

5 - SK se shodla, že Induktivní etát je vždy stanoven s ohledem na plnění preferovaných funkcí daných porostů po dobu platnosti plánu a proto nemůže být výše uvedeným přepočtem na jinou než desetiletou dobu platnosti dotčen. - Ing. Tomášek ve snaze zajistit očekávaný komfort orgánům státní správy lesů i při kontrolách nedotačních LHP požádal ÚHÚL o zpřehlednění kontrolních formulářů pro výpočet ZU a o přeprogramování kontrolního SW KoPla tak, aby veškeré deduktivně odvozené etáty byly přepočítány na navrženou dobu platnosti LHP (pokud je jiná než desetiletá) a na tuto skutečnost byl kontrolující zřetelně upozorněn. 7. Různé: - Z diskuse vyplynulo, že v roce 2012 lze očekávat zpracování dat LHP pomocí několika taxačních SW, což ještě více zvyšuje potřebu jednotného výstupního formátu a obsahové úrovně garantované informačním standardem u předávaných dat LHP/O. - Ing. Tomášek poděkoval všem členům SK za spolupráci při tvorbě ISLH. Úkoly Číslo Jméno Popis Termín 3. UHUL Upravit znění uveřejněného ISLH 2013, konkrétně kapitoly č 4. Výměnný co nejdříve formát dat ve smyslu odstranění již nepoužívané šablony DTD a její nahrazení šablonou XSD. 3. UHUL + Ing. Aktualizace uveřejněné šablony XSD 2013 v souladu s přijatými změnami co nejdříve Šída ISLH UHUL Monitoring případných dopadů spojených s předáváním dat LHP LČR s.p. pouze průběžně v rozsahu povinných položek a jejich kontrolou Ing. Limpouch Prověřit možné kolize při odvození grafického obrazu holiny se zakmeněním do příštího jednání UHUL Rozeslat návrh položek určených k metodickému ošetření. do příštího jednání 5.1. SK Zanalyzovat možné dopady uvádění zakmenění 0 u holin, napříč celým ISLH. do příštího jednání 5.1. SK Posoudit dodatečně rozeslaný návrh položek určených k metodickému ošetření. do příštího jednání 5.2. UHUL Upravit termíny ukončení platnosti, navržené u jednotlivých podoblastí PLO do příštího jednání 5.2. SK Posoudit zaslaný návrh na úpravu číselníků SLT, LT a podoblastí PLO. do příštího jednání 5.3. UHUL Rozeslat okomentovaný rozbor dopadů nahrazení plochy etáže parciální plochou do příštího jednání etáže skutečnou na výpočet ZU dle metodiky MZe SK + Ing. Posoudit zaslaný okomentovaný rozbor dopadů nahrazení plochy etáže parciální do příštího jednání Štipl plochou etáže skutečnou na výpočet ZU UHUL Nově navrženou položku KOD_DR formálně definovat v ISLH na záložce do příštího jednání Charakteristiky vlastností u objektu Dřevina SK Posoudit návrh řešení třídění hospodářské významnosti dřevin v číselníku dřevin. do příštího jednání 6. UHUL Zpřehlednit kontrolní formuláře pro výpočet ZU a přeprogramovat kontrolní SW do příštího jednání KoPla. Předběžný termín příštího pravidelného jednání SK byl stanoven na listopad Zapsal: Václav Tomášek Dne: Přílohy: 1. Číselník dřevin návrh vyhlášky k novele zákona o reprodukčním materiálu 2. Zpráva o rozhodnutí EK o slučitelnosti podpory poskytované dle písm. H 3. Návrh jednotného číselníku SLT a LT v rámci ČR, aktualizace tzv. podoblastí PLO 4. Číselník dřevin návrh třídění hospodářské významnosti dřevin 5. Presenční listina jednání SK ISLH z Strana č: 5