Klíčová akce č. 16. Řešit institucionální vztah státu k lesům a lesnímu hospodářství. Ing. Vlastibor Ryšánek Ing. Tomáš Dohnanský

Transkript

1 Klíčová akce č. 16 Řešit institucionální vztah státu k lesům a lesnímu hospodářství Ing. Vlastibor Ryšánek Ing. Tomáš Dohnanský

2 Definice úkolu 1) Vyjasnit a sjednotit působení státu v péči o krajinu a ve vztahu k lesům, vyjasnit kompetence MZe a MŽP 2) Zpřesnit práva a povinnosti OLH, zejména v případech, kdy náklady na jeho činnost hradí stát 3) Posoudit obsah, využití a efektivitu LHO 4) Ve spolupráci s vlastníky lesů řešit postavení a dostupnost děl hospodářské úpravy lesů 5) Zkvalitnit systém celoživotního vzdělávání osob a subjektů působících v LH

3 Stav projednávání Klíčovou akci 16 (KA16) se podařilo úspěšně uzavřít po necelých dvou letech od začátku jednání na březnové koordinační radě (KR) Národního lesnického programu II. (NLP II.).

4 Návaznost na další klíčové akce KA č. 5 Podpořit spolupráci vlastníků lesů (sdružování, poradenství, arondace) 16.1., 16.2.,16.5. KA č. 12 Podporovat zlepšení sociální situace v LH (místní zaměstnanost, odborné vzdělávání a školení, nové informační technologie, nezbytná kvalifikace) 16.1.,16.2.,16.5. KA č. 14 Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné správy (celoživotní lesnické vzdělávání OSSL, kvalifikační požadavky na OSSL, poradenská a osvětová činnost OSSL) 16.1.,16.5. KA č. 15 Zlepšit informovanost veřejnosti o skutečném stavu lesů a potřebách LH (prezentace LH veřejnosti, komunikační schopnosti, lesní pedagogika) až 16.5.

5 Schválená opatření Státní správa lesů novelou zákona č. 289/1995 Sb. vyjmout SSL z obecného systému státní správy a vytvořit speciální státní správu lesodohlédací úřady v přímé působnosti ústředního orgánu státní správy lesů (variantní řešení SSL včetně institutu správy malolesů zajišťovaného terénními zaměstnanci SSL). Předpokládané dopady řešení na státní rozpočet posoudit samostatnou ekonomickou studií. legislativně zvýšit kvalifikační požadavky na pracovníky SSL lesnické vzdělání a odborná praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence odborného lesního hospodáře, u krajských úřadů v rozsahu licence na zpracování LHP a LHO (alespoň jeden pracovník) pro území národních parků přenést kompetence prvního stupně SSL na krajské úřady (variantní řešení - vypustit) zvýšit účinnost SSL důsledným prováděním dozorové činnosti v rozsahu zákonem stanovených působností na jednotlivých stupních zlepšit metodické vedení nižších stupňů SSL se strany MZe i krajských úřadů

6 Schválená opatření Česká inspekce životního prostředí v ochraně lesa definovat v zákoně č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, pojmy ohrožení a poškození životního prostředí inspekční činnost zaměřit významným dopadem na ŽP aplikovat zpracovanou jednotnou metodiku inspekční činnosti a sankčních opatření jednoznačně vymezit postavení a úlohu ČIŽP v soustavě dozorových orgánů v ŽP a na úseku ochrany lesů legislativně stanovit kvalifikační požadavky na pracovníky ČIŽP v ochraně lesa (vzdělání a praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence odborného lesního hospodáře) na závažné případy s

7 Schválená opatření Vrchní státní dozor obsahově sjednotit instituty dozor vykonávaný ministerstvem a vrchní dozor ve složkových zákonech životního prostředí (variantní řešení vypustit) při zachování VSD v ŽP nadále zdůrazňovat základní smysl jeho činnosti, tj. zjišťování zásadních problémů LH ve vazbě na institucionální fungování státu a vyžadování jejich systémového řešení kompetentními orgány státu omezit výkon VSD na kontrolu dozoru SSL (variantní řešení - koordinovat dozorovou činnost ministerstev a ostatních ústředních orgánů státní správy ve věcech životního prostředí) novelou zákona č. 114/1992 Sb. rozšířit kompetence VSD na oblast ochrany přírody

8 Schválená opatření Povinnosti OLH hrazeného státem 1. upozorňovat vlastníka lesa na nutnost provedení těžby nahodilé, vyznačovat zjištěnou kůrovcovou hmotu a doporučit způsob její asanace, navrhovat kontrolní a obranná opatření k zamezení šíření škodlivých organismů 2. sledovat, zda jsou v zákonné lhůtě zalesněny vytěžené plochy, navrhovat vlastníku lesa vhodný způsob obnovy lesa a doporučovat vhodný reprodukční materiál 3. udělovat vlastníkovi lesa souhlas s těžbou v lesích do 30 m3 ročně případně do 3 m3/ha za rok 4. vyjadřovat se k návrhu těžby oznamované SSL 5. na základě žádosti vlastníka lesa vyznačovat těžby mýtní úmyslné 6. doporučovat vlastníku lesa provedení výchovných zásahů a na základě žádosti vlastníka lesa zabezpečit instruktáž pro vlastníka lesa k provedení prořezávek a těžby předmýtní úmyslné 7. na žádost vlastníka lesa spolupracovat s vlastníkem lesa při vedení lesní hospodářské evidence (povinnost vedení LHE zůstává na vlastníkovi), evidence kalamitních škůdců a bilance holin 8. vést evidenci o plnění svých povinností; tuto evidenci na vyžádání předložit SSL 9. zachovávat hospodářská tajemství, o kterých se dozvěděl při výkonu své činnosti 10. oznamovat SSL ukončení výkonu činnosti OLH, a to 30 dnů předem, pokud je mu tato skutečnost známa, jinak neprodleně, jakmile se o této skutečnosti dozví 11. po ukončení činnosti OLH je tento povinen vrátit SSL veškeré podkladové materiály k činnosti OLH, které mu byly tímto orgánem předány 12. vydávat potřebná potvrzení pro získání příslušné finanční podpory

9 Schválená opatření Ve variantách byly předány oběma ministerstvům k dalšímu řešení povinnosti OLH hrazeného státem v ochraně lesa a v upozorňování vlastníka, popř. SSL, na porušení zákona. Další konsensuální závěry: 1) Pro kvalitu činnosti OLH je žádoucí dlouhodobost a stabilita v osobě OLH, přičemž obvod jeho působnosti musí respektovat katastrální hranice a doba pověření se stanoví zpravidla na dobu platnosti LHO. 2) Konkretizovat kontrolní pravomoc SSL nad činností OLH hrazeného státem tak, aby mohla být objektivizována úhrada nákladů na jeho činnost a to formou univerzálního způsobu výpočtu s každoroční úpravou výše úhrady. 3) Přiblížit dosavadní požadavky na praxi pro udělení licence OLH v závislosti na dosaženém stupni lesnického vzdělání (magisterské studium 3 roky praxe, ostatní stupně včetně střední školy 5 let). 4) Hradit činnost OLH rovněž u sdružených lesních majetků při současném zachování finančních příspěvků na sdružování vlastníků lesů. U sdružených majetků změnit poskytovatele zmíněných příspěvků z krajů na stát a upravit podmínky jejich získání. Další variantní řešení: 1) Práva OLH hrazeného státem (bezplatně obdržet od SSL pro obvod své působnosti kompletní data LHO /včetně digitálních/, obdržet průkaz s vyznačením obvodu působnosti) nebo jejich vypuštění). 2) Sankce vůči OLH (dle závažnosti pochybení pokuta do výše Kč, popř. dočasné nebo dokonce trvalé odejmutí licence, nebo jejich vypuštění).

10 Schválená opatření závazná ustanovení - maximální celková výše těžeb závazná pro všechny vlastníky, minimální podíl MZD jako doporučený s nárokem na úhradu zvýšených nákladů nebo finanční podporu (variantní řešení - zrušit všechna závazná ustanovení) zrušit protokolární přebírání LHO a vyhotovení vlastnických separátů LHO s tím, že na žádost vlastníka lesa SSL poskytne tištěný výpis dat LHO příslušného lesního majetku zachovat stávající strukturu LHO (hospodářská kniha, lesnická /barevná porostní/ mapa, plochová tabulka) zrušit plánování hospodářských opatření (pravou stranu LHO) v takovém případě adekvátně upravit pravidla pro poskytování finančních příspěvků (variantní řešení zachovat plán hospodářských opatření se zrušením vlastnických separátů) metodicky sjednotit postup zadávání, zpracování a přebírání LHO sjednotit způsob tvorby zařizovacích obvodů (ucelené obvody o minimální výměře ha lesa respektující hranice katastrálních území a přihlížející k obvodům působnosti OLH hrazených státem) zjednodušit postup zařizovacích prací LHO (využít údajů OPRL, upravit závěrečné tabulky souhrnných údajů) převést působnost k zadávání a přebírání LHO na MZe, které určí pověřenou osobu (ÚHÚL)

11 Schválená opatření zachovat současný stav v poskytování LHP podle Pravidel MZe pro přebírání a poskytování údajů schválených LHP a LHO k předcházení případným problémům s poskytováním dat LHP ze strany SSL třetím osobám doporučit vlastníkům lesa aktivní jednání v rámci schvalování LHP a v závěrečném protokolu LHP vyjádřit vůli nezveřejňovat obsah LHP zpřístupnění obsahu LHP třetím osobám nadále vázat na výslovný souhlas vlastníka lesa.

12 Schválená opatření koordinovat proces celoživotního vzdělávání v rámci odvětví lesního hospodářství (určit pověřenou osobu ÚHÚL, VÚLHM) zlepšit informovanost o vzdělávacích projektech v odborném tisku, na internetových stránkách, v masmédiích, včetně informací o evropských dotačních programech do procesu vzdělávání zapojit příslušné zaměstnavatelské svazy v rámci systému vzdělávání středních a vysokých škol doporučovat oblasti dalšího vzdělávání (nové technologie, poznatky výzkumu, dotační politika) doporučit lesnickým subjektům zavedení vlastních kvalifikačních zkoušek pro různé úrovně řízení

13 Uplatnění závěrů KA 16 v praxi Závěry týkající se povinnosti OLH byly z větší části využity při tvorbě tzv. technické novely lesního zákona z podzimu Závěry týkající se sazeb na úhradu nákladů na činnost OLH byly promítnuty do nové vyhlášky k výpočtu nákladů na tuto činnost č. 423/2011 Sb.