Porada vedoucích ekonomických a finančních odborů obcí II. a III. typu

Transkript

1 Porada vedoucích ekonomických a finančních odborů obcí II. a III. typu

2 Program 1. Zahájení Ing. Ludmila Hrachovinová 2. Sběr finančních a účetních výkazů obcí a DSO JMK Ing. Antonín Špaček 3. Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Ing. Jana Tomková 4. Předkládání tabulky konsolidací Ing. Marek Kurka 5. Zbytková hodnota v ČÚS 708 Odpisování Ing. Antonín Špaček 6. Věcné břemeno a tvorba opravných položek Ing. Antonín Špaček 7. Připravovaná novela zákona č. 250/2000 Sb. Ing. Marek Kurka 8. Rozpočtová odpovědnost Ing. Marek Kurka 9. Připravované úpravy daňových zákonů Ing. Antonín Špaček 10.Různé 11. Dotazy, diskuse a závěr 2

3 Výchozí legislativa zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, 20 povinnost pro ÚSC, DSO a PO předkládat údaje potřebné pro průběžné hodnocení plnění státního rozpočtu povinnost pro ÚSC a DSO předkládat údaje pro průběžné hodnocení svých rozpočtů, a to prostřednictvím krajů územní příslušnost DSO se řídí sídlem činnost krajů přenesená působnost způsob a termíny stanoveny vyhláškou do vyhlášky č. 449/2009 Sb. od vyhláška č. 5/2014 Sb.... proto měsíční předávání finančního výkazu FIN 2-12M do IISSP/CSÚIS. 3

4 Výchozí legislativa vyhláška č. 383/2009 Sb. o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) - 5 obce a DSO předávají účetní záznamy podle 3 odst. 1 písm. a) do centrálního systému účetních informací státu a) způsobem podle 4, nebo b) prostřednictvím krajského úřadu, na jehož území se obec nachází nebo na jehož území má dobrovolný svazek obcí sídlo, pokud tak místně příslušný krajský úřad stanoví. podobně pak stanoveno i pro příspěvkové organizace.... proto čtvrtletní předávání účetních výkazů do IISSP/CSÚIS. 4

5 Zabezpečení činností v podmínkách KrÚ JMK do roku 2009 včetně přenos účetních a finančních výkazů do ARIS vždy přes krajské úřady, rok 2010 faktický start účetní reformy veřejných financí vedle změn ve vlastním účetnictví zahájení provozu IISSP/CSÚIS rozhodnutí ředitele KrÚ JMK o předávání účetních záznamů do CSÚIS prostřednictvím krajského úřadu kontinuita s dřívějším stavem jednotný postup včetně PO v oblasti školství zabezpečena hromadná registrace zabezpečení i v případě vzniku DSO či PO (nutné pověření od ÚJ) obce, DSO sběr účetních dat (vyjma výkazů PAP od roku 2012) PO sběr již sestavených výkazů. 5

6 Zabezpečení činností v podmínkách jiných KrÚ VARIANTA A VŽDY VŽDY CSÚIS obec výkazy kontrola krajský úřad VARIANTA B data VŽDY obec NEBO výkazy krajský úřad výkazy CSÚIS 6

7 Sběr účetních a rozpočtových dat SILNÉ STRÁNKY možnosti kontroly dat obcí = cílenější (důkladnější) metodická pomoc data schváleného a upraveného rozpočtu kontrola rozpočtování dotací, včetně krajských (00xxx) účetní data dohledání konkrétních účetních dokladů způsobujících chybu projevenou navenek v účetních (finančních) výkazech, kontroly účtování především ve vztahu k dotacím kontrola analytického členění v širším slova smyslu slova ÚZ, ORG apod. v užším slova smyslu konkrétního syntetického účtu VEŠKERÁ DATA JSOU DOSTUPNÁ KE KAŽDOMĚSÍČNÍ KONTROLE. 7

8 Sběr účetních a rozpočtových dat PŘÍLEŽITOSTI odchytání častých změn ve struktuře XML schémat výkazů problém především v počátcích účetní reformy možnost využít data na KrÚ JMK k obnově ztracených dat na obci v dosavadní praxi několikrát využito využití dat v systémech na KrÚ pro přípravu přezkumu hospodaření obce. 8

9 Sběr účetních a rozpočtových dat SLABÉ STRÁNKY sběr dat vyžaduje přísnou disciplínu účetních pracovníků obcí po odeslání dat na KrÚ JMK není možné provádět dodatečné opravy v rámci stejného měsíce výsledky kontroly bilanční kontinuity KS 2013 / PS 2014? nutná disciplína pracovníků KrÚ JMK v dispozicích s těmito daty požadavky na dopořizování dokladů sběr dat je obecně technicky náročnější zejména v posledním období zjišťováno nepřenášení některých dokladů na KrÚ JMK dodržení pracovních postupů jednotlivých software změny rozhranní pro přenos dat (věty 5,6xG) náročný způsob sběru dat ve čtvrtletních výkazech ne všechny softwary tento výstup plnohodnotně umí. 9

10 Sběr účetních a rozpočtových dat HROZBY předání odlišných výkazů do IISSP/CSÚIS prezenční vrstva IISSP/CSÚIS (např. MONITOR) volným informačním zdrojem, jejím uživatelem může být celá řada (vyjma samotného MF ČR banky, občané,...) schvalování účetních závěrek a přenos informace o schválení účetní závěrky ani v 5. roce účetní reformy nejsou dostatečně ustáleny veškeré přístupy k vykazování - problematické zejména pro výkaz Příloha (stávající např. fondy a nové části a jejich vyžadování závazných AÚ) výkazy Přehled o změnách vlastního kapitálu a Přehled o peněžních tocích z daných důvodů nutné ruční zásahy do generovaných výkazů další vývoj účetní reformy veřejných financí??? 10

11 Sběr účetních a rozpočtových dat ZHODNOCENÍ poslední vývoj účetní reformy veřejných financí znamená, že hrozby a slabé stránky již převyšují silné stránky a příležitosti varianty sběru účetních a rozpočtových dat možná řešení této situace přechod na variantu A předávání výkazů organizačně vysoce náročné (především na straně obcí) zřízení dalšího přístupu do IT-systému, hesla... náš pohled případně společně s ostatními kraji (zhruba ½), kteří jsou dosud na variantě B z pohledu úřadu by bylo nutné spojit i s PO zřizovanými obcemi přechod na sběr výkazů (nikoli dat pro jejich sestavení) řeší slabé stránky a hrozby sběru dat. 11

12 Sběr výkazů SILNÉ STRÁNKY vždy bude předán aktuální výkaz z dat na obci, bez ohledu na to, zda bylo do podoby výkazu předaného za minulé období nějakým způsobem zasahováno v IISSP/CSÚIS by měly být v maximální možné míře výkazy stejné jako na obci, i když... faktické vyloučení možnosti úprav podoby výkazů na KrÚ JMK odpadá technicky náročný přenos zejména účetních dat ve čtvrtletní měsíce není třeba speciálního formátu (při přenosu výkazů za I. čtvrtletí obrovské problémy s výkazem Příloha) odpadá sběr velkého množství dat (po IT-stránce) přesměrování všech výkazů do jednoho IT-prostředí zrušení množství adres automatů odbourání závislosti ostatních účetních software na řešení Gordic. 12

13 Sběr výkazů SLABÉ STRÁNKY snížená možnost kontroly dat velmi omezená možnost kontroly čerpání dotací jiné kontrolní postupy pracovníky KrÚ JMK v zásadních věcech nutný důraz na podklady obcí konsolidace v pojetí RS čerpání dotací vs. jejich finanční vypořádání zvýšení nároků na řešení nesrovnalostí ve výkazech z pohledu času účetní výkazy pouze 1x za čtvrtletí z pohledu techniky metodické pomoci nemáme data, pro řešení problému nutná úzká součinnost účetní (poslat elektronicky či scanem účetní doklady). 13

14 Sběr výkazů PŘÍLEŽITOSTI získání většího časového prostoru pro vedení účetnictví především v závěru roku (nejdříve FIN 2-12M, následně účetní výkazy) přelomy roků (únor až březen a dosud náročný sběr ledna a února dohromady) 2015 FIN za období červenec se nebude překládat DPH a dodatečné zasílání obratů na konci měsíců snížení nároků na účetní software z pohledu požadavků KrÚ JMK XML-struktura požadovaných výkazů je standardní, každý software ji musí umět běžně zvládat vnější motivace účetních ke zdokonalení zjednodušení předání PAP (již dosud vyžadováno i předání Rozvahy a Výsledovky) přezkum hospodaření. 14

15 Sběr výkazů HROZBY účetní výkazy se zasílají čtvrtletně zvýšení nároků na kontrolu účetních výkazů během nečtvrtletních měsíců zvýšení chybovosti v účtování, které není vidět ve výkazech analytické členění syntetických účtů využívání dalších slov účetní věty především ÚZ vs. dotace (ve výdajích, v případě krajských též v příjmu) zhoršení výsledků přezkumů hospodaření obcí a DSO vyšší nároky na pravidelnost aktualizací účetních software jinak hrozí nepřevzetí (=nemožnost předání) výkazů změna N. Přílohy pro 2Q/2014, chyby ve zveřejněné 410/2009 Sb KrÚ JMK již nebude zálohou účetních dat obcí a DSO počáteční fáze nutnost naučit se odesílat na KrÚ JMK výkazy, nikoliv data. 15

16 Sběr výkazů - HARMONOGRAM květen 2014 sběr účetních a rozpočtových dat za měsíc duben proběhl v 1. polovině května dosavadním způsobem semináře květen 2014 seznámení se změnou červen 2014 CÍL přenos finančních výkazů za období 05/2014 do IISSP/CSÚIS záměr testování/ostrý provoz sběru výkazů, tedy již sběr výkazu FIN 2-12 M rezervní řešení účetní a rozpočtové obraty dosavadním způsobem ostrý přenos Informací o schválení účetní závěrky za rok 2013 červenec 2014 ostrý provoz sběru účetních výkazů (důraz na výkaz Příloha). 16

17 Sběr výkazů JAK SE PŘIPRAVIT? sběr výkazů neznamená v žádném případě zvýšení nároků (vynakládání dalších finančních prostředků) na účetní software, sběr výkazů (nikoliv dat) neznamená v žádném případě nějak jinak vedené účetnictví či rozpočet obce JDE POUZE O VOLBU JINÉHO MENU (NABÍDKY) V RÁMCI ÚČETNÍHO PROGRAMU. KONZULTUJTE TUTO ZMĚNU SE SVÝMI DODAVATELI ÚČETNÍCH SOFTWARŮ. NEJBĚŽNĚJŠÍ DODAVATELE ÚČETNÍCH SOFTWARŮ OBCÍ BUDEME INFORMOVAT. 17

18 Sběr výkazů TECHNICKÉ ŘEŠENÍ KrÚ JMK využití automatizovaného sběru prostřednictvím softwaru firmy Gordic WINVYK Automat využíván již dosud pro sběr účetních výkazů neškolských PO obcí od roku 2012 využíván pro sběr výkazů PAP v roce 2014 využit pro sběr Informací o schválení/neschválení účetní závěrky sestavené k dosavadní využívané ové adresy automatů v čase sumarizace.dat@kr-jihomoravsky.cz po.obec@kr-jihomoravsky.cz rozpocet@kr-jihomoravsky.cz pap.obce@kr-jihomoravsky.cz vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz 18

19 Sběr výkazů TECHNICKÉ ŘEŠENÍ KrÚ JMK WinVYK25_05/2014_ _08:15:10_ Obec xxxx sběr výkazu FIN 2-12M jeho nahrání by mělo vždy skončit OK sběr účetních výkazů v čtvrtletí všechny účetní výkazy v jedné dávce výsledek OK jednotlivé účetní výkazy v jednotlivých dávkách ( ech) nutné počkat a hodnotit až výsledek (zpětný protokol) za poslední zaslaný výkaz probíhají mezivýkazové kontroly zaslání FIN-ky vždy po zaúčtování + pořízení rozpočtových dat! 19

20 Organizační zajištění činností na oddělení financování obcí OE KrÚ JMK sběr výkazů zásadním způsobem mění přístup ke kontrole maže se hranice mezi metodiky účetnictví a rozpočtu metodici budou ve vztahu k přiděleným obcí (DSO) zabezpečovat všechny činnosti (jak účetní, tak i rozpočtové, včetně veškerých konzultací) zvýšení důrazu na formální správnost výkazů (vykazování stavu zůstatků syntetických účtů, označování pro části XI. a XII. výkazu FIN 2-12M, skutečnosti vykazované ve výkazu Příloha) ve vztahu k oddělení financování obcí jde o poměrně zásadní změnu důraz na zapracování všech metodiků v celé šíři zabezpečovaných činností (včetně poskytování metodické pomoci) preference ové komunikace. 20

21 Organizační zajištění činností na oddělení financování obcí OE KrÚ JMK dopady do metodických pokynů změna metodického pokynu k předkládání účetních a rozpočtových dat řešení do závěru roku 2014 běžné měsíční termíny pro výkaz FIN zůstanou stejné čtvrtletní měsíc pozdější termín pro účetní výkazy proces finančního vypořádání resortní dotace NEKOMPROMISNÍ důraz na přílohy dle vyhlášky č. 52/2008 Sb., zrušení tabulky č. 99 (krajské dotace ve výdajích nebudeme moci kontrolovat) kontrola konsolidací v rozpočtu a účetnictví v případě změn NUTNÉ! 21

22 Personální zajištění činností na oddělení financování obcí OE KrÚ JMK okres Blansko obce Helena Autratová DSO Ing. Kateřina Špačková okres Brno venkov obce A N včetně Jan Klech obce O Ž Zdeňka Debefová DSO Svatava Pecinová okres Břeclav obce + DSO Svatava Pecinová 22

23 Personální zajištění činností na oddělení financování obcí OE KrÚ JMK okres Hodonín obce + DSO - Marie Sojková okres Vyškov obce + DSO Eva Dvořáková okres Znojmo obce A M včetně Ing. Kateřina Špačková obce N Ž včetně - Ing. Marek Kurka DSO Ing. Jana Tomková statutární město Brno Ing. Jana Tomková + Ing. Marek Kurka. 23

24 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 PAP vydána Metodika tvorby PAP - zpracována pro právní stav k NOVĚ v PAP IV. úroveň - Část XIV, Část XV, Část XVI a Část XVII - obsahuje změny vlastnických podílů majetkových účastí, včetně těch, ke kterým došlo během běžného účetního období, přehled podrozvahových účtů v detailním členění a jejich počáteční stavy a konečné stavy, detail podle jednotlivých partnerů podrozvahového účtu pro každý nenulový řádek v Části XV a vysvětlení významných částek na jednotlivých řádcích syntetických účtů (Části I, II, III a XV). Veškeré tyto části tvořící IV. úroveň PAP jsou předávány do CSÚIS ročně, a to ve stavu k daného účetního období. Předávání Částí XIV až XVII PAP v účetním období roku 2014 vybranými účetními jednotkami je založeno na dobrovolné bázi. V CSÚIS bude PAP rozdělen nově na 9 samostatných XSD souborů (bylo 5 XSD souborů). 24

25 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 PAP pořizování pozemků upozornění ČSÚ na chyby ve výkazech za I. čtvrtletí 2014 od 1. čtvrtletí 2014 je ve výkaze PAP v části IV. prováděna kontrola pořízení pozemku účty 031 a účet na správné použití kódu typu změny u pořízení pozemku musí být vždy uveden kód změny 403 kontrola pořízení pozemku účet 031 strana MD typ změny 403 Nákup použitý kontrola pořízení pozemku účet strana MD typ změny 403 Nákup použitý při zařazení do užívání strana D typ změny MD typ změny

26 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Zpracování Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k XML-soubor obsahuje chybné datum výkazu v obcí odeslaném souboru je chybné datum, musí opravit obec a zaslat znovu GINIS? 26

27 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Zpracování Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k předmět dávky musí začínat znaky WinVYK25 POZOR!!! období zpracování 05/2014 sémantiku - nepovolené období jinak automat hlásí chybnou Protože příští měsíc se budou přebírat kromě finančního výkazu i výkazy účetní, snažíme se přebrat maximum informací o schválení účetních závěrek ještě do účetního období 05/2014. Každý měsíc se musí uzavírat příslušné období, nyní máme stále otevřeno období 05/2014. Proto musí předmět znít WinVYK25 05/ Pokud bude v předmětu období 06/2014, tak se tato informace nezpracuje, neboť měsíc červen ještě není v automatu otevřen. Vzhledem k tomu, že je tento výkaz předkládán pouze jednou ročně, je zaslání v určitém období pouze technická stránka přenosu tohoto výkazu, která nemá přímou souvislost s obdobím jeho skutečného schválení. Případně může ÚJ nechat zaslání této informace až na příští měsíc tj. do , jak bylo avizováno. 27

28 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Mínusové stavy na rozvahových účtech od došlo ke značnému zúžení výčtu syntetických účtů, které smějí k rozvahovému dni vykazovat záporný zůstatek (odst. 8, 4 vyhlášky 410/2009 Sb.) 227, 319, 401, 404, 405, 406, 407, 408 a účtové skupiny 43 a 49 v mezitímních účetních závěrkách požadovalo MF ČR opravu mínusových stavů na účtu 345! 28

29 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Termíny pro sběr výkazů za I. pololetí 2014 Obce výkaz FIN 2-12 M účetní výkazy výkazy PAP do do dosud nepředané Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek do Neškolské příspěvkové organizace zřizované obcemi účetní výkazy, Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek a výkazy PAP

30 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Reakce AUTOMATu reakce v období 05/2014 po doplnění KCH na předání výkazu Informace o schválení/neschválení účetní závěrky v případě nepředání Informace o ÚZ varování o chybějícím výkazu po předání Informace o ÚZ OK očekávané reakce v období 06/2014 po zaslání FIN bude hlásit chybějící=nezaslané veškeré účetní výkazy (včetně PAPů), které u dané organizace očekává toto však není problém!!! teprve po zaslání posledního požadovaného výkazu bude stav OK neměl by již hlásit jako nezaslaný výkaz Informace o ÚZ, pokud byl předán dříve 30

31 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Novela prováděcí vyhlášky Výkaz Příloha část N Doplňující informace k položce výkazu zisku a ztráty A.I.13. Mzdové náklady"; členění položek vychází z obsahového vymezení položek rozpočtové skladby třídy 5 (seskupení položek 50 a 54) podle vyhlášky o rozpočtové skladbě. MF ČR dne zveřejnilo Metodický pokyn k vyplnění Přílohy č. 5 části N. vyhlášky č. 410/ Doplňující informace k položce výkazu zisku a ztráty: A.I.13. Mzdové náklady. Materiál je k dispozici na našich stránkách i na stránkách MF ČR na odkaze: 31

32 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Novela prováděcí vyhlášky Výkaz Příloha část N V průběhu roku 2014 nebudou vykazovány sloupce minulých období. 32

33 33

34 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Novela prováděcí vyhlášky Výkaz Příloha část N 15 odst. 2 vyhlášky č. 518/2004 Sb. Průměrný roční přepočtený počet zaměstnanců se zjišťuje jako podíl celkového počtu skutečně odpracovaných hodin těmito zaměstnanci v daném kalendářním roce, zvýšeného o neodpracované hodiny a) v důsledku dočasné pracovní neschopnosti, za kterou je poskytováno nemocenské, b) v důsledku čerpání dovolené na zotavenou, c) z důvodu překážek v práci na straně zaměstnavatele, d) z důvodu překážek v práci na straně zaměstnance, pokud se jedná o překážky, při kterých má zaměstnanec nárok na náhradu mzdy nebo platu nebo mu podle 192 odst. 1 část věty druhé za středníkem zákoníku práce náhrada mzdy nebo platu nepřísluší, e) v důsledku ošetřování dítěte nebo péče o ně nebo ošetřování jiného člena domácnosti, za které náleží ošetřovné, a celkové stanovené týdenní pracovní doby bez svátků připadající v daném kalendářním roce na jednoho zaměstnance pracujícího po stanovenou týdenní pracovní dobu. 34

35 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Novela prováděcí vyhlášky Výkaz Příloha část N Ostatní osobní výdaje (N.II.3) - ve sloupci 3 nebo 5. Příklad: 1 pracovník v jednom měsíci 60 hodin za Kč. V dalších měsících již nikdo. přepočtený počet dle metodiky MF ČR: 60/504 (počet hodin za čtvrtletí) = 0,12 Výpočet za 1.Q: Kč / 0,12 = Kč Dotáhneme příklad do konce: po celý rok budeme mít jen toho jednoho pracovníka (60/2016=0,03) Výpočet k 31.12: Kč / 0,03 = Kč. Tj. náklad na 1 pracovníka za příslušné období roku - tj. něco jako mzda za celé období za podmínky, že by pracoval na plný úvazek. Celkový náklad na mzdu je Kč a podíl celkového nákladu na jednoho pracovníka je vypočtených Kč. Vysvětlení je v logice: kdyby pracoval na plný úvazek, tak by jeho roční mzda byla Kč. (Už jen zaokrouhlením přepočteného stavu dostáváme rozdíl v tisících Kč.) MF ČR však není jediným uživatelem výkazů. Budou této hodnotě zastupitelé a občané rozumět? Na dotaz z obce na tento výpočet MF ČR odpovědělo: Výpočet je správný. Výsledek jako takový nemá sám o sobě vypovídací schopnost, bude dále využito v propočtech analytického klíčového ukazatele mzdová externí náročnost, jejíž jednotkou jsou procenta a porovnává procento těchto výdajů vůči nákladům na kmenové zaměstnance. 35

36 Výkaz Příloha část N - vyplnění - část N může být ručně vyplněna nebo může být účtováno na příslušné AU u účtů 521 a 790 POZOR! Pokud obec zaúčtuje na účet 790 přepočtené stavy a přesto doplní hodnoty do části N, některé SW tyto vyplněné hodnoty upřednostní! 36

37 Výkaz Příloha část N - chyby Varianta 1: na účtu 790 jsou chybné hodnoty přepočtený počet pracovníků na malé obci nemůže být v řádu tisíců... následně potom přepočtené mzdové náklady 5 Kč?!? 37

38 Výkaz Příloha část N - chyby Varianta 2: na účtu 790 není nic naúčtováno, ani nejsou v části N hodnoty doplněny ručně 38

39 Výkaz Příloha část N - chyby Varianta 3: tabulka je ručně vyplněna, na účtu 790 není nic naúčtováno POZOR!!! Pokud obec zaúčtuje na účet 790 přepočtené stavy a přesto doplní hodnoty do části N, některé SW tyto vyplněné hodnoty upřednostní!!! 39

40 Výkaz Příloha část N - chyby N. Doplňující informace k položce výkazu zisku a ztráty "A.I.13. Mzdové náklady" Specifikace mzdových nákladů - Územní samosprávné celky, svazky obcí Mzdový náklad Podíl mzdových nákladů na jednoho Podíl mzdových nákladů na jednoho pracovníka (přepočtený stav)v pracovním pracovníka (přepočtený stav) mimo a služebním poměru pracovní a služební poměr Číslo Název položky položky Běžné účet.období Minulé účet.období Běžné účet.období Minulé účet.období Běžné účet.období Minulé účet.období N.II.1. Platy zaměstnanců v pracovním , ,25 poměru N.II.2. Ostatní platy (hrazené refundace jiným organizacím) N.II.3. Ostatní osobní výdaje , , N.II.4. Platy představitelů státní moci a některých orgánů N.II.5. Odměny členů zastupitelstev obcí , , ,20 a krajů N.II.6. Odstupné N.II.7. Odchodné N.II.8. Ostatní platby za provednou práci jinde nezařazené N.II.9. Mzdové náhrady N.II.10.Náhrady mezd v době nemoci

41 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Doplněk metodiky Gordicu změna analytik účtu

42 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Doplněk metodiky Gordicu 42

43 Mezitímní účetní závěrka I. pololetí 2014 Doplněk metodiky Gordicu změna analytik účtu 521 Na stránkách Gordicu je vyvěšena změna analytik pro správný nápočet výkazu Příloha, část N. Vzhledem k tomu, že již bereme pouze výkazy a některé SW k naplnění části N přistupují zcela odlišně, jde pouze o informaci pro uživatele Gordicu! %ADarozpo%C4%8Dtu/tabid/79/language/cs-CZ/Default.aspx 43

44 Kontrola konsolidací nová tabulka Spojení rolí metodika rozpočtu a účetnictví = sjednocení tabulky konsolidací za rozpočet a účetnictví, Zasílání tabulky pouze v elektronické podobě příslušnému metodikovi a to v okamžiku zaslání finančního výkazu na automat ke zpracování, Předložení tabulky každý měsíc, u obcí II. a III. typu předpokládány zpravidla pohyby každý měsíc platby dle uzavřených veřejnoprávních smluv, V situaci, kdy přebíráme již jen výkazy se bez těchto tabulek pro hlídání okresních konsolidačních vazeb neobejdeme, Příležitost pro malé obce kontrola rozpočtování vztahů k jiným rozpočtům, upozornění na neuhrazené schválené příspěvky. 44

45 Změny ČÚS 708 Odpisování zahájení či ukončení odpisování bod 4.3. V případě nabytí dlouhodobého majetku včetně technického zhodnocení se zahajuje jeho odpisování 1. dnem měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém došlo k jeho zařazení do užívání. V případě pozbytí dlouhodobého majetku včetně technického zhodnocení se tento majetek odpisuje včetně měsíce, ve kterém došlo k jeho vyřazení. dosud zejména u vyřazení mohly být nejasnosti technické zhodnocení některé softwary odpisovaly od data zařazení průběžná aktualizace odpisového plánu vlivem používání příslušného majetku Účetní jednotky sestavují a aktualizují odpisový plán podle 28 odst. 6 zákona s ohledem na předpokládaný průběh používání majetku a se zohledněním změn, k nimž došlo v průběhu používání majetku účetní jednotkou. 45

46 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - východiska běžná součást účetní metody odpisování ve všech rozvinutých účetních systémech světa mohou ji aplikovat též podnikatelské účetní jednotky (dle odborných názorů k tomu však téměř nedochází) její podstata vychází ze smyslu a důvodu odpisování definiční znak aktiva přináší v budoucnu ekonomický prospěch či využitelný potenciál v případě VÚJ není hlediska ekonomického prospěchu příliš aktuální (jde zejména o aktiva podnikatelské ÚJ, kde přispívají ke generování zisku) ve veřejném sektoru je hlavním principem aktiva, aby poskytovalo účetní jednotce v budoucnu využitelný potenciál = být užíváno při poskytování veřejných statků a služeb v těch případech, kdy užívání dlouhodobých aktiv vede ke snižování jejich zbývajícího využitelného potenciálu, je třeba toto v účetnictvím zobrazit prostřednictvím účetní metody odpisování. 46

47 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - princip UŽÍVÁNÍ NE VŠECH DLOUHODOBÝCH AKTIV VEDE KE SNIŽOVÁNÍ JEJICH ZBÝVAJÍCÍHO VYUŽITELNÉHO POTENCIÁLU pozemky jeho užívání, např. tím, že je na něm postavena budova, nijak nesníží jeho následný budoucí využitelný potenciál tato vlastnost pozemků vede k tomu, že v účetnictví nejsou odpisovány ZÁVĚR 1: příčinou odpisů dlouhodobých aktiv je jejich užívání a v jeho důsledku postupné odčerpávání využitelného potenciálu těchto dlouhodobých aktiv ZÁVĚR 2: zbytkovou hodnotu by měla aplikovat VÚJ v okamžiku, kdy zjistí, že část využitelného potenciálu dlouhodobého majetku ona sama za celou zbývající dobu užívání tohoto majetku nevyužije a že tohoto využitelného potenciálu bude tedy moc využít i jiný subjekt. podobně jako v případě odpisů jako takových jde o odhad (i ten však musí být kvalifikovaný, zdůvodnitelný, přezkoumatelný a průkazný) 47

48 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - princip část využitelného potenciálu určitého majetku VÚJ nevyužije nezbytné toto zohlednit tím, že odpisový plán nebude kalkulovat odpisy z celé částky ocenění majetku, ALE Z ČÁSTKY JEHO OCENĚNÍ SNÍŽENÉ O ZBYTKOVOU HODNOTU tento postup je v souladu s ustanovení 28 ZoÚ účetní pojmy (termíny) POZOR NA ZÁMĚNU zbytková hodnota (je-li aplikována = je-li nenulová) a zůstatková hodnota by se měly vyrovnat pouze v okamžiku, kdy je majetek vyřazován a jeho odpisování je proto u konce blíží-li se zůstatková cena zbytkové hodnotě, tak to signalizuje blížící se okamžik vyřazení příslušného majetku nezbytnost upravit jeho odpisový plán. NEBO 48

49 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - definice vymezení pojmu Zbytkovou hodnotou majetku účetní jednotkou zdůvodnitelná kladná odhadovaná částka, kterou by účetní jednotka mohla získat v okamžiku předpokládaného vyřazení majetku, například prodejem, po odečtení předpokládaných nákladů s vyřazením souvisejících 1) ; při stanovení zbytkové hodnoty se přihlíží též k plánovaným odpisům v souladu s 66 odst. 1 vyhlášky. 1) Například hodnota práva stavby při vyřazení stavby nebo hodnota stavby při jejím vyřazení podle 66 odst. 10 vyhlášky. Pokud je předpokládaná doba užívání stavby vyhovující právu stavby kratší než sjednaná doba, na kterou je právo stavby zřízeno, účetní jednotka v odpisovém plánu zohlední případnou hodnotu práva stavby při vyřazení stavby. Pokud je sjednaná doba, na kterou je právo stavby zřízeno, kratší než předpokládaná doba užívání stavby vyhovující právu stavby, účetní jednotka v odpisovém plánu tuto skutečnost zohlední případnou hodnotu stavby při jejím vyřazení. případné použití bod Účetní jednotka může při sestavení nebo aktualizaci odpisového plánu pro majetek zohlednit jeho zbytkovou hodnotu, přičemž se součet jeho oprávek, plánovaných odpisů a zbytkové hodnoty musí rovnat výši ocenění tohoto majetku. Ustanovení bodu 3.8. Českého účetního standardu č. 706 Opravné položky a vyřazení pohledávek tímto není dotčeno. 49

50 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota do roku 2013 ČÚS 708 aplikaci principu zbytkové hodnoty v podstatě umožňoval již dosud bod stanovení nevýznamné výše zůstatkové ceny, a to např. ve výši 5 % ocenění dlouhodobého majetku aplikace VÚJ (resp. jejich EKISy) dvojím způsobem sestavení odpisového plánu z ocenění DM sníženého o těchto 5 % sestavení odpisového plánu z ocenění DM a při dosažení 5 % výše zůstatkové ceny pozastavení jeho odpisování první způsob je v podstatě aplikací zbytkové hodnoty podle nového znění ČÚS 708 druhý způsob se jeví jako poněkud problematický situaci řeší přechodné ustanovení. 50

51 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - přechoďák V případech, kdy účetní jednotka před okamžikem účinnosti tohoto standardu stanovila hranici významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny dlouhodobého majetku při jeho vyřazení v souladu se zněním bodu platným k 31. prosinci 2013, považuje se s účinností od 1. ledna 2015 takto stanovená hranice významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny příslušného dlouhodobého majetku za zbytkovou hodnotu podle bodu 3.1. písm. f). Tuto skutečnost zohlední účetní jednotka v odpisovém plánu příslušného dlouhodobého majetku nejpozději k 1. lednu 2015, a to v souladu s 66 odst. 1 vyhlášky. zbytkovou hodnotu může VÚJ obecně využít již s účinností od 1. ledna 2014 (nové majetky apod.) DŮLEŽITÉ: pokud byla do aplikována významná výše zůstatkové ceny, je třeba během roku 2014 rozhodnout, jak dále.. 51

52 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - přechoďák DŮLEŽITÉ: pokud byla do aplikována významná výše zůstatkové ceny, je třeba během roku 2014 rozhodnout, jak dále.. postupovala-li VÚJ první cestou, pak nemusí provést vůbec nic významná výše zůstatkové ceny se stane zbytkovou hodnotou postupovala-li VÚJ druhou cestou, pak musí nejpozději s účinností od 1. ledna 2015 provést nápravu, přičemž má dvě možnosti zrušení nevýznamné výše zůstatkové ceny bez náhrady (novou zbytkovou hodnotou se nebude zabývat) NEBO upravení EKIS (algoritmus, kterým je sestavován odpisový plán) ČÚS 708 žádnou z variant neupřednostňuje, nicméně jednu z nich je třeba provést pokud VÚJ aplikovala významnou výši zůstatkové ceny plošným způsobem, může být uvedená úprava poměrně pracná a komplexní! NEOTÁLET! 52

53 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota - doporučení plošná aplikace (tj. na veškerý dlouhodobý majetek) není vhodná ani žádoucí jako nutné se jeví provedení analýzy naplnění definice zbytkové hodnoty provedení do konce 2014, ovšem bez dopadů do ÚZ 2014 je zřejmé, že 99 % majetku používaných ÚSC či PO žádnou zbytkovou hodnotu nemá a tudíž by měly být odpisovány do nulové hodnoty podnikatelské ÚJ podobného ustanovení prakticky nevyužívají. 53

54 Odpisování majetku do nulové zůstatkové ceny 28, odst. 6, zákona č. 563/1991 Sb. Účetní jednotky jsou povinny sestavovat odpisový plán, na jehož podkladě provádějí odpisování majetku v průběhu jeho používání. Uvedený majetek se odpisuje jen do výše jeho ocenění v účetnictví. bod 6.1. ČÚSu 708 Dlouhodobý majetek, včetně jeho technického zhodnocení, se odpisuje v průběhu jeho používání na základě odpisového plánu, a to po celou dobu jeho používání. metodické doporučení MF ČR Dle bodu 6.1. ČÚS č. 708 je dlouhodobý majetek včetně jeho technického zhodnocení odpisován po celou dobu jeho používání. Zůstatková cena dlouhodobého majetku tedy nemůže po dobu jeho užívání nabývat nulové hodnoty. Organizace proto pozastaví odpisování majetku v okamžiku, kdy zůstatková cena dosáhne stanovené hranice významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny dlouhodobého majetku při vyřazení. Nestanoví-li organizace vnitřním předpisem jinak, má se za to, že významná je částka ve výši 5 % ocenění dlouhodobého majetku. V dalším průběhu užívání se již tento majetek neodpisuje. 54

55 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota práva stavby Př. 1 VÚJ koupí právo stavby na dobu 60 let k pozemku, který ji nepatří, avšak chce na něm postavit stavbu, jejíž životnost je odhadována na 30 let. v roce 2014 tato stavba pořízena ocenění práva stavby náklad související s pořízením stavby odpisový plán stavby 30 roků rovnoměrným odpisem Situace po 30-letech vyřazení stavby právo stavby však trvá dalších 30 roků a je v tomto ohledu plně využitelné pokud by při sestavení odpisového plánu ke stavbě nebylo použito zbytkové hodnoty, jejíž výše by odpovídala polovině původního ocenění práva stavby, dostala by se VÚJ do složité účetní situace. 55

56 Změny ČÚS 708 Zbytková hodnota práva stavby Př. 2 VÚJ koupí právo stavby na dobu 20 let k pozemku, který ji nepatří, avšak chce na něm postavit stavbu, jejíž životnost je odhadována na 40 let. v roce 2014 tato stavba pořízena, ocenění práva stavby náklad související s pořízením stavby, odpisový plán stavby 40 roků rovnoměrným odpisem Situace po 20-letech v souladu s NOZ by muselo dojít v souvislosti s zánikem práva stavby i k převodu stavby na vlastníka pozemku NOZ předpokládá dohodu smluvních stran, popř. sám stanoví způsob vyrovnání (1/2 hodnoty stavby) i tato situace vyžaduje aplikaci zbytkové hodnoty stavba bude mít v době zániku práva stavby (=převodu na jinou osobu) nějaký zbývající využitelný potenciál jinou osobou v obou popsaných případech je povinné aplikovat do odpisového plánu stavby zbytkovou hodnotu (viz nový 66, odst. 10, vyhlášky č. 410/2009 Sb.). 56

57 Věcná břemena a tvorba opravných položek ČÚS č Opravné položky a vyřazení pohledávek 3.5. Opravné položky k neodpisovanému dlouhodobému majetku a k zásobám se tvoří v případech zjištění, že hodnota tohoto majetku je významně nižší, než je jeho ocenění v účetnictví, a toto významné snížení hodnoty majetku není trvalého charakteru Postupem podle bodu 4.1. účtuje účetní jednotka také k okamžiku, ke kterému se stane osobou povinnou z věcného břemene k pozemku a stavbě, s výjimkou užívacího práva, kterým byly pozemek nebo stavba zatíženy, a to v souladu s 65 odst. 2 vyhlášky a body 3.4. a Postup podle bodu účetní jednotka uplatní v případě věcných břemen, kterými byl zatížen příslušný majetek 1. ledna 2014 a později. V případě věcných břemen, kterými byl zatížen příslušný majetek před 1. lednem 2014 účetní jednotka uplatní postup podle bodu 3.11., pokud je tato informace významná pro uživatele účetní závěrky podle 19 odst. 6 zákona; ustanovení bodu 6.2. Českého účetního standardu č. 701 Účty a zásady účtování na účtech tímto nejsou dotčena. vyhláška č. 410/2009 Sb. - 65, odst. 2 Dojde-li k významnému přechodnému snížení hodnoty majetku účetní jednotky, účtuje se o tomto účetním případu bez zbytečného odkladu. Za významné se považuje více než 20 % snížení hodnoty tohoto majetku. 57

58 Věcná břemena a tvorba opravných položek Dotaz: Všechny pozemky v našem vlastnictví, na kterém je zřízeno věcné břemeno ve prospěch jiné osoby ( zpravidla E.ON a pod.) vedeme v účetnictví na samostatném analytickém účtu příslušného SÚ, tedy známe přesně hodnotu pozemků s VB. Na semináři k účetnictví doporučila lektorka (MF ČR) ke všem těmto pozemkům vytvořit opravnou položku ve výši 20 % jednorázově, dále vždy při vzniku VB - 65 odst. 2 vyhl. 410/2009 Sb. Prosím o Váš názor na tento postup, pokud ano, účtování OP k pozemkům s VB do konce roku 2013 na dal účtu 406? 58

59 Věcná břemena a tvorba opravných položek Odpověď: Povinnost vyhodnotit snížení hodnoty pozemku kvůli VB je až od roku A to na náklady 556. U VB do řízených do 2014 se postupuje dle významnosti. Ano, zde na účet 406, ne do nákladů. V účetní metodě OP se rovněž aplikuje významnost obecná, tj. nejen 20% hodnoty, ale i např., že aplikuji až u majetku, který má např. 500 tis. Kč hodnotu (dle stanovené významnosti pro jednotlivé účetní metody). A pak - je nesmysl udělat automaticky snížení hodnoty majetku o 20%, takto se metoda neaplikuje. Postup OP k pozemkům s VB má být takto: zjistí se (odhad např. dle nabídek realitních kanceláří v oblasti) prodejní hodnota pozemku s VB snížená o náklady s prodejem. Ono zřízení VB nebo práva stavby opravdu může výrazně snížit prodejní cenu pozemku, ale my v účetnictví často máme pozemky dost podhodnocené. Tj. ta snížená cena prodejní ještě vždy nemusí znamenat, že se dostane pod cenu, v jaké máme pozemky v účetnictví evidované. 59

60 Věcná břemena a tvorba opravných položek Odpověď: Pokud takto snížená cena je o 20% nižší, než cena pozemku v účetnictví, tak by se měla OP zaúčtovat, a to při aplikaci i obecné významnosti, u jak hodnotově významného majetku budeme potřebu OP vyhodnocovat (i od 2014). OP zaúčtovaná např. v hodnotě 25,60 nemá žádný přínos! OP se zaúčtuje v hodnotě rozdílu, mezi oceněním pozemku v účetnictví a odhadem prodejní ceny snížené o náklady s prodejem. Výsledkem ocenění pozemku netto (bruto minus korekce) by pak měla být právě odhadovaná prodejní cena snížená o náklady s prodejem. Oceňovací předpisy - VB může snížit hodnotu majetku max o 80% - doporučení aplikovat i v účetnictví. Tedy nikdy nedělat kvůli VB vyšší OP než 80%. 60

61 Věcná břemena a tvorba opravných položek PŘÍKLADY NA POUŽITÍ METODY byly zachyceny v rámci diskusí!!!!!!!! JEJICH STRIKTNÍ APLIKACI NEDOPORUČUJEME APLIKACE PŘÍKLADŮ VEDE K NULOVÝM HODNOTÁM MAJETKU V ROZVAZE PROBLEMATICKÉ ZEJMÉNA VZTAHOVÁNÍ VĚCNÝCH BŘEMEN K EVIDOVANÉ ÚČETNÍ HODNOTĚ POZEMKU!! HISTORIE OCENĚNÍ POZEMKŮ V MAJETKU OBCÍ ROK 1991 APLIKACE BY VEDLA K DALŠÍMU PODHODNOCENÍ POZEMKŮ!! VYSOKÉ NÁKLADY NA 556!! POŠKOZENÍ VÝKAZŮ ZA STÁT. 61

62 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Ukončeno vnější připomínkovém řízení, nyní v legislativní radě vlády, Rozsáhlá úprava oblasti poskytování dotací a návratných finančních výpomocí, obdobná úpravě obsažené v zákoně č. 218/2000 Sb., Další formulační a legislativně technické úpravy i s ohledem na přijetí nového občanského zákoníku, (půjčka x zápůjčka, závazky x dluhy) Úprava ustanovení porušení rozpočtové kázně, Účinnost od , Ze strany JMK celá řada připomínek ke zmírnění dopadů na územní rozpočty, návrhy na úpravu řady ustanovení týkajících se příspěvkových organizací většina připomínek bohužel neakceptována. 62

63 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Úprava dotací a návratných finančních výpomocí: Vymezení pojmu poskytovatel ÚSC, DSO, RRRS, MČ hl. města Prahy, Vymezení pojmu dotace peněžní prostředky poskytnuté mj. z rozpočtu ÚSC právnické či fyzické osobě na stanovený účel (s výjimkou příspěvků poskytnutých příspěvkové organizaci od svého zřizovatele), Definice návratné finanční výpomoci (NFV) či finančního vypořádání, Dotaci či NFV lze poskytnout na účel stanovený v záměru nebo i na jiný účel určený žadatelem v žádosti nebo na účel stanovený jiným zákonem, O poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci rozhoduje poskytovatel na základě žádosti či zákona, Zákon definuje povinné náležitosti žádosti o poskytnutí dotace či NFV, 63

64 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Úprava dotací a návratných finančních výpomocí: Náležitosti žádosti (identifikace žadatele, požadovaná výše dotace či NFV, účel použití, lhůtu pro dosažení účelu, odůvodnění, u právnických osob i identifikaci osob s podílem v ní či osob, v nichž má sama podíl!!!.), Dotace či NFV se poskytuje na základě veřejnoprávní smlouvy (kromě NFV pro vlastní PřO) nebo rozhodnutím podle jiného zákona, povinné náležitosti smluv opět definuje zákon: Identifikace poskytovatele a příjemce dotace, její výše, účel použití, lhůta pro dosažení účelu, podmínky, které je povinen příjemce splnit, lhůtu pro finanční vypořádání, ustanovení, že smlouva nabývá účinnosti dnem jejího zveřejnění v Registru smluv!!!!. 64

65 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Ve smlouvě bude možné stanovit výdaje či náklady, které se nebudou muset prokazovat a budou vyúčtovány paušální částkou, Stejně tak bude možné dle smlouvy uložit při méně závažném porušení podmínek nižší odvod dotace (stanoven konkrétní částkou či procentem). Zveřejňování informací o dotacích a NFV: Zveřejnění záměru o jejich poskytnutí na portálu veřejné správy nejpozději 30 dnů před lhůtou pro podání žádosti zveřejňuje se nejméně po dobu 90 dní. Zákon definuje i náležitosti tohoto záměru, Zveřejnění smlouvy o poskytnutí dotace či NFV v Registru smluv a to včetně případných dodatků po dobu 10 let. Zveřejnění se vztahuje na smlouvy uzavřené ode dne účinnosti tohoto zákona. 65

66 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Další úpravy: Změny rozpočtu vždy před provedením výdaje, v mimořádných případech lze provést i následně: živelní pohroma či havárie ohrožující osoby a majetek, peněžní povinnosti uložené pravomocným rozhodnutím, dotace na konci roku, nebo zprostředkování finančních toků pro vlastní příspěvkové organizace ( 28 odst. 12). Úprava formulací týkajících se porušení rozpočtové kázně, Nové správní delikty nezveřejnění záměru či smlouvy o poskytnutí dotace či NVF, 66

67 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Další úpravy: Změna názvu investičního fondu na fond investic u PřO a zpřesnění jeho zdrojů: Investiční dotace příspěvek z rozpočtu zřizovatele, Investiční příspěvky dotace ze státních fondů a jiných veřejných rozpočtů, Peněžní dary (nyní uvedeny pouze dary), či použití: K financování investičních výdajů x na pořízení a technické zhodnocení hmotného a nehmotného majetku, kromě drobného majetku, Zpřesnění formulací u fondu odměn týkající se jeho tvorby, jeho dalším zdrojem jsou i peněžní dary účelově určené na platy. 67

68 Zákon č. 250/2000 Sb. vs Registr smluv verze předložená do vnějšího připomínkového řízení zveřejnění záměru na portálu veřejné správy úleva pro obce do obyvatel (k 1. lednu běžného roku ČSÚ) zveřejnění dokumentů rozhodných pro poskytnutí dotace nebo NFV, smlouvy o poskytnutí dotace nebo NFV a její dodatky na portálu veřejné správy nezveřejňování žádosti a na jejich základě uzavřených smluv do výši 10 tis. Kč stav po vnějším připomínkovém řízení zveřejnění záměru - odstranění úlevy pro obce do obyvatel povinnost zveřejnit smlouvu o poskytnutí dotace nebo NFV v Registru smluv podle jiného právního předpisu 23). 23) Zákon č., o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.. 68

69 Registr smluv sněmovní tisk č. 42 o Registru smluv a o změně zákona o veřejných zakázkách 9 = 4 strany A4 samotný návrh obsahuje variantní řešení, již v prvním dává jako variantu zveřejňování smluv, objednávek a faktur nebo pouze smluv povinně smlouva, jejíž stranou je ÚSC podstatné smlouva nabývá účinnosti nejdříve dnem zveřejnění (výjimky při odvracení nebo zmírnění újmy ohrožení života, zdraví majetku nebo životního prostředí) stanovisko Vlády ČR značný rozsah připomínek. 69

70 Registr smluv výbory PS PČR kontrolní, hospodářský výbor přerušeno projednávání výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj doporučení návrh zamítnout ústavně právní výbor pozměňovací návrhy doporučení schválit ve Variantě I. tj. nejen smlouvy, ale i faktury a objednávky od limitu stanoveném vládním nařízením nezveřejňování faktur do 50 tis. Kč v rámci běžného obchodního styku stanovení dalších výjimek pro nezveřejňované smlouvy účinnost pro obce I. a II. typu od roku

71 Rozpočtová odpovědnost obcí ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti, prováděcí zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, změny dalších zákonů (např. velkých a malých rozpočtových pravidel, o přezkoumávání hospodaření ÚSC apod.), ukončeno vnější připomínkové řízení, předpokládaná účinnost právní úpravy je k 1. lednu 2015 s výjimkou části o hospodaření ÚSC (dluhové pravidlo), které má být účinné až k 1. lednu

72 Rozpočtová odpovědnost obcí Ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti: Nastavena brzda zadlužování, pokud je veřejný dluh nad 55 % HDP: ÚSC schválí svůj rozpočet na následující rok jako vyrovnaný nebo přebytkový, schodkový lze schválit pouze v případě, že schodek bude možné uhradit přebytkem z minulých let nebo NFV od jiné veřejné instituce, Zbývající veřejné instituce (např. DSO, RRRS, příspěvkové organizace) nesmí přijímat nové dlouhodobé závazky vedoucí k navýšení zadlužení, Zastaví se růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí, Pravidlo - Územní samosprávný celek hospodaří tak, aby celková výše jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky. 72

73 Rozpočtová odpovědnost obcí Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti: Definice veřejné instituce: Územní samosprávný celek, Dobrovolný svazek obcí, Regionální rada regionu soudržnosti, Příspěvková organizace zřízená ÚSC, DSO či MČ hl. města Prahy, Právnická osoba zřízená nebo založená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a to ÚSC, DSO či MČ hl. města Prahy, financovaná převážně zakladatelem nebo výnosy z daní, poplatků či jiných obdobných peněžitých plnění, ve které mohou výše uvedené subjekty prosadit volbu, jmenování či odvolání více než poloviny osob statutárního orgánu. 73

74 Rozpočtová odpovědnost obcí Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti: Ministerstvo do 31. října zveřejní na svých stránkách seznam veřejných institucí, Veřejné instituce předloží ministerstvu požadované informace prostřednictvím CSÚIS, např. informace o: Podmíněných závazcích v členění na záruky a vybrané dlouhodobé závazky, Zápůjčkách, úvěrech a NFV, jejichž splátky jistiny či úroků jsou 90 a více dní po lhůtě splatnosti, Majetkových účastech v obchodních společnostech a dalších podílech, zejména jejichž hodnota je vyšší než 0,01% HDP, Odhadech daňových úlev na příjmy sektoru veřejných institucí. 74

75 Rozpočtová odpovědnost obcí Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti: Ministerstvo bude zveřejňovat čtvrtletně za ÚSC, DSO a PřO nejméně celkové příjmy, výdaje a saldo nebo celkové výnosy a náklady nebo jejich odhady informace by se měly čerpat prostřednictvím CSÚIS, Sestavování rozpočtu a střednědobého plánu: Rozpočtem je plán, kterým se řídí financování činnosti veř. instituce rozpočet příjmů a výdajů a financování vzniklého salda nebo rozpočet výnosů a nákladů, Návrh rozpočtu a střednědobého výhledu na nejméně 2 roky se zveřejní nejméně 5 dnů před jeho projednáním či schválením, Rozpočet a střednědobý výhled do 30 dnů od jeho schválení, K návrhu rozpočtu se přikládá informace o schváleném rozpočtu za přecházející období, údaje o očekávaném plnění rozpočtu běžné období nebo údaje o skutečném plnění za předchozí období, 75

76 Rozpočtová odpovědnost obcí Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti: překročí-li celková výše dluhu ÚSC k rozvahového dni 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky, sníží územní samosprávný celek své zadlužení ročně nejméně o 5 % rozdílu mezi vykázaným celkovým dluhem a 60 % průměru celkových jeho příjmů za poslední čtyři roky Celkové příjmy souhrn peněžitých plnění přijatých do jeho rozpočtu po konsolidaci, Celkový dluh hodnota nesplacených závazků: Jistin vydaných dluhopisů, Jistin přijatých úvěrů, zápůjček a NFV, Realizace plnění záruk, Vystavěných směnek. 76

77 Rozpočtová odpovědnost obcí Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti: nesníží-li územní samosprávný celek ročně svůj dluh podle výše uvedeného, stát může ročně zadržet výnos daní, které jsou určeny územnímu samosprávnému celku, ve výši 5 % z rozdílu mezi celkovou výší dosaženého dluhu a 60 % průměru jeho celkových příjmů za poslední čtyři roky. zadržený výnos daní určených územnímu samosprávnému celku lze uvolnit pouze na splacení dluhových závazků územního samosprávného celku uzavřených před rokem, v němž došlo k zadržení. O těchto finančních prostředcích se účtuje odděleně. Nedoloží-li ÚSC použití finančních prostředků na úhradu dluhu, ministerstvo rozhodne o jejich vrácení zpět na účet správce daně. 77

78 Rozpočtová odpovědnost obcí Ministerstvo každý rok, Vyhodnocuje údaje o dluhu a příjmech ÚSC, Pokud vznikne povinnost ÚSC dle ústavního zákona schválit rozpočet pouze jako vyrovnaný či přebytkový, zveřejní i seznam ÚSC, které tuto povinnost porušily. 78

79 Rozpočtová odpovědnost obcí Novela zákona č. 250/2000 Sb. Nová úprava týkající se ÚSC, DSO a regionálních rad, Povinnost sestavovat střednědobý výhled rozpočtu na nejméně 2 roky (nahrazuje nynější rozpočtový výhled), Rozšíření okruhu zveřejnění dokumentů na úřední desce (lze využít užší rozsah) a způsobem umožňujícím dálkový přístup (plný rozsah), kdy do 30 dnů od jejich schválení se: zveřejní střednědobý výhled do doby schválení nového výhledu, zveřejní schválený rozpočet a to do konce rozpočtového roku, zveřejní závěrečný účet včetně zprávy o přezkoumání hospodaření opět do konce roku, ve kterém byl schválen. u DSO obdoba zveřejnění dokumentů u všech členských obcí, 79

80 Rozpočtová odpovědnost obcí Novela zákona č. 250/2000 Sb. Obdobná úprava jako u ÚSC či DSO i pro příspěvkové organizace, které nově sestavují: Rozpočet nákladů a výnosů na rozpočtový rok a střednědobý výhled rozpočtu svých nákladů a výnosů na nejméně 2 následující roky (obsahuje alespoň náklady a výnosy celkem pro jednotlivé roky), Tyto dokumenty schvaluje zřizovatel, PřO je zveřejní do 30 dnů od jejich schválení způsobem umožňujícím dálkový přístup nebo jiným způsobem v místě obvyklým, Lhůta pro zveřejnění rozpočet do konce roku, střednědobý výhled do doby schválení nového střednědobého výhledu. 80

81 Rozpočtová odpovědnost obcí Úprava nových správních deliktů: Nezveřejní střednědobý výhled, Nezveřejní rozpočet, Nezveřejní závěrečný účet včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření. 81

82 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, a další související zákony novela celkem 16 zákonů, hlavní cíle provedení revizí příslušných zákonů zejména v přímé návaznosti na nové úpravy v oblasti soukromého práva (NOZ a zákon o obchodních korporacích). ve vazbě na programové prohlášení nové vlády nutnost úpravy již přijatého zákona č. 458/2011 Sb., o změně zákonů související se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů. 82

83 Novela zákona č. 586/1992 Sb. zvýšení slevy na druhé a další dítě obnovení základní slevy na dani pro pracující důchodce omezení v nastavení výdajových paušálů pro OSVČ úprava systému zdanění investičních fondů úpravy ve vazbě na připravovaný zákon o poskytování služeb péče o dítě. legislativně technická zpřesnění, úpravy ke snížení administrativní zátěže a vylepšení spravovatelnosti daně s cílem postupného zpřehlednění zákona. zjištění výše osvobozených příjmů u poplatníků daně z příjmů fyzických osob DOPADY NA MÍSTNÍ ROZPOČTY -900 mil. 83

84 Novela zákona č. 586/1992 Sb. NÁVRHY JMK DOPLNIT ust. 28 odst. 1, definující odepisovatele hmotného majetku, navrhujeme doplnit o nové písmeno: g) organizace zřízená územním samosprávným celkem příslušná hospodařit s majetkem svého zřizovatele MF ČR návrhu nevyhovělo daňové odpisy obecně uplatňují pouze vlastníci majetku nejedná se o zrušení možnosti odpisování organizací zřízených ÚSC MF vydalo v roce 2009 Sdělení, ve kterém uvádí, že organizace zřízená ÚSC může odpisovat pouze za předpokladu, že má k majetku vlastnické právo tento postup je také potvrzen Pokynem GFŘ D-6. 84

85 Novela zákona č. 586/1992 Sb. NÁVRHY JMK Zdaňování darů, které přijímá příspěvková organizace do vlastnictví zřizovatele: Do definice poplatníků daně z příjmů právnických osob uvedené v 17 navrhujeme vložit do odst. 1 nové písmeno h) s tímto textem: h) příspěvková organizace, která bezúplatně přijímá majetek do vlastnictví zřizovatele (odkaz na 27 odst. 4 z.č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v.z.p.p.) MF ČR návrhu vyhovělo jiným způsobem - u obcí a krajů budou bezúplatné příjmy osvobozeny od daně. 85

86 Novela zákona č. 586/1992 Sb. NÁVRHY JMK MF ČR návrhu vyhovělo jiným způsobem - u obcí a krajů budou bezúplatné příjmy osvobozeny od daně. JAKÝM ZPŮSOBEM: 19b Osvobození bezúplatných příjmů (2) Od daně z příjmů právnických osob se osvobozuje bezúplatný příjem b) poplatníka, který je 1. veřejně prospěšným poplatníkem se sídlem na území České republiky, pokud je nebo bude využit pro účely vymezené v 15 odst. 1 nebo 20 odst. 8 nebo jeho kapitálové dovybavení; osvobození se nepoužije u obcí a krajů,./. 86

87 Novela zákona č. 586/1992 Sb. 23 odst. 3 písm. a) bod 16, podle kterého je nutno hospodářský výsledek upravit (zvýšit) o: hodnotu bezúplatného příjmu poplatníka, pokud se o tomto příjmu neúčtuje ve výnosech a nejedná se o příjem osvobozený od daně nebo příjem, který není předmětem daně, nebo o příjem ve formě daru účelově poskytnutého na pořízení hmotného majetku nebo na jeho technické zhodnocení, PROBLÉM S PRŮKAZNOSTÍ OCENĚNÍ: navrhovaná úprava v písmenu b) (odst. 6) má za cíl stanovit u veřejně prospěšných poplatníků jednoduchý postup pro oceňování u bezúplatně nabytého majetku, který nezaloží žádné zvýšení jejich výdajů, neboť nebude vyžadováno ocenění tohoto bezúplatného nabytí podle zákona pro oceňování majetku../. 87

88 Novela zákona č. 586/1992 Sb. 23, odst. 6 Za příjmy se považuje jak peněžní plnění, tak i nepeněžní plnění, oceněné podle právního předpisu upravujícího oceňování majetku, pokud tento zákon nestanoví jinak; přitom se příjmy získané směnou posuzují pro účely zákona obdobně jako příjmy získané prodejem. Nepeněžní příjem b) u veřejně prospěšného poplatníka, pokud se jedná o bezúplatný příjem, se ocení 1. ve výši 1 Kč v případě nabytí movité kulturní památky, sbírky muzejní povahy a předmětu kulturní hodnoty, 2. ve výši ocenění převzatého od účetní jednotky, která o tomto majetku naposledy účtovala, a to v případě bezúplatné změny příslušnosti k hospodaření s majetkem státu nebo svěření majetku do správy podle právního předpisu upravujícího rozpočtová pravidla územních samosprávných celků, výpůjčky nebo bezúplatného převodu nebo přechodu majetku mezi vybranými účetními jednotkami a 3. reprodukční pořizovací cenou podle právních předpisů upravujících účetnictví v ostatních případech. 88

89 Novela zákona č. 586/1992 Sb. PŘECHODNÁ USTANOVENÍ = pokud bude v dané podobě přijato, bude možné znění využít již pro zdaňovací období roku Ustanovení 19b odst. 2 písm. b) bodu 1 zákona č. 586/1992 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, lze použít již pro zdaňovací období započaté v roce Ustanovení 23 odst. 6 písm. b) zákona č. 586/1992 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, lze použít již pro zdaňovací období započaté v roce

90 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o DPH, a další zákony. zavedení druhé snížené sazby daně ve výši 10 % na léky, knihy a nenahraditelnou dětskou výživu nadále zůstává v platnosti základní sazba daně ve výši 21 % a první snížená sazba daně ve výši 15 % současně se zrušují ustanovení o jednotné sazbě daně 17,5% (s dosud platnou účinností od ) ve vazbě na toto ustanovení se navrhuje ponechat podíl obcí na celostátním hrubém výnosu DPH na 20,83% (původně mělo být od 2016 zvýšeno na 21,93%). 90

91 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o DPH, a další zákony. provedení dílčích změn z důvodu odstranění některých nejasností, vzniklých novelou zákona o DPH v rámci rekodifikace soukromého práva od (zejména v oblasti DPH u nemovitých věcí) rozšíření režimu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů (dle vymezení v nové příloze č. 6) v případě nařízení vlády - tzv. mechanismus rychlé reakce max. na 9 měsíců zavedení kontrolního výkazu (evidence údajů z daňových dokladů) - opatření pro zamezení daňových podvodů bude představovat další nárůst administrativy od zrušení snížení limitu obratu pro registraci plátce - nadále zůstává limit 1 mil. Kč účinnost od

92 Dokončení finančního vypořádání za rok 2013 ÚZ Volba prezidenta ČR Okres Poskytnuto Vyčerpáno Vratka/doplatek Vratka Vratka v průběhu 2013 Vratka v rámci FV Doplatek Blansko ,00 Kč ,68 Kč ,32 Kč ,98 Kč ,98 Kč 0,00 Kč ,66 Kč Brno město ,00 Kč ,07 Kč ,93 Kč ,93 Kč ,93 Kč 0,00 Kč 0,00 Kč Brno venkov ,00 Kč ,01 Kč ,99 Kč ,94 Kč ,51 Kč 3 564,43 Kč ,95 Kč Břeclav ,00 Kč ,17 Kč ,83 Kč ,83 Kč ,83 Kč 0,00 Kč 0,00 Kč Hodonín ,00 Kč ,19 Kč ,81 Kč ,31 Kč ,31 Kč 0,00 Kč 858,50 Kč Vyškov ,00 Kč ,98 Kč ,02 Kč ,82 Kč ,82 Kč 0,00 Kč 9 267,80 Kč Znojmo ,00 Kč ,28 Kč ,72 Kč ,93 Kč ,03 Kč 2 004,90 Kč ,21 Kč Celkem ,00 Kč ,38 Kč ,62 Kč ,74 Kč ,41 Kč 5 569,33 Kč ,12 Kč doplatky uplatněny v rámci finančního vypořádání 20. června 2014 veškeré nárokované doplatky inkasovány na účet JMK u ČNB, odkud budou též obcím na účty ČNB vyplaceny (po potvrzujícím dopisu MF ČR) ÚZ Volby do zastupitelstev obcí volby v závěru roku Stošíkovice na Louce (obec s pověřeným úřadem = Znojmo) mzdy v závěru roku x uplatnění nároku v rámci FV za obec MF ČR uznalo Brno - doplatek 80,- Kč zdravotnická zařízení. 92

93 Volební dotace volby do EP - zaznamenán pokles v objemu dotace shledáváme návaznost na celkových výdajích na předcházející volby čerpání výdajů nová společná směrnice dotace se stávají předmětem zájmu květen 2014 předmětem zájmu sdělovacích prostředků byla informace o nákladech na počítačovou techniku červen 2014 FÚ zahajují přípravu na kontrolu těchto dotací v územích. 93

94 Schválení účetní závěrky - specifika NEFUNKČNÍ ORGÁN PŘÍSLUŠNÝ KE SCHVÁLENÍ ÚZ v případě obcí pokles členů zastupitelstva pod minimální počet - 90 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích nelze rozhodovat o pravomocech podle 84, odst. 2 závěrku nelze schválit pro uplynutí času Informace o schválení či neschválení účetní závěrky (element Rozhodnuti) se vyplní s identifikátorem NeschvalenoUplynutiCasu - schvalující orgán nebo schvalující účetní jednotka neprovedl v požadované lhůtě podle 28 odst. 1 vyhlášky č. 220/2013 Sb. úkon schválení či neschválení účetní závěrky pokud schvalující orgán neprovedl úkon schválení či neschválení ve lhůtě stanovené 28 odst. 1 vyhlášky č. 220/2013 Sb., do elementu RozhodnutiDatum účetní jednotka vyplňuje hodnotu data

95 Schválení účetní závěrky - specifika MIMOŘÁDNÁ ÚČETNÍ ZÁVĚRKA ZÁNIK DSO, PO 5, odst. 9, technické vyhlášky v případě, že vybraná účetní jednotka ukončí činnost v průběhu účetního období, předá mimořádnou účetní závěrku v termínu pro nejbližší mezitímní účetní závěrku. Nezajistí-li splnění této povinnosti dotčená vybraná účetní jednotka, zajistí splnění této povinnosti její zřizovatel?datum? ukončení činnosti" = datum sestavení mimořádné účetní závěrka (nově podléhající schválení příslušným orgánem) a) datum zrušení b) nějaké datum v průběhu likvidace - např. třeba datum návrhu likvidátora o rozdělení likvidačního zůstatku c) datum zániku = datum výmazu z veřejného rejstříku (v případě DSO ho vedou kraje). snaha problematiku řešit s MF ČR bez jednoznačných závěru příspěvkové organizace? rozhodne-li zřizovatel o zrušení organizace, přechází uplynutím dne uvedeného v jeho rozhodnutí o zrušení její majetek, práva a závazky na zřizovatele 95

96 Schválení účetní závěrky - specifika MIMOŘÁDNÁ ÚČETNÍ ZÁVĚRKA ZÁNIK DSO, PO prezentace Informace o schválení ÚJ v prezentační vrstvě MONITOR??? 96