Inspektorát bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Schwarzova 27, Plzeň

Transkript

1 Inspektorát bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Schwarzova 27, Plzeň ZPRÁVA O ČINNOSTI INSPEKTORÁTU BEZPEČNOSTI PRÁCE ZA ROK 2004 Plzeň únor 2005

2 Strana Obsah 1-2 Úvod, struktura a personální obsazení 3-10 Základní statistické údaje o dozorčí činnosti 11 Inspekční činnost Výsledky dozorčí činnosti v jednotlivých odvětvích Stavebnictví Zemědělství Lesnictví 16 Strojírenství Dřevozpracující průmysl Ostatní zpracovatelský průmysl Chemický průmysl Skladování a manipulace s materiálem Služby Program Bezpečný podnik 22 Výsledky dozorčí činnosti v oblasti technických zařízení 22 Tlaková zařízení Nízkotlaké kotelny Zdvihací zařízení Elektrická zařízení 26 Plynová zařízení Pracovní podmínky Osobní ochranné pracovní prostředky 28 Výsledky následné dozorové činnosti Výsledky dozorové činnosti z pohledu regionu 31 Ostatní dozorčí činnost Projektová dokumentace staveb 32 Kolaudace staveb 33 Vyšetřování příčin pracovních úrazů Smrtelné pracovní úrazy Ostatní pracovní úrazy 37 Vyšetřování havárií ve smyslu zákona č. 353/1999 Sb. 38 Šetření stížností, oznámení a podnětů 38 Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost Poradenská činnost Výchovná a vzdělávací činnost 42 Ochrana veřejnosti 42 Spolupráce s orgány a organizacemi 42 Závěr

3 1. Ú v o d Inspektorát bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni (dále jen IBP v Plzni ) se při činnosti v roce 2004 řídil schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok Stěžejní náplní činnosti IBP v Plzni bylo provádění dozorčí činnosti nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek. Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni bylo rovněž vyšetřování příčin vzniku smrtelných i ostatních pracovních úrazů. V souladu s pojetím dozorčí činnosti směrem k preventivnímu působení bylo nedílnou součástí prováděných prověrek poskytování poradenství a konzultací z oblasti předpisů k zajištění bezpečnosti práce, ochrany zdraví při práci a bezpečnosti technických zařízení. Při výběru subjektů k provedení dozoru bylo přihlíženo i k možnému ovlivnění mimopracovní úrazovosti občanské veřejnosti. Zpráva o činnosti IBP v Plzni za r.2004 podává základní informace, k nimž patří struktura a personální obsazení IBP v Plzni, základní statistické údaje o dozorčí činnosti, výsledky inspekční činnosti v jednotlivých oblastech, včetně informací o dalších činnostech. -1-

4 Struktura a personální obsazení - stav k Inspektorát bezpečnosti práce Schwarzova 27, Plzeň pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj Tel: , fax: se sídlem v Plzni plzen@ibp6.cz vedoucí inspektor Ing. Miroslav Duchek útvar počet pracovníků sekretariát vedoucího inspektora odbor ekonomicko správní vedoucí odboru 9 p. Alena Helebrantová 6.31 odbor dozoru I vedoucí odboru 17 Mgr. Naděžda Sýkorová 6.32 odbor dozoru II vedoucí odboru 10 Ing. Jarmila Hrubá 6.33 odbor řízení informací vedoucí odboru 4 Ing. Ladislav Sejpka Inspektoři SOD a odborní garanti pro jednotlivé oblasti Inspektoři SOD pro oblasti: Odborný garant počet inspektorů Průmysl Doprava Zemědělství Lesnictví Stavebnictví Pracovní podmínky, pracovní prostředí Nevýrobní sféra - služby Tlaková zařízení Zdvihací zařízení Elektrická zařízení Plynová zařízení p. Zetek 4 p. Tomka 2 p.poslední 2 Ing. Knoflíček 1 p. Schwab 2+1*) Ing. Holá 2 Ing. Holá 1 p. Krčma 2 Ing. Hoffmann 2 p. Tomášek 2+1)* Ing. Hrubá 1 IBP Počet inspektorů SOD celkem Počet zaměstnanců celkem 23 ( v zácviku ) )* inspektor v zácviku

5 2. Základní statistické údaje o dozorčí činnosti Při výkonu dozorčí činnosti se IBP v Plzni řídil zákonem č. 174/1968 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Hlavní náplň dozorčí činnosti v roce 2004 tvořily prověrky prováděné v rámci úkolů stanovených schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok Počet prověrek provedených v roce 2004 byl ve srovnání s rokem 2003 nižší o119, tj.- 12,1%. Na snížení počtu provedených prověrek měl rozhodující vliv odchod dvou inspektorů do důchodu. Vývoj v počtech provedených prověrek je patrný z následující tabulky: vývoj v počtu provedených prověrek r00 r01 r02 r03 r Z celkového počtu provedených prověrek bylo: 407 prověrek realizováno v rámci plnění plánovaných úkolů stanovených ČÚBP 47,2 %. 284 prověrek realizováno rámci plnění plánovaných úkolů IBP.. 32,9 %. 139 prověrek realizováno v rámci plnění ostatních neplánovaných prověrek... 16,1 % Z celkového počtu provedených prověrek bylo realizováno: v Plzeňském kraji.. 76% v Karlovarském kraji.24% Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni v roce 2004 bylo vyšetřování příčin pracovních úrazů. Celkem bylo v roce 2004 šetřeno respektive bylo zahájeno šetření 14 smrtelných pracovních úrazů a 28 ostatních pracovních úrazů -viz. dále. Počet posouzených dokumentací staveb v roce viz. tabulka, představuje v porovnání s rokem 2003 pokles o - 15,9 %. vývoj v počtu posouzených dokumentací r00 r01 r02 r03 r Počet účastí inspektorů při povolování a kolaudacích staveb v roce 2004 byl oproti roku 2003 vyšší o 17, tj. + 6 % - viz.tabulka. vývoj v počtu účastí inspektorů při kolaudacích r00 r01 r02 r03 r

6 Základní údaje o vydaných rozhodnutích a udělených pokutách IBP v Plzni při výkonu dozorčí činnosti v roce 2004 využíval oprávnění daná zákonem č.174/1968 Sb., v platném znění. Celkový přehled použitých oprávnění podle 6 odst. 2 zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění, je uveden v následujících tabulkách. Lze konstatovat, že v porovnání s rokem předcházejícím došlo v této oblasti k výraznému nárůstu celkového počtu udělených sankcí pětileté maximum. K opačnému posunu naopak došlo u průměrné výše udělené pokuty pětileté minimum. Sankční opatření Celkový počet uložených sankcí organizacím a podnikajícím fyzickým osobám dosáhl v roce 2004 pětiletého maxima, jak patrné z následující tabulky. Celkový počet sankcí v roce je v porovnáním s rokem 2003 vyšší o 151, tj.+201%. Celkový počet sankcí udělených dozorovaným subjektům, které nabyly právní moci v roce 2004 ukazuje následující tabulka: počet sankcí v právní moci v roce r00 r01 r02 r03 r vývoj počtu udělených sankcí počet pokut r00 r01 r02 r03 r04 rok Celková výše pokut udělených dozorovaným subjektům v roce Kč je v porovnání s rokem 2003 vyšší o Kč, tj.+ 39,8%. vývoj celkové výše udělených pokut r00 r01 r02 r03 r vývoj celkové výše udělených pokut Kč r00 r01 r02 r03 r04 rok -4-

7 Průměrná výše pokuty udělené v r.2004 ( bez pokut udělených v souvislosti s vyšetřováním příčin PÚ ) Kč byla ve srovnání s rokem 2003 ( Kč ) nižší o Kč tj. -36,3%. Z celkového počtu 226 bylo 21 pokut uděleno za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení zjištěných při vyšetřování příčin vzniku PÚ, - tj. 9,3 %. Výše pokut udělených za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení v souvislosti s šetřenými úrazy Kč tvoří 17,9 % z celkové výše všech udělených pokut. Průměrná výše sankce udělená v souvislosti se šetřenými úrazy v r Kč byla v porovnání s rokem 2003 ( Kč ) nižší o Kč, tj. 57 %. IBP v Plzni v r udělil 1 osobní pokutu v celkové výši Kč. Vývoj počtu uložených blokových pokut je zřejmý z následující přehledu: vývoj počtu udělených blokových pokut r00 r01 r02 r03 r vývoj počtu udělených blokových pokut 30 počet r00 r01 r02 r03 r04 rok Celková výše blokových pokut dosáhla v r částky Kč. Průměrná výše blokové pokuty uložené v r byla 400 Kč. -5-

8 Počet výkonů provedených Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Výkony rok 2004 Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob 407 úkoly ČÚBP plánované Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob 284 úkoly IBP plánované Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob 139 úkoly IBP ostatní Šetření příčin smrtelných pracovních úrazů 14 Šetření příčin závažných pracovních úrazů 24 Šetření příčin hromadných pracovních úrazů 0 Šetření příčin ostatních pracovních úrazů 4 Šetření příčin provozních nehod ( havárií ) 0 Šetření příčin poruch technických zařízení 0 Šetření obdržených podání 33 Prověrky a šetření celkem 905 Návrhy potřebných technických a jiných opatření 703 Vyjádření k projektovým dokumentacím staveb 139 Uplatnění požadavků při povolování a kolaudacích staveb 301 Odňatá nebo omezená oprávnění k činnostem na VTZ 0 Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ 0 Vyjádření k předpisům k zajištění BP a BTZ 53 Uskutečněná poradenství

9 Počet závad, vyřazených strojů a vydaných zákazů Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Závady - zákazy rok 2004 Zjištěné závady bez vydaného rozhodnutí (s násobností) Zjištěné závady bez vydaného rozhodnutí (bez násobností) 942 Zjištěné závady s vydaným rozhodnutím (s násobností) Zjištěné závady s vydaným rozhodnutím (bez násobností) Vyřazené stroje a zařízení z provozu 2 Zakázané užívání výrobních a provoz. prostorů 0 Zakázané technologie 0 Zakázané činnosti 3 Zákazy práce přesčas (kromě mladistvých) 3 Zákazy práce přesčas mladistvých 0 Zákazy noční práce mladistvých 0 Zákazy práce žen při ruční manipulaci a přenášení břemen 0 Zákazy práce mladistvých při ruční manipulaci a přen. břemen 0 Zákazy ostatních prací ženám a mladistvým 0-7-

10 Pokuty uložené Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Pokuty (PM ) rok 2004 Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám počet 226 Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách počet z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním 21 úrazem, havárií, poruchou technického zařízení nebo s technickými příčinami průmyslových otrav a nemocí z povolání počet - z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem, havárií, poruchou technického zařízení nebo s technickými příčinami průmyslových otrav a nemocí z povolání- výše v Kč Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob počet 1 Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob výše v Kč Blokové pokuty počet 8 Blokové pokuty - výše v Kč Návrhy na přirážky k pojistnému na sociální zabezpečení

11 2.1 Počty dozorovaných subjektů ( 4a ), z toho: a) organizací 583 b) podnikajících fyzických osob 144 celkem Počty protokolů o výkonu dozoru podle 4a), z toho: a) organizací 609 b) podnikajících fyzických osob 146 celkem Počet vyjádření k projektovým dokumentacím staveb podle 4b) celkem Počet případů uplatnění požadavků podle 4c) celkem Počty rozhodnutí: podle 4d) na odnětí oprávnění, z toho: a) organizacím 0 b) podnikajícím fyzických osob 0 celkem podle 4d) na odnětí osvědčení, z toho: celkem podle 6 odst. 1 písm b) z toho: na odstranění závad návrhů na potřebná opatření technická 223 jiná 480 celkem podle 6 odst. 1 písm c), z toho: vyřazení strojů 2 zákaz užívání výrobních a provozních prostorů 0 zákaz technologií 0 zákaz činností podle 6 odst. 1 písm d), z toho: zákaz práce přesčas 3 zákaz práce v noci 0 zákaz práce žen 0 zákaz práce mladistvých 0-9-

12 2.5.6 podle 6 odst. 2 písm a) přitom celková výše uložených pokut dosáhla: nejvyšší pokuta dosáhla: Kč Kč podle 6 odst. 2 písm b), z toho : pro organizace 187 pro podnikající fyzické osoby 39 přitom: celková výše pokut uložených organizacím Kč dosáhla celková výše pokut uložených podnikajícím Kč fyzickým osobám dosáhla nejvyšší pokuta organizaci dosáhla Kč nejvyšší pokuta podnikající fyzické osobě dosáhla Kč Blokové pokuty podle zákona č. 200/1990 Sb., v platném znění počet 8 výše Kč 2.6 Počet vyšetřovaných pracovních úrazů podle 4 písm. f) smrtelných 14 Ostatních s 5D hospitalizací 24 ostatních Počet uskutečněných poradenství podle 4 písm. g)na IBP, z toho: poradenství bez záznamu se záznamem

13 3. INSPEKČNÍ ČINNOST 3.1 Výsledky dozorčí činnosti v jednotlivých odvětvích Program úkolů roku 2004 byl splněn v plánovaném rozsahu. STAVEBNICTVÍ Odvětví stavebnictví patří z hlediska pracovní úrazovosti, zejména pak její závažnosti, mezi ta, kterým je třeba věnovat v rámci dozoru nad bezpečností a ochrany zdraví při práci trvalou pozornost. Výkon dozoru v roce 2004 byl realizován plněním celorepublikového úkolu Bezpečnost práce ve stavebnictví ochrana zaměstnanců před pády z výšky s cílem snížit počet pracovních úrazů ve stavebnictví, zvláště úrazů vznikajících při pracích ve výškách. Při výběru dozorovaných subjektů bylo vycházeno ze skutečnosti, že je třeba podchytit a zmapovat co nejširší okruh subjektů, pokud možno z celého regionu, ať již malých a středních v závislosti na výskytu a četnosti pracovní úrazovosti. Dále pak subjekty, u kterých ještě nikdy nebyla ze strany IBP kontrola provedena. U těchto subjektů bylo realizováno cca 50 % všech prověrek. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - u většiny subjektů dochází pouze k formálnímu zpracování vyhodnocení rizik ( pouze v obecné rovině, věcně ani obsahově nepodchycují prováděné pracovní činnosti ), - zaměstnanci bývají seznamováni se všeobecnými předpisy k zajištění BOZP, ovšem ve většině případů chybí zaškolení na konkrétní stavební stroj či strojní zařízení, používané nářadí nebo konstrukci pro jejich obsluhu, údržbu, montáž či demontáž, kterým si doplňují všeobecné znalosti, - na staveništi, kde pracuje více zaměstnavatelů, chybí informace o rizicích při práci za provozu v souběhu a nejsou stanoveny podmínky pro bezpečné provádění prací, - zaměstnavatelé mívají zpracovány technologické postupy, které však pouze obecně řeší problematiku konkrétních prací a odkazují na vyhlášky a další předpisy k zajištění BOZP, se kterými byli zaměstnanci seznámeni v rámci vstupního nebo periodického školení, - subjekty mají zpracované vlastní seznamy pro poskytování OOPP, ovšem nikoli na základě vyhodnocení rizik, - ne vždy jsou přidělované OOPP vhodné pro danou pracovní činnost, - seznamy s vyhodnocenými riziky jsou pouze v obecné rovině a neodpovídají provozu a podmínkám, pro které jsou zpracovány. Subjekty, které tato rizika mají vyhodnocena, nedokáží s těmito riziky dále pracovat a seznamování zaměstnanců má pouze formální charakter, - není prováděna důsledná kontrola ze strany vedoucích zaměstnanců, - technické konstrukce pro práce ve výškách, zejména lešení, bývají často provozována v rozporu s platnými předpisy ( nesprávně smontována, bez dokladu o předání a převzetí, bez provádění kontrol a prohlídek). -11-

14 Zhodnocení úrovně BOZP v kontrolované oblasti stavebnictví: Výsledky kontrol za rok 2004 jasně prokázaly, že většina subjektů se zatím stále nedokázala přizpůsobit požadavkům stanoveným novelou zákoníku práce. Problematika BOZP není u většiny subjektů považována za rovnocennou a neoddělitelnou součást plnění výrobních a pracovních úkolů. Ve většině subjektů je stanovena pouze obecná povinnost odpovědnosti dle zákoníku práce a jen velice málo subjektů má odpovědnost za BOZP na daném stupni řízení konkrétněji rozpracovanou či definovanou vnitřními předpisy nebo směrnicemi. U malých subjektů a PFO se projevuje neznalost problematiky BOZP a u většiny subjektů se projevuje absence odborníka na oblast BOZP. Většina dozorovaných subjektů řešila problematiku BOZP prostřednictvím smluvních organizací a ne všechny tyto smluvní organizace provádějí svou činnost na kvalitní úrovni. Jedním z hlavních problémů provádění kontrol byl fakt, že subjekty předem znají termín provedení dozoru a jeho zaměření. Vzhledem k této skutečnosti se drtivá většina dozorovaných subjektů předem připraví - např. vzorovou stavbou, stáhnutím zaměstnanců ze stavby apod.. Reálnou situaci v dané oblasti lze vidět při neohlášených kontrolách nebo šetření pracovních úrazů. Vzhledem ke skutečnosti, že nepříznivý stav při provádění prací ve výškách stále přetrvává, je nutné nadále pokračovat v důkladné preventivní a kontrolní činnosti. ZEMĚDĚLSTVÍ Výkon dozoru v odvětví zemědělství byl v roce 2004 realizován v rámci plnění vlastního úkolu Bezpečnost práce v zemědělské výrobě s cílem prověřit dostatečnost stanovených opatření k omezení rizik a jejich realizace v daném provozu. Při výběru dozorovaných subjektů byla zvýšená pozornost věnována subjektům, kde systém řízení BOZP ve většině případů není dostatečně funkční a znalost v dané oblasti se pohybuje na nízké úrovni a u nichž byly zjištěny při posledních prověrkách závažné nedostatky a dále pak subjekty s vyšší úrazovostí a nové subjekty. Obecně lze konstatovat, že většina zaměstnavatelů se snaží vytvářet podmínky pro bezpečné, nezávadné a zdraví neohrožující pracovní prostředí. Kvalita zajišťování těchto podmínek je však závislá mimo jiné na finančních možnostech jednotlivých subjektů. Většina malých organizací a samostatně hospodařících rolníků řeší problematiku BOZP prostřednictvím sjednané odborně způsobilé osoby. Kvalita provedených služeb je různá a záleží na osobním přístupu pracovníků poskytujících tyto služby. Mnohdy se zaměstnavatelé domnívají, že tím, že za ně někdo bezpečnost práce zajišťuje, je zbavuje odpovědnosti za stav bezpečnosti práce a zajištění zdravotně nezávadného pracovního prostředí. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - není prováděna dostatečná kontrola dodržování předpisů k zajištění BOZP se strany nadřízených, - nejsou zavedeny systémy periodického opakování posouzení rizik, - formální provádění školení v otázkách BOZP prostřednictvím vnějších agentur, zejména tím, že osnovy školení uvádí předpisy pro zařízení a činnosti, které subjekt vůbec neprovozuje a neprovádí, -12-

15 - při zajišťování externích služeb pro oblast BOZP ( platí zejména u malých podnikatelských subjektů) převládá názor, že na tuto externí službu přechází jejich odpovědnost za stav BOZP, - jsou přidělovány OOPP nevhodné pro danou pracovní činnost, - formální evidence pracovních úrazů /, nař. vl. č.494/2001 Sb., není vžité do praxe /, účinná opatření proti opakování pracovních úrazů ze stejných zdrojů a příčin nejsou stanovována, - stroje a technická zařízení nejsou důsledně podrobována pravidelným kontrolám, revizím, - zařízení provozována bez ochranných krytů ( vývěvy dojení, náhonové hřídele, řetězové převody krmných vozů, pohony motorů oběžných shrnovačů hnoje, apod.), - objekty nejsou udržovány v bezpečném stavu rozbitá skleněná výplň oken, poškozené betonové podlahy, poškozené a uvolněné dlaždice ( zejména v mléčnicích a umývárnách dojících strojů), zajištění křídlových a posuvných vrat u vjezdů do objektů, chybějící bezpečnostní značení průjezdních profilů, označení nakládacích a vykládacích ramp, označení prostor, kde se skladují nebezpečné, žíravé látky, zachycování odpadních látek oleje od vývěv, přístupné živé části el. zařízení v rozvodnách a rozvaděčích, neoznačení hlavních vypínačů a ovladačů, chybějící a odpojené zvýšené ochrany u el. motorů oběžných shrnovačů, označení výběhů, kde je plemenný býk a elektrický ohradník a další. - v jednotlivých případech nejsou místnosti, kde se skladují nebezpečné látky, opatřeny bezpečnostním označením. Zhodnocení stavu BOZP v kontrolovaných subjektech: Problematika BOZP není u všech subjektů považována za rovnocennou a neoddělitelnou součást plnění výrobních úkolů. Zejména u malých organizací a samostatně hospodařících rolníků je znalost problematiky BOZP na nízké úrovni. Stav a úroveň BOZP je přímo závislá od finanční síly jednotlivého podnikatelského subjektu. Kladně lze hodnotit přístup subjektů oslovených v rámci Informační kampaně na podporu BOZP v zemědělství. Výsledky kontrol za rok 2004 dokazují, že většina organizací se zatím nedokázala přizpůsobit požadavkům stanoveným novelou zákoníku práce a navazujících vládních nařízení. LESNICTVÍ Těžba, soustřeďování a odvoz dřeva patří z hlediska rizik ohrožení zdraví pracovníků trvale mezi riziková odvětví. Dozor nad dodržováním podmínek k zajištění BOZP realizoval IBP v Plzni v rámci plnění vlastního úkolu Bezpečnost práce při těžbě, přibližování a skladování, manipulaci, odvozu dřeva, při práci s JMP a vyžívači., s cílem ověření funkčnosti systému řízení BOZP u subjektů zabývajících se těmito činnostmi. Prověrky sledovaly, jakým způsobem provádí kontrolované subjekty vyhodnocování stávajících rizik a jaká přijímají opatření k jejich eliminaci. K dozoru byly vybrány subjekty s ohledem na pracovní úrazovost, vyskytující se rizika, závažné porušování předpisů BOZP zjištěné při předcházejících dozorech a subjekty, u kterých doposud nebyla provedena ze strany IBP žádná prověrka. Výsledky inspekční činnosti v roce 2004 v daném odvětví prokázaly, že několikaletý trend postupného a trvalého zlepšování stavu BOZP v rámci působnosti IBP v Plzni nebyl v tomto odvětví přerušen. -13-

16 Systém vyhledávání a hodnocení rizik, informování zaměstnanců o nich a činění opatření k jejich ochraně je funkční nebo částečně funkční u většiny dozorovaných subjektů. Státní podniky, velké akciové společnosti a mnoho s.r.o. přikládají stále větší význam prevenci. V těchto subjektech jsou určeny osoby, které odpovídají za otázky BOZP. Vedoucí zaměstnanci jsou vesměs zkušení, otázkám BOZP přikládají náležitý význam a vyžadují na svých podřízených důsledné dodržování předpisů k zajištění BOZP. Rovněž tak umí využít poradenství a konzultací poskytovaných IBP, problematiku BOZP řeší taktéž ve spolupráci s rezortními odbory. Bylo zjištěno, že i menší subjekty, které jsou členy sdružení Svazu vlastníků obecních a soukromých lesů SVOL mají díky aktivitě tohoto svazu základní právní vědomí, týkající se BOZP v lesním hospodářství. Velmi důležitou a nezastupitelnou roli vztahující se k řešení otázek BOZP u kontrolovaných subjektů hraje spolupráce mezi těmito subjekty a příslušným IBP, ať se již jedná o poradenství, doporučení, konzultace, ale také o účast při kolaudačním řízení, či účast inspektora na školení a závěrečných zkouškách obsluh JMP. Opět je nutné vyzdvihnout snahu mnoha subjektů, které pomáhají podnikajícím fyzickým osobám orientovat se v předpisech BOZP týkajících se jejich činnosti (při organizování školení a přezkoušení svých zaměstnanců obsluhujících JMP zvou ke zkouškám i tyto soukromé podnikatele). Přes výše uvedené stále přetrvávají nedostatky: Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - nedůsledné vyhledávání, vyhodnocení a následné opatření k eliminaci pracovních rizik v lesním hospodářství a seznamování zaměstnanců s těmito riziky a opatřeními - nedostatečná opatření přijatá na základě vyhodnocených rizik k vytváření vhodných podmínek pro bezpečné,nezávadné a zdraví neohrožující pracovní prostředí, - není důsledně prováděno ověřování odborné a zdravotní způsobilosti pracovníků, - nedostatečné seznamování pracovníků s technologickými postupy, zvláštnostmi pracoviště a s traumatologickým plánem, - zaměstnavatel či zadavatel práce v mnoha případech neprovádí důslednou kontrolu dodržování pravidel BOZP při těžební činnosti a neprovádí dostatečná opatření k zjednání nápravy, - kontrolám technického stavu a údržbě JMP není věnována náležitá pozornost, - jsou provozovány pily, jejichž stav odporuje bezpečnostním požadavkům (např. poškozený vypínač el. zapalování, poškozená pojistka plynu, poškozený ochranný kryt lišty s řetězem atd.), - nedostatečné provádění systematických kontrol, revizí, údržby a oprav technických zařízení se zaměřením na JMP, lesní kolové traktory speciální, universální kolové traktory lesní a odvozní soupravy, - obsluhy JMP používají nebezpečný způsob práce, - JMP nejsou udržovány v náležitém technickém stavu (nefunkční pojistka plynu, opotřebovaný zachycovač řetězu, opotřebený řetěz, špatně seřízená brzda řetězu) vlivem nedostatečné údržby a neprováděnou kontrolou technického stavu JMP, - obsluhy JMP nejsou vždy vybaveny vhodnými OOPP, - obsluhy JMP nepoužívají přidělené OOPP, - obsluhy JMP nedodržují stanovené přestávky pro nepřetržitou dobu práce s JMP, -14-

17 - převržení traktoru, způsobené podceněním práce na svažitých terénech ( chybí uvedení svahové dostupnosti stroje ), - nebezpečí bodného zranění obsluhy LKT, způsobené nebezpečným koncováním tažného lana (uzlem, ze kterého trčí roztřepený konec lana), - nebezpečí naražení osob manipulovaným dřívím na odvozních místech, způsobené neupozorněním osob na toto nebezpečí (tabulky VSTUP ZAKÁZÁN ), - nebezpečí zavalení osob uskladněným dřívím na skládkách, způsobené nedodržováním přirozeného sklonu hromad skladovaného dříví, - komunikace u vjezdu do MS nejsou opatřeny dopravní značnou s max. přípustnou rychlostí, - obsluhy hydraulické ruky nepoužívají ochrannou přilbu. Skutečnosti uvedené v této kapitole se s různými obměnami vyskytovaly bezmála u 30 % kontrolovaných subjektů a 60 % se na nich podílely podnikající fyzické osoby, které na základě dohody o provedení práce pro kontrolované subjekty prováděly hlavně těžební práce. Zhodnocení stavu BOZP v daném odvětví: Rozdíly v úrovni BOZP u jednotlivých dozorovaných subjektů jsou patrné. Nadále platí, že u menších subjektů a u podnikajících fyzických osob není problematice BOZP věnována potřebná pozornost. Naopak u subjektů větších a tam, kde pracují zkušení lesníci si uvědomují, že vzhledem k obrovským rizikům práce zvláště v těžební činnosti je BOZP neoddělitelnou součástí všech pracovních úkolů. Poznatky z provedených dozorů i z rozborů pracovních úrazů ukazují, že je nutné i nadále pokračovat v kontrolní činnosti a ještě ve větší míře spolupracovat s lesnickými školami a učilišti, kde trpělivá informovanost absolventů těchto škol musí přinést v budoucnosti kladné výsledky. Zájem budoucích THP či dělníků v lesnictví potvrdil, že tento trend je nesmírně důležitý. Dále je třeba rozšiřovat poradenství a konzultace u subjektů, které mají o naše služby zájem. Rovněž je nutno posílit otázku prevence vůči veřejnosti formou vhodných informací. Stále větší počet podnikatelských subjektů, které se zabývají lesnickou činností, postupně přestává hledět na IBP jako na nucené zlo a začínají si uvědomovat, že snížením úrazovosti ušetří značné finanční částky a chtějí aktivně s IBP spolupracovat. U právnických a fyzických osob typu SVOL ( Svaz vlastníků obecních a soukromých lesů ) i nadále přetrvává zájem o spolupráci s IBP a o dodržování předpisů BOZP na jejich pracovištích. Zřetelně se ukazuje, že spolupráce s lesnickými učilišti a školami, které vychovávají budoucí profesionální lesní dělníky a odborníky, kteří budou řídit pracovní činnosti v lesním hospodářství, má velký význam, neboť absolventi lesnických učilišť a škol již při nástupu na své první pracoviště jsou poučeni a mají základní právní vědomí o svých povinnostech a odpovědnosti při ochraně svého zdraví, zdraví a života svých spolupracovníků a podřízených. Stejně důležitá je také účast inspektora SOD při školení a závěrečných zkouškách obsluh JMP. Závěrem lze konstatovat, že díky úsilí vyvíjenému ze strany IBP na kontrolované subjekty se systém řízení BOZP na úseku těžby, přibližování, manipulace, skladování a odvozu dříví udržuje na dobré úrovni a při další, nejen kontrolní činnosti ze strany IBP tento nebude stagnovat, ale v těžkých a nebezpečných podmínkách práce v lese pomůže ochránit zdraví i životy pracovníků působících v resortu lesního hospodářství. -15-

18 P R Ů M Y S L Strojírenství Dozorčí činnost v tomto odvětví byla v roce 2004 realizována plněním celorepublikového úkolu Bezpečnost práce při výrobě strojů a zařízení, s cílem zlepšit přístup subjektů k vedení evidence, vyšetřování příčin vzniku pracovních úrazů, ke zjišťování zdrojů pracovních úrazů a k realizaci opatření vedoucích k zamezení opakování úrazů ze stejných zdrojů a příčin. V rámci úkolu byla provedena kontrola u více než 120 podnikatelských subjektů regionu s převažující ekonomickou činností (OKEČ ) a to speciálně se zaměřením na výrobu strojů a zařízení, výroby komponentů a náhradních dílů. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - u zaměstnanců nejsou pravidelně ověřovány znalosti BOZP a pracovních postupů na konkrétním pracovišti, - osnovy školení BOZP nejsou pravidelně aktualizovány, - není zajištěno důsledné vyhledávání, hodnocení a odstraňování zdrojů a příčin rizik a seznamování zaměstnanců s riziky a s opatřeními k jejich eliminaci, - v jednotlivých případech zaměstnavatelé důsledně neověřují zdravotní způsobilost zaměstnanců, - zaměstnavatelé důsledně neprovádí kontrolu používání přidělených OOPP, - zaměstnavatelé nezajišťují provádění pravidelných prověrek stavu BOZP, - formální přístup při vzniku PÚ (při vzniku PÚ zaměstnavatelé důsledně neprošetřují příčiny,nepřijímají účinná opatření proti opakovanému vzniku PÚ ze stejných příčin, - není zajištěna důsledná kontrola dodržování předpisů BOZP ze strany vedoucích zaměstnanců, - provozované stroje a technická zařízení nejsou důsledně podrobována pravidelným kontrolám, zkouškám a revizím ( včetně VTZ ), - není vedena resp. není k dispozici provozní dokumentace strojů, chybí návody a nutné pracovní postupy s bezpečnostními pokyny pro obsluhu, - ochranná zařízení strojů a technických zařízení nejsou udržována ( chybějící, poškozené kryty ), - nejsou dodržovány zásady pro bezpečné skladování a manipulaci s materiály, - kolem strojů a zařízení nejsou udržovány dostatečné pracovní a manipulační prostory, - zaměstnavatelé nerespektují požadavky dané nař. vl. č.11/2002 Sb.. Zhodnocení úrovně BOZP v kontrolované oblasti: Výsledky provedených dozorů prokázaly postupné zlepšování stavu BOZP v kontrolovaných subjektech. Z hlediska pracovní úrazovosti nedošlo v porovnání s minulým obdobím k zásadním změnám jak v oblasti zdrojů, tak i příčin pracovních úrazů. Zjištěné závady a nedostatky korespondují s registrovanými pracovními úrazy. Nadále přetrvává tendence preferování výrobních a provozních úkolů před požadavky BOZP. -16-

19 Dřevozpracující průmysl Odvětví zabývající se zpracováním dřeva patří trvale mezi nejrizikovější a každoročně dochází v těchto odvětvích k závažným pracovním úrazům. Příčinou těchto úrazů je kromě nedodržování základních zásad bezpečné práce ze strany samotných zaměstnanců také nevyhovující stav používaných strojů a zařízení. Dozor v oblasti zpracování dřeva byl v roce 2004 realizován v rámci plnění celostátního úkolu Prověrka dřevařských podniků (pilařských provozů), zabývajících se prvotním zpracováním dříví a vlastního úkolu Bezpečnost práce při zpracování dřeva včetně nábytkářství K dozoru byly vybrány subjekty, u kterých ještě nebyla ze strany IBP provedena kontrola, u nichž systém řízení BOZP ve většině případů není dostatečně funkční a znalost v dané oblasti se pohybuje na nízké úrovni a dále pak subjekty, u kterých v předcházejícím období vzrostla či stagnovala pracovní úrazovost. Celkově byly kontroly provedeny u více než 40 subjektů. Na základě poznatků z dozorčí činnosti v roce 2004 však lze konstatovat, že zejména v truhlářské výrobě dochází k postupnému zlepšování stavu BOZP. Přes pozitivní zjištění se i nadále vyskytují nedostatky v zajišťování BOZP. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - zaměstnavatelé nezajišťují v potřebném rozsahu školení zaměstnanců, které doplňuje kvalifikační předpoklady pro vykonávané práce, - u převážné většiny dozorovaných subjektů selhávají zavedené systémy vyhodnocování rizik, zejména u provozovaného strojního vybavení, - v oblasti obecné prevence rizik přetrvávají nedostatky v konkretizaci vyhodnocení rizik a nebezpečí u provozovaných strojů, převládá formální přístup zejména v případech řešení této problematiky prostřednictvím najatých externích agentur, - ze strany zaměstnavatelů nejsou dostatečně plněny opatření k zamezení opakování PÚ ze stejných zdrojů a příčin, - zaměstnavatelé nezajišťují důsledně seznamování zaměstnanců s riziky a s opatřeními k jejich odstraňování, - není zajištěna důsledná kontrola dodržování předpisů BOZP ze strany vedoucích zaměstnanců, - zaměstnavatelé nemají vypracovány vlastní seznamy pro poskytování OOPP na základě hodnocení rizik, - ochranná zařízení u strojů a zařízení nejsou udržována ( chybějící, poškozené kryty, nefunkční zachycovače zpětného vrhu, bezpečnostní značení, apod.), - nejsou důsledně prováděny prohlídky ručního el. mechanického nářadí, - nejsou respektovány zásady bezpečného skladování a manipulace s materiálem. Zhodnocení úrovně BOZP v kontrolované oblasti: Z analýzy zdrojů a příčin je zřejmé, že zastoupení příčin a zdrojů se liší podle druhu výroby a podle vykonávané činnosti. U kontrolovaných subjektů, bez výjimky, zůstává dominantním zdrojem materiál, který se podílí na celkové úrazovosti 55% -60%. Druhým nezanedbatelným zdrojem jsou pracovní prostory a komunikace - 22%. Třetí skupinou zdrojů úrazů jsou dřevoobráběcí stroje - 8% - 10%, a nedbalost a nepozornost 10%- 13%. Výsledky z provedených kontrol za rok 2004 prokázaly, že přizpůsobování požadavkům stanoveným novelou Zákoníku práce pozvolna probíhá. Zlepšení dokazují statistické údaje o poklesu úrazovosti. Vyhodnocení rizik a následné poskytování OOPP se zlepšilo. Kladný vliv na bezpečnost práce má i postupná obměna strojového vybavení u kontrolovaných subjektů. Inovace, jak strojového vybavení, tak zavádění nových technologií má nezanedbatelný vliv na postupné zlepšování v oblasti bezpečnosti práce. Ve vyhodnocování rizik přetrvává formálnost. -17-

20 Tato jsou pouze v obecné rovině a neodpovídají provozu, pro který jsou zpracována. V organizacích, které tato rizika mají vyhodnocena, nejsou zapracována do osnov školení. Vyhodnocení rizik ve většině případů nezkoumá ohrožení jednotlivce, skupiny popř. pracoviště, je zaměřeno pouze na konkrétní dění kolem stroje, člověka nebo probíhající pracovní operace. Žádný z dozorovaných subjektů neprováděl doplňování vypracovaných vyhodnocení. U všech kontrolovaných subjektů byly alespoň minimální doklady o zaškolení z BOZP, písemné s podpisy zúčastněných. Ze strany zaměstnanců není vždy doceněna zákonná povinnost dbát o svoji vlastní bezpečnost. Příčiny zjištěného stavu Zaměstnavatelé preferují výrobní a provozní úkoly před požadavky BOZP. Formální přístup k vyhledávání rizik, podceňování existujících rizik ohrožujících zdraví a život zaměstnanců se projevuje nepřijímáním opatření k jejich ochraně. Snaha o maximální úsporu finančních výdajů, absence osob odborně způsobilých pro kontrolu a zajišťování stavu BOZP daném, subjektu / agentury neodbornost rizika v obecné poloze/, malá propagace BOZP ze strany vedoucích zaměstnanců a v neposledním případě porušování předpisů ze strany samotných zaměstnanců. Ostatní zpracovatelský průmysl V rámci plnění vlastního úkolu Bezpečnost práce v provozovnách malých a středních podniků zpracovatelského průmyslu byly provedeny prověrky u více než 50-ti podnikatelských subjektů ekonomicky aktivních v různých odvětvích zpracovatelského průmyslu. Ke kontrole byly vybrány především nově vzniklé nebo transformované subjekty a dále subjekty, u kterých v předchozím období bylo zjištěno větší množství závad v oblasti BOZP. Kontroly na pracovištích potvrdily rozdílnou úroveň stavu BOZP u jednotlivých dozorovaných subjektů. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - ve většině dozorovaných subjektů není zajištěno účinné vyhledávání, hodnocení a minimalizace rizik, na straně zaměstnavatelů převládá formální přístup k řešení dané problematiky, v mnoha případech omezený na najmutí externí agentury, - pokud jsou rizika vyhodnocena, zaměstnavatelé neposkytují zaměstnancům dostatečné a přiměřené seznámení s těmito riziky, s výsledky jejich hodnocení a s opatřeními na ochranu před jejich působením, - zaměstnavatelé důsledně a pravidelně neověřují zdravotní a odbornou způsobilost zaměstnanců, - k provozovaným strojům a technickým zařízením není vedena předepsaná dokumentace, včetně dokumentace provozní ( provozní řády, návody na obsluhu, údržbu apod.), - nejsou prováděny pravidelné prohlídky, kontroly a revize provozovaných strojů a zařízení, - není zajištěno řádné a včasné odstranění závad a nedostatků zjištěných při kontrolách a revizích, - kolem strojů a technických zařízení nejsou dodržovány potřebné manipulační a pracovní prostory, - nejsou dodržovány zásady BOZP pro skladování a manipulaci s materiálem, - zaměstnavatelé dostatečně nekontrolují resp. nevyžadují na zaměstnancích používání přidělených OOPP, - nejsou prováděny pravidelné prověrky stavu BOZP. -18-

21 Zhodnocení úrovně BOZP v kontrolované oblasti: Nejproblematičtější oblastí je oblast plnění povinností ve vztahu k prevenci rizik. Většina subjektů se zatím nepřizpůsobila požadavkům novelizace zákoníku práce a v dostatečné míře neprovádí úkoly hlavně v prevenci a vyhledávání rizik. V mnoha případech je péče o BOZP na okraji jejich zájmu. Většina subjektů zajišťuje BOZP administrativně na průměrné úrovni. V popředí jejich zájmu je plnění výrobních úkolů organizace. Zaměstnavatelé preferují výrobní a provozní úkoly před požadavky BOZP. Chemický průmysl V rámci plnění celorepublikového úkolu Integrovaná inspekce práce podle zákona č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií byla u vybraných subjektů provedena integrovaná prověrka podle cit. zákona, a to za účasti krajských úřadů, ČIŽP a ostatních kontrolních orgánů. IBP v Plzni provedl v rámci tohoto úkolu 8 prověrek. V roce 2004 bylo na IBP v Plzni předloženo 8 ks bezpečnostní dokumentace. Ke všem předloženým bezpečnostním dokumentacím byla ze strany IBP podána stanoviska, která byla předána předkladateli, tj. Krajskému úřadu Plzeňského kraje, popřípadě Krajskému úřadu Karlovarského kraje. K předloženým Bezpečnostním programům a Bezpečnostním zprávám byly vzneseny připomínky upozorňující zejména na: - uvádění nevhodných nebo už neplatných předpisů, - nevyřešení vztahů mezi majiteli jiných zařízení (např. majitel vlečky v konkursním řízení), - neprovedení jasného vysvětlení jednotlivých pojmů, - uvedení jiné barvy nátěru na zásobníku než v přiložené fotografické dokumentaci, - nestanovení četnosti a v některých případech i konkrétní náplně prováděných pravidelných kontrol a revizí, - nepodchycení změny předpisů vztahujících se k zákonu 353/1999 Sb., v platném znění, - v bezpečnostní dokumentaci jsou uváděny skutečnosti, které nesouvisí s konkrétním výrobním střediskem. V průběhu prováděných prověrek bylo zjištěno, že bezpečnostní dokumentace jednotlivých subjektů vyjma jediného případu není ještě schválena. Vzhledem k této skutečnosti byla ze strany IBP, po projednání s ostatními dotčenými státními orgány, provedena kontrola v souladu se zákonem č. 174/1968 Sb.. Zjišťované závady a nedostatky byly provozního charakteru, nikoliv systémového selhání. V jednotlivých případech byly zjištěny: - nedostatky v oblasti odborných školení / TNS, PZ), - nedostatečné nátěry proti korozi u rozvodů plynu, - nádoby pro skladování nebezpečných chemických látek a potrubní vedení neoznačeny předepsaným piktogramem na viditelném místě s kontrastním pozadím, - v jednotlivých případech nejsou aktualizovány místní provozní řády jednotlivých technologií, provozní dokumentace zařízení není kompletní / pasporty TNS, doklady k pojistným ventilům, doklady o odstranění závad zjištěných při revizi EZ, apod./. -19-

22 Lze konstatovat, že úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví při práci je v dozorovaných subjektech, které spadají pod režim zákona ve většině případech na velmi dobré úrovni. Většina zjištěných nedostatků byly provozního charakteru. Pokud v roce 2005 bude schválena bezpečnostní dokumentace všech dozorovaných subjektů, bude kontrole splnění opatření uvedených v bezpečnostních dokumentacích věnována zvýšená pozornost všech účastníků plánovaných prověrek v souladu se zadáním úkolu v běžném roce. Toto si vyžádá větší časovou náročnost k provedení jednotlivých prověrek. Skladování a manipulace s materiálem Vzhledem ke skutečnosti, že vznik podstatné části pracovních úrazů je spojen s manipulací s materiálem ať již ruční nebo strojní a skladováním, byla součástí většiny prověrek kontrola dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při manipulaci s materiálem a skladování. Samostatným úkolem Bezpečnost skladového provozu byl prováděn cílený dozor u subjektů zabývajících se skladováním a velkoobchodem v odvětví OKEČ , Z poznatků získaných při prověrkách provedených v roce 2004 lze konstatovat, že v oblasti skladování a manipulace s materiálem se u podnikatelských subjektů nadále vyskytuje řada nedostatků a z nich vyplývajících rizik možného ohrožení bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci. Základní příčinou tohoto stavu je zejména podceňování dané problematiky ze strany zaměstnavatelů a z toho vyplývající nedostatečné působení v oblasti prevence, které má za následek nevyhovující technický stav provozovaných strojů a zařízení, samotných skladových objektů včetně skladových a manipulačních ploch. Absence důsledných kontrol ze strany vedoucích zaměstnanců má za následek nedodržování předpisů k zajištění BOZP na straně zaměstnanců. Uspokojivý stav byl v jednotlivých případech zjišťován u subjektů jejichž hlavní podnikatelskou činností je skladování resp. velkoobchod, které disponují nově vybudovanými skladovými provozy vybavenými moderní technologií. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - zaměstnanci nejsou zaměstnavatelem v potřebném rozsahu seznamováni s předpisy k zajištění BOZP, - místní provozní řády skladů nejsou vypracovány, popř. nejsou aktualizovány, - jsou používány nebezpečné, nevhodné, nedovolené skladové manipulace v důsledku nezpracování zásad bezpečné manipulace do místních provozních řádů skladů, - prostory s exponovaným provozem manipulačních vozíků a pohybem osob nejsou opatřeny bezpečnostním označením, - přetrvává nebezpečí přetížení a ztráty stability regálů, regály nejsou označeny dovolenou nosností, jsou zastavovány jiným materiálem, není prováděna kontrola regálů, - nadále existují rizika pádů skladovaných a manipulovaných předmětů, - jsou provozovány manipulační vozíky v nevyhovujícím technickém stavu (neudržované, chybějící, popřípadě nefunkční zvukové signalizační zařízení, ojetý dezén a trhliny v pneumatikách, poškozené sklo kabiny vozíku, apod.), - MDV nejsou podrobovány pravidelným kontrolám, - ve skladech není provedeno barevné značení komunikací, skladovacích zón. -20-

23 Příčiny zjištěného stavu: Příčinu nedostatků, zjištěných při kontrolách v rámci plnění úkolu spatřujeme v tom, že zaměstnavatelé nevěnují dostatečnou pozornost povinnostem, které jim ukládá zákoník práce a prováděcí předpisy, a to zejména z hlediska bezpečnosti na pracovištích starších skladů a z hlediska prevence technického stavu pracovních zařízení a dopravních prostředků. V některých případech zaměstnavatelé nemají reálnou snahu vkládat finanční prostředky na jejich údržbu, opravy a provoz. Přestože u jednotlivých podnikatelských subjektů postupně dochází k přijímání opatření k odstranění rizik a reálných nebezpečí při skladování, dopravě a manipulaci s materiálem, je nadále nutné, aby ze strany IBP byla této oblasti věnována zvýšená pozornost. Služby Dozor nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek v odvětví služeb byl v roce 2004 prováděn v rámci plnění jednotlivých úkolů, např , , , Potřeba výkonu dozoru byla a je dána skutečností, že v této sféře přetrvávají základní nedostatky v řešení problematiky BOZP, které mají nepřímý i přímý vliv na bezpečnost široké veřejnosti. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek jsou rozvedeny v jednotlivých kapitolách této zprávy, přičemž základní okruhy zjišťovaných nedostatků jsou: - dodržování délky a rozvržení pracovní doby, přesčasová práce, atd. viz. kapitola " Pracovní podmínky" - péče o technický stav strojů a zařízení - preventivní údržba, kontroly, zkoušky, prohlídky a revize, provozní dokumentace - viz. kapitola VTZ. Program Bezpečný podnik Program Bezpečný podnik byl v roce 2004, stejně jako v letech předcházejících, zaměřen na prosazování systémového přístupu v řízení BOZP v organizacích. V rámci působnosti IBP v Plzni splnilo v roce 2004 požadavky programu Bezpečný podnik před podáním žádosti o prověření systému řízení BOZP celkem 9 žadatelů. Na základě neplnění stanovených podmínek byl vyřazen z účasti na programu 1 žadatel. Na žádost IBP 3 pro hlavní město Prahu provedl IBP v Plzni prověrku v organizační jednotce ČEZ a.s - Elektrárna Tisová a doporučil vydat osvědčení. U držitelů osvědčení Bezpečný podnik : - Plzeňská teplárenská a.s. IBP provedl namátkovou prověrku žadatelem provedeného auditu, - Eastman Sokolov a.s. IBP provedl prověrku v rozsahu programu Bezpečný podnik ve tříletém intervalu. Se strany IBP v Plzni nebyl dán žádný podnět směrem k ČÚBP na zrušení vydaných osvědčení. -21-

24 3.2 Výsledky dozorčí činnosti v oblasti technických zařízení TLAKOVÁ ZAŘÍZENÍ Dozor nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a bezpečností tlakových zařízení byl v roce 2004 prováděn cíleně v rámci plnění stanovených úkolů zejména , , Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - důsledné a systematické vyhledání a hodnocení rizik spojených s provozem, obsluhou a údržbou TZ není zajištěno, v případech, kdy jsou rizika vyhledána, jsou opatření přijatá k jejich odstranění nedostatečně účinná, - provozovatelům chybí základní dokumentace provozovaných zařízení dodávaná výrobcem, místní provozní předpisy a řády nejsou zpracovány na konkrétní specifické podmínky pracoviště a nepostihují v potřebném rozsahu rizika práce, případně pro provoz a obsluhu tlakových zařízení požadované provozní řády a předpisy nejsou vůbec k dispozici, není důsledně vedena předepsaná provozní evidence (provozní deníky), - není důsledně ověřována zdravotní způsobilost zaměstnanců pověřených obsluhou tlakových zařízení, - zaměstnanci nejsou seznamováni s předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, s návody na obsluhu zařízení se zaměřením na praktické detaily bezpečnosti práce při své profesi, resp. zaměstnavatelé nezajišťují u zaměstnanců ověřování znalostí, - nejsou určeny osoby odpovědné za provoz zařízení, - není prováděna především včasná preventivní kontrola a údržba zařízení, včetně zabezpečovacích zařízeních, na základě dostatečného vyhodnocení rizik možného ohrožení, - nejsou prováděny předepsané revize, zkoušky, prohlídky a kontroly ve stanovených lhůtách, - kontroly a prohlídky technických zařízení jsou často prováděny formálně, s nedostatečnou odborností, - doklady z kontrol a revizí nemají předepsané náležitosti, - nejsou odstraňovány závady, zjištěné obsluhou nebo při revizích, kontrolách a prohlídkách, - často je provozováno poškozené zařízení, - provedené opravy na tlakových nádobách, kotlích a parních potrubích jsou nedostatečně dokumentovány, - u jednotlivých TZ nejsou udržovány předepsané pracovní a manipulační prostory, není zajištěn bezpečný přístup k obslužným místům. Nízkotlaké kotelny Kontrola dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a předpisů k zajištění bezpečnosti provozovaných NT kotelen je, vzhledem na existující rizika, trvalou součástí výkonu dozorčí činnosti. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: - zaměstnavatelé důsledně neověřují zdravotní způsobilost obsluh kotlů, - odborná způsobilost obsluh není soustavně zajišťována periodickým školením, - provozovatelé nezajišťují provádění předepsaných kontrol,zkoušek a revizí u technických zařízení provozovaných v NT kotelnách ( EZ, PZ, TZ), nejsou prováděny odborné prohlídky NT kotelen v předepsaných lhůtách, popř. jsou prováděny formálně, -22-

25 - není prováděna především systematická periodická kontrola zabezpečovacích zařízení, jsou zjišťovány závady týkající se zabezpečovacího zařízení a předepsaných armatur, případně dalších ovládacích a bezpečnostních prvků, včetně jejich umístění, - v NT kotelnách nejsou dostatečně stanoveny nebo dodrženy podmínky pro bezpečnou práci, např. jsou provozovány kotelny, které nemají dostatečné větrání, nejsou v nich prováděny předepsané preventivní kontroly ovzduší, zjišťování netěsností na plynovém zařízení, předepsané kontroly funkce stabilních indikátorů výskytu plynu, - nejsou včas odstraňovány závady a nedostatky zjištěné při kontrolách a revizích stavu technických zařízení kotelen, - není zpracována dostatečná provozní dokumentace popř. není aktualizována( provozní řády kotelen, předpisy pro plynovody a zařízení pro úpravu vody), - není vedena předepsaná provozní dokumentace ( provozní deník kotelny, zápisy o odborných prohlídkách ), - není zajištěna bezpečnost v prostorách kotelen a souvisejících prostorách, z pohledu zjišťování přítomnosti oxidu uhelnatého v ovzduší. Úroveň BOZP v kontrolované oblasti závisí do značné míry na trvalé péči a zájmu vedení organizace o otázky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Rovněž je závislá na profesionalitě osob pověřených řízením péče o BOZP. Příčinou zjištěných závad je nedostatečný systém kontroly stavu technické prevence a systém údržby ze strany zaměstnanců pověřených řízením nebo kontrolou nad příslušným technickým zařízením, zde se rovněž negativně projevuje v mnoha případech nedostatečná odbornost těchto zaměstnanců, případně vysoká kumulace funkcí těchto zaměstnanců v dozorovaných subjektech. ZDVIHACÍ ZAŘÍZENÍ Kontrola dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení při provozu zdvihacích zařízení byla v roce 2004 realizována v rámci plnění zejména vlastních úkolů ( , , ). V rámci celorepublikového úkolu byly prováděny cílené prověrky k ověření stavu bezpečnosti provozu zdvihacích pohyblivých plošin. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: Jeřáby - provozovatelé nemají vypracovaný Systém bezpečné práce pro provoz jeřábů, - není řádně vedena technická a provozní dokumentace ZZ (návody výrobce k obsluze a údržbě, plány údržby, pasporty, vedení údržbových deníků, doklady o provedení předepsaných kontrol, zkoušek, revizí, zaměření jeřábové dráhy apod. ), - nejsou důsledně prováděny předepsané kontroly, zkoušky a revize podle typu a druhu ZZ, - zaměstnavatelé důsledně neověřují odbornou způsobilost jeřábníků a vazačů, - nejsou určeny osoby pro realizaci systému bezpečné práce celkového provozu jeřábů, - nejsou důsledně odstraňovány závady zjištěné při pravidelných kontrolách a revizích, - jsou používána poškozená vázací ocelová lana, chybí evidence a úplné značení prostředků pro zavěšení a uchopení břemen, nejsou prováděny odborné kontroly a zkoušky. -23-