Připravenost obyvatelstva v ochraně před chemickým terorismem Ing. Otakar J. Mika, CSc. Úvod Televizní vysílání pro obyvatelstvo

Transkript

1 Připravenost obyvatelstva v ochraně před chemickým terorismem Ing. Otakar J. Mika, CSc. Vysoké učení technické v Brně, Fakulta chemická, Purkyňova 118, Brno otakar_mika@ .cz; mika@fch.vutbr.cz Úvod Připravenost obyvatelstva v ochraně před chemickým terorismem je relativně složitá a komplexní oblast a v tomto příspěvku není dostatek místa na rozebrání a vysvětlení celé této problematiky. Proto se autor soustředil pouze na některé vybrané aspekty uvedené oblasti. Ve snaze k přispění skutečného řešení jsou dále navržena a zdůvodněna některá bezpečnostněorganizační opatření ke zvýšení připravenosti obyvatelstva před chemickým terorismem. Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku 2020 [1] požaduje přijetí Programu výchovy a vzdělávání obyvatelstva k jeho bezpečnosti a ochraně při mimořádných událostech a krizových situacích. V současné době (leden 2012) však není autorovi příspěvku známo nic o vydání takové potřebného programu a to i přesto, že se o danou oblast intenzívně zajímá a o připravenosti obyvatelstva a možnostech chemického terorismu pravidelně publikuje [2, 3]. Výše uvedený Program měl být připraven podle Koncepce ochrany obyvatelstva do konce roku Návrh obsahového zaměření na připravenost obyvatelstva na mimořádné události a krizové situace byl vytvořen jako základ pro možnou odbornou diskuzi na dané téma a byl již opakovaně publikován a veřejně presentován nejprve na národní konferenci Současnost a budoucnost krizového řízení roku 2009 v Praze, ale i později [2, 4, 5]. V uvedeném návrhu jsou podrobně uvedeny a rozepsány oblasti vzdělávání jako právně-politická, tak i odbornětechnická témata přípravy obyvatelstva na mimořádné události a krizové situace. Pro značný rozsah tohoto návrhu není zde návrh uveden. Televizní vysílání pro obyvatelstvo V letech 2006 a 2007 byl natočen video-studiem Institutu ochrany obyvatelstva seriál krátkých instruktážních televizních šotů s názvem Štěstí přeje připraveným, pro televizní vysílání v České státní televizi. Doba trvání jedné epizody je standardní a činí pouze 2 minuty (120 sekund). Pochopitelně se jedná se jen o základní a zhuštěnou informaci pro obyvatelstvo s cílem informovat o možných nebezpečích a seznámit obyvatelstvo s doporučenými postupy rychlé a správné ochrany obyvatelstva. V roce 2006 bylo připraveno celkem 14 epizod, ale v roce 2007 byl soubor rozšířen na celkový počet 19 video sekvencí s tímto obsahem: 1. Evakuační zavazadlo, 2. Tísňová volání, 3. Požár v domě, 4. Nález zavazadla, 5. Opuštění domácnosti, 6. Varovný signál, 7. Krizové situace v zahraničí, 8. Kapsáři, 9. Kamna, 10. Komíny, 11. Krádež auta, 12. LPG, 13. Umělé dýchání, 14. Nehoda, 15. Improvizovaná ochrana, 16. Propan, 17. Vypalování trávy, 18. Hlásiče kouře, 19. Resuscitace [6]. Uvedené seriály byly vysílány jen některými kabelovými televizemi, bohužel ve státní televizi seriál nebyl dosud vysílán a to přesto, že pro státní televizi byl natočen. Přitom by bylo vhodné zařazení seriálu do hlavních vysílacích časů (např. před televizními novinami v 18,55) a pravidelně 2x ročně seriál opakovat. Případně jednou ročně k tomuto

2 výukovému seriálu a k odezvám diváků připravit a provést diváckou besedu televizních pracovníků, některých diváků a vybraných odborníků. V roce 2008 bylo vydáno obdobné 2 DVD [7], které obsahuje celkem 20 epizod (videoklipů). Původní 2 minutové klipy byly rozšířeny ještě o videoklipy s komentářem na délku 10 minut. V současné době jsou k dispozici jak krátké 2 minutové verze, tak i komentované verze v délce 7 až 10 minut. Jinými slovy to znamená, že na každou událost (viz seznam výše) existuje dvojí záznam: krátký a dlouhý. Výše uvedený seriál je potřebné rozšířit o téma nebezpečné průmyslové toxické chemické látky (tabulka 1) a jejich možné zneužití k chemickému terorismu a o podobné téma zahrnující bojové chemické látky (tabulka 2). Pro jednotlivá témata je možno navrhnout delší čas a to 3 minuty (180 sekund), níže je navržen v tabulkách konkrétní obsah takových výukových záznamů. Tabulka 1: Video šot nebezpečné průmyslové toxické chemické látky Označení Obsah části Délka trvání části Č-1 Nebezpečné průmyslové toxické chemické 40 sekund látky Č-2 Kde se látky nacházejí 20 sekund Č-3 Nebezpečné působení na člověka 60 sekund Č-4 Ochrana před látkami 60 sekund Tabulka 2: Video šot bojové chemické látky Označení Obsah části Délka trvání části Č-1 Bojové chemické látky 40 sekund Č-2 Historické ohlednutí 20 sekund Č-3 Nebezpečné působení na člověka 60 sekund Č-4 Ochrana před látkami 60 sekund Kapesní příručka o chemickém terorismu pro obyvatelstvo Kromě navrženého rozšířeného televizního vysílání je možno navrhnout i přípravu, vydání a následnou distribuci praktického kapesního průvodce, který obsahuje základní informace chemického terorismu, jeho projevů, dopadů a doporučených postupů jednání a chování ohrožených, zasažených nebo postižených obyvatel. Jako možný vzor kapesní příručky může sloužit stručná, ale zdařilá kapesní příručka vydaná na Slovensku v roce 2004 [8]. Autor tohoto příspěvku navrhuje vlastní obsah kapesní příručky pro obyvatelstvo o ochraně před chemickým terorismem s následujícím obsahem: úvod, definování chemického terorismu, zdroje chemického terorismu (bojové chemické látky a nebezpečné průmyslové toxické chemické látky: jejich základní skupinový popis a jmenovaní několika typických hlavních příkladů jako sarin, cyklosarin, soman, VX látka, fosgen, chlor, amoniak, kyanovodík, sirovodík, oxid uhelnatý, apod.), stručný popis použití sarinu v tokijském metru a hlavní závěry a poučení, 2

3 hlavní příznaky použití bojových chemických látek, hlavní příznaky použití nebezpečných průmyslových toxických chemických látek, čísla tísňového volání při příznacích chemického terorismu, obsah telefonické zprávy o příznacích chemického terorismu a zásady jejího předání, stručné zásady poskytování první pomoci v případě akutních otrav, základní doporučené postupy jednání a chování pro ohrožené, zasažené a postižené obyvatelstvo, základní doporučené zdroje dalších informací o chemickém terorismu (populární literatura, webové stránky, apod.) Připravenost žáků základních škol, středoškolských a vysokoškolských studentů Na základě Pokynu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k začlenění tematiky ochrany člověka za mimořádných událostí do vzdělávacích programů (čj /03-22 ze dne 4. března 2003) [9] obdržela každá základní, střední škola, speciální a vyšší odborná škola po jednom výtisku příručku pro učitele základních a středních škol Ochrana člověka za mimořádných událostí [10]. Distribuci příručky zabezpečoval Hasičský záchranný sbor příslušného kraje v součinnosti s odborem školství krajského úřadu. Odborná příručka byla vydána jako neprodejná jednorázová účelová a metodická publikace určená pro zainteresované pedagogy. Na vysokých školách v České republice studuje velké množství mladých lidí, kteří již byli na předešlé výuce seznámeni s problematikou ochrany člověka za mimořádných událostí na základních a středních školách. Úroveň výuky na středních školách uvedené problematiky je značně rozdílná, jak rozsahem provedení, tak odbornou úrovní přednášek a cvičení. V současné době studuje jen na Vysokém učení technickém v Brně asi studentů, v celém Brně pak asi až studentů. Z těchto přibližných počtů studentů je zřejmé, jaké množství obyvatelstva by se mohlo systematicky připravit na problematiku ochrany člověka za mimořádných událostí. Není pochyb o tom, že vysokoškolští studenti by následně mohli velmi pozitivně ovlivnit další osoby ve svém okolí, ač už se může jednat o různé rodinné příslušníky, tak i jejich kamarády, přátelé a známé. Především pak by taková systematická teoretická a praktická připravenost měla pozitivní dopad v konkrétních již mimořádných událostech a krizových situacích, kde by vyškoleni a vycvičeni vysokoškoláci byli schopni a ochotni provádět i jednoduché život zachraňující úkony. Vysokoškolští studenti všech odborností 1. ročníku (v zimním nebo letním semestru) by měli absolvovat povinný předmět Ochrana člověka za mimořádných událostí. Schéma vychází z toho, že semestr má obvykle 13 týdnů. Obsahové schéma výuky (jako možný návrh) je uvedeno v tabulce 3. Také tento návrh na přípravu vysokoškoláků byl již autorem publikován a veřejně presentován [4, 5]. 3

4 Tabulka 3: Výuka předmětu Ochrana člověka za mimořádných událostí vysokoškoláků Označení tématu Název tématu Počet Garant tématu výukových hodin 2 jméno garanta T-1 Mimořádné události (se zaměřením na živelní pohromy, kromě povodní a záplav) T-2 Povodně a záplavy 2 jméno garanta T-3 Ochrana před povodněmi 2 jméno garanta T-4 Závažné havárie s únikem nebezpečných 2 jméno garanta chemických látek T-5 Ochrana před následky závažných havárií a před 2 jméno garanta nebezpečnými chemickými látkami T-6 Radiační nehody a havárie 2 jméno garanta T-7 Ochrana před následky radiačních havárií 2 jméno garanta T-8 Ochrana obyvatelstva při mimořádných 2 jméno garanta událostech (kromě povodní a záplav) T-9 Integrovaný záchranný systém 2 jméno garanta T-10 Zátěžové situace a zvyšování psychické 2 jméno garanta odolnosti osob před a při mimořádných událostech T-11 Poskytování první pomoci (nácvik) 2 jméno garanta T-12 Evakuace školní budovy (místní evakuační plán) 2 jméno garanta T-13 Evakuační cvičení (v budově školy) 2 jméno garanta Uvedený návrh vychází z osobních zkušeností autora tohoto příspěvku s výukou některých odborných předmětů na Fakultě chemické, Vysokého učení technického v Brně, kde od 1. září 2006 působí jako odborný asistent. Témata výuky odpovídají především zaměření školy a fakulty. Kromě výše uvedených témat v tabulce je možné uvažovat i o jiných možných tématech, navazující na předmět Ochrana člověka za mimořádných událostí. Další okruhy témat nebo případně exkurze mohou být zaměřeny na: Bezpečnostní systém státu (se zaměřením na nevojenská ohrožení). Zabezpečení a ochrana kritické infrastruktury soudobé moderní společnosti. Zranitelná místa v moderní společnosti, jejich zabezpečení a ochrana. Biologické hrozby v současné moderní společnosti. Ochrana obyvatelstva před biologickými hrozbami. Protipožární zabezpečení budov školy a vysokoškolských kolejí. Používání přenosných hasících přístrojů a jejich rozmístění v budovách školy a vysokoškolských kolejí. Operační a informační středisko IZS nebo HZS (formou exkurze). Provozovatel zabývající se nebezpečnými chemickými látkami a přípravky skupiny A nebo skupiny B (formou exkurze). Jaderná elektrárna Dukovany nebo Temelín (formou exkurze). Specifická témata vztahující se k charakteru školy a fakulty. 4

5 Návrh zákona o ochraně obyvatelstva Dne 25. února 2008 přijala Vláda České republiky usnesení č. 165 k Vyhodnocení stavu realizace Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015 a o Koncepci ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku 2020, která řeší problematiku ochrany obyvatelstva v podmínkách České republiky (označena jako Koncepce ochrany obyvatelstva 2008) [1]. Materiál obsahuje 25 stran odborného textu z dané oblasti a Harmonogram realizace opatření ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku Ochrana obyvatelstva je velmi významná oblast života moderní demokratické společnosti. Nejvyšší legislativní norma České republiky, Ústava České republiky zajišťuje občanům státu záchranu a ochranu jejich životů a ochranu zdraví osob, ochranu jejich majetku a ochranu životního prostředí. V České republice, podobně jako ve většině vyspělých evropských zemích, došlo v posledním desetiletí minulého století k přehodnocení vlastní bezpečnostně-politické situace. V důsledku výrazných mezinárodně politických změn na počátku devadesátých let se stalo vojenské ohrožení Evropy a vznik globálního válečného střetnutí málo pravděpodobným. Do popředí se z hlediska bezpečnosti jednotlivých států a jejich obyvatelstva dostala rizika, která mají příčiny v nevojenské oblasti. Vzhledem k důležitosti oblasti ochrana obyvatelstva autor navrhuje problematiku vymezit, zahrnout a rozpracovat do samostatného zákona (případně ústavního zákona). Možný obsah a rozsah navrhovaného zákona [11] o ochraně obyvatelstva je níže rámcově uveden: úvodní ustanovení zákona, vymezení předmětu zákona, názvoslovné vymezení odborných definic a základní pojmů, obecná ustanovení zákona, mimořádné události postihující obyvatelstvo České republiky, krizové situace postihující obyvatelstvo České republiky, klasifikační utřídění mimořádných událostí a krizových situací v České republice, základní organizační opatření ochrany obyvatelstva, základní technická opatření ochrany obyvatelstva, ochrana obyvatelstva před účinky a následky mimořádných událostí a krizových situací, informovanost obyvatelstva o mimořádných událostech a krizových situacích, připravenost obyvatelstva na mimořádné události a krizové situace, výkon státní správy v oblasti ochrany obyvatelstva, sankce za neplnění nebo porušování ustanovení zákona, přechodná ustanovení, účinnost zákona. Rozporný a protikladný charakter civilizačních aktivit, spojený s trvalou proliferací bezpečnostních rizik, má za následek zvyšování ohrožení obyvatelstva rostoucím počtem druhů a typů mimořádných událostí. Tento objektivní proces je však spojen s opožďováním 5

6 rozvoje odpovídajícího bezpečnostního systému, což činí problematiku ochrany obyvatelstva trvale otevřenou záležitostí [12]. Ochrana obyvatelstva jako samostatný systém specializovaných opatření je integrovanou součástí krizového řízení a při mimořádných událostech nevojenského charakteru prioritní záležitostí krizového managementu. V systémovém přístupu k řešení jednotlivých druhů a typů mimořádných událostí představuje samostatně řízenou a koordinovanou činnost. Současný, ale i budoucí význam ochrany obyvatelstva je natolik důležitý a závažný, že je možno doporučit přípravu a přijetí samostatné legislativy (viz navržený zákon o ochraně obyvatelstva), která by vycházela a navazovala na soubor krizových zákonů, které byly přijaty v polovině roku 2000, s účinností od 1. ledna 2001 s využitím získaných zkušeností. Navrhovaný zákon musí vycházet z Koncepce ochrany obyvatelstva 2008, případně i ze zkušeností z realizace předešlé Koncepce ochrany obyvatelstva Kromě toho je zřejmé, že by bylo užitečné využít taktéž zkušenosti v oblasti ochrany obyvatelstva v okolních zemích, případně právní úpravu států blízkých České republice. Není pochyb o tom, že ochrana obyvatelstva si tento zodpovědný a náročný přístup plně zaslouží. Závěr Připravenost obyvatelstva v ochraně před následky chemického terorismu není v současné době v České republice na odpovídající úrovni. Jednak je to dáno tím, že obecně dosud neexistuje Programu výchovy a vzdělávání obyvatelstva k jeho bezpečnosti a ochraně při mimořádných událostech a krizových situacích, ale také tím, že zájem veřejnosti o bezpečnostní otázky je nevalný. Kromě toho je zcela jasné, že chemický terorismus má svá zvláštní specifika, která nejsou dosud obyvatelstvem dostatečně vnímána. V neposlední řadě je to i skutečností, že v posledních letech je ze skupiny CBRN hrozeb (z anglického Chemical, Biological, Radiological and Nuclear, tedy česky chemické, biologické, radiologické a jaderné) na prvním místě reflektováno především biologické ohrožení (hlavně v USA). Mimo jiné to jasně a jednoznačně vyplynulo ze závěrů velkého protiteroristického simulačního bio-teroristického cvičení DARK WINTER [13], které proběhlo již před více jak 10 lety ve Spojených státech amerických. Jasně ukázalo zákeřnost a velkou nebezpečnost biologického terorismu a velké obtíže při řešení rozsáhlého bioteroristického napadení. Použitá literatura: [1] Usnesení Vlády České republiky č. 165 ze dne 25. února 2008 Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku [2] Mika O. J.: Připravenost obyvatelstva na mimořádné události a krizové situace. Magazín Security, 2011, roč. 16, č. 03, s ISSN: [3] Mika O. J.: Současný stav a perspektivy vývoje chemického terorismu v České republice. In Sborník konference Možnosti zneužití zbraní hromadného ničení. 01. Vyškov na Moravě: Ústav ochrany proti zbraním hromadného ničení, ISBN: [4] Mika O. J., Fišerová L.: Připravenost obyvatelstva na mimořádné události. Praha, In: Sborník odborné konference Současnost a budoucnost krizového řízení 2009, TSoft, a.s. Praha, 2009, ISBN

7 [5] Mika O. J.: Science for Population Protection 2, 75 (2009), ISSN X. [6] Štěstí přeje připraveným, Video-studio Institutu ochrany obyvatelstva, Lázně Bohdaneč [7] Štěstí přeje připraveným, Video-studio Institutu ochrany obyvatelstva, Lázně Bohdaneč [8] Ochrana obyvatelstva před možnými následky chemického terorismu a bioterorismu, Příručka pro obyvatele, Bratislava, Ministerstvo vnitra Slovenské republiky, Úřad civilní ochrany, [9] Pokyn Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k začlenění tematiky ochrany člověka za mimořádných událostí do vzdělávacích programů, Č. j /03-22, Praha [10] Martínek B., Linhart P.: Ochrana člověka za mimořádných událostí, Praha, Ministerstvo vnitra, Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, 2003, ISBN [11] Mika O.J., Fišerová L.: Civil Protection in the Czech Republic and its Perspectives, Sborník mezinárodní konference 4th Meeting on Chemistry and Life, Brno 2008, ISSN [12] Zeman M., Mika O. J.: Ochrana obyvatelstva, Brno, Vysoké učení technické v Brně, Fakulta chemická, 2007, ISBN [13] Mika O. J.: Temná zima-deset let poté. Časopis 112, 2011, roč. 10, č. 06, s ISSN: Zpracováno: 15. ledna