ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VYBRANÝCH VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2006

Transkript

1 III. ROZBOR FINANCOVÁNÍ NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ Z VYBRANÝCH VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2006 Obsah: 1. METODIKA Účel Rozsah sledování Sledované kategorie Sledované ukazatele Zdroje dat a jejich úprava 4 2. POSKYTNUTÉ DOTACE ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU 6 3. POSKYTNUTÉ DOTACE Z ROZPOČTŮ KRAJŮ SROVNÁNÍ POSKYTNUTÝCH DOTACÍ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU A Z ROZPOČTŮ KRAJŮ 5. POSKYTNUTÉ DOTACE V RÁMCI REŽIMU STÁTNÍ DOTAČNÍ POLITIKY 27 PŘÍLOHY 33 Příloha 1: Přehled oddílů a skupin Klasifikace funkcí vládních institucí CZ-COFOG 33 Příloha 2: Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2005 Příloha 3: Klasifikace činností vykonávaných nestátními neziskovými organizacemi (ICNPO)

2 Seznam zkratek CEDR Centrální evidence z rozpočtu CZ-COFOG Klasifikace funkcí vládních institucí ICNPO Mezinárodní klasifikace neziskových organizací The International Classification of Nonprofit Organizations IS CEDR Informační systém centrální evidence z rozpočtu IS NNO Informační systém nestátních neziskových organizací NNO Nestátní neziskové organizace NUTS III podskupina Klasifikace územních statistických jednotek pro územní jednotku kraj RNNO Rada vlády pro nestátní neziskové organizace Rozbor Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů 2

3 1. METODIKA 1.1 ÚČEL Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů v roce 2006 (dále jen Rozbor ) má za cíl sledovat objem všech poskytnutých nestátním neziskovým organizacím (dále jen NNO ) v roce 2006 ze státního rozpočtu a z rozpočtu vyšších územně samosprávných celků (dále jen krajů) ROZSAH SLEDOVÁNÍ Rozsah sledování Rozboru pro rok 2006: a) všechny dotace ze státního rozpočtu poskytnuté NNO v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech republiky, b) všechny dotace z rozpočtu územně samosprávných celků poskytnuté NNO v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. 1.3 SLEDOVANÉ KATEGORIE A. Poskytovatel dotace Pod pojmem poskytovatel dotace se míní správce kapitoly nebo celého rozpočtu, z něhož byla dotace poskytnuta. Poskytovatelé jsou dále členěni podle dvou kategorií: 1. Rozpočet rozlišuje jak jednotlivé kapitoly státního rozpočtu, tak rozpočty jednotlivých krajů. 2. Dotační titul je účelový program, který vyhlašuje poskytovatel dotace a na základě kterého je poskytnuta dotace. B. Příjemce dotace Příjemce dotace je právní subjekt, který obdržel dotaci z veřejných rozpočtů. Příjemci jsou dále členěni podle tří kategorií: 1. Právní forma pod pojem nestátní neziskové organizace zahrnuje Rada vlády pro nestátní neziskové organizace (dále jen RNNO): a) Církevní právnické osoby, které jsou zřizovány církvemi a náboženskými společnostmi podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech v platném znění, a které jsou evidovány v Rejstříku církevních právnických osob vedeném Ministerstvem kultury. Na základě vymezení RNNO jsou sledovány pouze subjekty evidované podle 15a zákona jako účelová zařízení církví a náboženských společností. b) Nadace a nadační fondy, které jsou zřizovány podle zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech, ve znění pozdějších předpisů. Jsou sledovány v rámci jedné položky nadační subjekty. c) Občanská sdružení, která se řídí zákonem č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů. Sledování občanských sdružení zahrnuje také jejich organizační jednotky. d) Obecně prospěšné společnosti, které jsou zakládány podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů. 1 Pro rok 2006 na základě usnesení vlády ČR č. 745/

4 2. Kategorie činnosti nově jsou v Rozboru tříděni příjemci podle činnosti, kterou vykonávají. 3. Sídlo v případě poskytnutých ze státního rozpočtu je sledováno také sídlo příjemce dotace, a to podle krajů (NUTS III). 1.4 SLEDOVANÉ UKAZATELE a) Poskytnutá dotace, tedy přiznaná výše dotace, která byla (na základě žádosti nebo jiného předpisu) v procesu rozhodování poskytovatele přiznána danému příjemci. Na rozdíl od minulých let nebyly z metodických důvodů odděleně sledovány investiční a neinvestiční dotace. Z ukazatele objem poskytnutých byla navíc vytvořena další sledovaná kategorie, kterou je velikost dotace. b) poskytnutých je sledován jak za kategorie vztahující se k poskytovatelům, tak za kategorie vztahující se k příjemcům. c) příjemců je vypočítán jako jedinečný počet a je sledován pouze za kategorie, které se vztahují k příjemcům. Sledováním počtu příjemců také za kategorie, které se vztahují k poskytovateli dotace, docházelo v minulosti k duplicitě údajů u těch subjektů, kterým se podařilo získat dotace od více poskytovatelů, resp. v rámci více dotačních titulů, proto bylo sledování tohoto ukazatele zúženo. 1.5 ZDROJE DAT A JEJICH ÚPRAVA A. Zdroje dat Za státní rozpočet se hlavním zdrojem dat stala Centrální evidence ze státního rozpočtu (CEDR) 2, údaje o činnostech vykonávaných příjemci byly čerpány také z Informačního systému nestátních neziskových organizací (IS NNO). Údaje o poskytnutých ch z rozpočtů krajů byly čerpány z databází vedených jednotlivými kraji. B. Úprava údajů Získané databáze byly upraveny: 1. Odstranění nesprávně evidovaných údajů. Získané databáze obsahovaly údaje za právní formy odlišné od vymezení RNNO (např. svazek obcí, příspěvková organizace, zájmové sdružení právnických osob, družstvo, společnost s ručením omezeným, církevní školská a zdravotnická zařízení, apod.) 3. Nesprávně evidované údaje byly z databází odstraněny: v případě státního rozpočtu se jednalo o 305 v celkové výši tis. Kč, v případě rozpočtů krajů šlo o 122 v celkové výši tis. Kč. 2. Odstranění církevních právnických osob, které nejsou evidovány jako účelová zařízení. V obou databázích byly ponechány pouze údaje za účelová zařízení církví a náboženských 2 Upozorňujeme, že v případě databáze ze státního rozpočtu mohlo dojít k nepřesnostem v počtu v případech, kdy jeden příjemce získal více v jednom dotačním titulu. Databáze, se kterou zpracovatelé Rozboru disponovali, nerozlišuje zda přiznaná výše finančního příspěvku jednomu příjemci je součtem splátek pouze jedné či více poskytnutých v rámci jednoho dotačního titulu. tak může být vyšší. 3 Upozorňujeme, že mohlo dojít také k opačné situaci, kdy se v získaných databázích nemusely vyskytovat údaje za subjekty, které by vymezení RNNO vyhovovaly. Tento stav však zpracovatelé nemohli napravit, protože disponovali pouze vždy těmi částmi databází, které podle poskytovatelů obsahovaly údaje za vybrané právní formy. 4

5 společností tak, jak byla evidována v Rejstříku církevních právnických osob spravovaným Ministerstvem kultury. Údaje za organizace s právní formou 721 církevní organizace, které nebyly evidovány jako účelová zařízení církví, byly vypuštěny 4 : v případě státního rozpočtu se jednalo o 383 v celkové výši tis. Kč, v případě rozpočtů krajů šlo o 622 v celkové výši tis. Kč. 3. Zařazení dotačních titulů/programů podle klasifikace COFOG. Jednotlivé dotační tituly jsou tříděny podle Klasifikace funkcí vládních institucí CZ-COFOG, kterou Český statistický úřad zavedl opatřením ze dne 4. prosince 1996 a která je dostupná na internetové adrese 5. Zobrazeny jsou jen oddíly a skupiny, které obsahovaly nějaké údaje. Úplný přehled oddílů a skupin klasifikace CZ-COFOG je uveden v příloze Přiřazení kategorie činnosti k příjemcům. Příjemci jsou tříděni na základě tzv. kategorie činnosti, kterou používá Informační systém nestátních neziskových organizací (viz příloha 3) a která vychází z Mezinárodní klasifikace neziskových organizací (ICNPO) Přiřazení dotačních titulů/programů podle Hlavních oblastí státní dotační politiky. Dotační tituly, které spadají do režimu státní dotační politiky, jsou z důvodu srovnání s údaji z minulých let sledovány v páté kapitole zvlášť. Režim státní dotační politiky je souhrn, poskytnutých NNO jednotlivými ministerstvy na základě Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2006, které byly schváleny usnesením vlády ze dne 15. června 2005 č. 745 (viz příloha 2). C. Zobrazení údajů Údaje jsou v dokumentu zobrazeny pomocí analytických (rozebírají jednu sledovanou kategorii) a kontingenčních (srovnávají dvě sledované kategorie) tabulek. Údaje v tabulkách jsou uváděny v tisících Kč, pokud není uvedeno jinak. Zobrazení údajů je dále tvořeno grafy a souhrnem nejzajímavějších zjištění, která se nachází vždy na začátku každé kapitoly. Zobrazení údajů je shodné s předchozím rokem a je možná úplná srovnatelnost údajů. Sledované kategorie jsou v tabulkách uváděny pomocí číselníků: Sledovaná kategorie Číselník Poznámka Rozpočet Kapitoly státního rozpočtu a CZ-NUTS (Klasifikace územních statistických jednotek) Dotační titul CZ-COFOG (Klasifikace funkcí vládních institucí) Vznik nových skupin, viz poznámka 4 Právní forma Právní forma organizace 117 a 118 společně, 701 a 731 společně, 721 výběr Kategorie činnosti ICNPO (Mezinárodní klasifikace neziskových organizací) Podle IS NNO, vznik nové skupiny, viz poznámka 5 Sídlo CZ-NUTS (Klasifikace územních statistických jednotek) 4 U tabulek podle právní forem bude výběr účelových zařízení církví označen jako (- 721). 5 Klasifikace COFOG byla zpracovateli pro účely zpracování Rozboru upravena. (1) Došlo ke sjednocení skupin zahrnujících výzkum a vývoj v jednotlivých oddílech klasifikace a byla vytvořena nová skupina 11.1 Výzkum a vývoj. (2) V rámci oddílu 09 Vzdělávání došlo ke sjednocení skupin zahrnujících preprimární a primární vzdělávání, sekundární vzdělávání a postsekundární vzdělávání nižší než terciární do skupiny 91. (3) V rámci oddílu 10 Sociální věci byla vytvořena nová skupina 10.0, která zahrnuje blíže neurčené výdaje v rámci této oblasti. (4) Dále v rámci oddílu 10 Sociální věci došlo ke sjednocení skupin zahrnující nemoc a invaliditu a stáří do jedné skupiny 10.1 (5) Byla doplněna skupina 12.1 zahrnující buď blíže nespecifikovanou podporu NNO, nebo výdaje jinde neuvedené. 6 V klasifikaci kategorie činnosti, kterou používá IS NNO, byla hlavní skupina 12 Jiná oblast podle původní metodiky klasifikace ICNPO nahrazena skupinou zahrnující odbory, profesní sdružení a hospodářské svazy. 5

6 POSKYTNUTÉ DOTACE ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU V roce 2006 bylo NNO ze státního rozpočtu poskytnuto téměř mil. Kč, z toho 77 % bylo poskytnuto pouze ze dvou kapitol 313 Ministerstva práce a sociálních věcí a 333 Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy. V průměru činila v roce 2006 poskytnutá dotace ze státního rozpočtu NNO tis. Kč, ale nejvíce (více než 35 %) byla ve výši od 100 do 499 tis. Kč. Největší objem ze státního rozpočtu v roce 2006 NNO směřoval do oblastí "Rekreace, kultura" (1 646 mil. Kč, 30 %), "Sociální věci" (1 196 mil. Kč, 22 %) a "Všeobecné veřejné služby" (1 184 mil. Kč, 21 %). Subjekty, které mají sídlo v Praze, získaly více než 57 % celkového objemu poskytnutých NNO ze státního rozpočtu v roce Podíl tří největších poskytnutých ze státního rozpočtu tvoří téměř 15 % celkového objemu poskytnutých NNO v roce Dvě největší dotace získal Český svaz tělesné výchovy, který je zároveň s téměř 699 mil. Kč největším příjemcem. Třetí největší dotaci získala Charita Opava. Diecézní charitě Brno se ze všech NNO podařilo získat největší počet ze státního rozpočtu i v roce 2006, celkem 30. Více než jednu dotaci nejčastěji získávají NNO vykonávající činnost v oblasti "Sociální péče" a "Organizovaná činnost". Téměř 44 % objemu poskytnutých obecně prospěšným společnostem ze státního rozpočtu v roce 2006 směřovalo do oblasti zahrnujících primární, sekundární a terciární vzdělávání. Více než mil. Kč poskytnutých občanským sdružením ze státního rozpočtu v roce 2006 směřovalo do oblasti "Rekreační a sportovní služby". Více než 76 % objemu poskytnutých církevním právnickým osobám (tak jak je vymezuje RNNO) ze státního rozpočtu v roce 2006 směřovalo do oblasti "Sociální služby". 6

7 Tabulka 2.1: Poměrové ukazatele podle dotačního titulu (v tis. Kč) Dotační titul (CZ - COFOG) Podíl (v %) Dotace průměr Dotace maximum 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány , Zahraniční ekonomická pomoc , Požární ochrana , Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená , Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost , Paliva a energetika , Ekonomická oblast ostatní , Ochrana přírody , Ochrana životního prostředí jinde neuvedená , Veřejné zdravotnické služby , Zdravotnické služby jinde neuvedené , Rekreační a sportovní služby , Kulturní služby , Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby , Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání , Terciární vzdělávání , Vzdělávání nedefinované podle úrovně , Vzdělávání jinde neuvedené , Sociální věci blíže nespecifikované , Nemoc, invalidita a stáří , Rodina a děti , Nezaměstnanost , Sociální pomoc jinde neuvedená , Výzkum a vývoj , Ostatní dotace , Graf 2.1: Podíl součtu podle dotačního titulu 11. Výzkum a vývoj (11.1) 2,49 % 12. Ostatní dotace (12.1) 3,63 % 01. Všeobecné veřejné služby (01.1; 01.2) 21,26 % 03. Veřejný pořádek a bezpečnost (03.2; 03.6) 0,42 % 10. Sociální věci (10.0; 10.1; 10.4; 10.5; 10.7) 21,48 % 04. Ekonomické záležitosti (04.2; 04.3; 04.7) 4,25 % 09. Vzdělávání (09.1; 09.4; 09.5; 09.8) 11,45 % 08. Rekreace, kultura (08.1; 08.2; 08.3) 29,57 % 05. Ochrana životního prostředí (05.4; 05.6) 2,54 % 07. Zdraví (07.4; 07.6) 2,92 % 7

8 Tabulka 2.2: Poměrové ukazatele podle rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet Podíl (v %) Dotace průměr Dotace maximum 304 Úřad vlády , zahraničních věcí , obrany , práce a sociálních věcí , vnitra , životního prostředí , pro místní rozvoj , Grantová agentura České republiky , průmyslu a obchodu , dopravy , zemědělství , školství, mládeže a tělovýchovy , kultury , zdravotnictví , spravedlnosti , informatiky , Akademie věd České republiky , Všeobecná pokladní správa , Graf 2.2: Průměrná dotace podle rozpočtu (v tis. Kč) 304 Úřad vlády 306 zahraničních věcí 307 obrany 313 práce a sociálních věcí 314 vnitra 315 životního prostředí 317 pro místní rozvoj 321 Grantová agentura České republiky 322 průmyslu a obchodu 327 dopravy 329 zemědělství 333 školství, mládeže a tělovýchovy 334 kultury 335 zdravotnictví 336 spravedlnosti 338 informatiky 361 Akademie věd České republiky 398 Všeobecná pokladní správa

9 Tabulka 2.3: Poměrové ukazatele podle sídla příjemce dotace (v tis. Kč) Sídlo příjemce dotace příjemců Průměr na příjemce Maximum na příjemce Index na příjemce CZ010 Hlavní město Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj Index = přepočet na obyvatel k (český statistický úřad) Graf 2.3: Index poskytnuté dotace na obyvatel podle krajů (v tis. Kč) Hlavní město Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Plzeňský kraj Karlovarský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Pardubický kraj Kraj Vysočina Jihomoravský kraj Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslezský kraj

10 Tabulka 2.4: Poměrové ukazatele podle kategorie činnosti (v tis. Kč) Kategorie činnosti (ICNPO) Podíl (v %) příjemců Průměr na příjemce Maximum na příjemce 1. Kultura a umění , Sport a rekreace , Vzdělávání a výzkum , Zdraví , Sociální služby , Životní prostředí , Rozvoj obce (komunity) a bydlení , Ochrana práv a obhajoba zájmů , Organizování činnosti , Náboženství , Mezinárodní aktivity , Hospodářská a profesní sdružení, odbory , Graf 2.4: a počet příjemců podle kategorie činnosti příjemců Kultura a umění 2. Sport a rekreace 3. Vzdělávání a výzkum 4. Zdraví 5. Sociální služby 6. Životní prostředí 7. Rozvoj obce (komunity) a bydlení 8. Ochrana práv a obhajoba zájmů 9. Organizování činnosti 10. Náboženství 11. Mezinárodní aktivity 12. Hospodářská a profesní sdružení, odbory 10

11 Tabulka 2.5: ze státního rozpočtu podle velikosti dotace a rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet 304 Úřad vlády zahraničních věcí obrany práce a sociálních věcí vnitra životního prostředí pro místní rozvoj Grantová agentura České republiky průmyslu a obchodu dopravy zemědělství školství, mládeže a tělovýchovy kultury zdravotnictví spravedlnosti informatiky Akademive věd České republiky Všeobecná pokladní správa Výše dotace Velikost dotace a více Graf 2.5: Podíl na celkovém počtu a celkovém objemu podle velikosti dotace (v tis. Kč) 40% 35% Podíl na celkovém počtu Podíl na celkovém objemu 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% a více 11

12 Tabulka 2.6: Dotace ze státního rozpočtu podle právních forem a dotačního titulu (v tis. Kč) Dotační titul (CZ - COFOG) Právní forma 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány Zahraniční ekonomická pomoc Požární ochrana Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost Paliva a energetika Ekonomická oblast ostatní Ochrana přírody Ochrana životního prostředí jinde neuvedená Veřejné zdravotnické služby Zdravotnické služby jinde neuvedené Rekreační a sportovní služby Kulturní služby Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání Terciární vzdělávání Vzdělávání nedefinované podle úrovně Vzdělávání jinde neuvedené Sociální věci blíže nespecifikované Nemoc, invalidita a stáří Rodina a děti Nezaměstnanost Sociální pomoc jinde neuvedená Výzkum a vývoj Ostatní dotace příjemců Nadační subjekty (117, 118) Obecně prospěšné společnosti (141) Občanská sdružení (701, 731) Církevní právnícké osoby (- 721)

13 Tabulka 2.7: Dotace ze státního rozpočtu podle sídla příjemce dotace a dotačního titulu (v tis. Kč) Sídlo příjemce dotace Dotační titul (CZ - COFOG) CZ010 Hlavní město Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány Zahraniční ekonomická pomoc Požární ochrana Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost Paliva a energetika Ekonomická oblast ostatní Ochrana přírody Ochrana životního prostředí jinde neuvedená Veřejné zdravotnické služby Zdravotnické služby jinde neuvedené Rekreační a sportovní služby Kulturní služby Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání Terciární vzdělávání Vzdělávání nedefinované podle úrovně Vzdělávání jinde neuvedené Sociální věci blíže nespecifikované Nemoc, invalidita a stáří Rodina a děti Nezaměstnanost Sociální pomoc jinde neuvedená Výzkum a vývoj Ostatní dotace

14 Tabulka 2.8: Dotace ze státního rozpočtu podle kategorie činnosti a rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet Kategorie činnosti (ICNPO) Kultura a umění Sport a rekreace Vzdělávání a výzkum 4. Zdraví 5. Sociální služby 6. Životní prostředí 7. Rozvoj obce (komunity) a bydlení Ochrana práv a obhajoba zájmů Organizování činnosti Náboženství Mezinárodní aktivity Hospodářská a profesní sdružení, odbory 304 Úřad vlády zahraničních věcí obrany práce a sociálních věcí vnitra životního prostředí pro místní rozvoj Grantová agentura České republiky průmyslu a obchodu dopravy zemědělství školství, mládeže a tělovýchovy kultury zdravotnictví spravedlnosti informatiky Akademive věd České republiky Všeobecná pokladní správa

15 Tabulka 2.9: Dotace ze státního rozpočtu podle rozpočtu a dotačního titulu (v tis. Kč) Rozpočet Úřad vlády zahraničních věcí obrany práce a sociálních věcí vnitra životního prostředí pro místní rozvoj Grantová agentura České republiky průmyslu a obchodu dopravy zemědělství školství, mládeže a tělovýchovy kultury zdravotnictví spravedlnosti informatiky Akademive věd České republiky Všeobecná pokladní správa Dotační titul (CZ - COFOG) Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány Zahraniční ekonomická pomoc Požární ochrana Veřejný pořádek a bezpečnost j.n Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost Paliva a energetika Ekonomická oblast ostatní Ochrana přírody Ochrana životního prostředí jinde neuvedené Veřejné zdravotnické sl Zdravotnické služby j.n Rekreační a sportovní sl Kulturní služby Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání Terciární vzdělávání Vzdělávání nedefinované podle úrovně Vzdělávání j.n Soc. věci blíže nespec Nemoc, invalidita a stáří Rodina a děti Nezaměstnanost Sociální pomoc j.n Výzkum a vývoj Ostatní dotace

16 3. POSKYTNUTÉ DOTACE Z ROZPOČTŮ KRAJŮ V roce 2006 bylo NNO z rozpočtů krajů poskytnuto mil. Kč, z toho 27 % bylo poskytnuto z rozpočtu Hlavního města Prahy, 12 % z rozpočtu Jihomoravského kraje a 9 % z rozpočtu Olomouckého kraje. V průměru činila v roce 2006 poskytnutá dotace z rozpočtů krajů NNO 279 tis. Kč, nejvíce (téměř 45 %) měla velikost do 50 tis. Kč. Největší objem z rozpočtů krajů v roce 2006 NNO směřoval do oblastí "Sociální věci" (1 311 mil. Kč, 68 %), část prostředků přitom tvořily účelově vázané prostředky od Ministerstva práce a sociálních věcí ve prospěch nestátních neziskových organizací. Druhou nejčastější oblastí byla "Rekreace, kultura" (423 mil. Kč, 22 %). Podíl tří největších z rozpočtů krajů tvoří 2,7 % celkového objemu poskytnutých NNO a získaly je Činoherní klub, o.p.s., druhým subjektem byla MŠ, ZŠ, školské poradenské zařízení a školské zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků Schola Viva, o.p.s. a třetím subjektem NADĚJE o.s. Největší počet z krajských rozpočtů v roce 2006, celkem 168, se podařilo získat Diecézní charitě Brno, přičemž kromě Jihomoravského kraje obdržela dotace také z rozpočtu Kraje Vysočina. Tento subjekt získal z krajských rozpočtů 78,5 mil. Kč (4 %). Oblasti, které kraje podporují, jsou velice různorodé. Například do oblasti "Rekreace, kultura" Hlavní město Prahy poskytlo 42,5 % svého rozpočtu, avšak polovina krajů tuto oblast podpořila méně než 10 % svého rozpočtu, z toho Středočeský kraj tuto oblast vůbec nepodpořil. Oblast "Sociální věci" byla převážně podporována mezi 50 a 90 %, výjimku tvořily Olomoucký kraj (47 %) a Středočeský kraj (100 %). V Olomouckém kraji (28 %) a Jihočeském kraji (20 %) byla navíc významně podpořena oblast "Vzdělávání" a v Libereckém kraji (14 %) to byla oblast "Ochrana životního prostředí". 16

17 Tabulka 3.1: Poměrové ukazatele podle dotačního titulu (v tis. Kč) Dotační titul (CZ-COFOG) Podíl (v %) Průměr dotace Dotace maximum 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány 547 0, Zahraniční ekonomická pomoc 220 0, Požární ochrana , Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená , Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost , Ekonomická oblast ostatní , Ochrana přírody , Územní rozvoj obecně , Veřejné zdravotnické služby , Rekreační a sportovní služby , Kulturní služby , Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby , Náboženské a ostatní společenské služby 290 0, Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání , Terciární vzdělávání , Vzdělávání nedefinované podle úrovně , Vedlejší služby ve vzdělávání 181 0, Sociální věci blíže nespecifikované , Nemoc, invalidita a stáří , Rodina a děti , Nezaměstnanost , Bydlení , Sociální pomoc jinde neuvedená , Výzkum a vývoj 356 0, Ostatní dotace , , Graf 3.1: Podíl součtu podle dotačního titulu 03. Veřejný pořádek a bezpečnost (03.2; 03.6) 0,31% 12. Ostatní dotace (12.1) 1,20 % 01. Všeobecné veřejné služby (01.1; 01.2) 0,03 % 04. Ekonomické záležitosti (04.2; 04.6) 0,22 % 05. Ochrana životního prostředí (05.4) 1,26 % 06. Bydlení a společenská infrastruktura (06.2) 0,56 % 11. Výzkum a vývoj (11.1) 0,02 % 07. Zdraví (07.4) 1,54 % 08. Rekreace, kultura (08.1; 08.2; 08.3; 08.4) 21,92 % 10. Sociální věci (10.0; 10.1; 10.4; 10.5; 10.6; 10.7) 67,90 % 09. Vzdělávání (09.1; 09.4; 09.5; 09.6) 5,04 % 17

18 Tabulka 3.2: Poměrové ukazatele podle rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet Podíl (v %) Průměr dotace Dotace maximum Dotace index CZ010 Hl.m.Praha , CZ020 Středočeský kraj , CZ031 Jihočeský kraj , CZ032 Plzeňský kraj , CZ041 Karlovarský kraj , CZ042 Ústecký kraj , CZ051 Liberecký kraj , CZ052 Královéhradecký kraj , CZ053 Pardubický kraj , CZ061 Kraj Vysočina , CZ062 Jihomoravský kraj , CZ071 Olomoucký kraj , CZ072 Zlínský kraj , CZ080 Moravskoslezský kraj , , Index = přepočet na obyvatel k (Český statistický úřad). Graf 3.2: Index poskytnuté dotace podle rozpočtu (v tis. Kč) CZ010 Hl.m.Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj

19 Tabulka 3.3: Poměrové ukazatele podle kategorie činnosti (v tis. Kč) Kategorie činnosti (ICNPO) Podíl (v %) příjemců Průměr na příjemce Maximum na příjemce 1. Kultura a umění , Sport a rekreace , Vzdělávání a výzkum , Zdraví , Sociální služby , Životní prostředí , Rozvoj obce (komunity) a bydlení , Ochrana práv a obhajoba zájmů , Organizování činnosti , Náboženství , Mezinárodní aktivity , Hospodářská a profesní sdružení, odbory , , Graf 3.3: Průměrná dotace na příjemce podle kategorie činnosti (v tis. Kč) Kultura a umění 2. Sport a rekreace 3. Vzdělávání a výzkum 4. Zdraví 5. Sociální služby 6. Životní prostředí 7. Rozvoj obce (komunity) a bydlení 8. Ochrana práv a obhajoba zájmů 9. Organizování činnosti 10. Náboženství 11. Mezinárodní aktivity 12. Hospodářská a profesní sdružení, odbory 19

20 Tabulka 3.4: podle velikosti dotace a rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet Velikost dotace CZ010 Hl.m.Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj Výše dotace Graf 3.4: Podíl na celkovém počtu a celkovém objemu podle velikosti dotace (v tis. Kč) 50% Podíl na celkovém počtu Podíl na celkovém objemu 40% 30% 20% 10% 0%

21 Tabulka 3.5: Dotace podle právních forem a dotačního titulu (v tis. Kč) Právní forma Nadační subjekty (117,118) Obecně prospěšné společnosti (141) Občanská sdružení (701,731) Církevní právnické osoby (- 721) Dotační titul (CZ-COFOG) 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány Zahraniční ekonomická pomoc Požární ochrana Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost Ekonomická oblast ostatní Ochrana přírody Územní rozvoj obecně Veřejné zdravotnické služby Rekreační a sportovní služby Kulturní služby Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby Náboženské a ostatní společenské služby Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání Terciární vzdělávání Vzdělávání nedefinované podle úrovně Vedlejší služby ve vzdělávání Sociální věci blíže nespecifikované Nemoc, invalidita a stáří Rodina a děti Nezaměstnanost Bydlení Sociální pomoc jinde neuvedená Výzkum a vývoj Ostatní dotace příjemců

22 Tabulka 3.6: Dotace podle kategorie činnosti a rozpočtu (v tis. Kč) Rozpočet Kategorie (ICNPO) Kultura a umění 12. Sport a rekreace Vzdělávání a výzkum Zdraví Sociální služby Životní prostředí Rozvoj obce (komunity) a bydlení Ochrana práv a obhajoba zájmů Organizování činnosti Náboženství Mezinárodní aktivity Hospodářská a profesní sdružení, odbory CZ010 Hl.m.Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj

23 Tabulka 3.7: Dotace podle rozpočtu a dotačního titulu (v tis. Kč) Dotační titul (CZ-COFOG) Rozpočet CZ010 Hlavní město Praha CZ020 Středočeský kraj CZ031 Jihočeský kraj CZ032 Plzeňský kraj CZ041 Karlovarský kraj CZ042 Ústecký kraj CZ051 Liberecký kraj CZ052 Královéhradecký kraj CZ053 Pardubický kraj CZ061 Kraj Vysočina CZ062 Jihomoravský kraj CZ071 Olomoucký kraj CZ072 Zlínský kraj CZ080 Moravskoslezský kraj 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány Zahraniční ekonomická pomoc Požární ochrana Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost Ekonomická oblast ostatní Ochrana přírody Územní rozvoj obecně Veřejné zdravotnické služby Rekreační a sportovní služby Kulturní služby Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby Náboženské a ostatní společenské služby Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání Terciární vzdělávání Vzdělávání nedefinované podle úrovně Vedlejší služby ve vzdělávání Sociální věci blíže nespecifikované Nemoc, invalidita a stáří Rodina a děti Nezaměstnanost Bydlení Sociální pomoc jinde neuvedená Výzkum a vývoj Ostatní dotace

24 1. poskytnutých v roce 2006 NNO z rozpočtů krajů byl 6 931, což bylo o 54 % více než ze státního rozpočtu. Celkový objem poskytnutých z rozpočtů krajů však v témže roce dosahoval pouze necelých 35 % objemu poskytnutých ze státního rozpočtu SROVNÁNÍ POSKYTNUTÝCH DOTACÍ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU A Z ROZPOČTŮ KRAJŮ V roce 2006 se krajské rozpočty podílely významnou částí na celkovém objemu poskytnutých NNO zejména v oblasti "Sociální věci" (52 %), část těchto prostředků přitom tvořily účelově vázané prostředky od Ministerstva práce a sociálních věcí ve prospěch NNO, dále v oblastech "Rekreace, kultura" (20 %) a "Veřejný pořádek a bezpečnost" (20 %). Tabulka 4.1: Poměr státního rozpočtu a rozpočtů krajů podle kategorie činnosti (v tis. Kč) Poskytovatel dotace Kategorie činnosti (ICNPO) Státní rozpočet Podíl (v %) Rozpočty krajů 1. Kultura a umění , , Sport a rekreace , , Vzdělávání a výzkum , , Zdraví , , Sociální služby , , Životní prostředí , , Rozvoj obce (komunity) a bydlení , , Ochrana práv a obhajoba zájmů , , Organizování činnosti , , Náboženství , , Mezinárodní aktivity , , Hospodářská a profesní sdružení, odbory , , , , Podíl (v %) celkem Graf 4.1: Poměr státního rozpočtu a rozpočtů krajů podle kategorie činnosti Státní rozpočet Rozpočty krajů 01. Kultura a umění 02. Sport a rekreace 03. Vzdělávání a výzkum 04. Zdraví 05. Sociální služby 06. Životní prostředí 07. Rozvoj obce (komunity) a bydlení 08. Ochrana práv a obhajoba zájmů 09. Organizování činnosti 10. Náboženství 11. Mezinárodní aktivity 12. Hospodářská a profesní sdružení, odbory 0% 20% 40% 60% 80% 100% 24

25 Tabulka 4.2: Poměr státního rozpočtu a rozpočtů krajů podle dotačního titulu (v tis. Kč) Dotační titul (CZ - COFOG) Poskytovatelé Státní rozpočet Podíl (v %) Rozpočet krajů 01.1 Zákonodárné, výkonné a normotvorné orgány , , Zahraniční ekonomická pomoc , , Požární ochrana , , Veřejný pořádek a bezpečnost jinde neuvedená , , Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost , , Paliva a energetika , Ekonomická oblast ostatní , , Ochrana přírody , , Ochrana životního prostředí jinde neuvedená , Územní rozvoj obecně , Veřejné zdravotnické služby , , Zdravotnické služby jinde neuvedené , Rekreační a sportovní služby , , Kulturní služby , , Rozhlasové a televizní vysílání a vydavatelské služby , , Náboženské a ostatní společenské služby , Primární, sekundární a postsekundární vzdělávání , , Terciární vzdělávání , , Vzdělávání nedefinované podle úrovně , , Vedlejší služby ve vzdělávání , Vzdělávání jinde neuvedené , Sociální věci blíže nespecifikované , , Nemoc, invalidita a stáří , , Rodina a děti , , Nezaměstnanost , , Bydlení , Sociální pomoc jinde neuvedená , , Výzkum a vývoj , , Ostatní dotace , , , , Podíl (v %) celkem Graf 4.2: Poměr státního rozpočtu a rozpočtů krajů podle dotačního titulu Státní rozpočet Rozpočty krajů 01. Všeobecné veřejné služby (01.1; 01.2) 03. Veřejný pořádek a bezpečnost (03.2; 03.6) 04. Ekonomické záležitosti (04.2; 04.3; 04.7) 05. Ochrana životního prostředí (05.4; 05.6) 06. Bydlení a společenská infrastruktura (06.2) 07. Zdraví (07.4; 07.6) 08. Rekreace, kultura (08.1; 08.2; 08.3; 08.4) 09. Vzdělávání (09.1; 09.4; 09.5; 09.6; 09.8) 10. Sociální věci (10.0; 10.1; 10.4; 10.5; 10.6; 10.7) 11. Výzkum a vývoj (11.1) 12. Ostatní dotace (12.1) 0% 20% 40% 60% 80% 100% 25

26 Tabulka 4.3: a součet podle velikosti dotace ze státního rozpočtu a z rozpočtů krajů (v tis. Kč) Poskytovatel dotace Státní rozpočet Velikost dotace a více Dotace průměr Dotace maximum Graf 4.3: podle velikosti dotace (v tis. Kč) Rozpočet krajů Státní rozpočet Rozpočet krajů a více Graf 4.4: podle velikosti (v tis. Kč) Státní rozpočet Rozpočet krajů a více 26

27 1. 5. POSKYTNUTÉ DOTACE V RÁMCI REŽIMU STÁTNÍ DOTAČNÍ POLITIKY V roce 2006 se režim státní dotační politiky podílel téměř 55 % na celkovém objemu poskytnutých NNO ze státního rozpočtu. Rozdíl mezi celkovým objemem státních NNO a objemem poskytnutých v režimu státní dotační politiky, tj. 45 %, je způsoben především poskytnutými dotacemi NNO v rámci aktivní politiky zaměstnanosti, registrovaným základním, středním a vysokým školám, na výzkum a vývoj, na mezinárodní spolupráci v sociálním zabezpečení a na projekty kofinancované Evropskou unií a státním rozpočtem ČR. Tabulka 5.1: Dotace poskytnuté v rámci státní dotační politiky podle právní formy a hlavních oblastí (v tis. Kč) Právní forma Nadační subjekty (117, 118) Obecně prospěšné společnosti (141) Občanská sdružení (701, 731) Církevní právnícké osoby (- 721) Hlavní oblasti 1. Poskytování sociálních služeb Ochrana a podpora zdraví, včetně péče o zdravotně postižené a seniory Ochrana životního prostředí, udržitelný rozvoj Vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů Rozvoj, podpora a prezentace kultury, ochrana kulturního dědictví Zapojení do zahraničních programů Rozvoj sportu a tělovýchovy Podpora rovných příležitostí mužů a žen Podpora fungující rodiny Rozvoj dobrovolnické služby Podpora programů příslušníků národnostních menšin a etnických skupin Podpora venkova 13. Péče o ohrožené a problémové skupiny obyvatel Ochrana spotřebitele a ochrana nájemních vztahů Příprava a pomoc řešení mimořádných událostí a krizových situací, rozvojová pomoc a oblast transformační spolupráce Bezpečnost provozu na pozemních komunikacích 17. Zájmová a další volnočasová činnost pro děti a mládež Podpora financování probačních programů a rozvoj mediace v justici Drogová problematika Boj proti korupci Informační společnost Podpora a rozvoj mezinárodních vztahů a spolupráce