rozhodnutí: Odůvodnění:

Transkript

1 Praha 20. března 2013 Čj. ČTÚ-7 673/ /IV. vyř. Český telekomunikační úřad (dále jen správní orgán ), jako správní orgán příslušný podle 10 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a podle 37 odst. 3 písm. d) zákona č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, v řízení o žádosti společnosti Direct Parcel Distribution CZ s.r.o., se sídlem Modletice 135, IČO: , o vydání rozhodnutí, zda služby této společnosti jsou službami poštovními, vydává toto rozhodnutí: I. Služby nabízené společností Direct Parcel Distribution CZ s.r.o. pod názvem DPD CLASSIC a DPD Private podle všeobecných obchodních podmínek této společnosti ze dne účinných od jsou poštovními službami. II. Služba poskytovaná společností Direct Parcel Distribution CZ s.r.o. pod názvem Vnitrostátní přeprava nadrozměrných zásilek podle všeobecných obchodních podmínek této společnosti ze dne účinných od není poštovní službou. Odůvodnění: Správní orgán, který podle 37 odst. 3 písm. d) zákona o poštovních službách v pochybnostech rozhoduje na žádost nebo z vlastního podnětu, zda se v případě určité služby jedná o poštovní službu, obdržel dne žádost společnosti Direct Parcel Distribution CZ s.r.o. (dále jen DPD ) o posouzení, zda její služby jsou službami poštovními. V průběhu řízení správní orgán shromáždil následující podklady rozhodnutí (v rozhodnutí je na ně odkazováno jejich čísly): 1. Žádost o vydání rozhodnutí společnosti DPD z Doplnění podkladů společností DPD z Smlouva o provozu dopravního prostředku a přepravě věcí (příloha k č. 2) 4. Smlouva o provozu dopravního prostředku a přepravě věcí (příloha k č. 2) 5. Doplnění podkladů společností DPD z Všeobecné obchodní podmínky ze dne (příloha k č. 5) 7. Rámcová zasílatelská smlouva (příloha k č. 5) 8. Informace o společnosti DPD a jejích službách z webových stránek 9. Informace ze zahraničních registrů provozovatelů poštovních služeb 10. Sdělení společnosti DPD ve věci vyjádření se k podkladům rozhodnutí z Společnost DPD ve své žádosti uvedla, že od roku 1994 podniká v oboru vnitrostátního a mezinárodního zasilatelství a tuto svou činnost provozuje na základě zasílatelských smluv uzavíraných mezi společností DPD a jejími zákazníky. IČO: /6

2 Společnost DPD uvedla, že v souladu s aktuálním zněním svých všeobecných obchodních podmínek mimo jiné obstarává přepravu také pro zásilky, které odpovídají charakteru poštovní zásilky ve smyslu zákona o poštovních službách, konkrétně doporučené zásilky do 2 kg, doporučené zásilky nad 2 kg, cenné zásilky do 10 kg a cenné zásilky nad 10 kg. Společnost DPD tedy sama nezajišťuje doručení takových zásilek, předmětem její činnosti je obstarání přepravy zásilky u nezávislého přepravce/dopravce. U zásilek, které byly podány k přepravě v zahraničí, je společnost DPD dle svého názoru pouze vroli přepravce věci, který dopravuje zásilku do místa určení, respektive určenému příjemci. Přičemž společnost DPD tuto přepravu pouze obstarává prostřednictvím nezávislých přepravců/dopravců. U zásilek předávaných mateřskou společností, respektive spřízněnými společnostmi, není určené, zda byly předány k přepravě jako zásilky poštovní. Z podkladů společnosti DPD a z informací dostupných na jejích internetových stránkách (podklad č. 8) vyplývá, že společnost DPD nabízí služby spočívající v rychlé a efektivní přepravě zásilek z místa jejího převzetí do míst doručení prostřednictvím komplexní sítě pokrývající více než 40 zemí a označuje se za předního poskytovatele balíkové přepravy. Přepravované zásilky jsou opatřeny přepravním štítkem, na kterém musí být uvedeno zejména jméno fyzické osoby nebo firma právnické osoby příjemce a přesná adresa pro doručení, včetně poštovního směrovacího čísla a státu. Předání zásilky se uskutečňuje v provozovnách společnosti DPD (označovaných jako depa) nebo vyzvednutím zásilky u jejího původce. Následně jsou zásilky v depu společnosti DPD roztříděny a předány jednotlivým dopravcům. Tito dopravci přepraví zásilky do místa určení, respektive je doručí jejich příjemcům. V případě neúspěšného pokusu o doručení je v místě určení zanechána písemná zpráva a následující pracovní den se uskuteční druhý pokus o doručení. V případě, že je i tento pokus neúspěšný, je zásilka uložena v pobočce DPD. Adresát má možnost si zde tuto zásilku ve lhůtě sedmi kalendářních dnů osobně vyzvednout, případně dohodnout jiný způsob jejího doručení. Pokud není zásilka v této lhůtě doručena, je vrácena zpět odesílateli. Výše uvedené skutečnosti vyplývají z všeobecných obchodních podmínek společnosti DPD (podklad č. 6). Cena za tyto služby je stanovena ceníkem a rozhodným kritériem pro výši ceny je zejména typ zvolené a sjednané služby, dále místo doručení zásilky (země určení) a celková hmotnost zásilky včetně obalu. Cena není stanovena pro jednotlivé případy, ale je stanovena podle hmotnostních stupňů pro jednotlivé služby. Tato skutečnost vyplývá z ceníku uveřejněného na internetových stránkách společnosti DPD (podklad č. 8). Společnost DPD má v současné době 13 dep a jedno překladiště, které využívá k zajištění poskytování těchto služeb. U těchto dep je možné zásilku nejen předat k přepravě, ale v případě jejího nedoručení v místě uvedeném v adrese ji zde lze i vyzvednout. Provoz těchto dep zajišťuje společnost DPD. Tato skutečnost vyplývá z údajů o společnosti DPD uveřejněných na internetových stránkách této společnosti (podklad č. 8). Přepravu zásilek do dep a po roztřídění k určeným příjemcům provádějí smluvní přepravci společnosti DPD na základě smlouvy o provozu dopravního prostředku a přepravě věcí. Předmětem této smlouvy je závazek přepravce provádět přepravu všech zásilek podle časových a provozních dispozic společnosti DPD. Přeprava se musí uskutečnit výhradně prostřednictvím vlastních vozidel přepravce. Tato vozidla musí být povinně označena reklamním materiálem společnosti DPD. Tento reklamní materiál obsahuje mimo jiné logo a označení obchodní společnosti DPD a vybrané kontaktní údaje na společnost DPD. Společnost DPD přepravci dále poskytuje pracovní oděvy, ruční skener a platební terminál pro posádku vozidla, která bude přepravu podle této smlouvy provádět. 2/6

3 Přepravce je povinen dodržovat pokyny pracovníků společnosti DPD a dodržovat všechny písemné pokyny, instrukce a vnitřní předpisy společnosti DPD. Společnost DPD stanoví přepravci časové a provozní dispozice související s rozvozem zásilek. Výše uvedené skutečnosti vyplývají ze smluv o provozu dopravního prostředku a přepravě věcí (podklady č. 3 a 4). Při posuzování služby správní orgán vychází z ustanovení zákona o poštovních službách. Podle 1 odst. 2 tohoto zákona je poštovní službou činnost prováděná podle poštovní smlouvy a za podmínek stanovených zákonem o poštovních službách. Poštovní služba zpravidla zahrnuje poštovní podání, třídění a přepravu poštovní zásilky prostřednictvím poštovní sítě a je prováděna za účelem dodání poštovní zásilky příjemci. Ustanovení 1 odst. 3 zákona o poštovních službách výslovně uvádí, že poštovní službou není přeprava poštovních zásilek, pokud je vykonávána osobou, která k těmto zásilkám současně neprovedla poštovní podání, třídění nebo dodání, a rovněž služba obdobná poštovní službě, která je vykonávána odesílatelem nebo s ním propojenou osobou. Tato definice vychází z jednotné definice poštovních služeb uvedené v článku 2 bodu 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES, podle které se poštovní službou rozumí služby zahrnující výběr, třídění, přepravu a dodávání poštovních zásilek. Poštovní zásilku vymezuje 2 písm. a) zákona o poštovních službách jako adresnou zásilku vkonečné podobě, ve které má být provozovatelem dodána. Poštovní zásilkou se rozumí i poštovní balík. Poštovní balík není v zákoně o poštovních službách ani v jiných právních předpisech blíže definován. Při vymezení tohoto pojmu je tak nezbytné vycházet z toho, v jakém smyslu je tento pojem obecně chápán a jaký význam má v oblasti praxe poskytování poštovních služeb. Za poštovní balík tak nelze považovat, každý balík či zásilku, která je opatřena adresou a je v podobě, ve které má být dodána. Poštovní balík by měl svými rozměry a hmotností odpovídat obecné představě balíku či zásilky, u které se očekává, že bude dodána v rámci poštovních služeb. Při stanovení hmotnostního rozsahu lze zohlednit ustanovení Akt Světové poštovní unie. Podle článku 12 Světové poštovní úmluvy je součástí základních služeb v mezinárodním styku přijímání, zpracovávání přeprava a dodávání poštovních balíků do hmotnosti 20 kg. Ustanovení článku RC 114 řádu poštovních balíků připouští výměnu balíků i s vyšší hmotností, a to až do 50 kg. Za poštovní balíky tak lze z tohoto pohledu považovat balíky, jejichž hmotnost je nejvýše v rozmezí mezi 20 a 50 kg. Toto ovšem nevylučuje, že některý provozovatel nemůže nabízet službu dodání balíků, poštovních zásilek, i o vyšší hmotnosti a že by tato služba nemohla být službou poštovní. Pro posouzení poštovní služby je však podstatný způsob nakládání s touto zásilkou. Způsob nakládání musí vykazovat určitý stupeň organizovanosti a zahrnovat zpravidla následující činnosti: poštovní podání, třídění, přepravu a dodání. Dalším předpokladem je vykonávání těchto činností prostřednictvím poštovní sítě. Samotná přeprava poštovních zásilek poštovní službou není. Podstatným znakem pro posouzení služby tak je zejména skutečnost, že zásilky jsou zpracovávány hromadně a v průběhu poskytování služby dochází k jejich třídění. 3/6

4 Poštovní síť vymezuje 2 písm. n) zákona o poštovních službách jako systém organizace činností a technologické prvky, technická zařízení, síť provozoven nebo specifické služby provozovatele, které využívá pro zajištění poskytování poštovních služeb. K části I. výroku. Zásilka v případě služeb společnosti DPD je vymezena jako věc, která byla převzata společností DPD k obstarání přepravy. Tato zásilka musí být povinně opatřena adresním štítkem a splňovat další náležitosti, zejména řádné zabalení. Maximální hmotnost zásilky u služeb DPD CLASSIC a DPD Private je stanovena v rozmezí od 20 do 50 kg. Zásilky přepravované společností DPD nebo jejím jménem tak splňují všechny náležitosti poštovní zásilky podle 2 písm. a) zákona o poštovních službách, neboť jsou předávány společnosti DPD v konečné podobě, ve které mají být dodány, a jsou opatřeny adresou. Služby poskytované společností DPD zahrnují všechny činnosti, které charakterizují poštovní službu a jež jsou vymezeny v 1 odst. 2 zákona o poštovních službách, tedy poštovní podání, třídění, přepravu a dodání. Podání, tedy sběr či předání zásilek k doručení, probíhá buď v provozovnách společnosti DPD, nebo formou svozu. Třídění poštovních zásilek probíhá v síti dep společnosti DPD. Následně jsou zásilky přepravovány k jejich adresátům, kde jim jsou doručovány, tedy dochází k jejich dodání. Společnost DPD uvádí, že přepravu neprovádí svými vlastními zaměstnanci a prostředky, ale zajišťuje ji prostřednictvím svých smluvních partnerů. Podle způsobu, jakým jsou tyto dodavatelské vztahy nastaveny, tedy požadavky na kvalitu vozidel, vzhled vozidel, zapůjčení pracovního oblečení tak, aby vše bylo označeno logy společnosti DPD, lze tyto služby chápat jako subdodávku služeb nebo outsourcing. Ve vztahu k odesílatelům a adresátům vystupují jednotliví přepravci tak, jako by jim byly poskytovány služby přímo společností DPD. Služby společnosti DPD naplňují i další ze znaků poštovní služby, kterým je poskytování služby prostřednictvím poštovní sítě. Způsob poskytování služeb společností DPD je vysoce organizovaný a využívá různé technologické prvky. Společnost DPD nejdříve zajistí sběr zásilek, a to buď v prostorách jejího depa, nebo prostřednictvím sjednaných svozů. Na tyto svozy jsou sjednáni pro stanovené oblasti konkrétní přepravci. Následně jsou dané zásilky roztříděny podle místa určení, kdy pro třídění je využíváno systému poštovních směrovacích čísel. Po roztřídění jsou zásilky předány jednotlivým dopravcům, předem určeným a smluvně dohodnutým pro stanovené oblasti. Činnosti prováděné za účelem dodání zásilek jejich příjemcům tak vykazují vysoký stupeň organizovanosti za použití sítě provozoven a různých technických zařízení. Lze tak učinit závěr, že jsou prováděny prostřednictvím poštovní sítě. Správní orgán zohledňoval i další aspekty způsobu poskytování služeb společnosti DPD. Pro poskytování poštovních služeb je charakteristické, že výše ceny za poštovní službu bývá stanovena podle hmotnosti zásilky bez ohledu na vzdálenost, na kterou je přepravována. U poštovních zásilek do zahraničí bývá cena stanovena rovněž podle hmotnosti zásilky pro určitý okruh států. Společnost DPD má rovněž stanovené paušální ceny podle hmotnosti bez ohledu na vzdálenost, na kterou mají být poštovní zásilky přepraveny. 4/6

5 Správní orgán zjišťoval rovněž, jaký charakter mají služby poskytované v zahraničí dalšími společnostmi řízenými mateřskou společností společnosti DPD. Podle veřejně dostupných údajů (podklad č. 9) jsou tyto další společnosti oznámeny jako provozovatel poštovních služeb v Polsku, Německu nebo Slovenské republice. Skutečnost, jakým způsobem jsou poskytovány služby v zahraničí, však není rozhodující pro posouzení v dané věci, podstatné je, zda činnost vykonávaná na území České republiky odpovídá vymezení poštovní služby v zákonu o poštovních službách. Společnost DPD uvedla, že své služby poskytuje podle obchodního zákoníku jako zasílatelské. Správní orgán se v té souvislosti zabýval otázkou, jakou povahu má zasílatelská smlouva podle obchodního zákoníku. Zasílatelská smlouva náleží do skupiny obchodních smluv, jejichž předmětem je obstarání určité záležitosti. V případech, které nejsou upraveny touto smlouvou, se použijí podpůrně ustanovení smlouvy komisionářské. Komisionářskou smlouvou se zavazuje komisionář, že zařídí vlastním jménem pro komitenta na jeho účet určitou obchodní záležitost, a komitent se zavazuje zaplatit mu úplatu. V případě smlouvy zasílatelské se zavazuje zasílatel (společnost DPD) příkazci (odesílatel), že mu vlastním jménem na jeho účet obstará přepravu věcí z určitého místa do určitého jiného místa, a příkazce se zavazuje zaplatit zasílateli úplatu. Za obstarání přepravy náleží zasílateli odměna, kromě této odměny hradí příkazce náklady na zajištěnou přepravu. Závazek zasílatele je splněn uzavřením smlouvy o přepravě. Společnost DPD však při poskytování svých služeb postupuje odlišným způsobem. Společnost DPD nesjednává přepravu jednotlivě pro každou zásilku, tedy neuzavírá smlouvu o přepravě jednotlivé zásilky, z níž by vyplývala zasílateli (odesílateli zásilky) povinnost tomuto přepravci uhradit náklady za přepravu. Společnost DPD využívá síť svých předem smluvně zajištěných dopravců, kteří podle jejích dispozic v určenou dobu na dohodnutém území zajišťují rozvoz, případně svoz zásilek. Cena, kterou hradí zákazníci společnosti DPD, tak není rozdělena na část, která náleží společnosti DPD za sjednání přepravy, a část, která tvoří odměnu za sjednanou přepravu. Cena za poskytnuté služby tak není stanovena v závislosti na ceně sjednané přepravy konkrétní zásilky, například v závislosti na délce přepravy, ale je stanovena předem v ceníku jednotně pro všechny zásilky podle jejich hmotnosti. Služby poskytované společností DPD tak nemají povahu služeb zasílatelských, respektive obecně služeb komisionářských, spočívajících v zajištění obchodní záležitosti pro jiného, neboť služby společnosti DPD představují vysoce organizovaný systém činností za účelem dodání jednotlivých zásilek, kdy ve vztahu vůči odesílateli a příjemci zásilky jsou tyto služby prezentovány jako služby poskytované společností DPD. 5/6

6 K části II. výroku. V případě služby společnosti DPD vnitrostátní přeprava nadrozměrných zásilek je zásilka vymezena jako věc, která byla převzata společností DPD k obstarání přepravy. Maximální hmotnost zásilky u této služby je stanovena na kg. Zásilky přepravované společností DPD nebo jejím jménem v rámci této služby splňují všechny náležitosti poštovní zásilky ve smyslu 2 písm. a) zákona o poštovních službách, neboť jsou předávány společnosti DPD v konečné podobě, ve které mají být dodány, a jsou opatřeny adresou. Tyto zásilky však neodpovídají obecné představě balíku či zásilky, u které se očekává, že bude dodána adresátovi na jeho adresu v rámci poštovních služeb, a svým charakterem tak nespadají do rozsahu vymezení poštovní zásilky. Dne správní orgán sdělil společnosti DPD, že ukončil shromažďování podkladů rozhodnutí, a umožnil jí, aby se k nim i ke způsobu jejich zjištění vyjádřila a aby tyto podklady případně doplnila nebo navrhla jejich doplnění. Na tuto výzvu reagovala společnost DPD svým sdělením ze dne , že se s podklady rozhodnutí seznámí nahlédnutím do spisu. Dne zástupce společnosti DPD nahlédl do spisu a seznámil se s podklady rozhodnutí. Na základě posouzení všech shora uvedených skutečností proto správní orgán rozhodl, jak je ve výroku tohoto rozhodnutí uvedeno. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Rady Českého telekomunikačního úřadu, a to na adresu Český telekomunikační úřad, odbor regulace komunikačních činností a poštovních služeb, poštovní přihrádka 02, Praha 025. Rozklad lze podat rovněž přímo do datové schránky Českého telekomunikačního úřadu: a9qaats, nebo v případě, kdy odvolatel disponuje zaručeným elektronickým podpisem, na adresu: podatelna@ctu.cz. Správní orgán v té souvislosti upozorňuje, že podle 82 odst. 2 správního řádu musí být v rozkladu uvedeno, v čem je spatřován rozpor napadeného rozhodnutí s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo. Ing. Hana Hankiewiczová v. r. ředitelka odboru regulace komunikačních činností a poštovních služeb Za správnost: Jana Vlasáková, Vypraveno dne: Otisk úředního razítka 6/6