PRACOVNÍ DOKUMENT. CS Jednotná v rozmanitosti CS o programu Erasmus+,

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro kulturu a vzdělávání PRACOVNÍ DOKUMENT o programu Erasmus+, novém víceletém programu pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport Výbor pro kulturu a vzdělávání Zpravodajka: Doris Pack DT\ doc PE v02-00 Jednotná v rozmanitosti

2 Souvislosti Nový program Erasmus+ vychází z dřívějších iniciativ Unie na podporu rozvoje vzdělávacích systémů a systémů odborné přípravy a práce mládeže a komunikace v této oblasti. - Program Erasmus byl zahájen v roce Souběžně s ním podporovaly mládež také programy Mládež pro Evropu ( ) a Mládež pro Evropu II ( ). - V roce 1995 následoval šíře zaměřený program s názvem Socrates. Vedle podprogramu Erasmus pro vysokoškolské vzdělávání zahrnoval podprogram Comenius, který se týkal základního a středoškolského vzdělávání, podprogram Grundtvig pro vzdělávání dospělých, podprogram Lingua pro vzdělávání v oblasti evropských jazyků a podprogram Minerva pro informační a komunikační technologie ve vzdělávání. Samostatný program Leonardo da Vinci se týkal odborného vzdělávání a přípravy. Na dřívější iniciativy zaměřené na mládež navázal program Mládež v akci III ( ). Zároveň se od roku 1998 rozvíjela Evropská dobrovolná služba (EDS). - V letech běžely programy Socrates II a Leonardo da Vinci II. Evropská dobrovolná služba byla začleněna do čtvrtého programu zaměřeného na mládež, který nesl název Mládež. - V letech zastřešil programy Socrates a Leonardo da Vinci Program celoživotního učení, který také zahrnul program Jean Monnet, zahájený v roce 1989 a zaměřený na podporu výuky a výzkumu v oblasti evropské integrace. V témže období pokračoval jako samostatný program zaměřený na mládež program Mládež v akci. Program Erasmus se vyvinul v jednu z nejúspěšnějších a nejznámějších iniciativ EU v letech 1987 až 2011 se výměnných pobytů zúčastnilo přibližně 2,3 milionu studentů a slouží jako vzor pro programy mobility také v jiných oblastech vzdělávání, odborné přípravy a práce mládeže. Programy mobility mezi členskými státy (a jinými zúčastněnými zeměmi, jako je např. Švýcarsko) jsou navíc doplněny programy spolupráce v oblasti vysokoškolského vzdělávání s jinými regiony světa, jako jsou např. programy Erasmus Mundus ( ), Tempus (od roku 1990), Alfa (od roku 1994), Edulink (od roku 2006) a programy spolupráce s průmyslovými zeměmi (od roku 2002). Návrh Komise V listopadu 2011 Komise představila návrh nařízení, kterým se zřizuje nový víceletý program pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport na léta Navržený program do sebe slučuje všechny stávající činnosti na poli vzdělávání, odborné přípravy a mládeže a také obsahuje ustanovení o činnostech spadajících pod dosavadní program Jean Monnet a zvláštní kapitolu týkající se sportu. Dalším novým prvkem je nástroj pro záruky za studentské půjčky, který se bude týkat studentů v magisterském stupni studia. Komise navrhla rozpočet o 70 % vyšší než souhrn dílčích rozpočtů pro všechny jednotlivé dotčené programy v období PE v /6 DT\ doc

3 Vedle toho, že je navržen mnohem vyšší rozpočet, je další hlavní novinkou velmi výrazné zjednodušení struktury programu. Předchozí programy sestávaly z relativně samostatných podprogramů pro jednotlivá odvětví, které obsahovaly komplexní a podrobné soubory činností. V novém návrhu však kapitola o vzdělávání, odborné přípravě a mládeži stanoví pouze tři klíčové akce, přičemž každá z nich se týká všech tří oblastí. Klíčová akce Klíčová akce č. 1: Mobilita ve vzdělávání jednotlivců Klíčová akce č. 2: Spolupráce na inovacích a osvědčených postupech Klíčová akce č. 3: Podpora reformy politiky Zaměření činnosti pracovníci, studenti vysokých škol, studenti v rámci odborného vzdělávání a odborné přípravy, společné diplomy magisterského studia, magisterské studium Erasmus (nástroj pro záruky za studentské půjčky), mládež strategická partnerství, znalostní aliance, aliance odvětvových dovedností, platformy informačních technologií podpora řízení strategie Evropa 2020 a otevřená metoda koordinace Postoj Rady a Parlamentu Rada dosáhla částečného obecného přístupu dne 11. května Jeho hlavní prvky jsou: - byla zařazena samostatná kapitola týkající se mládeže a samostatný rozpočtový příděl pro mládež; - byl zachován seznam šesti akademických institucí působících v oblasti studií evropské integrace, které získávaly operační granty v rámci Programu celoživotního učení (Jean Monnet); - byl odmítnut návrh na zřízení jednotné koordinační národní agentury v každém členském státě a nahrazen modelem, kdy má každý členský stát jeden nebo více vnitrostátních orgánů a národních agentur; - do návrhu byly začleněny minimální rozpočtové příděly pro každé vzdělávací odvětví; - byla ponechána otevřená otázka celkového rozpočtu programu, rozdělení tohoto rozpočtu mezi jednotlivá odvětví, úroveň minimálních přídělů a nástroj pro záruky za půjčky. Zpravodajka Evropského parlamentu představila návrh zprávy dne 9. července Bylo DT\ doc 3/6 PE v02-00

4 předloženo pozměňovacích návrhů. Hlasování ve výboru proběhlo dne 27. listopadu Hlavní změny, které byly tímto hlasováním do návrhu Komise vneseny: - byla zcela či zčásti přijata zlepšení navržená Radou nebo byl vysloven souhlas s jejich duchem, a to zejména pokud jde o samostatnou kapitolu týkající se mládeže se samostatným rozpočtovým přídělem; - byly navráceny dobře známé názvy Comenius, Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo da Vinci, Grundtvig a Mládež v akci, které představují značky příslušných programů (Komise navrhovala nahradit je názvy jako Erasmus školy, Erasmus účast mládeže atd.); - byl zamítnut navrhovaný název programu Erasmus pro všechny, který byl zavádějící, pokud jde o obsah programu a rozsah opatření mobility; - navržené specifické cíle pro vzdělávání, odbornou přípravu a mládež byly transformovány v cíle pro program jako celek a byly zařazeny dodatečné specifické cíle týkající se každého vzdělávacího odvětví; - klíčové akce byly doplněny o další upřesňující údaje, aby bylo jasnější, které činnosti v jednotlivých vzdělávacích odvětvích budou způsobilé k financování; - byly zachovány odkazy na veškeré sportovní činnosti, které původně Komise navrhla, z nichž nejvýznamnější je podpora neziskových sportovních událostí v Evropě; - ukazatele pro hodnocení programu navržené Komisí byly přesunuty do přílohy a bylo umožněno, aby byly změněny akty v přenesené pravomoci; - byl podpořen nástroj pro záruky za studentské půjčky a přidána příloha s detaily týkajícími se provádění nástroje a sociálních záruk, které musí finanční zprostředkovatelé studentům nabídnout; - byly stanoveny jasné rozpočtové příděly pro vzdělávání a odbornou přípravu, mládež, sport a činnosti spadající pod dosavadní program Jean Monnet a zařazeny minimální příděly pro jednotlivá vzdělávací odvětví, které dosahují výše 83 %. Dohoda Dne 18. prosince 2012 jmenoval výbor vyjednávací tým (ve složení: předsedkyně, zpravodajka a stínoví zpravodajové), kterému za mandát k jednání sloužila přijatá zpráva. Ve dnech 19. února, 11. března, 19. března, 23. dubna, 14. května a 17. června proběhla třístranná jednání s Radou (za irského předsednictví) a Komisí, která byla ukončena dne 26. června, kdy výbor COREPER potvrdil jejich výsledky. Hlavní body dosažené dohody jsou následující: - Název programu bude znít Erasmus+. Členové se domnívají, že tento název je velmi silným identifikátorem a že umožní snadné pochopení a překlad. Dále zdůrazňuje, že PE v /6 DT\ doc

5 ústředním podprogramem, pokud jde o mobilitu, jsou opatření navazující na dosavadní program Erasmus, a zároveň sděluje, že program obsahuje více než jen prostá opatření mobility ve vysokoškolském vzdělávání. Konečně poukazuje na rozšířenou oblast působnosti (mládež, sport, programy vnější spolupráce) a ambice programu (kterým odpovídá mnohem větší rozpočet). - Byly zachovány dobře známé názvy (Comenius, Leonardo atd.), které představují značky příslušných podprogramů, a další upřesňující údaje týkající se klíčových akcí v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a mládeže, aby bylo jasné, které činnosti budou způsobilé k financování. - Až 10 % rozpočtového přídělu vyčleněného na sport bude k dispozici na podporu neziskových sportovních událostí v Evropě. - Ukazatele programu jsou stanoveny v příloze a nevypracovává je samostatně výbor programu. - Konkrétní rozpočtové příděly na vzdělávání a odbornou přípravu (77,5 %), mládež (10 %), činnosti spadající pod dosavadní program Jean Monnet (1,9 %), sport (1,8 %) provozní granty pro národní agentury (3,4 %) a administrativní výdaje (1,9 %). Z přídělu na vzdělávání a odbornou přípravu je 85 % vyčleněno na jednotlivá vzdělávací odvětví (43 % na vysokoškolské vzdělávání, 22 % na odborné vzdělávání a přípravu, 15 % na školní vzdělávání a 5 % na vzdělávání dospělých). Rozpětí flexibility u jednotlivých odvětví je omezeno na 5 % z každé z přidělených částek. - Podíl z celkového rozpočtu programu přidělený na nástroj pro záruky za studentské půjčky bude 3,5 % (Parlament usiloval o 5 %, Rada si přála 2 %). Komise předloží do konce roku 2017 podrobnou zprávu o důsledcích nástroje pro příjemce a systémy vysokoškolského vzdělávání. - Celkový rozpočet programu byl předmětem vyjednávání o víceletém finančním rámci na období Komise původně navrhla částku 17,299 miliardy EUR, avšak ta byla v průběhu jednání o VFR snížena na 13,01 miliardy EUR v okruhu 1 a zatím neupřesněnou doplňkovou částku v okruhu 4 (která bude specificky vyčleněna na činnosti spolupráce se třetími zeměmi). Jak návrh finanční částky, tak následná jednání v této věci vycházely z cen z roku Ve stávajících cenách dosahuje celkový finanční příděl přibližně 14,7 miliardy EUR. Závěr Budoucí program významným způsobem centralizuje stávající spektrum samostatných programů, přičemž však zachová identitu samostatných značek pro jednotlivá odvětví. Celkový rozpočet programu znamená velký nárůst oproti stávající úrovni podpory, kterou EU poskytuje programům v těchto odvětvích, a za obtížných hospodářských podmínek je dobrým výsledkem. Rozdělení rozpočtu odráží relativní váhu dotčených odvětví, přičemž nástroj pro záruky za studentské půjčky nabízí příslib navýšení omezených prostředků. Jsou zachovány uživatelsky vstřícné názvy, které jsou značkami, a uživatelé programu získají dostatečně DT\ doc 5/6 PE v02-00

6 podrobné informace, z nichž je jasné, jaké činnosti jsou způsobilé k získání podpory. Celková dohoda je zkrátka dobrým kompromisem a znamená jasné a podstatné zlepšení původního návrhu Komise. Prodloužení legislativního procesu by zahájení nového programu zpozdilo nejméně o rok, aniž by byla vyhlídka na to, že by toto zpoždění bylo vyváženo dalším zlepšením návrhu. Vyjednávací tým proto doporučuje plénu, aby dosaženou dohodu potvrdilo. * * * PE v /6 DT\ doc