Rada Európskej únie V Bruseli 12. decembra 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, riaditeľ, v zastúpení generálneho tajomníka Európskej komisie

Transkript

1 Rada Európskej únie V Bruseli 12. decembra 2016 (OR. en) Medziinštitucionálny spis: 2016/0389 (COD) 15485/16 ADD 2 SPRIEVODNÁ POZNÁMKA Od: Dátum doručenia: 9. decembra 2016 Komu: Č. dok. Kom.: SWD(2016) 429 final Predmet: AGRI 674 AGRIORG 104 AGRISTR 77 STATIS 104 AGRIFIN 124 Jordi AYET PUIGARNAU, riaditeľ, v zastúpení generálneho tajomníka Európskej komisie Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generálny tajomník Rady Európskej únie PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE - ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU - Sprievodný dokument - Stratégia pre poľnohospodárske štatistiky na rok 2020 a ďalšie roky a možné scenáre budúcich právnych predpisov Delegáciám v prílohe zasielame dokument SWD(2016) 429 final. Príloha: SWD(2016) 429 final 15485/16 ADD 2 zc DGB 1B

2 EURÓPA KOMISIA V Bruseli SWD(2016) 429 final PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Stratégia pre poľnohospodárske štatistiky na rok 2020 a ďalšie roky a možné scenáre budúcich právnych predpisov {COM(2016) 786 final} {SWD(2016) 430 final}

3 Súhrnný prehľad Posúdenie vplyvu týkajúce sa stratégie pre poľnohospodárske štatistiky na rok 2020 a ďalšie roky a možné scenáre budúcich právnych predpisov A. Potreba konať Prečo? Aký problém sa rieši? Globalizácia, zmena klímy a sociálne zmeny menia svetové poľnohospodárstvo. V dôsledku toho sa mení aj spoločná poľnohospodárska politika (SPP) a iné súvisiace politiky EÚ. Tým vznikajú potreby nových údajov v prípade poľnohospodárskych štatistík, ktoré v súčasnosti nie sú splnené vzhľadom na nepružnosť právnych predpisov a nekoherentnosť medzi zbermi údajov. Oficiálne štatistiky sa okrem toho takisto menia v dôsledku technologického pokroku a nových zdrojov údajov, pričom prostriedky sa naďalej znižujú. To vyvíja tlak na prispôsobenie právnej úpravy poľnohospodárskych štatistík s cieľom dosiahnuť vyššiu nákladovú efektívnosť a znížiť zaťaženie vyplývajúce zo zberu údajov. Ak sa tieto problémy nebudú riešiť, základ SPP a iných politík EÚ bude ohrozený, čo by obmedzilo schopnosť EÚ konať v oblastiach s rozhodujúcim významom pre všetkých občanov EÚ. Zainteresovanými stranami, ktorých sa táto iniciatíva sa bezprostredne dotýka, sú GR Komisie ako GR AGRI, ENV, CLIMA a SANTE a národné štatistické úrady (NŠÚ) v členských štátoch EÚ. Čo sa od tejto iniciatívy očakáva? Cieľom iniciatívy je obnovená právna úprava, ktorá má pružne spĺňať potreby nových údajov, ďalej má dosiahnuť zosúladené a koherentné poľnohospodárske štatistiky a riešiť zaťaženie spojené s poskytovaním údajov, a to tvorbou kvalitných štatistík, ktoré efektívne a účinne spĺňajú potreby užívateľov zvyšovaním pružnosti a rýchlosti reakcie systému poľnohospodárskych štatistík zlepšením integrácie poľnohospodárskych štatistík, štatistík lesníctva, štatistík využívania pôdy a štatistík životného prostredia rozvíjaním pohotovej a zodpovednej štruktúry riadenia pre poľnohospodárske štatistiky zlepšením zosúladenia a koherentnosti európskych poľnohospodárskych štatistík a tvorbou väčšieho množstva štatistických údajov pri súčasnom znížení zaťaženia respondentov prostredníctvom preskúmania alternatívnych zdrojov údajov a techník na zlepšenie efektívnosti. Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? Harmonizované politiky EÚ, ako SPP, politika využívajúca takmer 40 % rozpočtu EÚ, potrebujú ipso facto kvalitné údaje porovnateľné medzi členskými štátmi s cieľom zamerať politické zásahy čo najefektívnejšie, najúčinnejšie a spravodlivo. To možno zabezpečiť len prostredníctvom spoločných a koordinovaných opatrení v rámci Európskeho štatistického systému (ESS). B. Riešenia Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Prečo? Uvažovalo sa o týchto štyroch možnostiach: 1. Základný scenár žiadne opatrenie Únie týkajúce sa štrukturálnych údajov poľnohospodárstva: v rámci tejto možnosti by sa zber údajov ponechal na členských štátoch, čoho dôsledkom by bola zmes rozdielnych prístupov a kvality. 2. Predĺženie nariadenia o štrukturálnych zisťovaniach fariem (ES) č. 1166/2008: touto možnosťou by sa zachoval status quo. 3. Jednotný právny rámec pre všetky poľnohospodárske štatistiky: touto možnosťou by sa zjednotili zbery údajov pre všetky poľnohospodárske štatistiky v jednom novom rámcovom nariadení. 4. Dvojstupňová integrácia poľnohospodárskych štatistík: touto možnosťou by sa zachovali výhody možnosti č. 3 a zároveň by sa postupným vytvorením dvoch nových rámcových nariadení zvýšila flexibilita a znížil časový tlak. Uprednostňovanou možnosťou je možnosť č. 4, pretože poskytuje najlepšiu možnosť na dosiahnutie cieľov. 2

4 Kto podporuje ktorú možnosť? Po rozsiahlych konzultáciách veľká väčšina zainteresovaných strán poľnohospodárskych štatistík EÚ podporuje možnosť č. 4. V ideálnom prípade by väčšina zainteresovaných strán podporila možnosť č. 3, ale nepovažuje ju za uskutočniteľnú do roku Malá menšina zainteresovaných strán uprednostňuje možnosť č. 2 vzhľadom na nižšie počiatočné náklady. C. Vplyv uprednostňovanej možnosti Má uprednostňovaná možnosť výhody (ak má, ktoré sú najdôležitejšie)? Právne predpisy v oblasti štatistiky, predovšetkým administratívne predpisy, majú vplyv predovšetkým na používateľov údajov (t. j. GR príslušných politických oblastí), zostavovateľov údajov (národné štatistické úrady) a údaje respondentov (poľnohospodárov), takže jej priame hospodárske, sociálne a environmentálne účinky sú obmedzené. Pokiaľ ide o ďalšie významné dôsledky: Ciele Náklady/ efektívno sť Ciele EÚ Riziká Nepriamy vplyv 3 Zaintereso vané strany negatívne Spolu veľmi negat. negatívne veľmi veľmi veľmi veľmi negat. negat. negat. negat. negatívne negatívne negatívne neutrálne negatívne negatívne negatívne pozitívne pozitívne veľmi pozit. pozitívne pozitívne veľmi pozit. negatívne pozitívne pozitívne pozitívne pozitívne pozitívne pozitívne pozitívne Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? Priame náklady pre zainteresované strany sa týkajú prispôsobenia sa novým štatistickým a technickým systémom. Tým, že sa bude zisťovať o takmer pätinu menej podnikov, sa zo strednodobého až dlhodobého hľadiska očakáva, že tieto opatrenia povedú k mierne nižšiemu zaťaženiu a úsporám nákladov (čo predstavuje úspory vo výške približne 56 miliónov EUR z odhadovaných celkových nákladov vo výške 320 miliónov EUR na poľnohospodársky cenzus 2010, pričom krátkodobé adaptačné náklady sa odhadujú na približne 26 milióna EUR). Náklady na štatistiky sa musia posudzovať aj so zohľadnením nákladov, ktoré by vznikli, ak by štatistika nebola k dispozícii alebo ak by mala štatistika nedostatočnú kvalitu. Možnosti č. 3 a 4 sú teda menej nákladné ako možnosť č. 2, ktorá zachováva status quo. č. 1 je takisto pravdepodobne menej nákladná ako možnosť č. 2, ale má za následok regresiu oproti status quo. Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky? Väčšinu poľnohospodárskych podnikov v EÚ tvoria veľmi malé podniky. Údaje o týchto poľnohospodárskych podnikoch sú potrebné pri koncipovaní, vykonávaní a monitorovaní poľnohospodárskej politiky a rozvoja vidieka. Preto tieto podniky nemôžu byť vyňaté z týchto zisťovaní. Ale iniciatíva si kladie za cieľ znížiť toto zaťaženie s primeranými prahovými hodnotami, cielenými výberovými vzorkami atď., a technologický vývoj a nové zdroje údajov sa použijú podľa zásady zbierať raz, použiť mnohokrát. Očakáva sa významný vplyv na vnútroštátne rozpočty a verejnú správu? Očakáva sa, že sa naďalej bude poskytovať finančný príspevok EÚ na vnútroštátne zbery údajov týkajúce sa poľnohospodárskych štatistík, ktorý bude porovnateľný ako súčasný príspevok, a aj vnútroštátne výdavky by mali dosiahnuť podobnú úroveň ako v súčasnosti. Opatrenia na zníženie zaťaženia a nákladov po ich úplnej realizácii, ako aj očakávaný pokles počtu poľnohospodárskych podnikov (vychádza sa zo sledovaných trendov), by mohli viesť k zníženiu nákladov. Štatistika je vo všeobecnosti pomerne nenákladná verejná služba, ktorá sa financuje sama vďaka mnohým dôležitým a všestranným využitiam. Očakáva sa iný významný vplyv? Poľnohospodárske štatistiky môžu mať významný nepriamy vplyv na oblasti, ako je napr. potravinová bezpečnosť, zmena klímy, cestovný ruch a zahraničná politika EÚ, a to tak, že umožní lepšie koncipovanie, vykonávanie a monitorovanie politiky na základe faktov, založené na kvalitných údajoch porovnateľných medzi

5 jednotlivými krajinami. Tento vplyv je však veľmi ťažké predvídať a odhadnúť. Priamy vplyv právnych predpisov v oblasti štatistiky je malý. D. Nadväzujúce opatrenia Kedy sa táto politika preskúma? Na preskúmanie politiky budú slúžiť výročné posúdenia o zhode, pokračujúce výmeny názorov so zúčastnenými stranami a trojročné monitorovacie správy založené na niekoľkých kľúčových výkonnostných ukazovateľoch. Druhá trojročná monitorovacia správa sa nahradí retrospektívnym hodnotením. 4