ROZHODNUTÍ. Výroková část usnesení Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství ze dne , čj.

Transkript

1 O D B O R D O P R A V Y A S I L N I Č N Í H O H O S P O D Á Ř S T V Í číslo jednací:kujck/50252/2015/odsh sp.zn.odsh/ 1136/2015/ivmi SO3 *KUCBX00HSIF8* KUCBX00HSIF8 datum: vyřizuje: JUDr.Iva Mihulová telefon: ROZHODNUTÍ Krajský úřad Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako věcně a místně příslušný odvolací orgán podle 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), v platném znění, 89 odst.1 zák. č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád) a podle 40 odst. 3 písm. e) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění, na základě odvolání účastníků řízení Radka Vinklera, Netolická 1181/12, České Budějovice, zmocněného dalšími účastníky řízení, Ing.Marie Paukejové, K.Štěcha 1201/6, České Budějovice, zmocněné k zastupování Stavebního bytového družstva Krčínova 30 a Zdeňka Mrázka, Dr.Bureše 9, České Budějovice, přezkoumal napadené usnesení a řízení, které vydání usnesení předcházelo a na základě výsledků přezkoumání rozhodl podle 90 odst.1 písm.c) správního řádu takto: Výroková část usnesení Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství ze dne , čj.odsh /12/šm Magistrát Města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako věcně a místně příslušný speciální stavební úřad ve věcech pozemních komunikací v souladu s 10 a 11 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád ve znění pozdějších předpisů, dále v souladu s 15 odst. 1. zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a dále v souladu s 16 odst. 1. zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů, v y h o v u j e žádosti ze dne , kterou podal Jihočeský kraj, U Zimního stadionu 1952/2, České Budějovice, IČ: , zastoupený společností IKP Consulting Engineers, s.r.o., Jankovcova 1037/49, Praha 7, IČ: (dále jen stavebník ), o prodloužení lhůty pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti, stanovené usnesením ze dne , zn. OSDH /12/ŠM ve věci stavebního řízení na stavbu: Stavba přeložky silnice III/14539 (přes ulici Milady Horákové do ulice Strakonická, stavební část 2 1. etapa) na pozemcích parc. č. 2099/149, 2099/197, 2099/206, 2099/220, 2137/62, 2137/101, 2137/109, 2137/114, 2214/3, 2214/4 v katastrálním území České Budějovice 2. Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako speciální stavební úřad ve věcech pozemních komunikací v souladu s 39 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů p r o d l u ž u j e lhůtu pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti do Stránka 1

2 se mění takto: Magistrát Města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako věcně a místně příslušný speciální stavební úřad ve věcech pozemních komunikací v souladu s 10 a 11 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád ve znění pozdějších předpisů, dále v souladu s 15 odst. 1. zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a dále v souladu s 16 odst. 1. zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů, v y h o v u j e žádosti ze dne , kterou podal Jihočeský kraj, U Zimního stadionu 1952/2, České Budějovice, IČ: , zastoupený společností IKP Consulting Engineers, s.r.o., Jankovcova 1037/49, Praha 7, IČ: (dále jen stavebník ), o prodloužení lhůty pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti, stanovené usnesením ze dne , zn. OSDH /12/ŠM ve věci stavebního řízení na stavbu: Stavba přeložky silnice III/14539 (přes ulici Milady Horákové do ulice Strakonická, stavební část 2 1. etapa) na pozemcích parc. č. 2099/149, 2099/197, 2099/206, 2099/220, 2137/62, 2137/101, 2137/109, 2137/114, 2214/3, 2214/4 v katastrálním území České Budějovice 2. Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako speciální stavební úřad ve věcech pozemních komunikací v souladu s 39 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů p r o d l u ž u j e lhůtu pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti do Účastník řízení dle 109 odst.1 písm.a) stavebního zákona: Jihočeský kraj, U Zimního stadionu 1952/2, České Budějovice, zast. Společností IKP CONSULTING ENGINEERS s.r.o., IČ , Jankovcova 1037/49, Praha 7 Holešovice Odůvodnění: Krajskému úřadu Jihočeskému kraji, odboru dopravy a silničního hospodářství, bylo prostřednictvím Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství, postoupeno odvolání pana Radka Vinklera, České Budějovice, zmocněného dalšími účastníky řízení, Ing.Marie Paukejové, České Budějovice, zmocněné k zastupování Stavebního bytového družstva Krčínova 30 a Zdeňka Mrázka, České Budějovice do usnesení cit.úřadu ze dne , čj.odsh /12/šm, kterým bylo žádosti stavebníka ze dne o prodloužení lhůty pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti, stanovené usnesením ze dne , zn. OSDH /12/ŠM ve věci stavebního řízení na stavbu: Stavba přeložky silnice III/14539 (přes ulici Milady Horákové do ulice Strakonická, stavební část 2 1. etapa) vyhověno a speciální stavební úřad lhůtu pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti prodloužil do Stránka 2

3 V odůvodnění napadeného usnesení je uvedeno, že v rámci ústního jednání ve věci shora uvedené stavby vyslovili někteří účastníci se stavbou nesouhlas a vyslovili námitky, z nichž ty, které se týkaly dopravně inženýrského posouzení, akustického posouzení a posouzení emisí, nechal speciální stavební úřad zpracovat a posoudit odborně způsobilými osobami a požadoval jejich zapracování do projektové dokumentace. Následně obdržel od stavebníka žádost o povolení změny obsahu podání ve smyslu 41 odst. 8 správního řádu tj. změnu obsahu žádosti ze dne o vydání stavebního povolení na stavbu Stavba přeložky silnice III/ Předmětná změna obsahu žádosti o stavební povolení pak spočívala v požadavku na doplnění stavebních objektů SO 115 a SO 116 a doplnění stávajícího SO Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako speciální stavební úřad ve věcech pozemních komunikací, v souladu s 41 odst. 8 správního řádu, změnu obsahu žádosti usnesením zn. ODSH /12/ŠM ze dne povolil. Do předmětného usnesení bylo podáno odvolání, které odvolací orgán zamítl a napadené usnesení rozhodnutím ze dne , sp.zn.odsh/55799/2014/ivmi SO3, čj. KUJCK/48823/2015/ODSH potvrdil. V odůvodnění napadeného usnesení je dále uvedeno, že z důvodu odvolání ze strany účastníků řízení a postoupení spisu odvolacímu orgánu nenabylo usnesení o změně obsahu podání právní moci a tudíž nemůže být doplněna projektová dokumentace o stavební objekty ve lhůtě stanovené speciálním stavebním úřadem. Speciální stavební úřad tak uvedenou citací podmínil doplnění projektové dokumentace pravomocným rozhodnutím o odvolání do usnesení o změně obsahu podání. Podaná odvolání jsou identická a odvolací orgán potvrzuje, že jsou včasná a přípustná. Odvolatelé nesouhlasí s kladným vyřízením prodloužení lhůty pro odstranění nedostatků a doplnění žádosti stavebníku a namítají 1. nicotnost odvoláním napadeného usnesení s tím, že správní orgán povolil doplnění projektové dokumentace a prodloužil lhůtu, aniž bylo rozhodnuto, že tak smí učinit 2. vnitřní rozpor, porušení správních lhůt, nečinnost odvolatelé citují podklady uvedené v usnesení, o které má být žádost doplněna, zdůrazňují větu Doplnění projektové dokumentace nad rámec původní žádosti je možné, až po povolení změny obsahu podání, dále citují: pokud nebudou nedostatky žádosti ve stanovené lhůtě odstraněny, bude řízení podle 66 odst.1 písm.c) správního řádu zastaveno. Odvolatelé namítají, že bez výjimky bylo stanoveno ukončení řízení v případě nedoplnění žádosti do , neukončení řízení považují za akt podjatosti správního orgánu, neoprávněné zvýhodnění jednoho účastníka řízení na úkor ostatních, dochází k hmotnému poškození zmocnitelů, na doplnění byla stanovena dostatečně dlouhá lhůta, nelze stanovit nepřekročitelný termín a pak jej prodloužit, správní orgán je nečinný, řízení trvá již dlouhou dobu 3. stanovení nesmyslně dlouhé lhůty, porušení práva na spravedlivý proces, nevyřizování věcí bez zbytečných průtahů a bez zbytečného zatěžování dotčených osob žádost o prodloužení měla být zamítnuta, mělo se vyčkat na rozhodnutí odvolacího orgánu a nikoli povolit lhůtu pro doplnění podání, je cit.ust. 71 správního řádu a lhůty v něm uvedené, maximální uvedená lhůta se automaticky nemůže aplikovat na jakýkoli akt 4. neplnění zákonných požadavků správním orgánem nebyly ověřeny všechny účinky budoucího užívání stavby, nebylo ověřeno ani správním orgánem požadováno jaká bude skutečná imisní (zejména hluková) zátěž 5. byla překročena doba platnosti územního rozhodnutí (vydáno , PM ), dle 93 odst.1 stavebního zákona je uvedeno, že platí 2 roky, nejvýše 5 let Účastníci požadují zrušení napadeného usnesení. Odvolací orgán k bodu 1. uvádí, že nicotnost rozhodnutí upravuje ust. 77 správního řádu a z důvodů tam uvedených nelze napadené usnesení prohlásit za nicotné. Silniční správní orgán však na jedné straně vydal usnesení, v jehož poučení o odvolání je uvedeno: V souladu s 76 odst. 5 správního řádu nemá odvolání proti usnesení odkladný účinek a na druhé straně podmínil doplnění projektové dokumentace pravomocným rozhodnutím o odvolání do usnesení o změně obsahu podání. Stránka 3

4 Pokud odvolání nemá odkladný účinek, nastává právní stav upravený ve výrokové části usnesení oznámením usnesení bez ohledu na případné podání odvolání. Smyslem této právní úpravy je, aby případné odvolání proti usnesení nemohlo mít zásadní vliv na délku meritorního řízení při zachování práva na obranu proti procesním rozhodnutím. Tím, že byla stanovena podmínka pokračování v řízení až po pravomocném rozhodnutí o odvolání, došlo k nejasnosti, jak v řízení nadále postupovat. Přístup speciálního stavebního úřadu je ale pochopitelný z hlediska ekonomického, kdy v případě nepotvrzení usnesení o změně obsahu podání odvolacím orgánem by byly zbytečně vynakládány finanční prostředky na doplňování projektové dokumentace a žádosti dle požadavku správního orgánu. K bodu 2., 3 odvolací orgán konstatuje, že stanovení lhůty k provedení úkonu správním orgánem neznamená, že tato lhůta nemůže být prodloužena. Kupř.ust. 39 odst.2 správního řádu určuje, že lhůta určená správním orgánem může být na žádost účastníka přiměřeně prodloužena, za určitých podmínek (nesmí být ohrožen účel řízení a rovnost účastníků) Délku lhůty určí správní orgán dle uvážení, s přihlédnutím k dosavadní době trvání řízení, fázi, ve které se řízení nachází, neměla by být nepřiměřeně dlouhá, pokud hrozí nebezpečí z prodlení, či naopak krátká, vzhledem ke složitosti úkonu. Správní orgány jsou povinny vyřizovat věci bez zbytečných průtahů a pro vyřizování jsou stanoveny pořádkové lhůty, při jejichž nedodržení lze využít institutu ochrany před nečinností. Správní orgány jsou ale taky povinny zjišťovat skutkový stav, o němž nemohou být důvodné pochybnosti, reagovat na námitky účastníků a prověřovat je. V napadeném usnesení stanovená lhůta byla určena s ohledem na požadavek zakomponování vznesených námitek účastníků, posouzených odbornými společnostmi, do projektové dokumentace, účel řízení a rovnost účastníků řízení nebyly v žádném případě ohroženy. K bodu 4. odvolací orgán uvádí, že posuzované usnesení je procesním rozhodnutím, tzn., že jím správní orgán rozhoduje pouze o otázce související s vedením řízení. K bodu 5. konstatuje odvolací orgán, že přebírá stanovisko prvoinstančního orgánu, se kterým se ztotožňuje a to, že rozhodnutí o umístění stavby vydané dne pod zn. SU/1944/2008 Bou bylo vydáno na vícero stavebních objektů, z nichž jeden - SO 102 Okružní křižovatka E. Rošického M. Horákové je již realizován. Realizace proběhla v rámci rekonstrukce silnice č.iii/14539 E.Rošického. Na okružní křižovatku E. Rošického M. Horákové bylo vydáno stavební povolení dne pod zn. ODaSH /10/ŠM (nabylo právní moci dne ). Stavební řízení bylo vedeno formou veřejné vyhlášky. Stavba byla dokončena v druhé polovině roku 2011, poté byla stavba užívána na základě rozhodnutí o předčasném užívaní stavby ze dne (zn. ODaSH /11/ŠM) a dále na ni byl vydán kolaudační souhlas dne pod zn. ODSH /12/ŠM. Územní rozhodnutí nabylo právní moci dne a jeho platnost byla stanovena na dva roky, tj. bylo platné do Stavební povolení na okružní křižovatku E. Rošického M. Horákové bylo vydáno a nabylo právní moci v době platnosti územního rozhodnutí, tudíž rozhodnutí o umístění stavby nepozbývá platnosti. Odvolací orgán při změně výrokové části napadeného usnesení vycházel z toho, že stavebník nemohl vzhledem k podmínce dané speciálním stavebním úřadem doplnit podanou žádost o stavební povolení. Změnou výrokové části usnesení je také umožněno, aby připomínky vznesené ostatními účastníky řízení, mohly být součástí doplněné žádosti o stavební povolení. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí se nelze dále odvolat ( 91 odst.1 správního řádu ). Ing. Jiří Klása vedoucí odboru dopravy a silničního hospodářství Otisk úředního razítka Stránka 4

5 Rozhodnutí bude vyvěšeno dle 25 správního řádu po dobu 15 dnů na úřední desce Krajského úřadu a Magistrátu města České Budějovice. Doručování veřejnou vyhláškou se řídí ust. 25 odst.2 a 3 cit.zákona, tzn. písemnost se považuje za doručenou patnáctým dnem po vyvěšení. Dnem vyvěšení je den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Razítko a podpis oprávněné úřední osoby potvrzující vyvěšení a sejmutí na úřední desce Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne: Razítko a podpis oprávněné úřední osoby potvrzující oznámení způsobem umožňujícím dálkový přístup Obdrží na doručenku (resp.prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky): IKP Consulting Engineers, s.r.o., Jankovcova 1037/49, Praha 7, IČ: Obdrží veřejnou vyhláškou: Účastníci stavebního řízení podle 109 odst. 1 písm. c) až g) stavebního zákona, dle ustanovení 144 správního řádu a v návaznosti na 113 stavebního zákona. Jedná se o vlastníky pozemků a staveb na pozemcích parc. č. 2212/1, 2099/149, 2099/197, 2099/206, 2099/220, 2137/62, 2137/101, 2137/109, 2137/114, 2214/3, 2214/4, 2099/156, 2099/203, 2099/205, 2099/211, 2099/150, 2099/153, 2137/110, 2137/112, 2137/114, 2137/101, 2137/237, 2099/209, 2099/112, 2099/208, 2099/207, 2099/204, 2099/199, 2099/200, 2099/202, 2099/201, 2099/198, 2099/147, 2061/427, 2061/428, 2061/429, 2061/430, 2061/435, 2061/558, 2061/559, 2061/560, 2061/577, 2061/576, 2061/575, 2061/574, 2061/573, 2061/395, 2061/396, 2061/397, 2061/398, 2061/399, 2061/400, 2061/351, 2061/348, 2061/347, 2061/346, 2061/336, 2061/334, 2061/331, 2012/4, 2137/29, 2137/30, 2137/31, 2137/27, 2137/26 v katastrálním území České Budějovice2 a současně osoby, které mají k uvedeným pozemkům jiná věcná práva ve smyslu výše uvedeného ustanovení stavebního zákona. Účastníky řízení jsou rovněž vlastníci vedení technické infrastruktury, kteří mohou být stavbou dotčeni: ČEVAK a.s., Severní 2264/8, České Budějovice E.ON Česká republika, s.r.o., F. A. Gerstnera 6/2151, České Budějovice Dopravní podnik města České Budějovice, a.s., Novohradská 738/40, České Budějovice ELTODO - CITELUM s. r.o., Dolní l, České Budějovice SWARCO TRAFFIC CZ s.r.o., Dolní 1, České Budějovice Teplárna České Budějovice, a.s., Novohradská 32, České Budějovice Telefónica O2 Czech Republic, a.s., Za Brumlovkou 266/2, Praha 4 Pro vyvěšení na úřední desce: Krajský úřad Jihočeský kraj Magistrát města České Budějovice. Stránka 5

6 Dotčené orgány: KHS Jihočeského kraje, Na Sadech 25, Č. Budějovice HZS Jihočeského kraje, Pražská 52b, České Budějovice Policie ČR, Kraj. řed. Jih. kraje, územní odbor ČB, DI, Poštovní přihrádka 125, České Budějovice Magistrát města Č. Budějovice - odbor ochrany životního prostředí Ostatní: Národní institut pro integraci osob s omezenou schopností pohybu a orientace ČR o.s. Jihočeské krajské konzultační středisko, Staroměstská 2608, České Budějovice Magistrát města Č. Budějovice - odbor správy veřejných statků Magistrát města Č. Budějovice - investiční odbor Stránka 6