6073/16 ka/js 1 DG G 2A

Transkript

1 Rada Európskej únie V Bruseli 12. februára 2016 (OR. en) 6073/16 FIN 94 INST 51 VÝSLEDOK ROKOVANIA Od: Generálny sekretariát Rady Komu: Delegácie Č. predch. dok.: 5588/16 FIN 61 INST 20 PE-L 7 Predmet: Rozpočtové usmernenia na rok závery Rady (12. februára 2016) Delegáciám v prílohe zasielame závery Rady o rozpočtových usmerneniach na rok 2017 v znení, ktoré prijala Rada na svojom zasadnutí 12. februára /16 ka/js 1 DG G 2A SK

2 PRÍLOHA Závery Rady o rozpočtových usmerneniach na rok 2017 Úvod Rada zdôrazňuje, že rozpočet na rok 2017 by mal byť schopný reagovať na najnaliehavejšie potreby, pričom by mal naďalej zohrávať zásadnú úlohu pri stanovovaní a dosahovaní cieľov a priorít Únie. Bezprecedentné a po sebe idúce krízy, ktorým EÚ čelila v roku 2015 v takých oblastiach ako migrácia a bezpečnosť, vedú k veľkému tlaku na rozpočet Únie, čo dokazuje potrebu stanoviť poradie dôležitosti cieľov v záujme primeranej reakcie na nepredvídané udalosti. Rozpočtový rok 2017, ktorý slúži ako ukazovateľ v polovici súčasného programového obdobia , bude pravdepodobne vystavený podobným obmedzeniam a neistote. Rozpočtový postup na rok 2017 sa bude naďalej uskutočňovať v kontexte rozpočtových obmedzení v mnohých členských štátoch. Rada preto zdôrazňuje potrebu zlepšiť predvídateľnosť príspevkov členských štátov do rozpočtu Únie. Rada, pripomínajúc zásadu solidarity, sa domnieva, že rozpočet EÚ by mal byť zameraný na zvýšenie rastu, podporu zamestnanosti a vytváranie nových pracovných miest, ako aj na posilnenie účinnej súdržnosti EÚ a zvyšovanie konkurencieschopnosti, pri zachovaní rozpočtovej disciplíny na všetkých úrovniach. V tomto zmysle sa Rada domnieva, že je potrebná správna rovnováha medzi fiškálnou konsolidáciou a investíciami určenými na podporu rastu. To možno dosiahnuť predovšetkým prostredníctvom stanovenia poradia dôležitosti cieľov spolu s pridelením dostupných zdrojov pre programy a činnosti, ktoré najviac prispievajú k ich plneniu. Rozpočet na rok 2017 by mal poskytnúť potrebné zdroje na plnenie záväzkov, ktoré už boli prijaté, a na vykonávanie priorít politiky EÚ. Rada vyzýva Komisiu, aby predložila rozpočet v súlade s uvedenými cieľmi vrátane zamerania sa na oblasti, ktoré prinášajú vysokú pridanú hodnotu na úrovni EÚ. 6073/16 ka/js 2

3 Kľúčové prvky rozpočtu na rok 2017 Rada opätovne zdôrazňuje, že je potrebný realistický rozpočet, ktorý bude v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia. Výška viazaných aj platobných rozpočtových prostriedkov musí byť pod prísnou kontrolou a musí zodpovedať skutočným potrebám. Výška platobných rozpočtových prostriedkov 1 by mala byť primeraná platobným profilom programov, ktoré by mala zohľadňovať, a to vrátane záväzkov prijatých počas predchádzajúceho programového obdobia v rokoch , a jasne zameraná na predpokladané potreby na roky Rada zdôrazňuje, že v rozpočte na rok 2017 a v korekčných rozpočtových nástrojoch sa majú prísne dodržiavať príslušné stropy, a to v súlade s nariadením o viacročnom finančnom rámci (VFR) na roky Rada okrem toho podčiarkuje, že v rámci týchto stropov je potrebné ponechať dostatočné rezervy, aby bolo možné reagovať na nepredvídané udalosti. Rada očakáva, že Komisia vynaloží maximálne úsilie na plnenie rozpočtu v rámci pridelených rozpočtových prostriedkov dohodnutých v ročnom rozpočte, v prípade potreby aj s využitím presunov zdrojov. Využívanie korekčných rozpočtových nástrojov, napríklad opravných rozpočtov, by sa malo obmedziť na nevyhnutné minimum a uplatňovať v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách 3. Rada vyzýva Komisiu, aby zjednodušila a zracionalizovala predkladanie návrhov opravných rozpočtov, čím sa zabezpečí väčšia predvídateľnosť v rámci rozpočtového cyklu. Ak sa však korekčné opatrenia ukážu ako nevyhnutné, Rada opätovne potvrdzuje svoje odhodlanie zaujať pozíciu k návrhu opravného rozpočtu čo najskôr Ako je znázornené v grafe uvedenom v prílohe, predbežné plnenie platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2015 bolo veľmi blízko úrovne platobných rozpočtových prostriedkov pôvodne zahrnutých v schválenom rozpočte. Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky (Ú. v. EÚ L 347, , s. 884). Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, , s.1). 6073/16 ka/js 3

4 Rada naliehavo vyzýva Komisiu, aby vo svojom návrhu rozpočtu poskytovala vysoko kvalitné prognózy týkajúce sa príjmov aj výdavkov počas celého rozpočtového postupu, ako aj včasné, presné a transparentné informácie o východiskových predpokladoch a rozpočtových údajoch. Spoľahlivé a presné prognózy pre všetky zdroje príjmov a o minulom a očakávanom plnení sú dôležité na to, aby sa zabezpečilo presné plnenie a zabránilo nadhodnoteniu rozpočtu, ako aj neopodstatneným a nadmerným prenosom rozpočtových prostriedkov. Umožňuje to tiež Európskemu parlamentu a Rade posúdiť možné žiadosti o dodatočné rozpočtové prostriedky alebo presuny existujúcich zdrojov. Presný návrh rozpočtu má zásadný význam z hľadiska toho, aby členské štáty mohli na jeho základe s veľkou presnosťou predpokladať výšku svojich príspevkov do rozpočtu Únie. V tejto súvislosti Rada vyzýva všetky zainteresované strany, a najmä Komisiu, aby prijali vhodné opatrenia s cieľom predísť neočakávaným požiadavkám na dodatočné príspevky od členských štátov, najmä ak by vplyv na štátne rozpočty mohol byť vysoký. Rada je presvedčená, že úplná transparentnosť v oblasti pripísaných príjmov je nevyhnutná pre riadne finančné hospodárenie s finančnými prostriedkami Únie. Vyzýva všetky inštitúcie, agentúry a iné orgány, aby naďalej včas a pravidelne poskytovali všetky relevantné informácie. Rada bude naďalej dohliadať na úroveň nesplatených záväzkov (RAL) 1. Vyzýva Komisiu, aby naďalej pravidelne monitorovala vývoj RAL podľa okruhov a programov a vyrovnávala ich alebo rušila ich viazanosť včas a v súlade s príslušnými pravidlami. Pri príprave návrhu rozpočtu by mala Komisia zohľadniť úzky vzťah medzi výškou viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, objem nesplatených záväzkov, potrebu dodržiavať stropy VFR, absorpčnú kapacitu a miery plnenia v minulosti. 1 Podľa správy Komisie o vykonávaní z 11. januára 2016 dosiahla úroveň nesplatených záväzkov (RAL) Komisie na konci roka 2015 výšku 217 miliárd EUR. 6073/16 ka/js 4

5 Rada berie na vedomie rýchlejšie než očakávané zníženie úrovne neuhradených platieb 1, ktoré oznámila Komisia na konci roka 2015, a víta postupné splatenie nahromadených nezaplatených účtov z predchádzajúceho programového obdobia, čo sa očakáva v roku Špecifické otázky Komplexné rozpočtové dokumenty Rada berie na vedomie pokrok Komisie počas posledného rozpočtového cyklu, pokiaľ ide o zlepšovanie kvality a včasné predkladanie rozpočtových dokumentov. Nabáda Komisiu, aby ďalej zlepšovala obsah svojich rozpočtových dokumentov tak, aby boli transparentnejšie, jednoduchšie a stručnejšie a aby jasne odôvodňovali požadované rozpočtové prostriedky, ako aj ich vplyv na platobné profily pre nasledujúce roky. V tejto súvislosti Rada vyzýva Komisiu, aby súčasťou každého návrhu, ktorým sa upravuje dohodnutá výška viazaných rozpočtových prostriedkov, bol opis súvisiaceho dosahu z hľadiska platieb počas programového obdobia. Rada uznáva užitočnosť systému Komisie pre aktívne monitorovanie a prognózy plnenia rozpočtu, s cieľom, okrem iného, zabrániť možnému vytváraniu nadmerného hromadenia nesplatených žiadostí o platby. Pripomína, že toto podávanie správ by malo zahŕňať pravidelne aktualizované prognózy platieb založené na prijatých rozpočtových rozhodnutiach a akomkoľvek relevantnom vývoji, ktorý má vplyv na platobný profil programov 2. Ak sú preto potrebné úpravy výšky rozpočtových prostriedkov, možno ich v rôznych etapách rozpočtového postupu vykonať realisticky a dôsledne. 1 2 Podľa stavu vykonávania priebežných platieb a predkladania žiadostí o platbu pre podokruh 1b (programy na roky ) z 20. januára 2016, ktorý vypracovala Komisia, úroveň neuhradených žiadostí o platbu predstavovala 8,2 miliardy EUR na konci roka 2015, pričom na konci roka 2014 to bolo 24,7 miliardy EUR. Spoločné vyhlásenie o platobnom pláne na roky (dokument 9115/15). 6073/16 ka/js 5

6 Rada víta osvedčený postup, pri ktorom je každý návrh na presun rozpočtových prostriedkov týkajúcich sa Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) sprevádzaný aktualizáciou úrovne plnenia maximálnej ročnej sumy stanovenej pre osobitný nástroj v danom rozpočtovom roku. Rada vyzýva Komisiu, aby tento osvedčený postup rozšírila na všetky nadchádzajúce návrhy, ktoré zahŕňajú mobilizáciu osobitných nástrojov (t. j. rezerva na núdzovú pomoc, Fond solidarity Európskej únie a nástroj flexibility), pri zohľadnení aj vymožených súm a nepoužitých súm z predchádzajúcich rokov, ak takéto sumy existujú. Rada pripomína, že vysoká kvalita programových vyhlásení a včasné finančné údaje o návrhoch výdavkov majú zásadný význam pre Európsky parlament a Radu z hľadiska stanovenia, potvrdenia alebo úpravy rozpočtových priorít. Programové vyhlásenia by sa mali predovšetkým zamerať na informácie o výkonnosti a spôsoby ich zlepšenia vrátane dosiahnutých výsledkov, na zdôvodnenie výšky požadovaných rozpočtových prostriedkov a na pridanú hodnotu činností EÚ. Táto analýza by mala byť jasne prepojená s príslušnými rozpočtovými riadkami, čo by pomohlo procesu rozpočtového rozhodovania. Medziinštitucionálna spolupráca počas rozpočtového postupu Rada nabáda všetky inštitúcie na účinnú a konštruktívnu spoluprácu, čo umožní plynulý priebeh rozpočtového postupu a zostavenie rozpočtu na rok 2017 v lehotách stanovených Zmluvou o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a v súlade s ustanoveniami medziinštitucionálnej dohody o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (IIA) 1. Rada podčiarkuje, že je potrebné zachovať ročný charakter rozpočtového postupu a vyhnúť sa diskusiám o otázkach, ktoré priamo nesúvisia s rokovaniami o ročnom rozpočte. Pripomína, že účelom Zmierovacieho výboru zvolaného na základe článku 314 ZFEÚ je zostaviť rozpočet na rok Medziinštitucionálna dohoda z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (Ú. v. EÚ C 373, , s. 1). 6073/16 ka/js 6

7 Rada ďalej vyzýva Komisiu, aby zabezpečila včasný a rovnaký prístup k transparentným a objektívnym informáciám a dokumentom vo všetkých fázach zmierovacích rokovaní. Administratívne výdavky V súvislosti s fiškálnou konsolidáciou v členských štátoch sú národné vlády povinné optimalizovať použitie obmedzených zdrojov. Potrebná je tiež racionalizácia administratívnych výdavkov EÚ. Rada preto naliehavo vyzýva všetky inštitúcie, orgány a agentúry, aby čo najviac znížili alebo zmrazili svoje administratívne výdavky a požadovali finančné prostriedky výlučne na odôvodnené potreby. Rada vyzýva všetky inštitúcie a orgány EÚ, aby včas poskytli Komisii jasné, komplexné a konsolidované informácie o ich administratívnych výdavkov. V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách Komisia pripojí k návrhu rozpočtu dokumenty, ktoré Európskemu parlamentu a Rade umožnia zhodnotiť situáciu a prijať náležite odôvodnené rozhodnutia o pridelení a použití zdrojov. Náležitú pozornosť je potrebné venovať komplexnosti poskytnutých informácií a ich porovnateľnosti v čase a medzi inštitúciami. Rada pripomína, že rok 2017 je posledným rokom na splnenie cieľa stanoveného v bode 27 medziinštitucionálnej dohody, ktorým je postupné znižovanie počtu zamestnancov vo všetkých inštitúciách, orgánoch a agentúrach v rokoch 2013 až 2017 o 5 %. Rada v tejto súvislosti vyzýva všetky inštitúcie, orgány a agentúry, aby podávali primerané správy o vývoji znižovania stavu svojich zamestnancov vrátane zmluvných zamestnancov. Rada tiež vyzýva Komisiu, aby skonsolidovala všetky získané údaje vo forme komplexnej tabuľky a monitorovala plnenie cieľového zníženie počtu zamestnancov o 5 %. Napokon, Rada vyzýva Komisiu, aby začala s posudzovaním výsledku tohto procesu s cieľom získať skúsenosti do budúcnosti. 6073/16 ka/js 7

8 Decentralizované agentúry Rada pripomína, že nadhodnotenie rozpočtu často viedlo k výraznej a neopodstatnenej úrovni prenesených rozpočtových prostriedkov, pričom zároveň uznáva viacročný charakter akcií, ktoré vykonávajú niektoré decentralizované agentúry. Rada opätovne zdôrazňuje, že je dôležité udržiavať ich financovanie pevne pod kontrolou a obmedziť ho výlučne na opodstatnené potreby. Rada vyzýva Komisiu, aby pri zostavovaní návrhu rozpočtu na rok 2017 aj naďalej zohľadňovala nepoužité rozpočtové prostriedky a nadmerné úhrnné hotovostné zostatky s cieľom znížiť ročné rozpočtové prebytky agentúr. Rovnako nalieha na Komisiu, aby starostlivo kontrolovala a podľa potreby revidovala požiadavky na finančné prostriedky a pracovné miesta, ktoré navrhli agentúry, s prihliadnutím na predošlé plnenie, počty voľných pracovných miest, ako aj na dodržanie cieľa znížiť počet zamestnancov o 5 %. Rada očakáva, že spolu s návrhom rozpočtu na rok 2017 bude Komisia naďalej poskytovať Európskemu parlamentu a Rade komplexný prehľad o situácii týkajúcej sa agentúr vrátane ich politiky v oblasti budov. V tejto súvislosti Rada berie na vedomie činnosť medziinštitucionálnej pracovnej skupiny, ktorej cieľom je podrobnejšie a trvalejšie skúmať vývoj decentralizovaných agentúr. Záver Rada sa domnieva, že rozpočet EÚ by mal poskytovať zdroje, ktoré prispejú k zmierneniu negatívnych vplyvov súčasnej hospodárskej a sociálnej situácie, a to najmä prostredníctvom pákového efektu pre produktívne investície a zabezpečením primeraných zdrojov na zvyšovanie rastu a zamestnanosti, ako aj účinnou reakciou na súčasné a prichádzajúce výzvy týkajúce sa okrem iného migrácie. Zdôrazňuje, že správne a zodpovedné využívanie zdrojov Únie je jedným zo základných prvkov na posilnenie dôvery občanov EÚ. Rada bude podporovať realistický rozpočet na rok 2017, ktorým sa vytvorí správna rovnováha medzi fiškálnou obozretnosťou a novými investíciami podporujúcimi rast a zamestnanosť. Zdôrazňuje, že včasné, predvídateľné, transparentné a presné posúdenie potrieb založené na komplexných rozpočtových informáciách je základným nástrojom na dosiahnutie tohto cieľa. 6073/16 ka/js 8

9 Rada opätovne zdôrazňuje, že je potrebné ponechať v rámci stropov dostatočné rezervy, aby bolo možné riešiť nepredvídané okolnosti a zároveň pritom poskytovať primeranú výšku financovania a dodržiavať prijaté záväzky. Rada okrem toho podčiarkuje význam udržania opravných rozpočtov na minime a poskytovania spoľahlivých a presných odhadov príjmov, ktoré členským štátom umožnia včas posúdiť ich očakávané príspevky do rozpočtu EÚ. Rada opätovne potvrdzuje, že týmto usmerneniam prikladá mimoriadny význam a očakáva, že sa na ne bude v náležitej miere prihliadať pri príprave návrhu rozpočtu na rok Tieto usmernenia sa zašlú Európskemu parlamentu a Komisii, ako aj ostatným inštitúciám. 6073/16 ka/js 9

10 Príloha k PRÍLOHE 6073/16 ka/js 10 Príloha k PRÍLOHE DG G 2A SK

11 Rozpočtový postup (P)NR (P)NR (vrátane opravných listov) VÝVOJ PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV ( ) (bez pripísaných príjmov) Pozícia Rady Pozícia Parlamentu Schválený rozpočet Konečný rozpočet (vrátane opravných rozpočtov a čistých prenosov rozpočtových prostriedkov) 2 Plnenie 3 Konečný rozpočet plnenie (údaje) Konečný rozpočet plnenie (v %) (v miliónoch EUR) 1 Plnenie/(P)NR (vrátane opravných listov) (v %) (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) ,28 % 97,27 % ,54 % 93,95 % ,14 % 96,19 % ,20 % 97,91 % ,57 % 99,98 % ,18 % 102,21 % ,19 % 104,34 % ,10 % 101,75 % ,13 % 100,18 % Spolu ,76 % 99,49 % 1 Všetky absolútne údaje v nominálnych cenách. 2 Vrátane schváleného rozpočtu, v znení zmien, a rozpočtových prostriedkov prenesených z roku N-1 a bez rozpočtových prostriedkov prenesených do roku N+1. 3 Plnenie konečného rozpočtu v znení zmien, vrátane prenesených rozpočtových prostriedkov. 4 Pôvodný NR na rok 2011 predstavoval miliónov EUR. Nový NR predložila Komisia v novembri Pôvodný NR na rok 2013 predstavoval miliónov EUR. Nový NR predložila Komisia v novembri Pôvodný NR na rok 2015 predstavoval miliónov EUR. Nový NR predložila Komisia v novembri Predbežné údaje. 6073/16 ka/js 11 Príloha k PRÍLOHE DG G 2A SK