Zpráva o pokroku v oblasti KVET v ČR. Zpráva o pokroku v oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla v České republice podle Směrnice 2004/8/ES

Transkript

1 Zpráva o pokroku v oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla v České republice podle Směrnice 2004/8/ES Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Praha, únor 2007

2 Obsah zprávy Str. 1. Úvod Současný stav kombinované výroby tepla a elektřiny v ČR 3 2. Pokrok dosažený v legislativní oblasti 2.1 Stav před legislativními úpravami Stávající stav Pokrok procedurální uplatňování zásad směrnice Pokrok dosažený ve statistickém sledování Evidence osvědčení vydaných pro vysokoúčinné výrobní zařízení KVET 11 Přílohy : Vyhláška č. 439/2005 Sb Evidence vysokoúčinných zdrojů KVET 1

3 1. ÚVOD Směrnice č. 2004/8/EC ze dne 11. února 2004 o podpoře kombinované výroby elektrické energie a tepla založená na poptávce po užitečném teple byla přijata za účelem zvýšení energetické účinnosti a zlepšení bezpečnosti energetického zásobování zemí EU. Podle článku 6. Směrnice č. 2007/8 EC Potenciál pro vysokoúčinnou kombinovanou výrobu tepla a elektřiny v členských státech se požaduje: Členské státy provedou hodnocení pokroku při zvyšování podílu vysokoúčinné KVET, a to poprvé nejpozději do 21. února 2007 a potom vždy po čtyřech letech na žádost Evropské komise vznesenou alespoň šest měsíců před příslušným termínem. Předkládaná zpráva pokroku v oblasti KVET v ČR je plněním požadavku článku 6. Směrnice. Zpráva je zpracována na základě legislativních kroků navazujících na výše uvedenou směrnici EU. Ty směřují k dalšímu prosazování vysokoúčinné kombinované výroby elektrické energie a tepla v České republice. Energetická koncepce České republiky v oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla uvádí: V souladu se Směrnicí Evropské unie č. 2004/8/ES o podpoře výroby elektřiny a tepla zajistit její naplnění, zejména novými pravidly a rozšířením působnosti Energetického regulačního úřadu, včetně případné přípravy samostatného zákona o podpoře kombinované výroby elektřiny a tepla takto: Zachovat dosavadní princip přednostního připojení k přenosové nebo distribuční soustavě a právo přednostní dopravy přenosovou nebo distribuční soustavou. V prvém období zachovat princip povinného výkupu elektřiny a tepla za tržní ceny s regulovanou doplňkovou cenou. Podle výsledků provedených analýz a pokud dojde v Evropské unii ke sjednocení přístupu v podpoře kombinované výroby elektřiny a tepla, přizpůsobit systém podpory v České republice tomuto jednotnému systému. Při vypracování této zprávy a pohledu České republiky na celou problematiku je potřeba brát v úvahu tyto neovlivnitelné faktory: Množství dodané tepelné energie konečnému odběrateli je přímo úměrné klimatickým podmínkám. Vysoký stupeň rozvoje centrálního zásobování teplem v České republice. 2

4 1.1 Současný stav kombinované výroby tepla a elektřiny v ČR Výchozí situace České republiky je v oblasti využití a rozvoje KVET vcelku dobrá. Lze ji charakterizovat následujícími atributy: Zdroje KVET a centralizované zásobování teplem mají v ČR dlouholetou tradici. Zejména aplikace kondenzačních odběrových a protitlakových parních turbín byla podporována a rozvíjena již v období centrálního plánování. Jsou dostupné moderní technologie, funguje síť finančních služeb, existuje dostatek provozních zkušeností a know-how pro přípravu a realizaci nových projektů KVET. Podpora KVET je zakotvena v zákoně č. 458/2000 Sb. (novela č. 670/2004 Sb.), o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon). Tímto zákonem již je implementována Směrnice č. 2004/8/ES. Podpora KVET je zakotvena v zákoně č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, respektive v jeho připravované novelizaci. Podpora KVET je deklarována ve Státní energetické koncepci, rovněž tak i ve Státní politice životního prostředí. Je uzákoněn postup při vydávání osvědčení o původu elektřiny z KVET a stanoven způsob určení množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla Vyhláška MPO ČR č. 439/2005 Sb. Je zaveden systém podpory výkupu elektřiny z KVET prostřednictvím cenové regulace realizovaný Energetickým regulačním úřadem na základě platné energetické legislativy. Projekty investiční podpory KVET se objevují v dotačních programech ČEA a SFŽP pouze však v omezené míře. 3

5 2. POKROK DOSAŽENÝ V LEGISLATIVNÍ OBLASTI 2.1 Stav před legislativními úpravami V prvním zákoně, který upravoval podmínky podnikání v energetických odvětvích v ČR, tj. zákon č. 222/1994 Sb., byla v 18 podpora výroby elektřiny upravena následujícím způsobem. Výkup elektřiny (1) Dodavatel je povinen, pokud je to technicky možné, vykupovat elektřinu: a) z kombinované výroby tepla a elektřiny v rozsahu odpovídajícím technologické potřebě výroby tepla, b) vyráběnou z obnovitelných a druhotných zdrojů energie. (2) Náklady spojené s připojením zdroje podle odstavce 1 hradí vlastník tohoto zařízení. (3) Způsob připojení zdroje podle odstavce 1 k rozvodnému zařízení určuje dodavatel. (4) Cenu vykupované elektřiny ve smyslu odstavce 1 stanoví cenové předpisy. Nový Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu veřejné správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (dále jen energetický zákon) vyjádřil podporu KVET v 32 takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla (1) Výrobci provozující zařízení pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla mají, pokud o to požádají a technické podmínky to umožňují, právo k přednostnímu zajištění dopravy elektřiny přenosovou soustavou a distribučními soustavami. (2) Toto právo se vztahuje pouze na množství elektřiny prokazatelně vázané na výrobu tepelné energie za účelem jeho dodávek fyzickým či právnickým osobám a pro technologické účely. 4

6 K tomu v 25 části Provozovatel distribuční soustavy bylo vydáno ustanovení vyjadřující povinnost výkupu a dávající zmocnění k vydání prováděcího předpisu v následujícím znění: (12) Provozovatel distribuční soustavy je povinen, pokud je to technicky možné, vykupovat elektřinu z obnovitelných zdrojů podle 31 odst. 1 a kombinované výroby elektřiny a tepla v množství podle 32 způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem. Na tomto základě byla vypracována vyhláška č. 252/2001 Sb., o způsobu výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny, obsahující podrobné povinnosti výkupu a k tomu potřebné procedurální postupy.tato vyhláška již i bez znalosti záměrů evropské legislativy předjímala budoucí filosofii vývoje podpory KVET v EU. V novele Energetického zákona vyvolané především nutností transpozice evropských Směrnic č. 2003/54/ES a č. 2003/55/ES týkajících se otvírání trhu s elektřinou a plynem se podařilo díky již dříve uplatňovaným zásadám zajistit i transpozici o něco později vydané Směrnice č. 2004/8/ES, o podpoře kombinované výroby tepla elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií a o změně Směrnice č. 92/42/ES s tím, že tato směrnice byla přijata za účelem zvýšení energetické účinnosti a zlepšení bezpečnosti energetického zásobování zemí EU. 2.2 Stávající stav Vzhledem k tomu, že směrnice o otvírání trhu s elektřinou a plynem prakticky vyloučily možnost povinného výkupu distributory elektřiny, byla v novele zákona č. 458/2000 Sb., vyjádřena v 32 podpora KVET takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla a výroba elektřiny z druhotných energetických zdrojů (1) Za účelem zvýšení efektivního využití kombinované výroby elektřiny a tepla a snižování produkce skleníkových plynů musí výrobce tepelné energie přezkoumat podle zvláštního právního předpisu možnost zavedení kombinované výroby elektřiny a tepla. (2)Výrobci provozující zařízení pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla nebo zařízení na výrobu elektřiny z druhotných energetických zdrojů mají, pokud o to požádají a technické podmínky to umožňují, právo k přednostnímu zajištění dopravy elektřiny přenosovou soustavou a distribučními soustavami, s výjimkou přidělení 5

7 kapacity mezinárodních přenosových nebo distribučních propojovacích vedení. Dále mají právo na přednostní připojení svého výrobního zařízení k přenosové nebo distribuční soustavě, pokud o to požádají a pokud splňují podmínky připojení a dopravy elektřiny stanovené prováděcím právním předpisem. Tato práva se vztahují na elektřinu a) vyrobenou v zařízeních využívajících druhotné energetické zdroje v množství odpovídajícím podílu energetického potenciálu druhotných energetických zdrojů vstupujících do výrobního procesu. b) vyrobenou v zařízeních kombinované výroby elektřiny a tepla v jednom procesu v množství prokazatelně vázaném na množství tepelné energie dodané do soustav centralizovaného zásobování teplem nebo přímé dodávky fyzickým či právnickým osobám k dalšímu využití a pro technologické účely, s výjimkou vlastní spotřeby energetického zdroje. (3) Základní podmínkou kombinované výroby elektřiny a tepla je dodávka užitečného tepla k dalšímu využití. Kritériem pro posuzování kombinované výroby elektřiny a tepla je úspora primárního paliva vyplývající z rozdílu mezi celkovou účinností kombinované výroby elektřiny a tepla a referenční hodnotou. Celková účinnost kombinované výroby elektřiny a tepla musí splňovat hodnoty minimální účinnosti užití energie podle zvláštního právního předpisu 6a) a zároveň celková účinnost kombinované výroby elektřiny a tepla musí být pro klasifikaci elektřiny jako elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nejméně o 10 % vyšší než referenční hodnota. Tato podmínka nemusí být splněna u zařízení kombinované výroby elektřiny a tepla do instalovaného výkonu 1 MW. (4) Příspěvky k ceně elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo vyrobené z druhotných energetických zdrojů hradí výrobcům provozovatelé distribučních soustav přímo připojených k přenosové soustavě, ke kterým jsou připojeni, nebo provozovatel přenosové soustavy, pokud je výrobce k přenosové soustavě přímo připojen. Výši příspěvku stanoví Energetický regulační úřad. (5) Množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů eviduje Energetický regulační úřad. (6) Podrobnosti způsobu určení množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla na základě poměru tepelné energie a elektřiny a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem. (7) Osvědčení o původu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo druhotných energetických zdrojů (dále jen "osvědčení"), které je nezbytným předpokladem pro uplatnění elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a elektřiny z druhotných energetických zdrojů na trhu s elektřinou vydává ministerstvo na základě žádosti o vydání osvědčení. Ta musí obsahovat identifikační údaje žadatele, identifikační údaje výrobny, popis a schéma výrobního zařízení a technologického procesu kombinované výroby elektřiny a tepla, nebo výroby elektřiny z druhotných 6

8 energetických zdrojů, údaje o palivu, dosavadní a předpokládanou celkovou účinnost a referenční hodnotu a metodu stanovení poměru tepelné energie a elektřiny. V případě, že údaje uvedené v žádosti nesouhlasí se skutečností, ministerstvo osvědčení nevydá, nebo bylo-li již vydáno, jeho platnost zruší. Podrobnosti žádosti a vzor žádosti o vydání osvědčení stanoví prováděcí právní předpis. Žádost musí být provozovatelem kombinované výroby elektřiny a tepla a výroby elektřiny z druhotných energetických zdrojů podána nejpozději do 6 měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona. (8) Obchodníci s elektřinou jsou povinni přednostně nakupovat a dodávat elektřinu, kterou výrobci elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo výrobci elektřiny z druhotných energetických zdrojů nabídli. Podrobnosti ke způsobu určení a obchodování elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů stanoví prováděcí právní předpis. (9) Odchylky výkonu zařízení z důvodu přirozené povahy kombinované výroby elektřiny a tepla nesmí být důvodem neplnění povinností podle odstavců 4 a 8. Z tohoto ustanovení Energetického zákona vyplývá, že není uplatňována přímá státní podpora KVET, ale platná legislativa umožňuje podporu KVET v systému cenové regulace prováděné Energetickým regulačním úřadem. Přímá státní podpora v zanedbatelném rozsahu je řešena v každoročně vyhlašovaném státním programu na podporu úspor energie určitým příspěvkem do investic na výstavbu nových zdrojů KVET a podporou poradenství. Státní program je realizován Českou energetickou agenturou a týká se v současné době prakticky pouze výstavby zdrojů do 1 MW elektrického výkonu. Podpora rozvoje výroby elektřiny z KVET je dále v legislativě vyjádřena i v zákoně č. 406/2000 Sb., v 7 takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla (1) Každý výrobce tepla se zdrojem o součtovém výkonu zdroje vyšším než 5 MWt je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně dokončených staveb u zdrojů již vybudovaných podrobit dokumentaci stavby energetickému auditu z hlediska zavedení výroby elektřiny. (2) Každý výrobce elektřiny z tepelných procesů se zdrojem o součtovém výkonu zdroje vyšším než 10 MWe je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně dokončených staveb u zdrojů již vybudovaných podrobit dokumentaci stavby energetickému auditu z hlediska zavedení dodávky tepla. Při užití plynových 7

9 turbín se tato povinnost vztahuje na výkony vyšší než 2 MWe a při užití spalovacích motorů na výkony vyšší než 0,8 MWe. (3) Rozhodne-li se výrobce podle odstavců 1 a 2 realizovat kombinovanou výrobu elektřiny a tepla, je povinen dodržet pravidla pro navrhování zařízení a účinnost užití energie. (4) Podrobnosti pro přípravu a uskutečňování kombinované výroby elektřiny a tepla stanoví vyhláška. Navazující vyhláška č. 212/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti pro přípravu a uskutečňování kombinované výroby elektřiny a tepla, řeší zejména pravidla pro navrhování zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektřiny ve zdrojích tepla a výrobnách elektřiny. Závěr: Z uvedeného legislativního vývoje vyplývá, že právní úpravy ČR v oblasti podpory kombinované výroby tepla a elektřiny jsou v současné době v plném souladu se záměry Směrnice č. 2004/8/ES a významně přispívají k možnosti úspor primárního paliva a snižování zátěže životního prostředí. 3. POKROK PROCEDURÁLNÍ UPLATŇOVÁNÍ ZÁSAD SMĚRNICE Na změnu zákona navázala nová vyhláška č. 439/2005 (nahrazující vyhlášku č. 252/2001), kterou se stanoví podrobnosti způsobu určení množství elektřiny a tepla a určení množství elektřiny z druhotných energetických zdrojů. Vyhláška aplikuje především postupy stanovené v přílohách Směrnice č. 2004/8/ES a řeší potřebné procedurální postupy. Plný text vyhlášky je uveden v příloze této zprávy. Tato vyhláška umožnila zvýraznit rozdíl mezi vysokoúčinnou kombinovanou výrobou elektřiny a tepla a zařízeními, které nesplňují národní parametry účinnosti. U samotné podpory těchto vysokoúčinných zařízení se nejedná o přímou státní podporu kombinované výroby elektřiny a tepla, ale o podporu v systému cenové regulace prováděné Energetickým regulačním úřadem. Na tuto podporu mají nárok 8

10 pouze ty subjekty, které na základě své žádosti, která obsahuje zejména technické parametry zařízení obdrží od Ministerstva průmyslu a obchodu osvědčení uvedené v Energetickém zákonu. Závěr: Přes velmi krátkou dobu od nabytí účinnosti právních úprav v legislativě České republiky lze konstatovat platnost a účinnost zahájených procedurálních kroků. 4. POKROK DOSAŽENÝ VE STATISTICKÉM SLEDOVÁNÍ Pro statistické vyhodnocení vývoje množství elektřiny z kombinované výroby tepla a elektřiny (dále jen KVET) na základě požadavků stanovených Směrnicí č. 2004/8/ES O podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií není v současné době dostatek podkladů, neboť časové období od jejího vstupu v platnost je pro srovnání minimální. Kromě toho v odvětví teplárenství došlo k významnému snížení spotřeby užitečného tepla, a to z vítaných důvodů racionalizace výroby, distribuce a zejména spotřeby tepla. Potenciál pro úspory tepla na straně spotřeby není dosud vyčerpán, trend poklesu se již zpomaluje. Přesto však tato skutečnost bude výpovědní hodnotu číselných údajů o objemech výroby elektřiny z kombinované výroby i nadále zkreslovat, neboť, jak vyplývá ze zpracované analýzy potenciál KVET, prostor pro výstavbu nových zdrojů kombinované výroby v ČR je díky předchozímu rozvoji odvětví teplárenství velmi omezený. Přesto v současné době stav potvrzují dílčí statistické údaje Energetického regulačního úřadu. Skutečné hodnoty výkupu elektřiny z KVET příspěvek na KVET v ceně distribuce MWh tis. Kč Kč/MWh , , ,7 2006* ,6 2007* ,6 *k snížení hodnot výkupu elektřiny vyjádřené v MWh a Kč došlo v důsledku vyřazení zařízení KVET nesplňující podmínky vysoké účinnosti ze statistického sledování Změny v resortní statistice elektřiny a tepla v souvislosti se statistikou KVET Dosavadní resortní statistická zjišťování Ministerstva průmyslu a obchodu neposkytovala dostatečné údaje pro vyhodnocování KVET. Proto byly pro rok

11 připraveny nové verze výkazů resortní statistiky Ministerstva průmyslu a obchodu týkající se statistiky výroby a dodávek elektřiny a tepla, které lépe postihují oblast KVET. Do výkazů byl zařazen nový samostatný blok. Ten umožňuje získávat informace o KVET v potřebném rozsahu a kvalitě. Závěr : Časový prostor mezi uplatněním zásad Směrnice č. 2004/8/ES a řádným statistickým sledováním neumožnil k dnešnímu dni získat ucelené údaje. I přes tento stav je v České republice možno zaznamenat zvýšení zájmu o výrobu elektřiny z KVET. Tento stav potvrzují dílčí statistické údaje Energetické ho regulačního úřadu. 10

12 5. EVIDENCE OSVĚDČENÍ VYDANÝCH PRO VYSOKOÚČINNÉ VÝROBNÍ ZAŘÍZENÍ KVET V příloze je v tabulkové podobě přiložena evidence vysokoúčinných výrobních zařízení KVET v členění : celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET primární zdroj energie pevná fosilní paliva celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET primární palivo zemní plyn. celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET ostatní primární paliva 11