OBALY 2013 legislativa, kontrola, zkušenosti z praxe Ing. Veronika Jarolímová odbor odpadového hospodářství ČIŽP - ředitelství

Transkript

1 OBALY 2013 legislativa, kontrola, zkušenosti z praxe Ing. Veronika Jarolímová odbor odpadového hospodářství ČIŽP - ředitelství

2 Informace o činnosti ČIŽP Kontrolní orgán v oblasti ŽP Celkem pět složek (odpady, ovzduší, voda, příroda a krajina, les) Počet zaměstnanců Rok 2011 cca 600 na celou ČR Počet inspektorů Složka OOH Cca 70 inspektorů na 14 krajů= 5 inspektorů na jeden kraj

3 Odbor odpadového hospodářství Dozorované zákony a problematiky: Zákon o obalech (desítky tisíc subjektů) Zákon o chemických látkách a přípravcích (tisíce subjektů) Zákon o biocidních přípravcích (stovky subjektů) Kontroly v rámci celoevropského systému Rapex (stovky subjektů) Zákon o odpadech (statisíce subjektů) Zákon o IPPC (stovky subjektů)

4 Zákon č. 477/2001Sb. o obalech Základní princip: ZNEČIŠŤOVATEL PLATÍ (zpětný odběr a využití odpadů z obalů) rozšířená odpovědnost výrobce!!! Platí i u jiných komodit autovraky, elektro výrobky, oleje, pneumatiky Kde se s působením zákona setkáme v praxi????

5 Integrovaný systém třídění odpadů komunální úroveň Občan Dotřiďovací linka Svozová společnost Odpad Informace Obec Informace o množství odpadu Odměna za množství vytříděných obalových odpadů vypočítáno dle standardů obalové složky odpadů Doprava a další zpracování Evidence obalů

6 CÍL - předcházení vzniku odpadu z obalů - zajištění zpětného odběru, využití a recyklace odpadů z obalů (viz. příloha č. 3 zákona o obalech)

7 Jsou plněny cíle zákona o obalech? Má třídění odpadů smysl?

8 Oddělený sběr využitelných složek komunálních odpadů??? LCA studie vliv na životní prostředí Vyhodnocované varianty: - třídění až pěti využitelných složek (papír, sklo, plasty, bioodpad, kovy) - nakládání se zbytkovým SKO a) skládkování s využitím skládkového plynu b) spalování s využitím energie a bez využití popelovin c) MBÚ s biosušením

9 Oddělený sběr využitelných složek Nejpříznivější komunálních odpadů??? LCA studie vliv na životní prostředí - spalování s využitím energie a bez využití popelovin + odděleně shromažďovaný papír, sklo, plasty, bioodpad, kovy - skládkování s využitím skládkového plynu + odděleně shromažďovaný papír, sklo, plasty, kovy Nejméně příznivé: - pokud není zaveden žádný systém třídění, - samotný sběr bioodpadu

10 Odbyt vytříděných surovin???

11 Předcházení vzniku odpadů z obalů????

12 Prevence kritérium - ochrana výrobku Výrobek má být chráněn vůči poškození a zkáze od okamžiku zabalení až k jeho konečnému použití. Požadavky mohou zahrnovat: Původní obal 63g Nový obal 4g

13 Prevence kritérium - ochrana výrobku Původní Obal 35g Nový obal 2g + 50% na přepravním balení

14 Původní láhev 0,75l 450g Prevence změna tloušťky stěn Nová láhev 0,75l 370g Úspora 18% při prodeji 1,5 milionu tzn. úsporu 96t skla

15 Prevence kritérium proces výroby obalu Před rokem 2000 láhev 2l 48g Rok 2007 láhev 2l 36g Úspora 25%

16 Prevence kritérium - logistika Výrobci ušetřilo cca 4 tuny plastu a 10% přepravních obalů.

17 Obaly uváděné na trh sklo plasty papír kovy jiné celkem

18 Platby při sdruženém plnění povinností AOS EKO-KOM Obaly pro jedno použití Kč/t Prodejní obaly Měkké plasty 6 548,00 Pevné duté plasty 6 548,00 Pevné duté plasty nad 5 l 4 584,00 Vlnitá lepenka 1 514,00 Papír 3 610,00 Sklo 1 212,00 Kovy Fe 1 758,00 Kovy Al 2 341,00 Kovy nad 5 l 782,00 Nápojové kartony 3 868,00 Kombinované materiály 6 548,00 Dřevo 1 086,00 Textil 1 086,00 Jiné 6 548,00 Skupinové obaly Přepravní obaly Plasty 677,00 Vlnitá lepenka 395,00

19 Množství obalů uvedených na trh (tisíce t) sklo plasty papír kovy jiné celkem

20 ????????????????????????

21

22

23

24

25

26 Je něco špatně????

27 Nastavení systému plnění povinností dle zákona o obalech

28 Kdo je povinnou osobou???? Výrobci baleného zboží Dovozci baleného zboží Distributoři baleného zboží

29 Nastavení systému plnění povinností dle zákona o obalech Je nutno vyhodnotit následující: - jaké obaly jsou uváděny na trh možnost splnění procent recyklace a využití na základě materiálu z kterého je obal vyroben - jaká je možnost dosažitelnosti pro zpětný odběr odpadů z obalů (závisí na distribuci baleného zboží)

30 V případě, že se rozhodnete pro způsob plnění povinností je třeba zajistit následující: Samostatné plnění povinností - úplná evidence vstupů (výroba případně dovoz, přeshraniční přeprava baleného zboží..) - možnost zavedení elektronických evidencí odbornou firmou - zajištění zpětného odběru odpadů z obalů soustředit se na dostatečný počet sběrných míst a funkčnost zpětného odběru!!!! - zajištění tzn. fyzická doprava odpadů z obalů k recyklaci a využití (prokázání je potvrzením o předání do zařízení k recyklaci, využití, odpadů z obalů a evidencemi vedenými dle zákona o odpadech)

31 Je důležité nezapomenout na: - CíL zajištění % dle přílohy č. 3 zákona o obale - provést provozní zkoušku funkce systému - konzultovat systém s externí osobou (odhalení slabin systému ) - zadat zpracování odborné firmě

32 Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS - základem je evidence vstupů tj. množství obalů uváděných na trh - je nutno tomuto věnovat zásadní pozornost, dle složitosti aplikovat postupy výše uvedené konzultace s externistou, odborná firma...

33 Obecně: Nejasnosti zjišťované při kontrole - neznalost významu zákona o obalech a základních principů plnění povinností dle zákona o obalech - neznalost základních pojmů (kdo je povinná osoba, definice obalu, rozhodnutí MPO) - přenášení povinností dle zákona o obalech v rámci distribučního řetězce (pouze na subjekt, který uvádí balené zboží do oběhu ne spotřebitele nebo jiného konečného uživatele)

34 Integrovaný systém třídění odpadů komunální úroveň Občan Dotřiďovací linka Svozová společnost Odpad Informace Obec Informace o množství odpadu Odměna za množství vytříděných obalových odpadů vypočítáno dle standardů obalové složky odpadů Doprava a další zpracování Evidence obalů

35 Obecně: Nejasnosti zjišťované při - špatně nastavený systém kontrole - personální problémy (změna pracovníka, velká kumulace činností ) - neznalost principu plnění povinností formou sdruženého plnění (uzavření smlouvy s AOS)-obr. Samostatné plnění povinností: - plnit povinnosti je možné pouze nakládáním s obaly, které uvedla na trh povinná osoba

36 Nejasnosti zjišťované při kontrole Přenesení povinností na jinou osobu: - pouze spolu s převedením vlastnického práva ke zboží - pouze za účelem dalšího uvedení do oběhu (ne na spotřebitele nebo JKU) Distributoři - není prováděna kontrola plnění povinností k dodávanému zboží, které je následně uvedeno do oběhu!!!!!!

37 ! Výroba, dovoz, PP obalových prostředků Výroba Uvádění baleného zboží na trh nebo do oběhu JKU Dovoz a přeshr. přeprava D a PP pro vlastní potřebu (JKU) lze převést povinnost nelze přenést povinnost spotřebitel

38 Příklady z praxe...

39 Plnění povinností výrobcem balené pitné vody - výroba balené pitné vody pro spotřebitele PET 1,5l, 2L, 5l galony - prodej v marketech po celé ČR Plnění povinností dle zákona o obalech -nejprve AOS EKO-KOM, - po vypovězení smlouvy zápis do Seznamu osob MŽP

40 Plnění povinností: Zpětný odběr, využití odpadů z obalů Dohoda s místním podnikatelem, že bude za výrobce plnit povinnosti dle zákona o obalech - zpětný odběr je prováděn v několika okolních samoobsluhách - zpětně jsou odebírány i PET lahve jiných subjektů - k recyklaci jsou předávány i jiné odpady než odpady z obalů výrobce Vedení evidence o nakládání s obaly a odpady z obalů - uvádění nižších vah PET lahví, než ve skutečnosti

41 Výsledek šetření a vedeného správního řízení: - za rok bylo uvedeno na trh cca 60 t plastových obalů, - bylo prokázáno využití 1,6t odpadů z obalů Sankce za nesplnění následujících povinností tisíc Kč tisíc Kč - 15 a) 20 tisíc Kč - 15 c) tisíc Kč Celkem ,-Kč

42

43

44 Výroba automobilů dovoz balených dílů - pro výrobu automobilů bylo dováženo několik desítek kamionů balených dílů měsíčně (po dobu dvou let) - o těchto obalech nebyla vedena evidence - rozbalením vznikly cca 2 tisíce tun odpadů z obalů ročně (papír, plasty, dřevo..) - tyto byly tříděny a předávány oprávněné osobě (prokázání, smlouva) - plnění povinností Zápis v seznamu osob MŽP

45 Zjištění při kontrole a závěry vedeného správního řízení: - nesplnění povinnosti dle 12 nebylo prokázáno využití u plastových odpadů z obalů (cca 130 t), směsné odpady z obalů byly odstraněny na skládce (cca 230t) sance 200 tisíc Kč - nevedení evidence o obalech a odpadech z obalů sankce 200 tisíc Kč - porušení povinnost zápisu do Seznamu osob MŽP sankce 45 tisíc Kč (následná kontrola, nastavení systému...)

46 Výroba kovových součástí prodej JKU - společnost se zabývá výrobou trubek, plechů, tyčí a dalších kovových dílů - prodej stovkám zákazníků po celé ČR(většinou JKU) - plnění povinností zápisem do Seznamu osob MŽP - plnění povinností přenesením na odběratele (bylo sděleno)

47 Nastavený systém plnění povinností dle zákona o obalech: a) evidence obalů uváděných na trh - je vedena evidence o obalech ve kterých je baleno vyrobené zboží - není vedena evidence o obalech, dovezených v rámci dovozu baleného zboží pro výrobu (sankce 50 tisíc Kč)

48 b) prokázání využití odpadů z obalů - odběratelům (JKU) byly zaslány dotazníky s cílem zjistit - druhy obalů (plast, papír, dřevo, kov) - způsob naložení (recyklace, využití, odstranění) Vyhodnocení a vyplnění výkazů bylo vyplněno dle % zák - svozové firmy čestné prohlášení o využití odpadů z ob

49 Závěr SŔ: Nesplnění povinností dle - 12 (200 tisíc Kč) - 15 (50 tisíc Kč) Podobně nastavený systém mají i jiné společnosti (byly uloženy další 2 sankce) Probíhá náprava stavu

50 Další případy : a) Řetězec s rychlým občerstvením -Seznam osob (náročně zavedený systém,třídění odpadů z obalů, které jsou následně odstraněny.., neprovedení kontroly funkce!) b) Kontroly celorepublikových prodejců dovezených potravin a drogistického zboží (klient AOS EKO-KOM) c) Kontroly subjektů,které dováží balené zboží pro spotřebitele (oděvy textil..) CÚ, ŽÚ, MPO...

51 Výsledky kontrol plnění povinností dle zákona č. 477/2001 Sb. o obalech Vyhodnocení dle skupin: Subjekty zapsané v Seznamu osob ( cca 1000 ) Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS (cca ) Subjekty, které neplní své povinnosti vůbec Podněty od celních úřadů (desítky) Podrobnější dělení výrobce, dovozce, přeshraniční přeprava, distributor Výše sankce = závažnost porušení (náprava stavu viz. opakované kontroly subjektů Liberec)

52 Subjekty, které neplní své povinnosti vůbec + podněty CÚ - výrobci, distributoři, dovoz a přeshraniční přeprava pro vlastní potřebu (všechny typy subjektů, významná i nevýznamná porušení) - i významní dovozci (prodej v obchodních centrech) podněty CÚ- většinou distributoři, dovoz textilu, dětských hraček... -2x sankce 100 tisíc Kč,nejvyšší ukládané sankce-desítky tisíc Kč... - velice problematické šetření těchto subjektů, - spolupráce s Ž Ú, rejstříkovým soudem

53 Subjekty zapsané v Seznamu osob cca 50% z kontrolovaných subjektů - dovoz nebo přeshraniční přeprava pro svou potřebu - výroba pro JKU subjekty, které nakládají s malým i významným množstvím odpadů z obalů Zjištění: neplnění evidenčních povinností neplnění povinnosti využití odpadů z obalů (%)!!! - cca 60% z celkem uložených pokut, (velké množství admin. pochybení, ale i neplnění veškerých poviností velkými subjekty- TISÍCE TUN OBALU UVÁDĚNÝCH NA TRH

54 TISÍCE TUN OBALU UVÁDĚNÝCH NA TRH Významná porušení dovozce dílů pro výrobu -445 tis.kč (r.2011) kovovýroba pro JKU -2x250 tis. Kč (r. 2011),100 tisíc (rok 2012) výroba nápojů pro spotřebitele tis.kč (2009 ) restaurace rychlého občerstvení...

55 Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS - kontrola správnosti vyplněných výkazů Druh obalu, materiál, ze kterého je obal vyroben, množství obalů, které bylo uvedeno na trh nebo do oběhu... Kontrola účetních dokladů, skladových prostor, vah jednotlivých obalů...

56 Zjištěná porušení: -uvádění obalů, ke kterým má subjekt odpovědnost v části výkazu, který je určen pro neplacené obaly (distributoři) - záměna prodejních obalů za přepravní nebo skupinové - špatně uváděná množství obalů ke zpoplatnění (váhy obalů..) Většina sankcí do 50 tisíc Kč, Největší porušení 120 tisíc Kč -významní dovozci baleného zboží pro spotřebitele (potraviny, drogerie)

57 Kontrola plnění povinností dle Kompetence ČIŽP: zákona o obalech 40 zákona o obalech kontrola plnění povinností dle 10 (není kontrolováno u prodejců spotřebiteli) a 12 a povinností souvisejících -povinné osoby jsou povinny prokázat plnění povinností Spolupráce - MŽP - CÚ - ČOI - ŽÚ

58 Cíl kontroly náprava stavu Čím se řídí provádění kontroly, povinnosti subjektu a ČIŽP při kontrole - 42 zákona o obalech - zákon č. 552/1991 Sb. o státní kontrole - vnitřní předpisy ČIŽP V případě zjištění porušení plnění povinností je vedeno správní řízení dle zákona č. 500/2004 Sb správní řád

59 Způsob kontroly plnění povinností Cílem kontroly jsou následující zjištění a jejich ověření: Rozsah a typ činnosti, kterou se subjekt zabývá Způsob a úplnost plnění povinností dle zákona o obalech - samostatné plnění ( konkrétní způsob jak je plněno, vedené evidence, ověření dat ve výkazu zasílaném na MŽP) - přenesení povinností (pouze smlouvou, není možno na JKU) - smlouva o sdruženém plnění (kontrola vyplnění výkazů) - distributoři kontrola plnění povinností dodavateli Ověření faktury, dodací listy, skladové a jiné evidence týkající se nakládání s baleným zbožím, vážení obalů se kterými je nakládáno...

60 Kritera pro stanovení výše sankce Množství a druh obalů se kterými je za kontrolované období nakládáno a nebyla k nim splněna povinnost Činnost, kterou se kontrolovaný subjekt zabývá (obchod s baleným zbožím x dovoz pro vlastní potřebu) Velikost subjektu

61 Diskuze

62 DĚKUJI ZA POZORNOST za odbor odpadového hospodářství Ing. Veronika Jarolímová OOH ČIŽP - Ředitelství