EVROPSKÝ PARLAMENT. Hospodářský a měnový výbor. SDĚLENÍ ČLENŮM č. 12/2005

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 Hospodářský a měnový výbor 2009 SDĚLENÍ ČLENŮM č. 12/2005 Předmět: Příspěvek České republiky V příloze naleznete příspěvek České republiky k meziparlamentní diskusi s názvem: Evropská hospodářská politika: národní a evropské hledisko Brusel - pondělí 25. dubna 2005 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY UNIE 22. března 2005 CM\ doc PE v01-00

2 PARLAMENT Č ESKÉ REPUBLIKY SENÁT 5. funkční období 57. USNESENÍ z. schůze, konané dne k žádosti předsedy Senátu Parlamentu ČR Na základě žádosti předsedy Senátu PČR Přemysla Sobotky I. z a u j í m á stanovisko k otázkám souvisejícím s připravovanou meziparlamentární debatou na téma Evropská hospodářská politika: národní a evropská perspektiva, které je přílohou tohoto usnesení; II. p o v ě ř u j e předsedu výboru senátora Luďka Sefziga, aby předložil toto usnesení předsedovi Senátu Parlamentu ČR., v.r. Eduard Matykiewicz, v.r. PE v /8 CM\ doc

3 Příloha k usnesení č. 57 z 9. schůze VEU Stanovisko Výboru pro záležitosti Evropské unie k otázkám souvisejícím s připravovanou meziparlamentární debatou na téma Evropská hospodářská politika: národní a evropská perspektiva 1. Hlavní směry hospodářské politiky (BEPG) a Pakt stability (SGP) společně s programy stability a sbližování tvoří dva hlavní body řízení hospodářské politiky EU. Můžete nám poskytnout informace o tom, jakým způsobem se Váš parlament zabývá těmito otázkami v celoročním měřítku? Na jaké úrovni probíhá ve Vaší sněmovně debata a případně jaké další kroky byly stanoveny? V rámci procedury mnohostranného dohledu podle článku 99 Smlouvy o založení ES a v souladu s doporučeními Hlavních směrů hospodářské politiky a jejich aktualizací pro Českou republiku, jak je přijala Rada ECOFIN na summitu Evropské rady v červnu 2004 v Bruselu, předložila Česká republika Evropské komisi svůj první Konvergenční program. Jeho koncepce respektuje rozhodnutí Rady ECOFIN o existenci nadměrného schodku ČR ze dne 5. července 2004 a navazující doporučení pro ČR týkající se nápravy situace nadměrného schodku. V této fázi integrace a přípravy ČR na vstup do eurozóny vyvstává pro ČR povinnost stabilizovat úroveň veřejných rozpočtů a přiblížit jejich úroveň co možná nejrychleji na hodnoty požadované Smlouvou o založení ES a Paktem stability. Vzhledem k důležitosti Konvergenčního programu České republiky z hlediska členství ČR v Evropské unii považovala vláda za potřebné předložit tento Program oběma komorám Parlamentu pro informaci. V Senátu se programem zabývaly Výbor pro záležitosti EU a Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu. Závěrem debaty ve VEU bylo vzetí materiálu na vědomí a doporučení jeho projednání na schůzi pléna Senátu. VHZD jej rovněž vzal na vědomí, ale k projednání na plénu nedoporučil. Jako hlavní důvod označil, že program byl Senátu předložen pouze pro informaci, protože je již schválen Evropskou komisí. Materiál byl zařazen k projednání na nadcházející 4. schůzi Senátu. Co se týče konkrétního projednání BEPG a SGP, ačkoli se Senát na plénu těmito dokumenty dosud nikdy nezabýval jako takovými, problematika byla předmětem jednání několika výborů a tématem mnoha konferencí, které se v Senátu nebo s přispěním Senátu uskutečnily. Výbor pro záležitosti EU se zabýval materiálem Doporučení Komise o aktualizaci Obecných směrů hospodářských politik členských států a Společenství (na období ) na rok Dne 9. července 2004 vzal Výbor dokument na vědomí a doporučil Výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu dokumenty orgánů EU související s koordinací hospodářských politik členských států EU trvale sledovat. VHZD tedy celou problematiku nadále vyhodnocuje. Dne na Výboru pro záležitosti Evropské unie proběhla diskuse s představiteli České národní banky týkající se postavení Evropské centrální banky včetně záruk její nezávislosti obsažené v návrhu Smlouvy zakládající Ústavu pro Evropu, CM\ doc 3/8 PE v01-00

4 budoucího statutu Paktu stability a růstu a dalších aktuálních témat. Guvernér ČNB zde společně se zástupci Výboru prodiskutovali mimo jiné i význam Paktu stability. 2. Jaký postoj momentálně zaujímá Váš parlament vůči SGP (Paktu stability) a ročnímu časovému plánu hospodářské politiky? Zaujali jste společný postoj? Pokud ano, jaký? Jak jsou interpretována a zohledněna ve Vaší debatě o ročním rozpočtu doporučení obsažená v BEPG, která byla přijata Radou v červnu? Do jaké míry může Vaše sněmovna ovlivnit skladbu a povahu ročních veřejných výdajů a výši veřejného dluhu? Senát Parlamentu ČR dosud nepřijal žádné společné usnesení ve věci Paktu stability a plánu hospodářské politiky. Jednání probíhala zatím pouze na úrovni výborů, jak je již uvedeno v předešlém bodě. Výbor pro záležitosti EU projednal předmětné otázky na své schůzi dne Většina členů Výboru přitom ve svých vystoupeních zdůrazňovala potřebu zachovat mechanismy účinného vymáhání ustanovení Paktu, vyslovila se proti změkčování jeho pravidel a proti vymezování nových položek, které by se nezahrnovaly do výpočtu rozpočtového deficitu členských států. Na vnitrostátní úrovni nemá horní komora Parlamentu ČR žádné pravomoci ve smyslu schvalování státního rozpočtu. Nemůže tedy ovlivnit ani skladbu ani povahu ročních výdajů a výši veřejného dluhu. Nicméně úloha Senátu se plně projevuje při přijímání legislativních aktů, které se státního rozpočtu úzce dotýkají. Takovými jsou např. novela zákona o daních z příjmů nebo novela zákona o DPH, které byly přijaty v rámci právě pobíhající reformy veřejných financí. 3. Do jaké míry jsou obeznámeni poslanci Vaší sněmovny a zástupci politického systému s dozorem nad veřejnými financemi v EU a s řízením makroekonomické politiky? Domníváte se, že je v této oblasti nezbytné zlepšení a silnější spolupráce s Evropským parlamentem a dalšími evropskými orgány a institucemi? Výbor Senátu, který primárně celou problematiku hospodářské politiky EU sleduje, je Výbor pro záležitosti Evropské unie. Pravidelně se seznamuje se všemi návrhy legislativních aktů EU a ty nejvýznamnější projednává na svých schůzích. Některá z nich jsou po projednání ve výboru postoupena plénu. Předlohami, které mají přímý a zásadní dopad na Českou republiku, se na doporučení VEU zabývají i ostatní výbory, zejména Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu. Silnější spolupráce s Evropským parlamentem by mohla přispět k zintensivnění parlamentní debaty o těchto otázkách v ČR a zároveň přiblížit principy makroekonomické politiky a finančního dozoru EU všem členům Senátu. Tímto způsobem by také mohla být činnost Evropského parlamentu přiblížena občanům České republiky. 4. Co byste navrhovali pro zlepšení fungování a zavádění BEPG a ročního rámce hospodářské politiky EU, aby bylo dosaženo skutečné účinnosti? PE v /8 CM\ doc

5 Většina členů Výboru pro záležitosti EU považuje za nezbytné oživit domácí podnikatelské prostředí. Pro dosažení tohoto cíle je nezbytné usilovat o odstranění byrokratické zátěže a nadměrné regulace podnikání národními právními normami a normami evropského práva. V této souvislosti většina členů Výboru vyjadřuje svou podporu záměru Evropské komise zdůraznit význam ekonomického pilíře Lisabonské strategie. Od dosažené míry hospodářského rozvoje se pak odvíjí i úroveň sociální ochrany a ochrany životního prostředí. 5. Jaké strukturální reformy momentálně probíhají ve Vaší zemi? Tato otázka se týká reforem požadovaných v rámci lisabonských cílů a BEPG i reforem zahájených na národní úrovni. Existují další oblasti, kvůli kterým je podle Vás nezbytně nutné modernizovat hospodářský a sociální systém ve Vaší zemi? Vláda ČR přijala za svou Lisabonskou strategii, která byla pro rok 2004 rozpracována do relevantních politik s následujícími prioritami: konkurenceschopnost, zaměstnanost, reforma veřejných financí, udržitelný rozvoj. Tato struktura také odpovídá hlavním směrům hospodářské politiky na období specifikované pro ČR v jejich aktualizované podobě na ECOFINu pro rok Na tomto místě je také nutné zmínit, že dne přijala Vláda ČR Strategii udržitelného rozvoje ČR. Strategie je východiskem pro zpracování dalších materiálů koncepčního charakteru (sektorových politik či akčních programů) a pro strategické rozhodování v rámci státní správy a územní veřejné správy a pro jejich spolupráci se zájmovými skupinami. Strategie akcentuje model koordinovaného vývoje a vzájemné rovnováhy sociální, ekonomické a environmentální oblasti, přičemž jejím obecným cílem je zajišťovat co nejvyšší kvalitu života obyvatel a současně i vytvářet příznivé podmínky pro kvalitní život generací budoucích. Reformní procesy, které v současnosti probíhají v České republice lze shrnout do následujících bodů: 1) Reforma veřejných financí Reforma byla zahájena v roce 2004 a jejím cílem je postupné snižování rozpočtového deficitu a také ozdravení systému veřejných financí, které se projevuje v konkrétní struktuře výdajových a příjmových položek rozpočtu. Za své hlavní výdajové priority vláda vyhlásila: vědu a výzkum, vzdělání, dopravní infrastrukturu a programy spolufinancované z rozpočtu EU. Vývoj vládních příjmů je ovlivněn probíhající daňovou reformou. Podoba daňových opatření přijatých v první etapě reformy byla předurčena záměrem konsolidovat veřejné finance a požadavkem harmonizovat daňovou legislativu s požadavky EU. Pro nastartování procesu konsolidace veřejných financí byly posíleny daňové příjmy přesunem některých komodit do základní sazby DPH a zvýšením spotřebních daní. Daňové změny se dále dotkly daně z příjmů právnických osob, majetkových daní a zdanění osob samostatně výdělečně činných. CM\ doc 5/8 PE v01-00

6 Vláda si je vědoma, že nutnou součástí reformy veřejných rozpočtů bude reforma důchodového systému a reforma zdravotnictví, na nichž zatím nedošlo ke shodě a v současné době probíhají jak na vládní úrovni, tak mezi relevantními politickými stranami diskuse o jejich koncepci. Nicméně byly přijaty dílčí změny, které částečně přinášejí úsporu veřejných financí. K takovým opatřením patří zvyšování věku odchodu do důchodu, podstatné zpřísnění předčasných odchodů do důchodu, omezení štědrosti dávek nemocenského pojištění, odstranění zákazu souběhu příjmů a čerpání dávek a další záměry, které jsou uvedeny dále v textu. 2) Zvyšování produktivity a dynamiky podnikání V této oblasti Vláda ČR pokračuje v politice, která byla podrobně popsána v jarním Konvergenčním programu a v Národní zprávě o průběhu reformy na trzích produktů a kapitálu (Cardiffská zpráva). Výsledkem je schválení programu snižování daňové zátěže podnikání právnických osob (netýká se podnikajících fyzických osob), dále program podpory vědy a výzkumu a programy orientované na malé a střední podnikání a na podporu technologických a podnikatelských center. V oblasti volné hospodářské soutěže nabyla dne účinnosti novela zákona o investičních pobídkách. Součástí systému investičních pobídek je i Program na podporu rozvoje průmyslových zón. Dne nabyla účinnosti novela zákona o ochraně hospodářské soutěže, jejímž cílem je především implementace principů modernizovaného soutěžního práva ES. Návrh druhé novely právě projednává Parlament ČR. Dále k nabyl účinnosti zákon o veřejných zakázkách, který nově upravuje postupy zadavatelů při zadávání veřejných zakázek i výkon dohledu v této oblasti. Reformy převážně spojené s procesem liberalizace a privatizace probíhají rovněž na energetických, telekomunikačních, finančních a kapitálových trzích. Investice do znalostí a inovací jsou další z priorit, které si Vláda ČR ve svém programu stanovila. V lednu 2004 přijala Národní politiku výzkumu a vývoje ČR na léta V březnu 2004 byla také schválena Národní inovační strategie, která relativně kriticky zhodnotila současný stav v ČR a vytýčila hlavní strategické záměry. V současné době nemá ČR zákon o inovacích a dosud nebylo rozhodnuto, zda bude vytvořen zvláštní zákon o inovacích, či zda se potřebné legislativní změny promítnou do již existujících právních norem. V červnu 2004 byl vládě předložen návrh zákona o veřejných výzkumných institucích, kterým se řeší transformace současných státních příspěvkových organizací zabývajících se výzkumem a vývojem na veřejné výzkumné instituce. Vláda připravuje řadu kroků zaměřených na zlepšení podmínek pro propojení vysokých škol a výzkumných pracovišť působících v oblasti vědy a výzkumu s podnikatelskými subjekty a pro větší zapojení českých firem do výzkumných a vývojových aktivit v rámci EU. V oblasti celoživotního vzdělávání Vláda ČR přijala některé významné strategické dokumenty jako je Národní program rozvoje vzdělání v ČR (Bílá kniha 2001), Dlouhodobý záměr rozvoje vzdělávací soustavy ČR (2002) a Strategie rozvoje lidských zdrojů pro ČR (2003). Uvedené dokumenty vymezují řadu opatření, jejichž cílem má být všestranná modernizace vzdělávání a zvyšování jeho kvality. Hlásí se k Lisabonskému procesu a koncept celoživotního učení považují za zásadní změnu, která se promítne do fungování celé vzdělávací soustavy v ČR. V současnosti probíhají legislativní změny podporující rozvoj elektronické veřejné správy a elektronického obchodu. Na ni navazuje PE v /8 CM\ doc

7 s účinností od září 2004 zákon o některých službách informační společnosti. 3) Trh práce Vláda se při formulaci svých politik zaměřuje především na identifikaci hlavních příčin strukturální nezaměstnanosti, která představuje pro ČR v současnosti velký problém.trh práce je v ČR málo pružný. S cílem zvýšení flexibility nabídkové strany trhu práce se připravují a schvalují nový zákon o hmotné nouzi a novela zákona o životním minimu s předpokládaným datem účinnosti od Základní navrhované změny v systému sociální ochrany občanů spočívají v přechodu z dvousložkové konstrukce životního minima na jednosložkovou. Ochrana v oblasti bydlení bude řešena samostatně reformou dvou nových dávek, které více zohlední individuální podmínky domácností a cenu bydlení v různých regionech. Záměrem navrhovaných změn je zabránit zneužívání systému sociálních dávek, zvýšení jejich efektivnosti a motivovat lidi žijící ze sociálních dávek k vyhledání a udržení pracovního místa. Měl by se tak zvýšit rozdíl mezi příjmy z práce a příjmy ze sociálních dávek. Stejný cíl, tedy zvýšení flexibility nabídkové strany trhu práce, sleduje nový zákon o zaměstnanosti, který nabyl účinnosti Mezi nejvýznamnější změny patří vytvoření institucionálního rámce pro fungování soukromých agentur práce a zavedení několika nových nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti jako např. zvýšení hmotné podpory při tvorbě nových pracovních míst pro investory, kteří se rozhodnou umístit své investice do regionů s mírou nezaměstnanosti vyšší než 14 %. Vláda se zaměřuje i na odstranění kvalifikačního nesouladu mezi nabídkou a poptávkou na trhu práce. Některá provedená opatření a přijaté legislativní akty byly již zmíněny v předešlém bodě. Nová legislativa pro celou oblast základního a středního školství a připravované zákony o vysokých školách a o dalších vzdělání jsou cíleny na větší flexibilitu absolventů v podmínkách rychle se měnící společnosti i nároků pracovního trhu. Omezený přístup na pracovní trh EU nezpůsobuje České republice problém, ale je občany ČR vnímán jako diskriminační. 4) Životní prostředí Základní priority v oblasti ochrany životního prostředí byly začleněny do materiálu Státní politika životního prostředí. Dokument navazuje na 6. akční program Evropských společenství pro životní prostředí. V květnu 2004 byl vládou schválen Integrovaný národní program snižování emisí včetně navazujících Krajských programů snižování emisí a také Program snižování emisí ve zvlášť velkých spalovacích zařízení. Zároveň probíhá rozdělení povolenek mezi provozovatele zařízení zařazených do obchodování s emisemi skleníkových plynů. Využívání obnovitelných zdrojů je podporováno dvěma způsoby: prostřednictvím Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie a stanovením minimálních výkupních cen elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů. CM\ doc 7/8 PE v01-00

8 Ministerstvo životního prostředí předkládá vládě koncepci ekologické daňové reformy. V oblasti skládkových odpadů se využívá institut rezervy, kterou musí provozovatel skládky odpadů při provozování skládky vytvářet na rekultivaci, zajištění péče a skládku a asanaci po ukončení jejího provozu. V současné době je kladen důraz především na implementaci směrnice Rady 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod. 6. Máte nějaké další návrhy či nápady týkající se výše uvedených záležitostí, které byste chtěli projednat během setkání dne 25. dubna 2005? S ohledem na aktuální průběh debaty o budoucnosti Paktu stability a růstu by bylo vhodné v průběhu setkání vyhodnotit návrhy předložené lucemburským předsednictvím týkající se reformy Paktu, a to při zdůraznění priorit, které jsou specifikovány v rámci bodu 2. Dalším vhodným tématem k diskusi je otázka odstranění překážek volného pohybu osob, které jsou v důsledku přechodných období stanovených přístupovou smlouvou uplatňovány vůči občanům nových členských zemí. PE v /8 CM\ doc