Zápis z 22. zasedání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky

Transkript

1 Zápis z 22. zasedání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky Datum: Místo: Ministerstvo průmyslu a obchodu, na Františku 32, Praha 1 Podkladové materiály na 22. zasedání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky () k jednotlivým bodům programu byly členům Rady vlády zaslány elektronickou poštou dne 4. října Bod 1 Zahájení a kontrola plnění usnesení z 21. zasedání Rady vlády Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády): V 11:05 hod. přivítala všechny účastníky 22. zasedání Rady vlády, členy Rady vlády, pověřené zástupce a pozvané hosty. Konstatovala, že je z celkového počtu 35 členů přítomno 24 členů Rady vlády a pověřených zástupců tzn., že je přítomna nadpoloviční většina členů. je usnášeníschopná. Seznámila členy Rady vlády s níže uvedeným návrhem programu 22. zasedání Rady vlády: 1. Zahájení, kontrola plnění usnesení z 21. zasedání Rady vlády 2. Zapojení obcí do výběru lokality hlubinného úložiště vysokoaktivních radioaktivních odpadů (věcný záměr zákona) 3. Informace k problematice energetických daní 4. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií 5. Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie na rok Informace o rozvoji jaderné energetiky v ČR 7. Informace o plnění úkolů SEK; informace o zajišťování souladu ÚEK a SEK (dle zákona 406/2000 Sb. a nařízení vlády 232/2015 Sb., o SEK a ÚEK); informace o jednání MPO a MŠMT se zástupci veřejných vysokých škol 8. Informace o činnosti Pracovních skupin RVESS č Různé Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) upozornila na závažnost problematiky týkající se plnění závazků v oblasti energetické účinnosti. MPO apeluje na všechny ostatní resorty, aby přistupovali aktivně k plnění těchto závazků. V této souvislosti poukázala na bod č. 5 programu, týkající se úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie. Současně vyzvala účastníky jednání, zda mají návrh na nějakou další problematiku v rámci programu, které by se chtěli více věnovat. Další návrh z řad účastníků jednání nevzešel. Pavel Bartoš (HK ČR) poděkoval za přípravu podkladů na zasedání a předal paní místopředsedkyni podklad jednoho z bodů usnesení Rady hospodářské a sociální dohody Moravskoslezského kraje Základní téze k ukončení těžby černého uhlí v OKD. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) vyzvala pana Vladimíra Sochora (MPO) k informování o plnění závazků v oblasti energetické účinnosti v souvislosti s bodem 5. programu. Vladimír Sochor (MPO) z pohledu MPO se bohužel doposud úspory energie nestaly žádoucí prioritou. Problematika je sice diskutována, ale vlastní jednání v této věci není dobře směrováno. Uvedl dotační (operační) programy a jejich nízké využití. Není to jenom věc české strany, ale také hrálo roli schvalování programů v EU. Zatím je alokace prostředků do roku 2020 v plné výši (cca 90 mld. Kč). 1

2 Vyplývající předpoklad úspor z těch programů je však nízký. Dobře lze hodnotit například program Nová zelená úsporám. Je otázkou, zda zisk z prodeje emisních povolenek bude v předpokládané výši 27 mld. Kč. Poukázal na možnost využívání finančních nástrojů, které nespočívají jen v dotacích s možností kombinace se zvýhodněným úvěrem. Bohužel tato možnost je zatím velmi málo využívána, např. z OPŽP, tedy z cca 700 žádostí pouze jediný žadatel využil zmíněný kombinovaný nástroj podpory. Vyjádřil za MPO podporu při intenzivnějším využití nástrojů přispívajících k plnění závazků v oblasti úspor energie. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) vyjádřila souhlas s těmito informacemi. Bude svolán Koordinační meziresortní výbor k energetické účinnosti. Konstatovala, že se velice často snáší kritika na MPO z důvodů neplnění cílů energetické účinnosti, avšak tato problematika se týká všech resortů. Žádá tedy také ostatní resorty o velmi aktivní a vstřícný přístup k řešení naplnění cílů energetické účinnosti. Případné sankce ze strany EU mohou dopadnout na celou ČR. Požádala všechny resorty na pracovní bázi, aby v oblastech své působnosti zprostředkovali jak efektivněji čerpat z daných programů a dosáhnou tak zvýšení plnění cílů energetické účinnosti. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodům 1., 1.2, a také k problematice bodu č. 5. Radek Tolar (MO) upozornil na obtížné zařazování programů k plnění závazků v oblasti energetické účinnosti v kontextu pětiletých plánovacích cyklů. Poukázal na SFŽP a požádal o způsob financování a specifikaci fondů k výše uvedenému účelu z hlediska dotací. Pavel Zámyslický (MŽP) sdělil, že po jednáních a dohodě mezi MŽP, MF, a MPO, pro budovy státní správy, včetně MO půjde podpora z OPŽP a Nová zelená úsporám. Nyní je třeba nastavit proces, kdy konkrétní projekty budou využívat podpory. Z pohledu MŽP je tedy tato problematika již vyjasněna. Jakub Vít (host - SPČR) - alokace prostředků do roku 2020 ve výši cca 90 mld. Kč je doposud vyčerpána ve výši 1,7 mld. Kč. Nyní cca 8 mld. Kč čeká na rozhodnutí. Dle Národního akčního plánu pro energetickou účinnost je předpoklad 3,5 mld. Kč. za 1 PJ, ale dostáváme se na 5,2 mld. Kč. za 1 PJ. Je to dle jeho názoru problém průřezové agendy. Podle jeho názoru je MPO v roli, kdy nemá nástroje, jak nutit ostatní útvary státní správy k větší aktivitě v oblasti čerpání prostředků pro zařazování programů k plnění závazků v oblasti energetické účinnosti. Vladimír Sochor (MPO) k problematice budov státní správy upozornil na časový nesoulad vyjasnění pravidel k výzvám programů a možnosti tvorby investičního plánu renovace budov. Doporučuje vyvolat meziresortní jednání v této věci. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) opětovně zdůraznila velký význam problematiky neplnění cílů energetické účinnosti, která se týká všech resortů a vyzvala k jejich vysoké aktivitě v této oblasti. Odezva na apel MPO je zatím velmi nízká. MPO připraví materiál vládě o situaci v neplnění cílů energetické účinnosti. MPO tedy apeluje na všechny resorty, aby aktivně pracovaly na plnění závazků v oblasti energetické účinnosti. Jaroslav Míl (SPČR) doporučuje, aby RVESS apelovala, také z časových důvodů, ve věci neplnění cílů energetické účinnosti na vládu ČR s požadavkem na konkrétní opatření přispívající k jejich plnění. Jakub Vít (host - SPČR) navrhuje jako apel vládě ČR, aby plnila tři usnesení, která přijala a která se vztahují k naplňování závazků ČR v oblasti energetické účinnosti. Jedná se zejména o usnesení 215/2016 a návazná související. 2

3 Vlastimil Zedek (MZE) upozornil, že rezort odesílal na MPO analýzu o možnostech plnění cílů v oblasti energetické účinnosti v zemědělství. Analýza ukázala, že kapacity pro tento účel jsou v zemědělství malé. Připojují se k apelu, že je třeba hledat finanční prostředky k realizaci těchto cílů a čerpání těchto prostředků zefektivnit. Navrhuje hledání pilotních projektů plnění cílů v oblasti energetické účinnosti v zemědělství a pak další rozšíření. Poznámka: v průběhu jednání opustila zasedání zástupkyně AKČR Monika Zeman. Návrh na usnesení k bodu 1: 1.1 schvaluje návrh programu 22. zasedání Rady vlády; 1.2 bere na vědomí informaci o plnění usnesení z 21. zasedání Rady vlády; 1.3 žádá vládu o naplnění přijatých opatření k urychlenému plnění usnesení vlády č. 215/2016 a souvisejících předchozích usnesení vlády ke splnění závazků ČR v oblasti energetické účinnosti. Hlasování k bodu 1.1, 1.2, 1.3: Pro: 23 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 1 bylo schváleno. Bod 2 Zapojení obcí do výběru lokality hlubinného úložiště vysokoaktivních radioaktivních odpadů (věcný záměr zákona) Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) požádala pana Ladislava Havla (MPO) o informaci. Ladislav Havel (MPO) uvedl, že se jedná o věcný záměr návrhu zákona, který byl připravován ve spolupráci se skupinou Pro dialog o hlubinném úložišti. Návrh zákona byl postoupen do širokého meziresortního připomínkového řízení, v jehož rámci byla vznesena řada protichůdných připomínek. Mezi nimi také zásadní připomínky, které se v souvislosti s návrhem zákona dotýkají ústavního pořádku ČR. Mimo jiné se týkají návrhu zapojení Senátu do přípravy lokality pro hlubinné úložiště. Nyní je MPO ve fázi vypořádávání těchto připomínek a nezbytného přizpůsobení tohoto návrhu současným, nově aktualizovaným zákonům v oblasti využívání jaderné energie. Přibližně do dvou týdnů bude věcný záměr návrhu zákona předán LRV a následně vládě ČR. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodu 2: Jan Rovenský (Zelený kruh) sdělil, že k věcnému záměru návrhu zákona se hnutí Zelený kruh vyjadřovalo již přibližně před rokem. Otázal se, co se dělo mezi létem 2015 a současností? Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) MPO připravovalo k věcnému záměru návrhu zákona tzv. RIA posudek, jejíž součástí je zpracování různých variant řešení. Jako příklad určité cesty byl konzultován postup prací na obdobné problematice s Velkou Británií. Do věcného záměru návrhu zákona musel být mimo jiné promítnut nový tzv. Atomový zákon a další. Nyní budou následovat jednání s dalšími resorty. 3

4 Jan Rovenský (Zelený kruh) položil otázku, kdy bude podle odhadu MPO návrh zákona schválen? Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) v souvislosti s požadavkem z Atomového zákona a v kontextu složitosti vypořádání extrémního množství protichůdných a dalších připomínek bude návrh zákona dopracováván a schválen v relevantním termínu odpovídajícímu náročnosti a odpovědnosti této problematiky. Dan Jiránek (SMO ČR) uvedl k danému tématu podnět pro zjednodušení, tj. vytvoření vojenského újezdu. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) uvedla, že RIA k návrhu zákona má dvě varianty, návrh dle pracovní skupiny a návrh dle praxe ve Velké Británii a Skandinávii. Návrh na usnesení k bodu 2: 2.1 bere na vědomí informaci k problematice zapojení obcí do výběru lokality hlubinného úložiště vysokoaktivních radioaktivních odpadů; Hlasování k bodu 2.1: Pro: 23 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 2 bylo schváleno. Bod 3. Informace k problematice energetických daní Pavel Kouřil (MF) - Ministerstvo financí požádalo předsedu vlády dopisem ministra financí ze dne 6. září 2016 o vyškrtnutí návrhu zákona o energetických daních z Plánu legislativních prací vlády. Důvodem je úkol, který byl nezávisle na tomto záměru, ministru financí ve spolupráci s ministry životního prostředí a průmyslu a obchodu uložen. Jedná se o zpracování analýzy variant řešení a jejich dopadů pro přípravu návrhu novely zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, která vytvoří podmínky pro snížení podílu pevných fosilních paliv ve spalovacích stacionárních zdrojích nespadajících pod systém EU ETS s předpokládanou implementací k roku Tato analýza má být vládě předložena do konce tohoto roku. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodu 3: Ivan Noveský (ERÚ) vyjádřil požadavek, aby analýza byla na všechny druhy paliv, jde zejména o zahrnutí všech druhů škodlivin do ovzduší, tedy nejenom CO 2, ale také pevných a dalších částic z exhalací. Vyjádřil také obavy o sociální dopady uvažovaných opatření z analýzy. Dan Jiránek (SMO ČR) sdělil obavy z dopadů uvažovaných opatření z analýzy na veřejné rozpočty. Jaroslav Míl (SP ČR) vyjádřil obavy z celkové rostoucí daňové zátěže. Pokud by došlo k uplatnění daní dle analýzy, pak doporučuje vykompenzovat bez celkového růstu daňové zátěže. Tím předpokládá eliminaci sociálních dopadů případné realizace analyzovaných opatření. 4

5 Pavel Bartoš (HK ČR) vyjádřil obavy o konkurenceschopnost průmyslu a sociální dopady z titulu uvažovaných zdanění dle analýzy. Celou problematiku zvažovaného záměru vidí jako velmi komplikovanou. Jakub Vít (host - SPČR) přikládá důraz na důkladné zpracování analýzy v kontextu řešení problematiky skleníkových plynů mimo rámec ETS a dále energetické náročnosti budov. Vladimír Hronek (ČMKOS) vyjádřil souhlas s předchozími řečníky. Jan Rovenský (Zelený kruh) navrhuje, aby varianty řešení z analýzy byly hodnoceny také z ohledem na životní prostředí. Jakub Vít (host - SPČR) doporučil opatrnost s pojmem sociální udržitelnost ve vztahu k nejednoznačné definici v EU při analytickém zpracování, je spíše pro exaktní konkretizaci pojmů např. číselným vyjádřením. Ivan Noveský (ERÚ) vyjádřil obavy o křížení kotlíkových dotací s uhlíkovým zdaňováním (příklady z minulosti mrtvé plynové přípojky, přímotopy). Jan Rovenský (Zelený kruh) vidí možné nebezpečí vlivu na snížení ochrany životního prostředí vlivem nevhodného zdanění. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) připomněla související problematiku energetické chudoby a její obtížné nastavení v regionech EU včetně ČR. Touto otázkou se musí zabývat MPO v rámci NAP SG. Návrh na usnesení k bodu 3: 3.1 bere na vědomí informaci k problematice energetických daní a žádá o doplnění komplexní analýzy s důrazem na dopady daných návrhů jak z pohledu konkurenceschopnosti, tak úrovně daňové zátěže a ochrany životního prostředí. Hlasování k bodu 3.1: Pro: 23 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 3 bylo schváleno. Bod 4. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií Vladimír Sochor (MPO) Evropská komise představila dne 15. června 2015 návrh nařízení, kterým se stanoví rámec pro označování energetické účinnosti štítky a zrušuje směrnice 2010/30/EU. Nové nařízení dle Komise zaručí soudržnost a kontinuitu s aktuálně platnou rámcovou směrnicí 2010/30/EU o označování výrobků spojených se spotřebou energie energetickými štítky (ELD) a přispěje k většímu využití potenciálu energetické účinnosti s cílem snížit poptávku po energii. Aktuálně ještě platná směrnice ELD je transponována do 8 zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, v platném znění (dále jen zákon ). Po přijetí výše citovaného nařízení bude potřeba sladit evropskou a národní legislativu. Primárně z tohoto důvodu přistoupila sekce energetiky k přípravě novely zákona. V této 5

6 souvislosti se dotknou změny např. 9 energetického auditu, 10 energetický specialista, 10 e, f, g, poskytování energetických služeb, 5 státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie, 7 povinnost zpracovat průkaz energetické náročnosti budov. Pro zpracování návrhu uvedených změn zákona byly stanoveny v rámci aktivit odboru energetické účinnosti a úspor Ministerstva průmyslu a obchodu 3 pracovní skupiny složené ze zástupců státní správy, soukromého sektoru a akademického sektoru. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodu 4: Radek Tolar (MO) doporučil zvážit při novele zákona povinnost vzdělávání odborných specialistů s poukázáním na jiné obory, kde tato povinnost není. Vyjádřil obavy ke zvyšování nákladů na tuto aktivitu. Požadavky ve stávajícím znění zákona jsou v tomto ohledu, podle jeho názoru, neadekvátní. Vladimír Sochor (MPO) jedná se o 10 energetický specialista, a je předpoklad, že v rámci novely zákona bude 10 upravován. Návrh na usnesení k bodu 4: 4.1 bere na vědomí informaci k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Hlasování k bodu 4.1: Pro: 23 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 4 bylo schváleno. Bod 5. Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie na rok 2017 Vladimír Sochor (MPO) Letošním rokem končí předchozí pětileté období platnosti Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie známého pod názvem program EFEKT, který je administrován v rámci působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu. Předchozí program byl původně schválen na období a poté prodloužen do roku Protože je uvedený program hodnocen jako velmi úspěšný, předpokládá se jeho pokračování. Z toho důvodu bylo nutné připravit nejprve návrh programové dokumentace a následně i znění samotného programu. U nové podoby dosavadního programu byl změněn název na Státní program na podporu úspor energie na období a byla navržena částečně modifikovaná podoba programu tak, aby to více odpovídalo změření programu. Pro program byla připravena podle plánu programová dokumentace, která byla předložena 30. června ke schválení Ministerstvu financí. Navržená nová podoba programu se přibližuje standardní struktuře dotačních programů. Program v návrhu obsahuje dva podprogramy a každý z podprogramů obsahuje několik aktivit, pro které budou po uveřejnění znění programu vyhlašovány výzvy k podání žádostí o dotace pro jednotlivé aktivity. Jeden podprogram se nazývá Investiční podpora realizace energeticky úsporných projektů a v návrhu obsahuje tři aktivity, kterými jsou opatření ke snížení energetické náročnosti veřejného osvětlení, rekonstrukce otopné soustavy a zdroje tepla v budově, energeticky úsporná opatření v budovách řešená metodou EPC. Druhý podprogram se nazývá Podpora strategie v oblasti zvyšování energetické účinnosti a v návrhu obsahuje devět aktivit, kterými jsou energetická konzultační a informační střediska (EKIS), akce zaměřené na aktivní rozšiřování informací a vzdělávání v oblasti úspor energie, publikace, podklady a nástroje pro rozšiřování informací a vzdělávání v oblasti úspor energie včetně podpory mezinárodní spolupráce, zavedení systému hospodaření s energií v podobě energetického 6

7 managementu, posouzení vhodnosti objektů pro energeticky úsporné projekty řešené metodou EPC, příprava kvalitních energeticky úsporných projektů se zásadami dobré praxe, zpracování územní energetické koncepce, zpracování zprávy o uplatňování územní energetické koncepce, specifické a pilotní projekty a studie. Ukazuje se, že tyto neinvestiční podpory mají ve vztahu k úsporám mnohem lepší nákladovost než investiční podpory (cca pod 2 mld. Kč na 1 PJ). Do loňského roku byl program EFEKT do 30 mil Kč ročně, v letošním roce byl program navýšen na 80 mil Kč. Na další roky po dohodě s MF bude na program až 150 mil Kč ročně. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodu 5: Jaroslav Míl (SP ČR) v návaznosti na téma tohoto bodu č. 5 programu sdělil několik informací z oblasti SP ČR. Nejlepší podporou pro výše uvedené účely je stabilní legislativní a regulatorní prostředí a jeho predikovatelnost. Vyjádřil obavy investorů v této souvislosti. Z jeho zkušenosti sděluje, že se projevují obavy na zastupitelstvech v oblasti středních Čech i jinde rozhodovat v předstihu o investicích do výše uvedených úsporných programů a aktivit z důvodu nejistoty o jejich platnosti v budoucnu. Nyní vidí jako zásadní problém že opětovně není notifikace obnovitelných zdrojů z EU. Mohou z tohoto důvodu nastat problémy např. u dodavatelů tepla, kteří mohou spotřebitelům zvýšit ceny. Z uvedených důvodů se domnívá, že stabilní výhled v této oblasti by mohl být větším přínosem, než finanční podpory ze strany státu. Vedl by k větší iniciativě investorů v oblasti úspor energie. Položil tedy otázku, v jakém stavu je nyní otázka notifikace obnovitelných zdrojů? Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) k otázce notifikace obnovitelných zdrojů sdělila, že MPO intenzivně vnímá tuto problematiku a doporučila tuto problematiku přesunout do bodu programu č. 9 Různé. Jakub Vít (host - SPČR) vyjádřil souhlas s názorem Jaroslava Míla (SP ČR) a sdělil, že ČR jako jediná země EU nemá Státní fond pro úspory energie s adekvátním objemem finančních prostředků. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) sdělila, že ani prostředky pro program EFEKT v daném objemu nebylo snadné zajistit. Pavel Zámyslický (MŽP) informoval, že MŽP se snaží při koncipování programu OPŽP o soulad s programem EFEKT. Co se týká podpor v oblasti budov a náhrad tepla, připustil možný překryv obou programů. Bude tedy nutná další koordinace. Vlastimil Zedek (MZE) vyjádřil souhlas s koncepcí programu EFEKT. Žádá o informaci o oprávněných příjemcích. Zda bude otevřen program také více do soukromé sféry. Zda je předpoklad většího objemu finančních prostředků do neinvestiční sféry programu, jaký bude poměr těchto prostředků. Vladimír Sochor (MPO) rozdělení finančních prostředků programu EFEKT je nyní v poměru 100/50 na investiční oblast/neinvestiční oblast. Vychází se ze zkušeností, např. s žádostmi na podporu veřejných osvětlení. Program je koncipován prvotně pro veřejnou sféru: Program se však rozšiřuje, například pro podporu zavedení energetického managementu v oblasti měst (nad 10 tis obyvatel) a na podnikatelský sektor. Uvedl zvažovanou novou aktivitu programu v oblasti přirozeného rozvoje úspor, týkající se finanční podpory odborného posuzování relevantních opatření zamýšleného záměru a předpoklad přínosu těchto opatření pro zájemce o úsporná energetická opatření. Jedná se o navození kvalitního energetického projektu, který by byl dále rozvíjen. Tato aktivita bude podporována ve sféře bydlení, podnikatelské a veřejného sektoru. 7

8 Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) uvedla, že výše uvedenou novou aktivitu, týkající se úsporných energetických opatření již mají v Německu a přináší jednu z největších návratnosti v podnikatelském sektoru. Prostřednictvím uplatnění této aktivity u nás by bylo možné sumarizovat další objem úspor, které bychom mohli za ČR započítat do našich cílů v rámci alternativních opatření. Dan Jiránek (SMO ČR) domnívá se a navrhuje, aby vláda alokovala na Státní program podpory úspor energie výrazně více finančních prostředků. Dále navrhuje, aby v dané oblasti programu EFEKT bylo uvedeno, že podpora se týká svazků obcí nad 10 tis obyvatel. Pavel Bartoš (HK ČR) poukázal na vhodnost provázání programů podpory úspor energie s aktivitami typu Smart Cities. Ivan Noveský (ERÚ) upozornil na nutnost sledovat úroveň podpory v programech tak, aby nedošlo kombinací provozní a investiční dotace k překompenzaci u OZE v souvislosti s legislativou EU. V této souvislosti se zmínil také o uplatnění EPC. Vladimír Sochor (MPO) reagoval na vhodnost provázání programů podpory úspor energie s aktivitami typu Smart Cities a sdělil, že v rámci nově zřízené meziresortní pracovní skupiny je tato problematika zajišťována. Uplatňování EPC není problematické u měst, je konzultováno s MF z důvodu započítání do státního dluhu. Je snaha najít řešení pro možnost uplatnění EPC i pro státní sféru. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) ke zmiňované překompenzaci poznamenala, že jakékoli investiční pobídky jsou v současné době registrovány. K notifikaci sdělila, že obsahují podmínku týkající se překompenzace pro nastavení výše provozní podpory. Tato problematika je na úrovni evropské legislativy v ní obsažena. Jakub Vít (host - SPČR) nákladová efektivita je součástí Národního akčního plánu pro energetickou účinnost. Také se přiklání k návrhu zvýšení finančních prostředků ze strany státu do těchto programů úspor energie. Upozornil na skutečnost, že dle průzkumu NCEÚ z měst nad 25 tis obyvatel dvě třetiny nemají energetický plán města, jenom polovina má svého energetika, z oblasti úsporných opatření řeší zejména zateplování a problematiku sociálních služeb souvisejících s energetikou. Pavel Kouřil (MF) doplnil, že pokud se jedná o prioritu s vysokou podporou, měla by být primárně zajištěna z rozpočtu kapitoly MPO (program na podporu úspor energie). V případě nedostatku zdrojů v kapitole lze uplatnit požadavek na zajištění finančních prostředků v procesu přípravy návrhu státního rozpočtu na příslušné období. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) oponovala, že je nutný jednotný pohled společně s ostatními resorty na prosazení zvýšeného objemu prostředků do těchto programů v souvislosti s naplňováním závazků ČR na evropské bázi v této oblasti. Finanční prostředky ve výši 150 mil Kč jsou z pohledu obdobných evropských podpor naprosto nízké, nesrovnatelné. MPO samostatně není schopné ze své rozpočtové kapitoly prostředky navyšovat. Jakub Vít (host - SPČR) poukázal na velmi nízkou úroveň (v řádu jednotek procent) čerpání prostředků alokovaných z evropských fondů a také na určitou možnost jejich přerozdělení právě do programu EFEKT. Vladimír Sochor (MPO) do roku 2007 byl obdobný program na podporu úspor energie pod Českou energetickou agenturou (ČEA) ve výši 300 mil Kč. Na odezvu ze strany zástupce MF sdělil, že bude v návrhu usnesení k tomuto bodu jednání relevantní změnit u rozsahu působnosti programu rok 2017 na

9 Návrh na usnesení k bodu 5: 5.1. bere na vědomí informaci ke Státnímu programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie na rok 2017; 5.2. vyzývá vládu k navýšení finančních prostředků na program EFEKT pro období s ohledem na jeho celkovou efektivitu a roli při naplňování závazků vyplývajících z NAP EE. Hlasování k bodu 5.1, 5.2: Pro: 23 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 5 bylo schváleno. Poznámka: jednání opustili zástupce KZPS Ing. Zdeněk Osner a Pavel Zámyslický zástupce MŽP. Bod 6 Informace o rozvoji jaderné energetiky v ČR Ing. Ján Štuller (MPO vládní zmocněnec) aktualizoval informace, obsažené v podkladu k bodu č. 6, který byl distribuován členům RVESS před jednáním. Vláda ČR svým usnesením č. 565 ze dne 22. června 2016 schválila a uložila ministru průmyslu a obchodu odeslat žádost o informace pro strategické rozhodování o dalším postupu na projektech výstavby nového jaderného zdroje na seznam společností (potenciálních dodavatelů) schválený Stálým výborem pro jadernou energetiku. Od šesti společností již MPO obdrželo jejich vyjádření. Došlo tedy k určitému zúžení počtu projektů z původních deseti na cca šest až osm. Další vyjádření technického charakteru předpokládá MPO obdržet v řádu jednoho měsíce. Po vyhodnocení obdržených informací předloží MPO vládě k rozhodnutí podklad o investičním modelu. K problematice dopravy nadrozměrných a těžkých komponent sdělil, že přeprava klíčových komponent (jde zejména o tlakové nádoby reaktorů a parogenerátory) plánovaných nových jaderných bloků po území České republiky až na místo výstavby v lokalitách Dukovany a Temelín je jedním z důležitých bodů v otázce dalšího rozvoje jaderné energetiky. Ve spolupráci se společností ČEZ, a.s., byl identifikován stávající stav v této oblasti dílčí průzkumy a studie proveditelnosti již byly provedeny (ze strany společnosti ČEZ, a.s.). Přeprava nadrozměrných a těžkých komponent do lokalit Dukovany a Temelín je možná až po realizaci specifických opatření dočasného nebo trvalého charakteru. V tomto ohledu byl vytvořen stručný souhrnný materiál, který popisuje analýzy, které již byly provedeny, výsledky těchto analýz, dále popisuje potřebná opatření a návrh dalších kroků. V těchto souvislostech bude Stálý výbor pro jadernou energetiku doplněn odborníkem z Ministerstva dopravy. V srpnu 2016 vyšel ve Sbírce zákonů nový atomový zákon. Zákon má číslo 263/2016 a částka Sbírky zákonů č. 102 s ním byla rozeslána 10. srpna Částka současně obsahuje zákon č. 264/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím atomového zákona. Zveřejněním ve Sbírce oba zákony nabyly platnosti. Účinné budou od Jedná se o posílení kvality jaderného programu v ČR a jeho legislativního rámce. NAP JE předpokládá do konce roku 2035 nový jaderný zdroj energie. V současné době je ve schvalovacím procesu novela stavebního zákona (SZ) a souvisejících právních předpisů včetně zákona EIA, která má výrazný dopad i na realizaci projektů NJZ. Předložená novela však 9

10 nesplňuje požadavek NAP JE na úpravu legislativních předpisů pro výstavbu nových jaderných zdrojů s cílem zjednodušit povolovací a licenční procesy tak, aby při zachování kvality posuzování ze strany povolovacích a licenčních orgánů byla minimalizována rizika negativních dopadů do termínů a nákladů výstavby. Tomuto problému se v uplynulém období intenzivně věnovala, vedle specialistů účastnících se standardního schvalovacího řízení, i skupina specialistů z ČEZ, a. s., MPO a zmocněnec. Výsledkem je stručná zpráva Povolovací procesy pro výstavbu nových jaderných zdrojů (NJZ), která obsahuje návrhy na opatření a která bude předložena SVJE k projednání. Jedná se o možnost paralelních povolovacích procesů v rámci potřebné flexibility v rámci procesu výstavby nových jaderných zdrojů. Přes problémy týkající se svarů a jejich nedestruktivních kontrol na některých zařízeních jaderné elektrárny Dukovany a jaderné elektrárny Temelín, lze konstatovat, že zařízení na obou elektrárnách je možné dlouhodobě provozovat při řádné údržbě a řádném obsluhování. Opatření pro oblast výstavby NJZ: ČEZ, a. s. založil speciální společnosti (SPV) pro vedení relevantních aktivit pro dostavbu jaderných bloků na lokalitách Dukovany a Temelín. Tato SPV byla ke dni zapsána do rejstříku jako 100% dceřiné společnosti ČEZ, a. s. V současné době probíhá převod aktiv/majetku z ČEZ, a. s. do SPV. V oblasti výzkumu a vývoje v oblasti jaderné energetiky je ze strany Technologické agentury České republiky ve spolupráci s MPO, SÚJB, ERÚ, MŠMT a dalšími zainteresovanými subjekty připravován program THÉTA zaměřený na podporu výzkumu, vývoje a inovací v sektoru energetiky. Pro rok je řádově 500 mil Kč 1 na rok. K harmonogramu výstavby NJZ lze říci, že pokud by nebyla schválena novela Stavebního zákona, došlo by k zvětšení skluzu předpokládaného postupu výstavby tak, že by nebylo možné dokončit výstavbu NJZ dříve než v roce 2039 nebo později. V kontextu výše uvedených informací požádal vládní zmocněnec o podporu RVESS a doporučení vládě, aby se příslušnými podklady k NJZ zabývala. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) otevřela diskusi k bodu 6: Jaroslav Míl (SPČR) vyjádřil pochybnosti k novele Stavebního zákona ve smyslu zjednodušení, souběhu, povolovacích řízení. Navrhuje na příštím zasedání RVESS tuto problematiku posoudit tak, aby mohla být zajištěna včasná výstavba NJZ. Pro názornost doporučil zpracovat příklad porovnání výstavby NJZ podle stávajícího a na druhé straně novelizovaného Stavebního zákona. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) vyjádřila souhlas se zařazením problematiky projednávání novely Stavebního zákona na příštím jednání RVESS. Požádala do příštího jednání Rady pana zmocněnce Štullera ve spolupráci s MMR připravit výše navržené porovnání jako případovou studii dle staré a novelizované legislativy. Dana Drábová (SÚJB) poukázala na stejná legislativní pravidla EU v dané oblasti a například v Německu či Rakousku s těmito pravidly nejsou z pohledu komplikací při výstavbách či jiných procesech problémy velkého rozsahu. Jaroslav Míl (SPČR) uvedl, že není problém s legislativou EU, ale je to spíše problém národní legislativy a zvolených postupů. Uvedl příklad dlouhotrvající výstavby pražského okruhu (33 let a 50% okruhu). 10

11 Jakub Vít (host - SPČR) podpořil informaci paní Drábové. Průměrná délka povolovacích procesů v Německu či Rakousku je mezi měsíci. Jan Rovenský (Zelený kruh) domnívá se, že primárně způsobuje průtahy v povolovacích procesech státní správa, dále nezbytnost soudních procesů z důvodů ochrany životního prostředí. Nikoli z důvodů legislativy. Jakub Vít (host - SPČR) uvedl k nezbytnosti soudních procesů informaci, že často podněty k těmto procesům z důvodů ochrany životního prostředí podávají subjekty ze zcela jiné lokality, než je ta dotčená. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) odkázala relevantně zařadit tuto otázku (novela Stavebního zákona-povolovací procesy) na příští zasedání RVESS. Ján Štuller (MPO vládní zmocněnec) sdělil, že výše zmíněný požadavek na přípravu případové studie povolovací procesy NJZ přenese na předsedu Pracovní skupiny při Stálém výboru pro jadernou energetiku, pan náměstka Blechu z MMR. Pavel Bartoš (HK ČR) vyjádřil souhlas s názorem pana Míla a doporučuje zvláštní legislativní pravidla (mimo Stavební zákon) pro výstavbu NJZ. Jan Rovenský (Zelený kruh) vyjádřil se k informaci o výběru dodavatele na výstavbu NJZ a postrádal v hodnocení prvek geopolitický ve smyslu přeneseného negativního vlivu potenciálního dodavatele z nestabilních a pro zemi nebezpečných oblastí na dění v tuzemsku. Ján Štuller (MPO vládní zmocněnec) vysvětlil, že v této fázi se jedná o oslovení subjektů schopných z technického hlediska dodat zařízení s předpokládanými parametry a technologií. V této technické etapě nebylo geopolitické hledisko zadáváno. Na základě těchto informací vláda rozhodne o způsobu financování. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) sdělila, že geopolitická problematika a související rozhodování nejsou v kompetenci RVESS. MPO, vládní zmocněnec ve spolupráci s dalšími resorty a odbornými subjekty podá vládě relevantní podklady k jejímu rozhodnutí. Jan Rovenský (Zelený kruh) vyjádřil názor, že RVESS by mohla doporučení vládě ve smyslu kritéria geopolitického dát. Dana Drábová (SÚJB) souhlasí s názorem náměstkyně Kovačovské a doplňuje poznámkou, že například pro všechny přítomné účastníky je nedostupné seznámit se potřebným objemem a typem informací pro jakákoliv geopolitická rozhodování. Jaroslav Míl (SPČR) upozornil na další možné kritérium a to technické zhodnocení navrhovaného jaderného zdroje z pohledu zatížení tuzemské energetické sítě a možnosti její regulace v případě, že by byla nucena ČR fungovat nezávisle, také v souvislosti se zvyšujícím se podílem zdrojů OZE. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) ujistila, že s touto problematikou se MPO, ve spolupráci s provozovatelem přenosové soustavy zabývá a modeluje její zatížení i potřeby v návaznosti na provozování NJZ. Miloš Svoboda (MV) navrhl doplnit specifikaci do usnesení k tomuto bodu energetické infrastruktury. 11

12 Jan Rovenský (Zelený kruh) požádal o hlasování k tomuto bodu po jednotlivě, po jeho bodech. Návrh na usnesení k bodu 6: 6.1 bere na vědomí informaci o rozvoji jaderné energetiky v ČR; 6.2 žádá o zpracování ze strany MMR případové studie výstavby energetické kritické infrastruktury podle stávajícího znění stavebního zákona, zákona o posuzování vlivů staveb na životní prostředí a podle novelizovaného návrhu; 6.3 žádá Stálý výbor pro jadernou energetiku a vládního zmocněnce o zpracování rozvahy na zpracování zvláštního zákona pro umístění a výstavbu nových jaderných zařízení. Hlasování k bodu 6.1: Pro: 21 Proti: 0 Zdržel se: 0 Hlasování k bodu 6.2: Pro: 21 Proti: 0 Zdržel se: 0 Hlasování k bodu 6.3: Pro: 20 Proti: 1 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 6 bylo schváleno. Bod 7. Informace o plnění úkolů SEK; informace o zajišťování souladu ÚEK a SEK (dle zákona 406/2000 Sb. a nařízení vlády 232/2015 Sb., o SEK a ÚEK); informace o jednání MPO a MŠMT se zástupci veřejných vysokých škol Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) poukázala na informovanost členů RVESS k tématu bodu č. 7 prostřednictvím elektronicky poskytnutého obsáhlého podkladu a přistoupila přímo k otevření diskuse: Ivan Noveský (ERÚ) navrhuje v kontextu tématu k bodu 7 zahrnout problematiku překompenzace, dále aby zástupce ERÚ byl účastníkem jednání k Národnímu programu energetické odolnosti z důvodů dopadů opatření do regulovaných subjektů a v souvislosti s realizací cenových kontrol zahrnout změnu kompetenčního zákona tak, aby tato činnost přešla z SEI na ERÚ. Jan Rovenský (Zelený kruh) k problematice malusů (str. 2 podkladu k bodu č. 7) navrhuje doplnit aktualizaci malusů do novely zákona č. 406/2000 Sb. Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) problematika malusů je součástí návrhu Politiky ochrany klimatu. Nepředpokládá však, že bude PS odsouhlaseno. Jakub Vít (host - SPČR) doporučil zpracovat k problematice malusů systémový analytický materiál, jedná se zejména o načasování jejich využití. 12

13 Návrh na usnesení k bodu 7: 7.1. bere na vědomí informaci o plnění úkolů SEK; informaci o zajišťování souladu ÚEK a SEK (dle zákona 406/2000 Sb. a nařízení vlády 232/2015 Sb., o SEK a ÚEK); informaci o jednání MPO a MŠMT se zástupci veřejných vysokých škol; 7.2. žádá MPO o zpracování analýzy k možnosti platby za nesplnění minimální účinnosti užití energie při výrobě elektřiny. Hlasování k bodu 7.1, 7.2: Pro: 21 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 7 bylo schváleno. Poznámka: jednání opustili zástupce SSHR Peter Bysterský. Bod 8 Informace o činnosti Pracovních skupin RVESS č. 1 5 Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) poukázala na informovanost členů RVESS k tématu bodu č. 8 prostřednictvím elektronicky poskytnutého podkladu o činnosti Pracovních skupin a přistoupila přímo k otevření diskuse: Ivan Noveský (ERÚ) informoval, že ERÚ rozhodnutím paní předsedkyně přejde na vyvážený tarifní systém VTS (náhradou za NTS). VTS bude zaveden v případě zavedení obdobného systému ve dvou třetinách zemí EU a na základě vyhodnocení zkušeností s tímto systémem. V souvislosti se zaváděním VTS a chytrých sítí v ČR pak budou muset být domácnostem nabízeny hodinové tarify (zavádění VTS začne, až bude mít 30% NN vlastní zdroj, cílový stav dle SEK je 60% v roce 2040). Návrh na usnesení k bodu 8: 8.1. bere na vědomí informaci o činnosti Pracovních skupin RVESS č Hlasování k bodu 8.1: Pro: 20 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 8 bylo schváleno. Bod 9 Různé Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) informovala o stavu problematiky notifikace obnovitelných zdrojů. Na další jednání RVESS předloží MPO informaci k této problematice. V průběhu léta 2016 (4. srpna 2016) se podařilo dosáhnout dvou notifikací, k novým zdrojům (od 1. ledna 2016) k malým vodním elektrárnám a teplu z bioplynu. Dále Evropská komise sdělila stanovisko, jak se má ČR postavit k MVE, které byly rekonstruovány od října 2013 do konce roku V této souvislosti předkládá MPO novelu zákona o podporovaných zdrojích energie, která je nyní v meziresortním připomínkovém řízení. Notifikace zdrojů ( ) bude Evropskou komisí vydána v řádu 13

14 následujících týdnů. Problémem u KVET od 1. ledna 2016 je, že nedostává zatím podporu. Tato notifikace by měla nastat příští týden. Cenové rozhodnutí k notifikovaným zdrojům bylo vydáno ERÚ koncem léta Jakmile vyjdou další notifikace, bude vydáno opravné cenové rozhodnutí. Ivan Noveský (ERÚ) potvrdil, že jakmile vyjdou další notifikace, bude vydáno ERÚ operativně změnové cenové rozhodnutí. Vlastimil Zedek (MZE) dotázal se, v souvislosti s probíhající novelou zákona o podporovaných zdrojích energie, kdy je předpoklad nabití účinnosti novely, resp. kdy se očekává, že bude pro MVE doplacena provozní podpora za rok 2016? Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) odpověděla, že MPŘ k malé novele zákona bude ukončeno MPO vyvíjí maximální úsilí, aby novela zákona byla předložena vládě do konce roku, a navrhuje, aby PSP ČR odsouhlasila tuto malou novelu zákona již v rámci 1. čtení, tzn., aby Sněmovna použila postup podle čl. 90, odst. 2 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny. V případě úspěchu se očekává nabytí účinnosti novely zákona do konce tohoto roku a výplatě bonusů pro MVE za celý rok 2016 by potom již nic nebránilo. V případě neúspěchu zrychleného legislativního postupu by novela mohla nabýt účinnosti zřejmě až v první polovině 2017 (duben-červen). Pavel Bartoš (HK ČR) navrhuje, aby RVESS doporučila vládě ČR urychlené projednání malé novely zákona o podporovaných zdrojích energie. Návrh na usnesení k bodu 9: 9.1 bere na vědomí informaci o stavu notifikačních řízení; 9.2 doporučuje vládě ČR podpořit a urychlit jednání o návrhu novely zákona o podporovaných zdrojích energie, který se týká MVE a prosazovat v PSP postup podle paragrafu 90, odstavce 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Hlasování k bodu 9.1, 9.2: Pro: 20 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 9 bylo schváleno. Na závěr poděkovala Lenka Kovačovská (místopředsedkyně Rady vlády) všem členům i hostům za účast, za veškeré příspěvky a ukončila zasedání Rady vlády v 13:40 hod. Termín 23. zasedání Rady vlády je stanoven na 16. února 2017 od 11:00 hod v budově MPO. zpracoval: Ing. Jiří Hřebík, tajemník Rady vlády, v. r. schválila: Ing. Lenka Kovačovská, Ph.D., náměstkyně ministra a místopředsedkyně Rady vlády V Praze dne 27. října