PLÁN PREVENCE KRIMINALITY NA OBDOBÍ 2017-2019 MĚSTO LITOMĚŘICE Zpracovala: Bc. Miroslava Najmanová Pracovní skupina prevence kriminality Schválila: Rada města Litoměřice, dne 24.1.2017, usnesení č31/2/2017
Obsah Úvod 1 Východiska Plánu prevence kriminality 5 1.1 Tvorba plánu 5 1.2 Pracovní skupina pro prevenci kriminality 5 1.3 Komunitní plánování sociálních služeb 6 2 Bezpečnostní analýza 7 2.1 Analýza kriminality 7 2.1.1. Protiprávní jednání 7 2.1.2. Vybrané druhy přestupků 9 2.2 Sociodemografická analýza 11 2.2.1. Popis území 11 2.2.2. Základní demografické údaje 11 2.2.3. Analýza trhu práce 15 2.2.4. Počet vyplacených dávek 16 2.2.5. Problémové lokality 17 2.3 Institucionální analýza 22 2.3.1. Orgány státní správy a samosprávy 22 2.3.2. Zařízení a instituce působící na území města 23 2.3.3. Spolupracující organizace v oblasti prevence 25 2.3.4. Neziskové organizace realizující projekty prevence 27 2.3.5. Školy a školská zařízení 27 2.3.6. Sport, sportovní zařízení, volnočasové aktivity 27 2.4 Komentář k bezpečnostní analýze 30 3 Sociologické analýzy 31 3.1 Analýza potřeb dětí a mládeže ve městě Litoměřice 31 3.2 Situační analýza sociálně slabých rodin ohrožených sociální exkluzí 31 3.3 Analýza potřeb v oblasti bydlení 31 4 Projekty a zdroje prevence kriminality 33 4.1 Přehled projektů realizovaných ve městě Litoměřice v letech 2007-2013, které byly podpořeny MV ČR v rámci Programu prevence kriminality 33 4.2 Porovnání finančních zdrojů za období let 2010 2017 34 5 SWOT analýza 36 6 Cíle a opatření na období 2017-2019 37 6.1 Cíle 37 6.2 Stanovení dílčích cílů a problémů s návrhy řešení 37 Závěr 47 Seznam zkratek 2
Úvod Vláda ČR dne 25.1.2016 usnesením č. 66 schválila Strategii prevence kriminality v České republice na léta 2016 2020 ( dále jen Strategie). Systém prevence kriminality je ve Strategii rozčleněný do tří úrovní. - nejvyšší stupeň tvoří republiková úroveň do které patří - vláda ČR, koordinační roli plní Republikový výbor pro prevenci kriminality, Resort vnitra a ministerstva a další instituce, - druhý stupeň tvoří kraje - a třetí nejnižší stupeň, který je ale základní tvoří obce a obecní policie a základní útvary Policie ČR Strategickými cíli ve Strategii jsou: - rozvíjení vybudovaného systému prevence kriminality v ČR - pomoc obětem trestné činnosti, práce s dětmi a mládeží - práce s pachateli trestné činnosti - komplexní přístup k prevenci kriminality v rizikových lokalitách - nové hrozby a přístupy k prevenci kriminality Prevence kriminality zahrnuje veškerá opatření ke snižování rizika výskytu trestných činů, jakož i jejich škodlivých důsledků pro jednotlivce a společnost, včetně strachu z kriminality. Prevence kriminality se snaží působit na různorodé příčiny kriminality. Pracuje s faktem, že dobře naplánovaná strategie prevence kriminality předchází trestné činnosti a viktimizaci, podporuje bezpečnost společnosti, zlepšuje kvalitu života a přináší dlouhodobé výhody ve smyslu snižování nákladů vyplývajících z trestné činnosti. V prevenci kriminality rozlišujeme tři základní typy preventivních opatření: - Sociální prevence je orientována na odstranění příležitostí k páchání trestné činnosti. Vytváří a podporuje aktivity zaměřené na socializaci a změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek prostředí, které produkuje pachatele trestné činnosti. Na realizaci sociálně-preventivních aktivit, jejichž škála je poměrně široká (volnočasové aktivity, nízkoprahová, poradenská a krizová zařízení, resocializační a rekvalifikační programy, azylové a chráněné bydlení, terénní sociální práce) se významnou měrou podílejí samosprávy obcí a zejména nestátní neziskové organizace. Pozornost je zaměřována především na mládež ohroženou sociálně nežádoucími jevy. - Situační prevence je zaměřena na minimalizaci a eliminaci příležitostí k páchání trestné činnosti. Staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Zvyšuje pravděpodobnost odhalení pachatele a snižuje potencionální zisk z trestné činnosti. Škála aktivit je široká od legislativní iniciativy, organizaci bezpečnostní struktury a realizaci různých technických opatření. Za nejefektivnější projekty v této oblasti jsou považovány projekty zřizování městských kamerových dohlížecích systémů a pultů centralizované ochrany. Nejčastěji tyto aktivity realizují obce v samosprávné působnosti a Policie ČR. - Informování občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností cílem je poskytování objektivních a včasných informací o sociálně nežádoucích jevech a rizikovém chování a o příčinách těchto jevů. Informování veřejnosti o nejčastějších typech trestné činnosti a o způsobech jejich páchání a o místech a časech jejich výskytu. Poskytování rad, 3
návodů a doporučení o způsobech a možnostech ochrany před trestnou činností prostřednictvím médií, přednášek, besed, tiskovin a poradenských služeb. Preventivní aktivity se uskutečňují v celostátním, regionálním i místním rámci a to na úrovni primární, sekundární a terciární prevence. Cílem lokální úrovně prevence kriminality je vytvoření komplexního přístupu k prevenci kriminality, předcházení vzniku kriminality, snížení výskytu delikventní činnosti u cílových skupin definovaných ve Strategii nebo jejich ochrana, zvýšení bezpečí občanů. 4
1 VÝCHODISKA PLÁNU PREVENCE KRIMINALITY Město Litoměřice zpracovalo, v souladu s vládou schválenou Strategií prevence kriminality v České republice na léta 2016 až 2020 a v souladu se Strategií prevence kriminality na území Ústeckého kraje na období 2017 2021, Plán prevence kriminality na období 2012 2013, města Litoměřice, Plán prevence kriminality na období 2014 2016 města Litoměřice. Plán prevence kriminality na období 2017-2019 pro území města je sestaven na základě analytických studií, bezpečnostní analýzy doporučení expertů a zkušeností s realizací preventivních aktivit. Jejím záměrem je vytvořit bezpečnou obec, která bude svým občanům poskytovat ochranu a pocit bezpečí 1.1 Tvorba plánu Při tvorbě plánu bylo čerpáno z dostupných koncepčních a přehledových materiálů města Litoměřice, Ústeckého kraje a z dokumentů národního charakteru, z vlastních zpracovaných dokumentů, z doporučení komise prevence kriminality, z dlouholetých zkušeností města s realizací prevenčních aktivit. Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2016 až 2020 Strategie prevence kriminality na území Ústeckého kraje na období 2017 2021 Strategický plán rozvoje města Litoměřice na období let 20012-2030 Územní plán města Litoměřice Plány prevence kriminality města Litoměřice na období let 2012 2013, 2014 2016 4. komunitní plán města Litoměřice na období let 2014-2017 Komunitní Plán zdraví a kvality života Litoměřice Vyhlášky města Litoměřice (o zákazu používání alkoholu na veřejných prostranstvích, používání alkoholu na veřejnosti, o regulaci provozování sázkových her, loterií a jiných podobných her, o Městské policii) Koncepce prorodinné politiky Bezpečnostní analýza Analýza kriminality provedená Obvodním oddělením Policie ČR Litoměřice Analýza potřeb dětí a mládeže ve městě Litoměřice Analýzy potřeb v oblasti bydlení Situační analýza- Město Litoměřice SWOT analýza Výstupy z jednání pracovních skupin (pro Osoby v přechodné krizi, ohrožené drogou, etnické menšiny, rodina, děti a mládež, pro seniory, osoby se zdravotním postižením) komunitního plánování Dosavadních zkušeností města s realizací preventivních aktivit v rámci Programu prevence kriminality 1.2 Pracovní skupina pro prevenci kriminality Plán sestavila pracovní skupina pro prevenci kriminality ve městě Litoměřice. Tato pracovní skupina je složená z manažera prevence kriminality, zástupců Obvodního oddělení Policie ČR, Preventivně informační skupiny Policie ČR, Městské policie, pedagogů a preventistů základních a středních škol, Pedagogicko-psychologické poradny, kurátorů, zástupců neziskového sektoru poskytovatelů sociálních služeb K- centra, Diakonie. 5
1.3 Komunitní plánování sociálních služeb v Litoměřicích Město Litoměřice, vždy dávalo velký důraz na rozvoj sociálních služeb, o čemž svědčí i široká škála 40 poskytovatelů služeb a jejich vysoká úroveň a kvalita. K zajištění dalšího kvalitního rozvoje přistoupilo město, jako jedno z prvních, k procesu komunitního plánování sociálních služeb už v roce 2004. V současné době je v platnosti 4. komunitní plán sociálních služeb na léta 2014 2017. 6
2 BEZPEČNOSTNÍ ANALÝZA 2.1 Analýza kriminality Bezpečnostní analýza kriminality města Litoměřice obsahuje srovnání počtu a druhu protiprávních deliktů spáchaných na území Litoměřicka v letech 2014 až 2016. Celkové stavy jsou rozděleny dle závaznosti na dílčí skutky trestných činů a přestupků. 2.1.1 Protiprávní jednání V roce 2016 do konce listopadu evidoval základní útvar Policie ČR v Litoměřicích celkem 737 trestných činů, které byly spáchány na území Litoměřicka. Celkově bylo objasněno celkem 392 případů, což je 53,19 % z celkového počtu případů. Při srovnání dat je evidentní, že celková kriminalita na území Litoměřicka klesá. Snižující se trend páchání trestné činnosti kopíruje celorepublikový trend. Tabulka 1 - Celkové počty kriminality spáchané na území Litoměřicka a evidované základním útvarem Policie Litoměřice Celkové počty kriminality 2014 2015 2016* počet případů objasněno Index kriminality počet případů objasněno Index kriminality počet případů objasněno Index kriminality Celkem: 1029 451 241,7 950 486 203,4 737 392 157,2 *-data jsou uvedena do listopadu 2016, při zpracování analýzy nebyla data za prosinec 2016 k dispozici Z následující tabulky vyplývá, že nejčastějším druhem trestné činnosti na území Litoměřicka jsou majetkové delikty. Jedná se o krádeže prosté a krádeže spáchané vloupáním. Z Porovnání stavu kriminality na území Litoměřicka vyplývá, že od roku 2014 jak krádeže prosté, tak i krádeže vloupáním klesají, ale objasněnost případů u krádeží vloupáním je nízká a stoupá jejich neobjasněnost. Pokud se podíváme na rok 2014, tak objasněnost u těchto krádeží je 29 %, v roce 2015 jen 20 %, a v roce 2016 do listopadu 22%. Čili v roce 2015 nebylo objasněno 80% krádeží vloupáním. Co se týká meziročního srovnání, tak mravnostní činy v roce 2015 se oproti roku 2014 snížily a v roce 2016 se oproti roku 2015 opět zvýšily. Hospodářská kriminality vykazuje od roku 2014 stoupající tendenci..zbývající kriminalita vykazuje v meziročním srovnání mírný pokles. Jedná se o široké spektrum skutkových podstat různých deliktů s vysokým procentem objasněnosti. Nově se razantně se zvyšuje internetová kriminalita. Jednání pachatele spočívá zejména v podvodech na bazarových internetových portálech např. aukro.cz, bazos.cz a minibazar.cz. 7
Tabulka 2 - Porovnání stavu kriminality na území Litoměřicka v letech 2014 až 2016 Porovnání stavu kriminality Počet případů 2014 2015 2016* objasněno % Počet případů objasněno % Počet případů objasněno % Násilné činy 85 58 68 63 46 73 46 39 85 Mravnostní činy 11 6 55 9 7 78 14 11 79 Krádeže vloupáním 241 68 28 152 30 20 91 20 22 Krádeže prosté 301 76 25 217 62 29 157 51 32 Majetkové činy 624 167 27 450 106 24 327 91 28 Ostatní KČ 143 105 73 129 95 74 88 67 76 Zbývající kriminalita 165 149 90 152 141 93 141 26 89 Hospodářské činy 101 55 54 141 73 50 118 58 49 *-data jsou uvedena do listopadu 2016, při zpracování analýzy nebyla data za prosinec 2016 k dispozici - pachatelé trestních deliktů U objasněných případů policie také statisticky zaznamenává počty a data o pachatelích. Z níže uvedené tabulky vyplývá, že v Litoměřicích nezletilci trestnou činnosti téměř nepáchají. Nejčastěji se jedná o drobné krádeže, případně případy méně závažné trestné činnosti. Tabulka 3 - Tabulka znázorňuje počty pachatelů trestných činů rozdělených podle věku rok pachatelé věk 0-14 15-18 18 a více recidivisté 2014 3 21 742 363 2015 7 9 638 468 - oběti protiprávních jednání Statistické evidence oběti trestné činnosti nijak nevybočují z obecně platného průměru. Rizikové skupiny, tedy děti, ženy a senioři jsou oběti především majetkových deliktů. U mládeže se jedná o případy odcizení odložených věcí, jako mobilních telefonů a oděvních svršků. U osob starších 65 let se v Litoměřicích po delší době opět objevují případy podvodného vylákání peněz. Pachatel obvykle navštíví seniora v místě jeho bydliště se žádostí o půjčku finanční hotovosti pod záminkou různě upravené věrohodně vypadající legendy. 8
Tabulka 4 - Počty obětí dle vyššího stupně ohrožení viktimizací Oběti ženského pohlaví jsou vystaveny stejným rizikům jako mládež. Nejčastěji se jedná o majetkové delikty. Navíc Policie ČR také řeší případy domácího násilí, spojené s vykázáním agresora. Na rozdíl od jiných měst na severu Čech v Litoměřicích evidujeme řádově nižší počty těchto případů. 2.1.2 Vybrané druhy přestupků Součástí popisu bezpečnostní situace ve městě Litoměřice musí být také analýza méně závažného protiprávního jednání, tedy přestupků. Celkové počty budou jistě vyšší, neboť přestupky dokumentují také jiné oprávněné instituce, jako jsou Celní správa, Dopravní inspektorát Územního odboru PČR Litoměřice, Městská policie a také například pověřené orgány Vězeňské správy. Většina těchto institucí řeší zjištěná přestupková provinění v rámci své působnosti v blokovém řízení. Jedná se o efektivní způsob vyřizování objasněných přestupků. Přestupky a přepočty indexu Součástí bezpečnostní analýzy jsou přepočty vybraných přestupků vůči počtu obyvatel Litoměřic. Indexy vyjadřují poměr množství přestupků na deset tisíc obyvatel. Mezi hodnotící přestupky byly vybrány přestupky proti veřejnému pořádku a občanskému soužití, proti majetku a na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi. Data z přiložené tabulky nelze relevantně vyhodnotit. Za rok 2015 a 2016 jsou uvedena data přestupků pouze za Městský úřad. 9
Tabulka 5 - Výpočty indexů vybraných přestupků na počet obyvatel Litoměřic druh přestupku Proti veřejnému pořádku a občanskému soužití počet obyvatel přestupky - abs.počet index na 10 tis.obyv. k 31.12.2016 změna proti roku 2015 rok 2015 rok 2016 změna 15-16 rok 2015 rok 2016 změna 15-16 23618-29 238 286 48 100,8 121,1 20,3 Proti majetku 23618-29 119 122 3 50,4 51,7 1,3 Na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomániemi Přestupky proti obecně závazným vyhláškám v oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku *data jsou uvedena jen za Městský úřad 23618-29 3 16 13 1,3 6,8 5,5 23618-29 9 11 2 3,8 4,7 0,8 10
2.2 Sociodemografická analýza 2.2.1 Popis území Správní obvod obce s rozšířenou působností Litoměřice leží v Ústeckém kraji na severozápadě České republiky. Svými více než 470 km 2 je čtvrtým největším správním obvodem Ústeckého kraje a zaujímá 8,8 % jeho rozlohy. S 58 381 obyvateli je na šestém místě v kraji. Počtem čtyřiceti obcí, z nichž pět má statut města, je druhý v kraji. Ústecký kraj Mapa Ústeckého kraje s vyznačeným územím ORP Litoměřice Sousedí se správními obvody Lovosice, Roudnice nad Labem, Ústí nad Labem a Děčín. Východní hranici správního obvodu tvoří Liberecký a Středočeský kraj. Pro tento správní obvod je příznačné nejen zelinářství, ovocnářství a pěstování vinné révy, ale i papírenský průmysl. Je to oblast s bohatou historií, plný kulturních a přírodních památek. Sídlem správního obvodu je město Litoměřice s necelými 24 tis. obyvateli. Statut města mají Bohušovice nad Ohří s 2,5 tis. obyvateli, Úštěk a Terezín s 3 tis. obyvateli a Štětí s 10 tis. obyvateli. Území města Litoměřice se rozkládá na posledních výběžcích východní části Českého středohoří nad soutokem Labe a Ohře a tvoří je pouze jediný kompaktní sídelní útvar se 2 katastrálními územími o rozloze 18 km 2 a to vlastní Litoměřice a dnes zcela stavebně srostlé Pokratice s necelými 24 tis. obyvateli. Administrativně jsou Litoměřice rozdělené na 4 části Litoměřice - Město, Předměstí, Za nemocnicí a Pokratice. Litoměřice patří v podmínkách České republiky mezi města střední velikostní kategorie. Charakteristická je komplexní rozvinutost jeho střediskových funkcí a zvýšené zastoupení nevýrobních aktivit. 2.2.2 Základní demografické údaje Dlouhodobý vývoj obyvatelstva V porovnání s vývojem populace celého kraje, a do značné míry i celé ČR, byl demografický vývoj Litoměřic shodný. Pohled na tabulku Vývoj počtu obyvatelstva v Litoměřicích nám 11
prozrazuje, že počet obyvatel do roku 1990 stoupal. Během dalších deseti let počet obyvatel poklesl 1 348 osob. Nejnižší počet byl v roce 2006 a to 23 091 obyvatel. Po tomto roce se začal počet obyvatel pomalu zvyšovat, a už od roku 2013 je počet obyvatel stálý.. Tabulka 6 - Vývoj počtu obyvatelstva v Litoměřicích roky Počet obyvatel v letech Zdroj: ČSÚ, MV ČR 1980 1990 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 24 362 26 765 25 417 23 909 23 462 23 856 24 316 23 628 23 628 23 647 23 618 Zdroj: ČSÚ 2016, MV ČR Graf 1 - Vývoj počtu obyvatelstva v letech 1980-2016 Pohyb obyvatelstva ve městě Současné demografické poměry jsou převážně důsledkem dlouhodobějších tendencí procesů populačních změn tj. přirozené reprodukce obyvatelstva na jedné straně a migrace na straně druhé. U přirozeného vývoje obyvatelstva dochází od devadesátých let k omezování velikosti rodin, odkládání doby (věku) pro zakládání rodin. Důsledkem byl a je výrazný pokles porodnosti a celkové stárnutí populace, které navíc podporují i změny úmrtnostních poměrů. U migračního vývoje dochází v důsledku proměn bytové politiky a deformace nově vytvářeného bytového trhu k migračním tokům z velkých měst do malých. Toto je typické pro celou Českou republiku, tak i pro Litoměřice. Celkový přírůstek obyvatelstva v Litoměřicích klesal do roku 2005 v důsledku migračního úbytku. Největší nárůst obyvatelstva byl zaznamenán v roce 2011 o 58 osob. Od roku 2012 opět nastává mírný úbytek obyvatelstva. V roce 2015 zůstává na úrovni roku 2014. 12
Tabulka 7 - Pohyb obyvatelstva ve městě Litoměřice 2000 2015 Přírůstek přirozený z toho narození z toho zemřelí Přírůstek migrační z toho přistěhovalí z toho vystěhovalí Přírůstek celkový 2000-6 218 224-126 432 558-132 2005 13 245 232-493 640 1 133-480 2010 31 260 229-198 684 882-167 2011 66 276 210-8 662 670 58 2012 36 269 233-108 609 717-72 2013-32 241 273-148 544 692-180 2014-28 249 277-7 699 706-35 2015-3 273 276 8 708 700 5 Zdroj: ČSÚ 2016 Zdroj: ČSÚ 2016 Graf 2 Pohyb obyvatelstva v letech 2000-2015 Vzdělanost obyvatelstva města Podle sčítání lidu z roku 2011 ukončilo své vzdělávání bez maturity 45,3 %, je to o 9% méně než při sčítání lidu v roce 2001. Z počtu 45,3 % je úplně bez vzdělání 0,4 % osob, 15,9 % má základní nebo neukončené základní vzdělání a 29 % obyvatel dosáhla středoškolského vzdělání včetně vyučení bez maturity. Naopak ukončené střední vzdělání s maturitou, vyšší odborné vzdělání a nástavbové vzdělání v roce 2011 získalo 39,4 % obyvatel což je o 4,4 % více než v roce 2001. Také vysokoškolské vzdělání v roce 2011 získalo 15,3 % obyvatel, což je o 4,6 % více než v roce 2001. Lze tedy konstatovat, že úroveň vzdělání obyvatelstva se za posledních deset let se zvýšila. 13
Následující graf ukazuje srovnání vzdělanostní úrovně obyvatel města Litoměřic v letech 2001 a 2011. Zdroj: LSDB 2001, 2011 Graf 3 Obyvatelstvo nad 15 let podle nejvyššího vzdělání v Litoměřicích Národnostní složení Při sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011 se 71,65 % obyvatel města Litoměřic přihlásilo k české národnosti. Z ostatních národnosti jsou nejvíce zastoupeny národnosti slovenská, moravská a německá. Více jak čtvrtina obyvatelstva svoji národnost neuvedla. Tabulka 8 - Národnostní složení obyvatelstva města Litoměřice Národnost obyvatelstva Česká Moravská Slezská Slovenská Německá Polská Romská Ostatní, neuvedeno Složení obyvatelstva v % 71,65 0,23 0,01 1,20 0,12 0,08 0,01 26,70 Zdroj ČSÚ LSDB 2011 14
Zdroj ČSÚ LSDB 2011 Graf 4 Národnostní složení obyvatelstva v Litoměřicích 2.2.3 Analýza trhu práce Specifickým rysem Litoměřic je dominance nevýrobního sektoru s podílem vice než 70 % - a to jak z hlediska zaměstnanosti, tak i v pracovních příležitostech. Nejužší vztahy pohybu za prací jsou tradičně s blízkými Lovosicemi a Terezínem. V posledních letech díky dálnici D8 však již převládá vyjížďka do Prahy nad vyjížďkou do Ústí nad Labem. Současně je však i značně vysoka dojížďka za zaměstnáním (např. i z Ústi nad Labem). Litoměřice jsou tradičně městem s nižší nabídkou pracovních příležitosti ve výrobní sféře. Z tabulky Nezaměstnanost ve městě je patrné, že počet nezaměstnaných v roce 2016 oproti předcházejícímu roku klesla. Tabulka 9 - Nezaměstnanost a index na 10 tis. obyvatel ve městě Litoměřice k 31. 12. 2016 změna proti roku 2015 k 31. 12. 2015 k 31.12 2016 změna 15-16 index 2015 index 2016 změna 15-16 (%) 23 618-29 988 813-175,00 417,81 344,23 82,29 Zdroj ÚP 2014 Počet obyvatel Nezaměstnaní index na 10. tisíc obyv. Z grafu Registrované míry nezaměstnanosti v Litoměřicích v letech 2006-2016 je vidět, že míra nezaměstnanosti v Litoměřicích dosáhla svého maxima v roce 2010, kdy činila 8,60 %. Do roku 2012 klesala, až na hranici 7,30 %. Od té doby opět mírně stoupala až na hranici 7,89 % v roce 2014. Od tohoto roku míra registrované nezaměstnanosti stále klesá až na současnou hranici 4,98 % v roce 2016. 15
Zdroj ÚP 2016 Graf 5 Registrovaná míra nezaměstnanosti v Litoměřicích v letech 2006-2016 2.2.4 Počet vyplacených dávek Počet vyplacených dávek závislých na příjmu V roce 2016 bylo zaznamenáno snížení v počtu vyplácených dávek závislých na příjmu oproti roku 2015. Příspěvek na živobytí se v roce 2016 snížil na 73 % vyplácených dávek roku 2015,, doplatek na bydlení se snížil o 553 dávek, což je snížení o 14,6 % oproti roku 2015. V roce 2016 bylo vyplaceno jen 105 dávek mimořádné okamžitá pomoci což je jen 44,3 % roku 2015, kde bylo vyplaceno 237 dávek. Tabulka 10 - Počet vyplacených dávek závislých na výši příjmu za ORP vletech 2015-2016 Druh Příspěvek na živobytí doplatek na bydlení Mimořádná okamžitá pomoc Zdroj ÚP počet obyvatel k 31.12. 2016 změna proti roku 2015 Počet vyplacených sociálních dávek rok 2015 k 31.12. 2016 změna 15-16 rok 2015 index na 10 tis. obyv. rok 2016 změna 15-16 ( index) změna 15-16 (%) 58 209 8 7 866 5 746-2 120 1351,52 987,13-364,39 73,05 58 209 8 3 778 3 225-553 649,13 554,04-95,09 85,36 58 209 8 237 105-132 40,72 18,04-22,68 44,30 16
Počet dávek státní sociální pomoci Počet vyplacených příspěvků na bydlení byl v roce 2015 o 556 vyplacených dávek vyšší oproti roku 2016. Tabulka 11 - Státní sociální podpora v letech 2015-2016 Druh příspěvek na bydlení Zdroj ÚP počet obyvatel k 31.12. 2016 změna proti roku 2015 Dávky státní sociální podpory rok 2015 k 31.12. 2016 změna 15-16 index na 10 tis. obyv. rok 2015 rok 2016 změna 15-16 ( index) změna 15-16 (%) 58 209 8 9 291 8 735-556 1596,36 1 500,63-95,74 94,02 2.2.5 Problémové lokality 1 Sociální vyloučení v Litoměřicích má poměrně specifický charakter. Kromě osob bez přístřeší, lidí trpících různými závislostmi a podobně, trpí sociálním vyloučením především Romové. Prakticky se ale nedá mluvit o městských sociálně vyloučených lokalitách, které by naplňovaly obecnou představu o romské problémové lokalitě. Lokality, kde Romové v Litoměřicích žijí, s výjimkou Domu Naděje a snad i ubytovny Cargonet, zpravidla nejsou prostorově vyloučené. Symbolické vyloučení se dá zhodnotit tak, že se napříč lokalitami vůbec neobjevuje nebo má mírnou podobu, která v podstatě spočívá v tom, že veřejnost ví o tom, že v lokalitě Romové žijí. Ve skutečnosti jde výhradně o jednotlivé domácnosti žijící nejčastěji v bytech. Tyto rodiny většinou na celé ulici žijí jako jedna romská domácnost; jedná se o následující ulice: Liškova, Na Výsluní, Alfonse Muchy, Plešivecká, Hynaisova, U Kapličky. Tyto rodiny žijí, s výjimkou rodiny na ulici Liškova, převážně v nájemních bytech. Náklady na bydlení jsou uváděny v průměru mezi deseti a patnácti tisíci korunami měsíčně. Počet obyvatel v těchto lokalitách se odhaduje na 52-54 dospělých osob. Nejde o celkový počet Romů v Litoměřicích mimo sociálně problémové lokality. Další lokalitou, která se dá vyhodnotit jako na pomezí sociálního vyloučení, je ubytovna Cargonet. V budově ubytovny sídlí několik firem. Ubytovna se dá považovat za prostorově vyloučenou, leží na samém okraji města, ale vyloučená je pouze svou polohou. Zařízení podle jeho správkyně také příležitostně slouží jako dočasné bydlení pro vězně propuštěné z litoměřické věznice. Žádné větší problémy nebyly tematizovány. V azylovém Domě Marie Pomocné jsou aktuálně ubytováni 3 muži dlouhodobě nezaměstnaní a nalezení práce jim mimo jiné brání skutečnost, že dosáhli pouze základního vzdělání. Všechny uvedené lokality nejsou veřejností spojovány s Romy a mnoho lidí, včetně různých Romů, ani neví o tom, že by na námi vytipované ulici měli bydlet Romové. Díky tomuto zjištění se lze domnívat, že problémy většiny Romů žijících mimo níže popsané lokality jsou především nezaměstnanost a případně nepravidelný či nízký finanční příjem, ale tito lidé jsou schopni své problémy řešit bez naléhavé potřeby pomoci sociální práce, nebo jsou schopni si pomoc sami vyhledat. 1 Zdroj: Sociofaktor: Situační analýza - Město Litoměřice 17
Lokalita: Revoluční č. p. 7 a 8 Obecná charakteristika lokality Jde o největší problémovou lokalitu ve městě, přičemž se zde sociální vyloučení týká zřejmě pouze Romů. Lokalita leží severně od centra města nedaleko za železničním přejezdem rovnoběžně s ulicí Masarykova. Poloha problémové lokality Vznik lokality, její utváření Míra prostorového vyloučení Míra sociálního vyloučení Domy byly městem prodány do soukromého vlastnictví. Lokalita vznikla bytovou politikou města, kdy byli do domu vystěhováváni neplatiči tzv. sociální bydlení.. Dům č. 8 je prodaný po bytech a není vnímán jako problematický. Nelze jednoznačně mluvit o lokalitě. Sociální vyloučení je spojováno se samotnými romskými obyvateli, případně objekty, ve kterých bydlí. Majoritní obyvatelé ale vnímají jako romské či sociálně problémové samotné byty nebo patra, která Romové obývají. Celkově se míra prostorového vyloučení s přihlédnutím k poloze domů a povaze jejich okolí se dá vyhodnotit jako relativně malá. Sociální vyloučení se dá klasifikovat jako částečné. Romští obyvatelé lokality jsou z velké většiny dlouhodobě nezaměstnaní. Jejich nezaměstnanost souvisí s nízkou vzdělaností, výzkum odhalil jeden případ negramotnosti. Sociálně izolováni ale nejsou, což je dáno už tím, že bydlí v panelových domech. Se svými sousedy včetně majoritních se na zdvořilostní úrovni baví. 18
Popis fyzického prostoru: vnější i vnitřní, okolí, hranice, nemovitost, vybavenost prostoru, infrastruktura v okolí, doprava Míra symbolického vyloučení Popis symbolického prostoru: image lokality očima obyvatel a okolí Lokalita leží v souvislé zástavbě sídliště. Tvoří ji dva panelové domy. Byty jsou malometrážní. Z řady zvonků před vchodem (v jednom panelovém domě má být 77 bytů) nelze jednoznačně identifikovat romská jména. Jednotlivá patra tvoří jeden byt naproti výtahové šachtě a chodba s dalšími byty, která je oddělená uzamykatelnými dveřmi. Zvenčí domy nevzbuzují dojem, že jde o sociálně vyloučenou lokalitu, či že zde sociálně vyloučení obyvatelé žijí. Symbolicky vyloučená lokalita do jisté míry je, ale relativně slabě. Jde až na výjimky o jediné místo, které si majoritní obyvatelé spojují se sociálním vyloučením. V současné době je jako problémový vnímán dům č. p. 7. Lokalita: Dům Naděje; Želetická 11 Obecná charakteristika lokality Ubytovna s kapacitou 20 rodin se nachází se v objektu azylového domu pro ženy. Spravuje ji Naděje. Lokalita leží přibližně jeden kilometr od centra města. Charakter okolí utváří budovy různých firem a velkých obchodních řetězců, u jednoho z nich je zastávka MHD. Bezprostřední okolí azylového domu působí zanedbaně Poloha problémové lokality 19
Vznik lokality, její utváření Míra prostorového vyloučení Míra sociálního vyloučení Popis fyzického prostoru: vnější i vnitřní, okolí, hranice, nemovitost, vybavenost prostoru, infrastruktura v okolí, doprava Míra symbolického vyloučení Popis symbolického prostoru: image lokality očima obyvatel a okolí Míra ekonomického vyloučení Zařízení vzniklo v roce 2003 s úmyslem zajistit bydlení problémovým rodinám a osamoceným ženám. Dříve šlo o městskou ubytovnu. Postupně se program sociální práce rozšiřoval. Organizace uvažovala o vystavění sociálního bydlení v jednom z pater ubytovny, návazného stupně po ubytovně. Na aktivitu byl zpracován i projekt, ale ten nebyl z programu ROP podpořen a dál se již situace neřešila. Prostorově vyloučená lokalita jednoznačně je, jak lze vyčíst z mapy. Od města je lokalita oddělena mostem přes Labe. Městská část Želetice by se s jistou rezervou dala označit za průmyslovou. Sociálně vyloučení zdejší obyvatelé jsou. Prostorové vyloučení lokality spolu se skutečností, že s ní sousedí supermarket, vytváří podmínky, kdy jsou obyvatelé izolováni. Místní Romové se navštěvují se svými příbuznými i mimo lokalitu. Zařízení leží v městské části Želetice, kterou od města odděluje řeka Labe. Charakter širšího okolí lokality lze označit za průmyslový. Najdeme zde obytné domy, ale dominují průmyslové budovy, velkoobchody apod. Nedaleko najdeme supermarket. Poměrně dobře dostupná je lokalita i MHD. Samotná budova Domu Naděje a okolní pozemek působí udržovaným dojmem (v roce 2015 bylo pro děti z Programu prevence postaveno víceúčelové hřiště) Sousední pozemky působí zanedbané. Mírná až žádná Dům Naděje je spojován s Romy. Z pohledu veřejnosti je image lokality v podstatě neutrální. Sami obyvatelé vnímají svůj pobyt v zařízení rozmrzele skrze dopad na jejich image, ale obecně se dá říct, že si ubytování váží. Vysoká. Nikdo z obyvatel podle rozhovoru není zaměstnaný. Dluhy na nájmu i osobní dluhy mají podle respondentů takřka všichni klienti zařízení. Díky kaucím nedosáhnou na vlastní podnájem. Nalezení zaměstnání údajně brání především aktuální situace na trhu práce v ČR spojená v případě respondentů s diskriminací ze strany potenciálních zaměstnavatelů. 20
Popis sociálního prostoru: kdo lokalitu obývá, kvalita života, lidé, rodinné vazby, vnitřní diverzita - skupiny Vztahy s okolím Viditelné působení nějakých organizací, vstupy zvenčí Dům Naděje obývá převážná většina Romů. Žije zde 83 osob včetně dětí. Je zde 19 ubytovacích jednotek pro rodiny s dětmi a 2 pokoje po 4 lůžkách pro ženy. Vztahy s okolím nejsou narušené a nebyly zde zaznamenány konflikty. Jako problém ale Romové vnímají zmiňovaný přístup vedení azylového domu a to, že nejsou skutečně poskytovány služby, jaké by sdružení poskytovat mělo (sociální poradenství). Sociálně vyloučení obyvatelé bydlí v azylovém domě, kde je zároveň nízkoprahové centrum pro děti. Zařízení poskytuje sociálně aktivizační služby a realizuje také terénní program. Je zde potravinová banka. Závěr: V Litoměřicích není sociálně vyloučená lokalita, která by měla globální dopad na celé město. Nicméně dům v Revoluční ulici č. p. 7 lze vnímat do budoucna jako problematický, vhledem k jeho velké kapacitě bytů a k jeho špatné pověsti. Prodej domu rizikovost výrazně zvýšil. Také existence několika komerčních ubytoven ve městě a jeho okolí může být v budoucnu rizikem. Zásadním problémem, který se týká i obyvatel sociálně problémových míst, je neexistence bytové politiky města. Podle poskytovatelů azylového bydlení chybí ve městě návazné bydlení. Část klientů služeb koluje po komerčních ubytovnách bez možnosti najít stabilní bydlení. Ve městě proběhlo několik pokusů o zavedení následného (podporovaného) bydlení, ale zatím nebyly realizovány. V té souvislosti je třeba uvažovat o jednotlivých bytech ve městě. Ve městě chybí startovací bydlení například pro osoby odcházející z ústavní péče. Toto bydlení zajišťoval do roku 2011 Dům na půl cesty, který provozovala již už zrušená nezisková organizace Bethel. Je třeba konstatovat, že v Litoměřicích je dobrá síť sociálních služeb a i služby pro obyvatele sociálně problémových lokalit jsou silně zastoupené a pro klienty přístupné. Jedná se zejména o služby Nízkoprahového klubu pro děti a mládež Naděje, terénní práci, SAS a AD pro rodiny poskytované spolkem Naděje, AD pro matky s dětmi poskytované Diakonií, AD pro muže poskytovaný Farní charitou a AD pro ženy poskytovaný spolkem Naděje. Rizikem také může být segregované NZDM (98% Romové), bylo by dobré uvažovat o rozšíření služeb pro majoritní děti a mládež, ale službu poskytovat v jednom zařízení, aby mohlo docházet alespoň k nějakým kontaktům obou skupin. Situace v sociálně problémových místech zatím příliš nezasáhla některou ze spádových základních škol a ty, kterých se to týká, řeší podle respondentů problém dobře. Určitě by školám pomohla možnost navýšit počty asistentů pedagoga pro sociálně slabé děti. Ve městě je občanská (právní) poradna. Posíleny by měly být terénní programy a sociálně aktivizační služby. 21
2.3 Institucionální analýza Cílem institucionální analýzy je získat přehled a provést vyhodnocení dosavadních aktivit orgánů státní správy, samosprávy, nestátních neziskových organizací a dalších institucí působících v oblasti prevence kriminality na území města Litoměřice. 2.3.1 Orgány státní správy a samosprávy Pracovní skupina pro prevenci kriminality Pracovní skupina vznikla v roce 1999. Dnešní složení pracovní skupiny: manažerka prevence kriminality města Litoměřice, zástupce OTP Policie ČR, OO Policie ČR Litoměřice, preventista Městské policie Litoměřice, zástupce základních škol, zástupce středních škol, zástupce Pedagogicko-psychologické poradny, zástupce nestátních neziskových organizací Diakonie, ředitelka K-centra. Manažer prevence kriminality Rada města Litoměřice svým usnesením č. 61/4/2012 určila manažera prevence kriminality města Litoměřice. Odbor sociálních věcí a zdravotnictví Městského úřadu Litoměřice oddělení sociálně-právní ochrany dětí Nástrojem města v boji proti kriminalitě je i oddělení sociálně-právní ochrany dětí. Plní úkoly vyplývající ze zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. Zajišťuje náhradní rodinnou péči, sociálně právní ochranu dětí a zabývají se problémy týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí. Rodičům dětí poskytuje pomoc při řešení rodinných, osobních a sociálních situací a je zajišťována poradenská činnost. Na oddělení pracuje 7 sociálních pracovnic. Kurátoři pro mládež se zabývají prací s dětmi, které se dopouštějí protiprávního jednání a které mají výchovné problémy. Kurátoři pro mládež provádějí přednáškovou činnost v oblasti primární prevence na téma Právní vědomí. - oddělení sociální péče a komunitního plánování Sociální pracovník pro rizikové a nepřizpůsobivé občany, imigranty a občany bez přístřeší provádí základní sociální poradenství o možnostech řešení nepříznivé sociální situace nebo jeho řešení. Náplň práce sociálního pracovníka spočívá v agendě napomáhající výkonu práv občanů, dlouhodobá práce s klienty a zprostředkování komunikace a omezování komunikativních bariér. Náplní práce kurátora je napomáhá osobám vracejícím se z výkonu trestu v oblasti zaměstnanosti, bydlení a pomáhat je začleňovat do společnosti. Městská policie Městská policie ve městě zvyšuje pocit bezpečí občanů již svou přítomností na ulicích. Z hlediska situační prevence je velmi důležitou součástí také spolupráce při budování a využívání městského kamerového systému. Zabezpečuje provoz Senior linky, která je napojena na pult centralizované ochrany. V oblasti sociální prevence se preventista městské policie aktivně podílí na primární prevenci na školách a realizuje preventivní programy pro seniory společně s OTP P ČR. 22
2.3.2 Zařízení a instituce působící na území města Azylové domy Azylový dům pro matky s dětmi od roku 1999 provozuje Středisko křesťanské pomoci Diakonie ČCE v Litoměřicích. Poskytuje nepřetržitou cílenou pomoc ženám a matkám s dětmi do 18 let věku, případně těhotným ženám, které se ocitly v obtížné životní situaci spojené se ztrátou bydlení. Jako doplňkové činnosti nabízí Vzdělávací, terapeutické a aktivizační služby v rámci sociálního programu Domova pro matku s dětmi. Kapacita je 8 matek a maximálně 24 nezaopatřených dětí. Úzce spolupracuje s Městským úřadem odborem sociálních věcí a zdravotnictví, sociální pracovníci jsou členy skupiny prevence a skupiny pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Azylový dům pro muže poskytuje ubytování a stravu, sociální a aktivizační služby a to mužům ve věku od 18 do 64 let. Jako doplňující program poskytuje aktivizaci podporující sociální začleňování uživatelů výukový program práce s PC a pracovně aktivizační program. Kapacita je 23 lůžek. Azylový dům provozuje Středisko sociální prevence a humanitární pomoci Farní charity Litoměřice. Sociální pracovníci jsou členy skupiny prevence a skupiny pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Azylový dům pro ženy a rodiny s dětmi. Azylové domy provozuje spolek Naděje od roku 2003. Poskytuje rodinám, ženám od 18, které se staly obětí domácího násilí, oběti trestné činnosti, osobou bez přístřeší nebo v krizi, ubytování, Sociální pracovnice poskytují Poradenství, psychologická pomoc a pastorační péči. Kapacita je 83 osob, 19 ubytovacích jednotek. Sociální pracovníci jsou členy skupiny prevence a skupiny pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Noclehárna Noclehárna pro muže - Středisko sociální prevence a humanitární pomoci poskytuje mužům bez domova přenocování, možnost osobní hygieny a přípravy vlastního jídla pro muže od 18 let věku. Nabízí pomoc při zajištění stravy a pracovně aktivizační program. Kapacita je 5 lůžek (za nepříznivého počasí je možnost krizové židle zdarma). Noclehárnu provozuje Farní charita Litoměřice. Noclehárna pro ženy Dům Naděje Želetická v Litoměřicích poskytuje pro ženy od 18 let, které se nacházejí bez přístřeší, v krizi nabízí přenocování, možnost hygieny, Kapacita jsou 4 lůžka. Noclehárnu provozuje spolek Naděje Litoměřice. Nízkoprahové denní centrum - Středisko sociální prevence a humanitární pomoci provozuje Farní charita Litoměřice. Posláním je poskytovat mužům a ženám bez přístřeší poradenství a podporu v zařízení i v terénu a poskytovat podmínky pro možnost osobní hygieny a přípravy vlastní stravy v centru mužům a ženám od 18 let. Denní centrum zahrnuje ambulantní V doplňkové službě aktivizaci podporující sociální začleňování uživatelů - výukový program práce s PC a pracovně aktivizační program. Kapacita je při ambulantní službě 15 osob / den. 23
Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Nízkoprahový klub pro děti a mládež (OAZA) - od roku 2012 provozuje církevní spolek Naděje, na adrese Osvobození 19, Litoměřice. Zařízení je určeno dětem a mládeži od 6 do 26 let, ohrožených sociální exkluzí. Poskytuje činnosti výchovné, vzdělávací a aktivizační, zprostředkovává kontakt se společenským prostředím, pomáhá při uplatňování práv, oprávněných zájmů a při obstarávání osobních záležitostí a poskytuje sociálně terapeutické činnosti. Individuální kapacita je 2, skupinová kapacita je 24. K-centrum zřizovatelem je Oblastní spolek ČČK Litoměřice. Kontaktní centrum Litoměřice je nízkoprahovým zařízením, které se zabývá sekundární a terciární prevencí zneužívání omamně psychotropních látek pro osoby s drogovou zkušeností (experimentátoři, uživatelé, či závislí) a pro jejich rodinné příslušníky a blízké lidí. Nabízí bezplatné služby, bezpečný prostor pro komunikaci a pomoc při řešení různých situací. Poskytuje exkurze pro ZŠ a SŠ v prostorách kontaktního centra, intervence pro ohrožené jedince či skupiny, besedy v centru i na školách, zaškolování osob provádějící peer programy, informace, poradenství pro pedagogy. V roce 2016 provádí na ZŠ a SŠ komplexní a systematický Program primární prevence. K-centrum provádí terénní programy na území okresu. Ředitelka K-centra je členem pracovní skupiny pro prevenci kriminality. Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi poskytuje ve městě zdarma Dům Naděje zřízený neziskovou organizací Nadějí. Sociální pracovnice napomáhají rodinám, které potřebují pomoc k dosažení samostatnosti, nezávislosti a soběstačnosti anebo rodinám, kde je ohrožen vývoj dětí a stabilita rodiny s cílem tuto nepříznivou situaci překonat nebo pro rodiny s dětmi do 26 let věku, které mají specifické výchovné a vzdělávací potřeby, poruchy učení a chování, komunikační problém nebo jsou ohroženy společensky nežádoucími jevy. Umožňují využití volného času v klubu ARCHA. Fond ohrožených dětí Klokánek Litoměřice, zřizovatelem je Fond ohrožených dětí Praha. Poskytuje ubytování a pomoc dětem do 18 let týraným, zneužívaným nebo v sociální tísni maximálně na 1 rok. Po této době děti odcházejí do pěstounské péče. Klokánek disponuje šesti byty s kapacitou 20 lůžek. Terénní programy Zajišťuje Oblastní spolek Českého červeného kříže prostřednictvím K-centra v Litoměřicích a okrese, Spolek NADĚJE Praha provozuje v Domu Naděje Litoměřice terénní programy v Litoměřicích, Farní charita provozuje Středisko sociální prevence a humanitární pomoci, které poskytuje terénní programy pro muže a ženy od 18 let v Litoměřicích a do 10 km od Litoměřic. Sociální rehabilitace Fond ohrožených dětí Praha pobočka Litoměřice - zařízení Klokánek v Litoměřicích. Potravinová banka Potravinová banka v Ústeckém kraji prostřednictvím organizací poskytujících sociální služby zdarma distribuuje potraviny ohroženým osobám či osobám postiženým sociálním vyloučením. Ředitelka Potravinové banky v Ústeckém kraji je členkou skupiny pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. 24
Občanská poradna Diecézni charita Litoměřice provozuje odborné sociální poradenství pro osoby, které vedou rizikový způsob života, pro oběti trestné činnosti, pro osoby s jiným zdravotním postižením, pro rodiny s dětmi. Spolupráce probíhá přes skupinu pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Centrum krizové intervence Spolek Spirála z Ústí nad Labem poskytuje v Litoměřicích jednou týdně služby pro osoby ohrožené domácím násilím. Spolupráce probíhá přes skupinu pro osoby v přechodné krizi, osoby ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Charitní šatník Provozuje Diecézní charita Litoměřice a poskytuje potřebným občanům v hmotné nouzi ošacením. 2.3.3 Spolupracující organizace v oblasti prevence kriminality Policie ČR Spolupráce s Policií ČR OŘ Litoměřice je na velmi dobré úrovni. OTP Policie ČR provádí, primární a sekundární prevenci na základních i středních školách, informování občanů o způsobech a možnostech ochrany před trestnou činností a dopravní nehodovostí. Poskytuje informace pro plánování preventivních opatření ve městě. Zástupce OTP PČR je členem pracovní skupiny pro prevenci kriminality města Litoměřice a rovněž aktivně pracuje na preventivních projektech programu prevence kriminality pro základní školy např. IZS, Bez přilby nevyjedu, Do života bez karambolu. Na vyžádání ředitelů a preventistů realizuje ve školách cílené přednášky prevence v problémových třídách (šikana, krádeže ). Spolupráce v rámci sociální prevence je rovněž zaměřena na seniory a realizaci pásma besed Ne/bezpečný věk v domovech důchodců, v domovech s pečovatelskou službou, v klubu důchodců, seniory žijící na sídlištích v panelových domech. Realizuje projekty v rámci programu prevence Pozor na zloděje, Auto není trezor, Chraň sebe i svůj majetek. Spolupráce OO Policie ČR je na dobré úrovni. Zástupce je členem pracovní skupiny. Aktivně spolupracuje na projektech prevence kriminality IZS Tvůj ochránce, a realizuje akci Den policie. Pro potřeby prevence poskytuje analytická data týkající se trestné činnosti a pro potřebu programu prevence vyhotovuje analýzu trestné činnosti v obvodu a ve městě. Probační a mediační služba ČR V Litoměřicích působí probační a mediační služba, která usiluje o začlenění obviněného do života společnosti. V trestní justici zajišťuje probaci dohled, který spojuje kontrolu i pomoc u odsouzených občanů k alternativním trestům. Probační a mediační služby spolupracují s Technickými službami města ohledně zaměstnávání odsouzených k veřejně prospěšným pracím. Spolupráce s Probační a mediační službou probíhá přes skupinu pro osoby v přechodné krizi, ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. 25
Vazební věznice Litoměřice Ředitel Vazební věznice pravidelně informuje na jednáních Poradního sboru ředitele Vazební věznice Litoměřice o aktuálních problémech. Vazební věznice spolupracuje s Technickými službami města při zaměstnávání odsouzených. Dobrou spolupráci má s kurátorem pro dospělé z odboru sociálních věcí a zdravotnictví města. Pravidelných schůzek se zúčastňuje manažer prevence kriminality i kurátor pro dospělé městského úřadu. Kontaktní pracoviště Úřadu práce v Litoměřicích Nezaměstnanost je výrazným prokriminogenním faktorem, úřad práce tedy hraje důležitou roli při jejím snižování prostřednictvím realizace státní politiky zaměstnanosti. Spolupráce s úřadem práce probíhá přes skupinu pro osoby v přechodné krizi, ohrožené drogou a etnické menšiny komunitního plánování. Pedagogicko-psychologická poradna Pedagogicko psychologická poradna je zřízena Ústeckým krajem jako příspěvková organizace. Již několik roků realizuje primární prevenci Peer program podporovaný v Programu prevence kriminality. V rámci tohoto programu předávají vrstevníci svým spolužákům informace z oblasti prevence sociálně patologických jevů. Mimo toho poskytuje školám poradenství, individuální konzultace, pomoc při řešení problémů ve třídě. Dále realizuje projekt Jak se (ne)stát závislákem. Okresní metodička prevence pravidelně svolává školní metodiky na pracovní setkání, jichž se zúčastňuje i manažer prevence. Na těchto schůzkách jsou školní metodici informováni o možnostech dotací města Litoměřice i o preventivních programech. Spolupráce probíhá přes pracovní skupiny komunitního plánování a pracovních schůzek s manažerem prevence kriminality. Manželská a předmanželská poradna Manželská a předmanželská poradna v Litoměřicích je zařízením Centra sociální pomoci Litoměřice, příspěvkové organizace, jejímž zřizovatelem je Ústecký kraj. Poskytuje klientům manželům, partnerům, rodinám i jednotlivcům, kteří se nacházejí v náročném životním období pomoc při řešení rodinného soužití a mezilidských vztahů. Spolupráce je navázaná přes skupinu pro rodinu, děti a mládež komunitního plánování a pracovních schůzek s manažerem prevence. Speciálně pedagogické centrum Speciálně pedagogické centrum při Základní škole speciální, Základní škole praktické a Praktické škole Litoměřice, je zřízené Ústeckým krajem jako příspěvková organizace. Spolupráce probíhá přes pracovní skupinu pro rodinu, děti a mládež komunitního plánování. Dům dětí a mládeže Na poli prevence kriminality působí také Dům dětí a mládeže Rozmarýn. Je školským zařízením, jehož zřizovatelem je město Litoměřice. Jeho činnost je zaměřená na volnočasovou aktivitu dětí i dospělých a jeho činnost je velmi široká. DDM je pořadatelem řady akci, z nichž některé jsou pravidelné již po několik let, např. letní příměstské tábory, Linka důvěry. Ředitelka domu dětí a mládeže a pracovníci DDM se společně s městskou policií, Policií ČR a Zdravým městem podílí na realizaci projektu a preventivních programů pro školy v programu primární prevence např. Bez přilby nevyjedu. Spolupráce je navázána přes skupinu pro rodinu, děti a mládež komunitního plánování. 26
2.3.4 Neziskové organizace realizující projekty prevence Diakonie ČE v Litoměřicích realizovány projekty: Bezpečný vstup do Azylového domova - 2010 Bezpečný vstup do DNMD 2010, 2015 Bezpečnost v domově pro matky s dětmi 2016 Naděje realizovány projekty: S nadějí do programu Pět P - 2011 Naděje pro nízkoprah - 2012 Naděje pro ohrožené lokality - 2012 Poznej svůj kraj 2013 Jak se (ne)stát závislákem 2014, 2015, 2016 Příměstský tábor 2013, 2014, 2015, 2016 Kultivace skateparku 2015 Sociální práce na víceúčelovém hřišti - 2016 Diecézní charita Litoměřice realizovány projekty: Poradenství pro osoby v zadluženosti 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Občanská poradna 2013, 2014, 2015, 2016 Sváťovo divadlo realizovány projekty: Pohádkou chránit děti I a II 2009, 2010, udržitelnost do roku 2016 Pedagogicko psychologická poradna realizován projekt: Přátelé 2014, 2015, 2016 Základní a střední školy realizován projekt: Správným směrem - 2013,2014, 2015, 2016 2.3.5 Školy a školská zařízení Partnery v rámci prevence kriminality jsou jak mateřské, základní, speciální, střední školy, víceletá gymnázia, odborná učiliště a domovy mládeže. Na každé škole působí učitel ve funkci preventisty. Metodicky je vede metodik prevence z Pedagogicko-psychologické poradny. Každá škola má zpracovaný Minimální program prevence, který kontroluje pracovník prevence Preventivně informační skupiny Policie ČR. Zástupci základních škol i zástupci středních škol jsou členy pracovní skupiny pro prevenci kriminality. Ve městě působí: Mateřská škola - 5 Mateřská škola Litoměřice, Masarykova 30 s 11 odloučenými pracovišti pro 959 dětí, je příspěvkovou organizací města. Soukromá mateřská škola Dětský koutek, s.r.o. pro 25 dětí Klubíčko - křesťanská mateřská škola pro 25 dětí Česko-německá mateřská škola svaté Zdislavy pro 24 dětí Česko-anglická soukromá mateřská škola Šikulky 27
Základní škola s mateřskou školou - 1 LINGUA UNIVERSAL soukromá základní škola a mateřská škola s.r.o. Mateřská škola je pro 24 dětí Střední škola s mateřskou školou - 1 Střední a Mateřská škola, o.p.s.. Mateřská škola má kapacitu 40 dětí Základní škola - 6 Základní škola Litoměřice, Na Valech 53, příspěvková organizace města Základní škola Litoměřice, Boženy Němcové 2, příspěvková organizace města Masarykova základní škola Litoměřice, Svojsíkova 2, příspěvková organizace města Základní škola Litoměřice, U Stadionu 4, příspěvková organizace města Základní škola Litoměřice, Havlíčkova 32, příspěvková organizace města Základní škola Litoměřice, Ladova 5, příspěvková organizace města Dětský klub - 1 Baby Club pro děti od 1,5 4 roků. Club je určený pro děti, které nemají šanci na umístění ve školce či v jeslích. Club provozuje firma Hannlich pro své zaměstnance. Školní klub - 3 při Základní škole Litoměřice, Havlíčkova 32 pro 210 dětí při Základní škole Litoměřice, Ladova 5 pro 200 dětí při LINGUA UNIVERSAL soukromé základní škole a mateřské škole pro 110 dětí Speciální škola základní a střední - 1 Základní škola speciální, Základní škola praktická a Praktická škola, Litoměřice, Šaldova 6, příspěvková organizace Ústeckého kraje Přípravný stupeň na základní škole speciální - 1 Základní škola speciální, Základní škola praktická a Praktická škola,, příspěvková organizace Ústeckého kraje Přípravná třída na základní škole 2 Základní škola Litoměřice, Na Valech 53 Základní škola Litoměřice, Havlíčkova 32 Střední škola - 6 Střední škola pedagogická, hotelnictví a služeb, Litoměřice, příspěvková organizace Ústeckého kraje Gymnázium Josefa Jungmanna, Litoměřice, Svojsíkova 1, příspěvková organizace Ústeckého kraje Soukromá střední odborná škola (1. KŠPA), s.r.o., Máchovy schody 13/4, Litoměřice Střední škola a mateřská škola, o.p.s., Jarošova 23, Litoměřice - Soukromé střední odborné učiliště INDUSTRIA spol. s r.o., Kapucínské nám. 3, Litoměřice Střední škola Pohoda s.r.o., Na Vinici 2244, Litoměřice Střední škola s vyšší odbornou školou - 1 Vyšší odborná škola, Obchodní akademie, Střední odborná škola a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky EKONOM, o.p.s., Palackého 730/1, Litoměřice Základní umělecká škola Litoměřice - 1 Základní umělecká škola Litoměřice, příspěvková organizace města s kapacitou 1 150 dětí 28
Dům dětí a mládeže - 1 Dům dětí a mládeže Rozmarýn Litoměřice, příspěvková organizace města s kapacitou 150 dětí Středisko volného času Střední škola a Mateřská škola, o.p.s., kapacita se neuvádí Domov mládež - 3 při Střední škole pedagogické, hotelnictví a služeb, Litoměřice při Střední škole Pohoda s.r.o. při Střední škole a Mateřské škole, o.p.s., Litoměřice Dětský domov - 1 Dětský domov a Školní jídelna, Litoměřice, Čelakovského 8, příspěvková organizace Ústeckého kraje s kapacitou 24 dětí Speciálně pedagogické centrum - 1 Základní škola speciální, Základní škola praktická a Praktická škola, Litoměřice, příspěvková organizace Ústeckého kraje 2.3.6 Sport, sportovní zařízení, volnočasové aktivity Ve městě je mnoho příležitostí ke sportovnímu vyžití jak organizovanou, tak i neorganizovanou formou. Působí zde na čtyřicet sportovních klubů, které město každoročně podporuje svým grantovým systémem. Podporovaných akcí z grantového systému se zúčastní každoročně kolem 10 tisíc účastníků. Sportovní zařízení ve městě: zimní stadion fotbalový stadion krytý plavecký bazén koupaliště fotbalové hřiště TJ Sokol Pokratice volejbalové hřiště TJ Sokol Pokratice tělocvična TJ Sokol Pokratice tenisový areál na Střeleckém ostrově TJ Slavoj Litoměřice veslařská, jachetní a vodácká loděnice TJ Slavoj Litoměřice tělocvičny a sportovní areály u šesti základních škol a u Gymnázia Josefa Jungmanna hokejbalové hřiště - SHC KILLERS Litoměřice Pro neorganizované děti, mládež i dospělé jsou k dispozici sportovní areály se správcem hřiště u šesti základních škol, které jsou zřízené městem Litoměřice. Dopoledne využívá sportovní areál, daná škola a v odpoledních hodinách, víkendech a svátcích je mohou využívat děti zdarma, dospělí za mírný poplatek. Ve městě se nachází dětské hřiště u soukromé základní školy Linqua Universal, které je v odpoledních hodinách volně přístupné dětem, dalších 39 veřejných dětských hřišť pro děti od 3 do 15 let, které spravuje odbor územního rozvoje města Litoměřice. 29
2.4 Komentář k bezpečnostní analýze Na základě uvedených informací z analýzy lze konstatovat, že Litoměřice jsou celkem klidným městem. Jsou však v Litoměřicích lokality, které jsou zatíženy zvýšeným rizikem viktimnosti. Mezi problémové lze zařadit okolí panelových domů v ul. Revoluční, kde je zvýšená koncentrace nepřizpůsobivých občanů. Dalšími rizikovými místy jsou restaurace, herny a bary, kde dochází častěji ke krádežím odložených věcí. Tyto podniky naopak bývají zatíženy větším stupněm viktimizace v případech loupežných přepadení. Nejčastější druhem protiprávních jednání pachatelů jsou v Litoměřicích majetkové delikty. Jedná se o případy vloupání do vozidel a také krádeže prosté. Nově se začíná objevovat takzvaná internetová kriminalita. Ze sociodemografické analýzy se vyplývá, že situace ve městě Litoměřice je z hlediska sociálně demografických ukazatelů průměrná. Případné zvýšení nezaměstnanosti, vzrůst závislosti na sociálních dávkách a omezení vyplácení dávek zvláště mimořádná okamžitá pomoc a rozšíření skupin obyvatelstva s nejnižšími příjmy mohou tvořit kriminogenní faktory, které by mohly mít v krátké budoucnosti negativní dopad na dlouhodobě stabilizovanou situaci v oblasti páchání kriminality. Predikce dalšího vývoje v sociální oblasti je závislá na dalším vývoji ekonomické situace celého státu. Možnosti místní samosprávy ovlivnit sociální oblast jsou značně omezeny, protože sociální politika a politika zaměstnanosti patří mezi centrálně řízené politiky. Na základě institucionální analýzy je zřejmé, že město Litoměřice má širokou síť spolupracujících organizací a subjektů, které se podílejí na prevenci kriminality a prostřednictvím sociálních služeb na prevenci v oblasti sociálně patologických jevů. Jedná se jak o organizace státní i nestátní neziskové subjekty. Činnost sociálních služeb je koordinována prostřednictvím komunitního plánování. Činnost v oblasti prevence kriminality je koordinována manažerem prevence kriminality na sociálním odboru města. Manažer spolupracuje s Policií ČR a s Městskou policií a neziskovými organizacemi. Z výše uvedených údajů a mnohaletých zkušeností v oblasti prevence kriminality plyne několik základních okruhů činností. V návaznosti na sociální status části obyvatelstva, je nutné zaměřit preventivní opatření do oblasti volnočasové práce s dětmi a mladistvými, rodinami s dětmi ohroženými sociálním vyloučením, vytvořit podmínky pro sportovní a aktivní a smysluplné trávení volného času vybudováním víceúčelového hřiště s garancí sociální práce na tomto hřišti. Působit v oblasti informačních kampaní proti zadlužování a dalšímu snižování sociálního statusu ohrožené části obyvatelstva. Stanovit vhodná preventivní opatření v oblasti zvyšování bezpečnosti obyvatel a pocitu bezpečí zvláště ohrožených cílových skupin, jako základní nadstavbové preventivní opatření. Dále zvyšovat informovanosti obyvatel, obyvatel ohrožených různými formami trestné činnosti, o možnostech a způsobech ochrany před nimi a jejich motivace k aktivnímu přístupu k zajišťování vlastní bezpečnosti a ochraně majetku. Z výše uvedených údajů a mnohaletých zkušeností v oblasti prevence kriminality plyne několik základních okruhů činností Základní okruhy činností s vhodným mixem situační, sociální prevence a informování občanů se promítá do stanovení cílů a opatření Plánu prevence kriminality města Litoměřice na období 2017-2019 a konkrétních rozpracovaných aktivit Programu prevence kriminality města rok 2017. 30
3. SOCIOLOGICKÉ ANALÝZY 3.1 Analýza potřeb dětí a mládeže ve městě Litoměřice V prosinci 2011 byla provedena; Analýza potřeb dětí a mládeže ve městě Litoměřice; Jiří Hlaváček Cílem šetření bylo zmapovat potřeby dětí a mládeže v Litoměřicích, ve věkové kategorii od 9 do 18 let. Závěrem bylo zjištěno několik překážek, které brání dětem a dospívající mládeži v účasti na volnočasových aktivitách - životní styl a společenské normy v domácnostech, - nedostatečná informovanost související s výše zmíněnými společenskými normami, - obavy z přijetí v novém, relativně strukturovaném kolektivu dětí, - pasivní přístup určité skupiny lidí v nejnižší příjmové kategorii. 3.2 Situační analýza sociálně slabých rodin ohrožených sociální exkluzí V prosinci 2012 byla provedena Situační analýza - Město Litoměřice; Sociofaktor s.r.o s názvem Situační analýza sociálně slabých rodin ohrožených sociální exkluzí. Cílem bylo zjistit a popsat aktuální situaci sociálně slabých rodin ohrožených sociální exkluzí s ohledem na etnický aspekt sociálního vyloučení. Analýza zachycuje situaci a postavení rodin v důležitých oblastech sociálního fungování jako jsou oblasti bydlení, zaměstnání, finančních strategií, vzdělávání atd. a především identifikovat ohrožení a rizika v této skupině obyvatel, případně lokalitě (domu, části města apod.). Analýza současně identifikuje silné a slabé stránky na straně města Litoměřice při řešení důsledků sociálního vyloučení jedné ze skupin obyvatel. Sociální vyloučení v Litoměřicích má poměrně specifický charakter. Kromě osob bez přístřeší, lidí trpících různými závislostmi a podobně, trpí sociálním vyloučením především Romové. Prakticky se ale nedá mluvit o městských sociálně vyloučených lokalitách, které by naplňovaly obecnou představu o romské problémové lokalitě. Lokality, kde Romové v Litoměřicích žijí, s výjimkou Domu Naděje a snad i ubytovny Cargonet, zpravidla nejsou prostorově vyloučené. Symbolické vyloučení se dá zhodnotit tak, že se napříč lokalitami vůbec neobjevuje nebo má mírnou podobu, která v podstatě spočívá v tom, že veřejnost ví o tom, že v lokalitě Romové žijí. Největšími problémovými oblastmi života Romů jsou převážně bydlení, finanční zajištění a nezaměstnanost. Sociálně vyloučení Romové v Litoměřicích žijí buď v podnájmu, na ubytovacím zařízení nebo v azylových domech. Prakticky všichni, kromě těch v azylových domech, si stěžují na výši nájmu a nezájem majitele bytu o jeho stav a údržbu. V bytech poměrně často najdeme nevyhovující hygienické podmínky, které jsou často důsledkem špatného technického stavu budovy. Důraz na sociální bydlení v komunitním plánu by měla doprovázet silnější podpora zvyšování kvalifikace sociálně vyloučených nebo dlouhodobě nezaměstnaných, a tvorba pracovních míst například podmínkou zaměstnávání 10% dlouhodobě nezaměstnaných při zadávání veřejných zakázek. 3. Analýza potřeb v oblasti bydlení V roce 2016 byla zpracovaná Analýza potřeb v oblasti bydlení Město Litoměřice; Sociofaktor s.r.o Cílem analýzy bylo zjištění potřeb určitých cílových skupin obyvatelstva Litoměřic v oblasti bydlení a návrhem možného řešení. 31
Z doporučení vyplývá, že by město mělo zpracovat komplexní koncepci bytové politiky, která bude obsahovat i problematiku sociálního bydlení s využití stávajícího bytového fondu, i dlouhodobé plány v této oblasti. Zapojení veřejnosti do nastavení bytové politiky. Zavést srozumitelná a transparentní pravidla pro přidělování městských bytů. Ponechat si zbývající bytový fond a další byty již neprodávat. Vytvořit systém prostupného bydlení. Zřídit ubytovací kapacity pro nízkopříjmové seniory. Zabývat se problematikou startovacích bytů. Podporovat odlehčovací služby. Věnovat pozornost ohroženým skupinám. 32
4 PROJEKTY A ZDROJE PREVENCE KRIMINALITY Město Litoměřice každoročně vyčleňuje finanční prostředky na Program prevence kriminality. Mimo toho i finančně podporuje NNO, které se zabývají prevencí např. K- centrum, Naději, Farní charitu, Diecézní charitu v rámci komunitního plánování. Prostředky se v posledních letech v rámci úsporného rozpočtu snižují, jak je vidět v oddíle 5.2 Porovnání finančních zdrojů za období 2010 2016. Pro rok 2017 město vyčlenilo na Program prevence kriminality 900 tis. Kč. 4.1 Přehled projektů realizovaných ve městě Litoměřice v letech 2007-2015, které byly podpořeny MV ČR v rámci Programu prevence kriminality 2010 Číslo projektu projekt č. 6 Název projektu Bezpečný vstup do Azylového domova Podíl obce Dotace MV ČR Celkem 7 800 18 000 25 800 projekt č. 2 Pohádkou chránit děti 18 000 32 000 50 000 Celkem za rok 2010 25 800 50 000 75 800 2011 Číslo projektu Název projektu Podíl obce Dotace MV ČR Celkem projekt č. 1 S nadějí do programu pět P 10 000 43 000 53 000 projekt č. 2 Pestrým programem proti nudě 30 000 50 000 80 000 projekt č. 3 Pozor na zloděje 4 000 16 000 20 000 projekt č. 4 Pomáhat a chránit i na jízdních kolech 17 000 39 000 56 000 Celkem za rok 2011 61 000 148 000 209 000 2012 Číslo projektu Název projektu Podíl obce Dotace MV ČR Celkem projekt č. 1 Naděje pro nízkoprah 34 000 83 000 117 000 projekt č. 2 Naděje pro ohrožené lokality 17 000 38 000 55 000 projekt č. 3 Auto není trezor 6 000 5 000 11 000 projekt č. 4 Pozor na zloděje 4 000 3 000 7 000 Celkem za rok 2012 61 000 129 000 190 000 33
2013 Číslo projektu projekt č. 1 projekt č. 2 Název projektu Pohovorová a monitorovací místnost Rozšíření městského kamerového systému Podíl obce Dotace MV ČR Celkem 27 700 190 000 219 700 365 000 350 000 615 000 Celkem za rok 2013 292 700 542 000 834 700 2014 Číslo projektu projekt č. 1 Celkem za rok 2014 Název projektu Podíl obce Dotace MV ČR Celkem Chraň sebe i svůj majetek 19 000 102 000 121 000 19 000 102 000 121 000 2015 Číslo projektu projekt č. 1 Celkem za rok 2015 Název projektu Podíl obce Dotace MV ČR Celkem Víceúčelové hřiště u AD 357 000 300 000 657 000 357 000 300 000 657 000 4.2 Porovnání finančních zdrojů za období 20010 2016 V tabulce 12 vidíme zdroje, které vkládalo město Litoměřice do prevence kriminality od roku 2010 až do roku 2016 a získané finanční prostředky z dotací z Ministerstva vnitra v Programu prevence kriminality. V roce 2017 má město v rozpočtu na položce prevence kriminality alokováno 900 tis. Kč. Tabulka 12 Porovnání zdrojů financování 2 010 2011 2 012 2013 2014 2015 2016 dotace v tis. Kč 50 148 129 542 102 300 0 prostředky města v tis. Kč 800 500 500 500 600 960 1 103 Zdroj MěÚ 34
Graf Porovnání finančních zdrojů vkládaných do prevence kriminality městem a získaných dotací z Programu prevence kriminality 35