NÁRODNÍ INFORMAČNÍ A PORADENSKÉ STŘEDISKO PRO KULTURU Praha 2017
Zpracoval: NIPOS, Centrum informací a statistik kultury ČSÚ, Odbor statistik rozvoje společnosti (kap. II. 8, II. 9) 2
Úvod... - 4 - I Kultura v ČR... - 5 - I.1 Vymezení kultury (kulturního sektoru)... - 6 - I.1.1 Hlavní kulturní oblasti - základní vymezení založené na klasifikaci NACE- 8 - I.1.2 Příbuzné oblasti... - 10 - I.1.3 Oblasti související s kulturou... - 10 - I.2 Kulturní činnosti, statky a služby definované pomocí kódů NACE... - 11 - II Manuál satelitního účtu kultury (dále také kulturní účet či systém účtů )... - 16 - II.1 Měření ekonomické a společenské dimenze kultury... - 16 - II.2 Poskytovatelé kulturních služeb a statků... - 17 - II.3 Zdroje financování kultury... - 19 - II.3.1 Veřejný sektor... - 20 - II.3.2 Soukromý sektor... - 21 - II.3.3 Nerezidenti... - 21 - II.4 Výnosy (příjmy) kultury... - 22 - II.5 Výdaje (náklady) kultury... - 23 - II.5.1 Členění výdajů a nákladů... - 23 - II.5.2 Měření výdajů... - 25 - II.5.3 Zdroje financování... - 26 - II.5.4 Převody... - 26 - II.6 Odvětvový agregátní ukazatel... - 26 - II.7 Tvorba nefinančního kapitálu... - 27 - II.8 Zaměstnanost v kultuře... - 27 - II.9 Zahraniční obchod v oblasti kultury... - 31 - II.9.1 Zahraniční obchod se zbožím v oblasti kultury... - 31 - II.9.2 Zahraniční obchod se službami v oblasti kultury... - 36 - II.9.3 Údaje využívané pro účet kultury... - 37 - II.10 Zdroje dat... - 38 - II.11 Soustava standardních tabulek... - 40 - III Seznam zkratek... - 55 - IV Zdroje... - 56 - - 3 -
Úvod Kultura je značně strukturovanou oblastí různorodých individuálních, skupinových i společenských zájmů, aktivit a činností. Přispívá k rozvoji intelektuální, emocionální i morální úrovně jedince a plní v tomto smyslu výchovně vzdělávací funkci. Napomáhá identifikaci člověka s domovem, se společností a zároveň je prostředkem sebepoznání, tedy formování jeho osobnosti. Je považována za určující část národní identity. Je duchovním základem, který zvyšuje kvalitu života a podílí se na tvorbě respektovaných hodnot a zároveň je předpokladem udržitelného rozvoje. Kultura patří k mezinárodně uznávaným indikátorům vyspělosti společnosti. V souladu s definicí UNESCO je kultura souborem distinktivních duchovních a hmotných, intelektuálních i citových rysů, které charakterizují společnost nebo společenskou skupinu; kultura zahrnuje vedle umění a písemnictví také způsoby života, způsoby soužití, hodnotové systémy, tradice a přesvědčení. Výsledkem historického vývoje v prostoru Čech, Moravy a Slezska je skutečnost, že kultura není ztotožňována pouze s uměním (autorskou tvorbou a jejími výsledky), nýbrž zahrnuje celou šíři projevů, produktů, tradic včetně projevů tradiční lidové kultury, činností subjektů působících v oblasti kultury jako jsou produkční a specializované instituce (knihovny, muzea, galerie, divadla, kulturní domy a další), spolky a další nevládní neziskové organizace. Do kultury je zahrnován také urbanismus městských a venkovských sídel, životní styl obyvatel, mezilidské vztahy a normy chování. Ostatně toto široké pojetí kultury se ztotožňuje se Závěrečnou deklarací Světové konference o kulturních politikách z r. 1982, znovu potvrzené v dokumentu z Mezivládní konference o kulturních politikách pro rozvoj (Stockholm 1998). Stále větší význam mají veřejné služby kultury, poskytované nejrůznějšími subjekty a podporované z veřejných rozpočtů. Zabezpečují totiž uspokojování kulturních potřeb občanů, poskytují prostor a podmínky pro realizaci jejich kulturních zájmů. Dostupnost veřejných služeb kultury je indikátorem koncepce trvale udržitelného života, a to již od jejího prvního přijetí vládou ČR. Procento vykázaných výdajů na kulturu z celkových výdajů veřejných rozpočtů je významnou informací, která umožňuje posoudit, jakou pozornost věnuje veřejná správa podmínkám zabezpečení veřejných služeb, péči o hmotné i nehmotné kulturní dědictví a vytváření podmínek pro tvorbu nových kulturních hodnot. Ústava ČR zaručuje svobodný a rovný přístup občanů ke kultuře. Úkolem státu, krajů a obcí je udržovat a zpřístupňovat kulturní dědictví, podporovat kulturní aktivity a svobodnou a kreativní tvůrčí činnost. Kultura je v souladu se zákonnými normami v samostatné působnosti samosprávy. Stát si ponechal výkonné pravomoci pouze v otázkách kulturního dědictví, zatímco v živé kultuře má nástroje jen dotační a doporučující. Přestože od r. 1999 má ČR strategické dokumenty pro rozvoj kultury (Státní kulturní politika ČR na období 2009-2014 a na období 2015-2020 z let 2008 a 2015) a řadu dalších podpůrných dokumentů (zejména zákon č. 203/2006 Sb. o některých druzích podpory kultury, Koncepce účinnější podpory umění na období 2007 2013) stále nemá kultura postavení odpovídající jejímu významu pro společnost i tradici. Respektování zvláštního charakteru kulturních činností, statků a služeb nebrání pohledu na kulturu jako na odvětví, které se může podílet na ekonomickém rozvoji země, - 4 -
zejména na zvyšování zaměstnanosti, oslabování vlivů destabilizujících sociální prostředí, na kultivaci obyvatel rovněž ve smyslu zkvalitňování občanské společnosti. Z hlediska národního hospodářství je kultura samostatným sektorem a spadá do působnosti Ministerstva kultury. Kultura je nejen producentem statků a služeb zvláštní povahy, z nichž některé lze z hlediska ekonomického přínosu jen obtížně kvantifikovat, ale současně je odběratelem jiných statků a služeb, čímž vstupuje do interakce s ostatními odvětvími ekonomiky. Přínos kultury pro ekonomický rozvoj byl v minulosti v Evropské unii (potažmo v České republice) opomíjen. Ke změně došlo až v nedávné době, a kultura tak začala být považována za významné odvětví národního a evropského hospodářství. I Kultura v ČR Kultura v období po listopadu 1989 prošla rozsáhlou transformací, která zrušila státní monopol a přinesla kultuře svobodný prostor. Vzniklo obrovské spektrum nevládních nezávislých iniciativ. Právo na svobodný přístup ke kultuře je deklarováno Ústavou ČR Oblast kultury byla začleněna do Strategie udržitelného rozvoje ČR jako nezbytná a nezaměnitelná součást našeho národního i mezinárodního fungování ve světě. Současná státní kulturní politika vnímá kulturu jako sektor, který může v příštích letech sehrát zásadní roli v rozvoji české společnosti a o který lze do značné míry opřít ekonomický i sociální rozvoj státu. Česká republika může díky geografické poloze i bohaté kulturní tradici pozitivně využít kontaktu evropských i globálních kulturních vlivů, zcela v souladu s idejemi Evropské unie. Mezi silné stránky českého kulturního prostředí patří podle SWOT analýzy Ministerstva kultury z roku 2007 1 stávající kulturní aktivity a zlepšující se infrastruktura kulturních subjektů různého charakteru, včetně nestátních neziskových a privátních (knihovny, divadla, orchestry, muzea, památky, filmové přehlídky a festivaly aj.), jejich hustá síť, pluralita nabídky a široké spektrum činností a kvalitních služeb, které zvyšují dostupnost kultury. Ačkoliv jsou financování a ekonomické nástroje podpory považovány také za relativně silné stránky české kultury, patří zároveň mezi nejcitelnější slabiny českého kulturního prostředí. Celkový nedostatek finančních prostředků ve všech směrech a oborech a na všech úrovních znemožňuje snahy o splnění naplánovaných cílů v oblasti kultury (problematická je zejména grantová politika s nedostatečnými zdroji na všech úrovních veřejné správy, nedostatečná podpora spolků, vývozu české kultury do zahraničí a lokálních kulturních center). Nedostatek finančních prostředků zabraňuje obnově poměrně zastaralé technické základny kultury, která by měla sloužit k efektivnímu využívání nových informačních a komunikačních technologií (rozšiřování internetu a digitalizace). Nicméně za stávající situace využívá Česká republika poměrně dobře své možnosti a snaží se činit kulturu přístupnější pro odbornou i širokou veřejnost i pro lidi se specifickými potřebami. Na poměrně vysoké úrovni je v ČR oblast zájmového mimoškolního vzdělávání, ve které působí řada subjektů a kde vzniká mnoho kvalitních projektů. 1 SWOT analýza Ministerstva kultury a dotazníkové šetření mezi kraji ČR a dalšími subjekty činnými v oblasti kultury uskutečněné v r. 2007-5 -
Hrozbu pro trvale udržitelný rozvoj kulturní oblasti představuje vývoj objemu výdajů veřejných rozpočtů určených na financování kultury. Výdaje veřejných rozpočtů v oblasti kultury nominálně sice rostou, reálně však stagnují v poměru k celkovým výdajům veřejných rozpočtů (i k HDP). Nedostatečný ekonomický potenciál by mohl v budoucnosti ohrozit i naplňování hlavních cílů kulturní politiky Evropské unie i ČR, kterým je podporování mezinárodní spolupráce, tj. podpora dohod a výměn mezi státy a podpora kultury místní. Česká republika podporovala řadu strategií a projektů, které by měly posloužit rozvoji kultury v kontextu národním i mezinárodním: kromě Strategie udržitelného rozvoje to byla Strategie hospodářského růstu České republiky 2005-2013, Strategie regionálního rozvoje České republiky, Strategie účinnější státní podpory kultury (Kulturní politika), Koncepce účinnější podpory umění na léta 2007-2013, Koncepce rozvoje knihoven v České republice na léta 2004 až 2010, Koncepce účinnější péče o tradiční lidovou kulturu a Programy rozvoje krajů a krajské kulturní koncepce. Kulturní politika České republiky na léta 2015 2020 si v těchto souvislostech klade za cíl využít přínosu umění a kulturního dědictví a s nimi spojené kreativity pro zvýšení konkurenceschopnosti ostatních oborů a činností. Ekonomické toky v sektoru kultury poskytují doposud nedostatečnou informaci o přínosech pro tuzemskou ekonomiku i tuzemské neekonomické sektory. Cílem metodiky je získat a analyzovat objem produkce a služeb ve finančním vyjádření, měřit produktivitu, resp. efektivitu jednotlivých oborů kultury a měrné náklady na dosažení jednotek výkonu, atd. Jednou z cest je sestavení a využití tzv. satelitního účtu kultury. I.1 Vymezení kultury (kulturního sektoru) Vymezení kultury resp. kulturního sektoru je výchozím bodem sestavování satelitního účtu kultury. S ohledem na mezinárodní srovnatelnost dat vychází jak z dostupných mezinárodních dokumentů 2, tak i našich interních potřeb. Oblast kultury můžeme definovat jako skupinu odvětví kulturního, resp. tvůrčího či kreativního průmyslu pomocí mezinárodních klasifikačních systémů. Určitá oblast kultury může zahrnovat navzájem propojené činnosti hospodářského i čistě společenského rázu. Nutno říci, že kultura je jednou z nejsložitějších sfér společenského života. S tím souvisí i problematičnost jejího jasného vymezení a kvantitativního postižení. V zásadě lze široký a složitý sektor kultury vymezit, resp. členit ze tří pohledů: a) s využitím obsahového přístupu dle druhu činnosti b) dle sledovaného účelu a postupu času v rámci druhů činnosti c) dle úrovně participace na (v) kultuře. 2 OECD (International Measurement of the Economic and Social Importance of Culture, Paris, 2007) UNESCO Institute of Statistics (The 2009 UNESCO Framework on Cultural Statistics, Paris 2009) EUROSTAT (Projekt Essnet Culture, 2011) EVROPSKÁ KOMISE (Zelená kniha Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví), Brusel 2010-6 -
Ad a) S využitím obsahového přístupu členíme kulturu do oblastí či odvětví, sfér (skupin příbuzných oblastí), na tradiční umění, kulturní a kreativní průmysly a podle jednotlivých poskytovatelů. Ad b) Z pohledu účelu a času členíme kulturu na tvorbu (produkci), uchování hodnot, šíření kulturních služeb a statků, obchod s kulturními službami a statky, vzdělávání a spotřebu kulturních služeb a statků. Hovoříme o etapách (fázích) tzv. kulturního cyklu. Ten mimo jiné předpokládá vzájemnou provázanost jednotlivých činností (etap), vč. zpětné vazby, jejímž prostřednictvím spotřeba kultury dává podnět k tvorbě nových kulturních produktů. V některých případech mohou některé fáze cyklu i splývat. Např. činnosti vážící se ke kulturnímu dědictví se vyskytují pouze ve fázi poskytování a účasti. Ad c) Třetím rozměrem členění kultury je stupeň participace (lidí) na (v) kultuře. Nejnižší představuje pasivní účast (např. nákupem vstupenek do kina či muzea), vyšší je opakovaná pasivní účast či neomezená reprodukce originálu (např. nákup knihy či televize) a nejvyšším stupněm je aktivní participace na amatérské či profesionální úrovni (činnost spisovatele, herce, zpěváka, malíře atd.). Z tohoto pohledu lze také hovořit o kulturních aktivitách využívajících publikum na straně jedné a aktivitách využívajících trh na straně druhé. Co se termínu kulturní statek, služba a činnost týče, lze říci, že kulturní statky vypovídají o myšlenkách, symbolech a způsobech života, z nichž některé mohou být předmětem autorského práva. Kulturní služby samy nepředstavují hmotné kulturní produkty, ale usnadňují jejich výrobu, vč. reprodukce, distribuci a užití. Kulturní činnosti představují nebo zprostředkovávají kulturní projevy bez ohledu na svou komerční hodnotu. Oblasti, sféry, poskytovatele apod. sektoru kultury je nutno definovat tak, aby mezi nimi nebyly žádné průniky. Spolu s rozhodujícími, resp. hlavními oblastmi (odvětvími) rozlišujeme i další příbuzné oblasti s méně těsnou vazbou k sektoru kultury a konečně oblasti s kulturou volněji související. - 7 -
I.1.1 Hlavní kulturní oblasti - základní vymezení založené na klasifikaci NACE Pro potřeby sestavení satelitního účtu členíme kulturní sektor v souladu s výsledky projektu EU Essnet Culture - do těchto oblastí (odvětví) v návaznosti na třídy CZ NACE. I.1.1.1 Kulturní dědictví Kulturní dědictví dělíme na hmotné a nehmotné. Hmotné dále členíme na movité a nemovité. Nehmotné kulturní dědictví3 je fenomén, který se může projevovat napříč všemi oblastmi kultury, může se odrážet v řemeslné výrobě, ve scénickém umění apod. Statisticky je proto částečně sledováno i v rámci jiných oblastí. Hmotné kulturní dědictví nemovité zahrnuje památníky, skupiny budov a památkově významná místa, jež jsou nositeli rozmanitých hodnot a mají historický, umělecký, estetický a společenský význam. Jsou to hrady zámky, kláštery, kostely, zříceniny, mlýny a věže zpřístupněné za vstupné. Dále sem patří muzea 4 a galerie (muzea výtvarných umění). Muzea jsou definována jako neziskové instituce ve službách společnosti a jejího rozvoje. Jsou otevřena veřejnosti a získávají, uchovávají, odborně zkoumají a vystavují hmotné i nehmotné dědictví lidstva. Patří sem i památkově chráněná území. Movité hmotné kulturní dědictví zahrnuje sbírky muzeí a galerií, mobiliární fondy hradů a zámků či kultovních staveb, kamenné plastiky v krajině apod. Do kulturního dědictví dále patří archivy, knihovny a také archeologická naleziště a jim odpovídající aktivity. V návaznosti na výše obsahově vymezené kulturní dědictví se do této oblasti také zahrnuje maloobchod se známkami a mincemi, suvenýry a uměleckými předměty, starožitnostmi a s upotřebenými knihami (antikvariáty). CZ NACE: 91.01, 02, 03; 47.78, 79(část) I.1.1.2 Interpretační (scénické) umění Tato oblast zahrnuje všechny druhy živých kulturních akcí. Scénické umění zahrnuje činnosti profesionálů i amatérů, jako je divadlo všech druhů, tanec všech druhů, opera, muzikál a další. Dále sem patří akce, které se vyskytují lokálně, např. festivaly a tradice udržované lokálním společenstvím a také vystoupení taneční, kabaretní a v cirku. Hudba je zahrnuta v celém svém rozsahu od živých i nahraných hudebních vystoupení, vč. stahování nahrávek, jejich umisťování na internet. Do interpretačního umění je třeba zahrnout i tu jeho část, která je tvořena uměním amatérským (divadlo, hudba, tanec apod.) Dále se do interpretačního umění zahrnují i související technické podpůrné činnosti (správa kulturních zařízení sloužících interpretačnímu umění). CZ NACE: 90.01, 02, 04 3 Úmluva o zachování nemateriálního kulturního dědictví 39/2009 Sb. m. s. 4 Definice UNESCO-ICOM (International Council of Museums) - 8 -
I.1.1.3 Vizuální (výtvarné) umění Vizuální umění zahrnuje formy umění, které se zaměřují na vytváření děl svou povahou vizuálních. Tato oblast zahrnuje výtvarné umění jako je malba, kresba, sochařství, umělecká řemesla, fotografie a specializované služby designu. Patří sem i spisovatelé a nezávislí novináři. Dále se do vizuálního umění zahrnují související technické podpůrné činnosti včetně míst, kde se příslušná díla vystavují a prodávají. CZ NACE: 74.10, 20; 90.03 I.1.1.4 Periodický a neperiodický tisk Tato kategorie zahrnuje nakladatelskou a vydavatelskou činnost: Periodické i neperiodické tiskoviny (noviny a časopisy) včetně prostoru pro inzerci. Dále aktivity zpravodajských agentur a překladatelské a tlumočnické služby. v návaznosti na tisk sem také patří knižní veletrhy a maloobchodní prodej knih a dalších tiskovin (novin, časopisů apod.). CZ NACE: 58.11, 13, 14; 63.91; 74.30; 47.61, 62 I.1.1.5 Audiovizuální a interaktivní média Do této oblasti patří rozhlasové a televizní vysílání, film a video (ve fázi tvorby, distribuce, půjčování i projekce), interaktivní média, počítačové hry, zvukové nahrávky a maloobchodní prodej hudebních nahrávek a video záznamů. Interaktivní média pokrývají oblast videoher, vč. jejich tvorby. Jedná se o novou formu kulturního projevu, který se převážně vyskytuje na internetu. CZ NACE: 58.21; 59.11, 12, 13, 14, 20; 60.10, 20; 47.63; 77.22 I.1.1.6 Architektura Do této oblasti patří navrhování a plánování staveb, územní pánování měst a obcí, vypracování architektonických projektů všech druhů a dále různé služby a poradenství v architektuře. CZ NACE: 71.11 I.1.1.7 Reklama Tato oblast zahrnuje veškeré aktivity reklamních agentur. CZ NACE: 73.11 I.1.1.8 Umělecké vzdělávání Do této oblasti patří hudební, taneční, dramatické a jiné umělecké vzdělávání včetně souvisejících podpůrných činností (služeb). CZ NACE: 85.52 I.1.1.9 Správa a podpora kulturní činnosti kultury Do této oblasti spadají správní činnosti prováděné ministerstvem kultury a dalšími institucemi a též činnosti spolků a dalších speciálních organizací oprávněných k výkonu kolektivní správy práv či provádějících podporu kulturní činnosti. CZ NACE: 84.11(část), 12 (část), 94.99.2(část), 94.99.9 (část) - 9 -
I.1.1.10 Kulturní sféry Příbuzné oblasti lze seskupovat do tzv. sfér. v tomto směru rozeznáváme sféry: Kulturní dědictví (oblast hmotného, nehmotného kulturního dědictví) Živá originální umělecká tvorba (oblast interpretačního umění, vizuálního umění, reklamy a architektury) Kulturní média (oblast periodického a neperiodického tisku a audiovizuálních a interaktivních médií) Správa a podpora kulturní činnosti (oblast provozu a správy vč. organizací oprávněných k výkonu kolektivní správy práv, podpora kulturní činnosti a umělecké vzdělávání). I.1.1.11 Kulturní a kreativní sektor Kulturu členíme na kulturní a kreativní sektor takto: 1. Kulturní sektor a) tradiční umění či kulturní sektor (kulturní dědictví, interpretační umění, výtvarné umění bez designu a umělecké vzdělávání) b) kulturní průmysly (tisk, audiovizuální a interaktivní média). 2. Kreativní sektor (design, architektura a reklama). I.1.2 Příbuzné oblasti I.1.2.1 Cestovní ruch Souvislost s problematikou kultury vychází z cíle mnoha turistů spočívajícího v poznávání jiných kultur. v úvahu přicházejí výdaje na dopravu, ubytování a další výdaje. Cestovní ruch se samozřejmě kvalitativně liší od ostatních oblastí kultury. Existuje metodologie pro měření hospodářských dopadů cestovního ruchu, která je založena na účtu cestovního ruchu. I.1.3 Oblasti související s kulturou I.1.3.1 Pomocná odvětví průmyslu Pomocná odvětví byť svým obsahem jsou jen částečně kulturní, usnadňují a umožňují tvorbu, výrobu a distribuci kulturních produktů. Patří sem počítače, IT vybavení a další prostředky interaktivních médií a také výroba hudebních nástrojů. Aktivity uvedených příbuzných oblastí nejsou do satelitního účtu kultury zahrnuty. - 10 -
I.2 Kulturní činnosti, statky a služby definované pomocí kódů NACE Oblast Produktivní činnosti Popis NACE Statky a služby Popis Činnost muzeí a galerií 91.02 Služby muzeí, vč. konzervace a archivace Provoz historicky významných míst a staveb 91.03 Služby související s provozem kulturních památek, historických staveb a dalších turistických zajímavostí Kulturní dědictví O.11 Činnost archivů 91.01 Služby veřejných archivů Činnost knihoven 91.01 Služby veřejných knihoven Archeologická naleziště 91.03 Provoz a ochrana kulturních památek a historických staveb Maloobchodní prodej s novým zbožím 47.78 Maloobchod se známkami, mincemi, suvenýry, uměleckými předměty 1. Hlavní kulturní oblasti Interpretační umění O.12 Vizuální umění O.13 Maloobchodní prodej s použitým zbožím 47.79 Maloobchod s použitými knihami, se starožitnostmi Interpretační (scénická) umění 90.01 90.04 90.02 Výtvarné umění 90.03 Produkce živých divadelních představení, koncertů, operních nebo tanečních vystoupení, činnosti skupin, společenství, orchestrů nebo kapel, festivaly, činnost jednotlivých umělců jako herců, tanečníků, hudebníků, recitátorů aj. Provoz budov a zařízení pro uvádění scénických představení, divadel, koncertních síní a dalších kulturních zařízení Podpůrné činnosti související s produkcí živých divadelních představení, koncertů, oper, tanečních a jiných jevištních vystoupení činnost režisérů, producentů, jevištních výtvarníků a dělníků, osvětlovačů aj. Zahrnuje činnosti jednotlivých umělců jako sochařů, malířů, kreslířů, rytců, grafiků, atd., restaurování uměleckých děl, např. obrazů Tvůrčí činnost 90.03 Činnost jednotlivých spisovatelů všech žánrů, nezávislých novinářů Návrhářské činnosti (design) 74.10 Zahrnuje módní design oděvů, šperků, nábytku, průmyslový design, činnost grafiků, aranžérů Fotografické činnosti 74.20 Zahrnuje profesionální a komerční fotografickou produkci, fotografické služby, zpracování filmu - 11 -
Oblast Produktivní činnosti Popis NACE Statky a služby Popis Umělecká řemesla C, odd. 13-32 Různé obory charakterizované výrobky s vysokým podílem ruční práce řemeslníka Vydávání knih 58.11 Vydávání novin 58.13 Vydávání knih ve formě tištěné, elektronické (CD, e-knihy atd.), zvukové nebo na internetu. Vydávání novin (vč. reklamních), které jsou vydávány nejméně čtyřikrát týdně. Tyto mohou být zveřejňovány v tištěné nebo v elektronické formě (vč. internetu). Periodický a neperiodický tisk O.14 Vydávání časopisů 58.14 Vydávání časopisů a jiných periodik, které vycházejí méně než čtyřikrát týdně. Tyto mohou být zveřejňovány v tištěné nebo v el. formě (vč. internetu). Překladatelská a tlumočnická činnost 74.30 Služby překladatelů a tlumočníků Maloobchodní prodej knih 47.61 Maloobchod s prodejem knih Maloobchodní prodej novin, časopisů a papírnickým zbožím 47.62 Maloobchod s novinami, časopisy a papírenským zbožím Činnost zpravodajských tiskových kanceláří a agentur 63.91 Služby zpravodajských agentur novinám a periodikům Audiovizuální a interaktivní média O.15 Vydávání počítačových her 58. 21 Produkce filmů, videozáznamů a televizních programů 59.11 Postprodukce filmů, videozáznamů a televizních programů 59.12 Distribuce filmů, videozáznamů a televizních programů 59.13 Počítačové hry pro všechny platformy (na fyzickém nosiči, on-line hry apod.) Kinematografický film, exponovaný a vyvolaný, též se zvukovou stopou či pouze s ní Filmy a jiné videozáznamy na discích, kazetách nebo jiných nosičích, Filmy a jiné videozáznamy stažitelné z internetu Produkce filmů, videozáznamů a televizních programů Montáž, přehrávání filmu na pásek, opatření filmu úvodními a závěrečnými titulky, titulkování, počítačová grafika, animace a speciální efekty, vyvolávání a zpracovávání filmů, stejně jako činnosti filmových laboratoří a speciálních studií pro animované filmy Distribuční služby v oblasti filmů, videozáznamů, televizních a rozhlasových pořadů. Distribuce kinům, televizním sítím a stanicím - 12 -
Oblast Produktivní činnosti NACE Popis Promítání filmů 59.14 Statky a služby Popis Promítání filmů a videozáznamů v biografech, ostatních promítacích sálech nebo venku Pořizování zvukových nahrávek a hudební vydavatelské činnosti 59.20 Hudebniny a notové záznamy, v tištěné nebo rukopisné podobě Hudební audiodisky, kazety nebo jiné fyzické nosiče Pořizování zvukových nahrávek Pořizování zvukových nahrávek naživo Originály zvukových nahrávek Licenční služby k právu užívat originály zvukových nahrávek literárních, akustických či zábavních děl Rozhlasové vysílání 60.10 Tvorba televizních programů a televizní vysílání 60.20 Maloobchodní prodej s audio- a videozáznamy 47.63 Originály rozhlasového vysílání, programy rozhlasových stanic, tvorba rozhlasových programů Originály televizních vysílání, programy televizních kanálů, tvorba televizních programů Maloobchod s hudebními nahrávkami, audiopásky, kompaktními disky a kazetami, s videokazetami a DVD Pronájem videokazet a disků 77.22 Pronájem videokazet, gramofonových desek, CD, DVD aj. Architektura O.16 Reklama O.17 Umělecké vzdělávání O.18 Architektonické činnosti 71.11 Činnost reklamních agentur 73.11 Komplexní reklamní služby Umělecké vzdělávání 85.52 Poradenské činnosti architektonické zahrnující plánování staveb a vypracování projektů a územní plánování měst, obcí a architektura krajiny Zahrnuje činnosti učitelů hry na klavír a jinou hudební výuku, uměleckou výuku, výuku tance, dramatické školy, umělecké a uměleckoprůmyslové, herecké a fotografické školy (mimo VŠ) Správa prováděná veřejným sektorem 84.11 Správní činnosti MK a některých dalších institucí Správa kultury O.19 Regulace činností souvisejících s kulturou 84.12 Činnosti organizací na podporu kulturní činnosti 94.99.2 Činnost ostatních organizací 94.99.9 Veřejná správa programů zaměřených na zlepšení pohody občanů v oblasti kultury Činnost občanských sdružení, klubů apod. a organizací ochrany autorských práv Činnosti organizací sdružujících osoby za účelem prosazování spol. zájmů - 13 -
Oblast Produktivní činnosti Popis NACE Statky a služby Popis Ubytování v hotelích a podobných ubytovacích zařízeních 55.10 Krátkodobé pobyty návštěvníků v hotelích a motelech Rekreační a ostatní krátkodobé ubytování 55.20 Krátkodobé pobyty návštěvníků v kempech a hostelech aj. 2. Příbuzné oblasti Cestovní ruch Činnost cestovních kanceláří 79.12 Služby cestovních kanceláří, organizování zájezdů, vč. návštěv kulturních akcí Pozemní osobní doprava 49.39 Silniční doprava osob charterová, zájezdová, příležitostná Pobřežní osobní doprava 50.10 Provoz lodí pro exkurze, zábavu aj. Vnitrostátní nepravidelná letecká osobní doprava 51.10.2 Vyhlídkové lety Ostatní rezervační a související činnosti 79.90 Rezervační služby související s cestováním Činnost agentur zabývajících se prodejem vstupenek na kulturní akce Rozmnožování nahraných nosičů 18.20 Rozmnožování gramofonových desek, CD a magnetofonových pásků s hudebními nebo jinými zvukovými nahrávkami z originálních (masterových) záznamů - rozmnožování CD, DVD a videokazet s nahrávkami filmů a jinými videonahrávkami z originálních (masterových) záznamů 3. Související oblasti Pomocná odvětví průmyslu Výroba optických a fotografických přístrojů a zařízení 26.70 Tisk novin 18.11 Tiskařské služby Tisk ostatní, kromě novin 18.12 Tiskařské služby Výroba počítačů a periferních zařízení 26.20 Výroba komunikačních zařízení 26.30 Výroba fotoaparátů, filmových a digitálních kamer, filmových projektorů a diaprojektorů, zpětných projektorů Výroba nebo í počítačů stolních, přenosných (laptopů), počítačových serverů a účelových počítačových terminálů; výroba počítačových periferních zařízení, např. pamětí pro uložení dat, přístrojů pro vstup a výstup dat (tiskárny, monitory, klávesnice) Výroba telefonních a datových telekomunikačních zařízení pro přenos signálů kabelem nebo vzdušnou cestou, např. rozhlasové a televizní vysílací přístroje a bezdrátová komunikační zařízení Poradenství v oblasti počítačů a správa počítačového vybavení 62.02,03 Plánování a navrhování zakázkových počítačových systémů, které zahrnují hardwarové, softwarové a komunikační technologie. Mezi tyto činnosti může patřit také související školení a podpora uživatelů. - 14 -
Oblast Produktivní činnosti Popis NACE Výroba hudebních nástrojů 32.20 Zahrnuje výrobu: - strunných hudebních nástrojů Statky a služby Popis - klávesových strunných nástrojů včetně automatických pian - klávesových a píšťalových varhan, včetně harmonií a podobných klávesových - nástrojů s kovovými jazýčky - akordeonů a podobných nástrojů včetně foukacích harmonik - dechových nástrojů - bicích hudebních nástrojů - elektronických hudebních nástrojů - hracích skříní, orchestrionů, flašinetů atd. - dílů a příslušenství hudebních nástrojů: - metronomů, ladiček, ladicích píšťal, karet, disků a válců pro mechanické hrací skříňky atd. - 15 -
II Manuál satelitního účtu kultury (dále také kulturní účet či systém účtů ) II.1 Měření ekonomické a společenské dimenze kultury Ekonomický rozměr kultury lze kvantifikovat mnohem snadněji než její rozměr společenský. Některé aspekty společenského rozměru kultury jsou vázané na její symbolickou hodnotu tím, že propůjčuje společenstvím vědomí identity. Samozřejmě, tyto fenomény jsou - pokud vůbec velmi těžko uchopitelné a měřitelné. Zdrojem informací o společenském a ekonomickém významu kultury mohou být mimo jiné údaje o účasti na kulturních aktivitách. Hospodářský rozměr těchto údajů je možné podchytit prostřednictvím počtu účastníků placených kulturních činností, výší jejich celkových výdajů na související s kulturní služby a statky atd. Dalším důležitým zdrojem informací o společensko-ekonomickém významu kultury jsou také informace o zaměstnanosti v sektoru kultury. Mnoho jiných prvků tvorby a šíření kultury zahrnuje ekonomickou transakci s měřitelnými parametry. Ekonomickými aspekty se rozumí pro účely této studie všechny činnosti, služby a statky vyprodukované kulturními organizacemi. Každá z oblastí je definována výčtem jednotlivých kulturních činností, statků, služeb nebo zaměstnání, je označena kódy klasifikace NACE a vztažena k jednotlivým fázím kulturního cyklu. Hospodářské údaje o kulturní produkci a zaměstnanosti v kultuře se získávají ze statistických zjišťování u poskytovatelů kulturních statků, služeb a činností, dále ze statistických zjišťování u domácností, z různých doplňkových průzkumů, administrativních zdrojů apod. Nástrojem pro sledování finančního hospodaření v oblasti kultury může být soustava tabulek zachycující různě členěné náklady a výdaje příslušných činností, zdroje jejich financování, počty zaměstnanců, potřebu a tvorbu kapitálu atd., která je obvykle označována jako systém účtů. Tento systém účtů má dlouhou tradici ve zdravotnictví, funguje ale např. i v oblasti turismu (cestovního ruchu), životního prostředí, vědy a výzkumu či ve vzdělávání. Zpracování výše zmíněných účtů sleduje dva základní cíle: v národním měřítku poskytuje důležité informace pro ekonomická a politická rozhodování týkající se dané oblasti, v měřítku širším vytváří základ pro mezinárodní porovnávání a analytická hodnocení. Je tedy zřejmé, že - nehledě na různá národní specifika - by měl uvedený systém účtů vyhovovat mezinárodně platným či přijatelným normám a pravidlům tak, aby jej bylo možno porovnávat s ostatními v čase a prostoru, tj. stále a mezi jednotlivými zeměmi. Cílem vedení těchto účtů je zejména postihnout všechny finanční toky, které do kultury na jedné straně vcházejí a na straně druhé z kultury vycházejí. Nemalý význam májí také informace o postavení a váze sektoru kultury v ekonomice jako celku. - 16 -
Aby bylo postižení uvedených charakteristik spolehlivé, je třeba splnit následující předpoklady: jasné vymezení kulturních aktivit a jejich nositelů přesná definice jednotlivých faktorů (dimenzí) pohybu finančních toků sestavení standardních tabulek umožňujících klasifikovat finanční toky ve formě výdajů a příjmů dle různých faktorů (zdroje vč. domácností, druh aktivity a její poskytovatel, způsob užití finančních prostředků, zaměstnanost, investice atd.) co nejširší uplatnění obecně přijímaných unifikačních nástrojů třídění jevů jako jsou klasifikace a číselníky. Manuál účtu kultury (kap. II) je v porovnání s kap. i vymezující kulturní oblasti zaměřen pouze na ty činnosti, poskytovatele kulturních služeb atd., za které jsou ve stávajících informačních zdrojích potřebná data. Jádrem satelitního účtu kultury (dále také ÚK ) je soustava standardních tabulek, která, by v kvantifikované podobě měla poskytnut odpovědi na následující otázky: odkud zdroje financování pocházejí (např. státní rozpočet a další veřejné rozpočty, vstupné hrazené návštěvníky, úhrada za nákup knih, nahrávek, sponzoři apod.)? kde jsou využity (cílové určení získaných prostředků např. poskytovatelům kulturních činností, služeb a statků, příjmy státního rozpočtu)? jaké činnosti, statky a služby (zboží) jsou financovány (dle klasifikace kulturních aktivit) na jaké konkrétní hospodářské prostředky či účely jsou finanční zdroje využity (dle účetního členění výdajů a příjmů)? jaká je váha kultury v ekonomice země (měřeno podílem na makroekonomických ukazatelích)? Formulace otázek pro sestavení účtů kultury je vcelku jasná, problematické je najít žádoucí odpovědi, zejména dostupná data. Základem pro získání potřebných dat budou sloužit údaje ze statistických šetření v oblasti kultury, data z dalších souvisejících statistických šetření a administrativních zdrojů. Potřebný národní manuál k sestavení účtu kultury, který by byl slučitelný s mezinárodním systémem, předkládá tento metodický materiál. II.2 Poskytovatelé kulturních služeb a statků Veřejné služby kultury zahrnují činnosti různých poskytovatelů, jimiž uspokojují kulturní potřeby obyvatel ČR. Jejich výčet se v některých případech kryje s členěním oblasti kultury do odvětví, resp. do jednotlivých specifikací (např. muzea a galerie). Nutno však říci, že mezi pojmy oblast a poskytovatel je významný rozdíl. Zatímco prvý je vymezen z pohledu druhu poskytované služby, druhý institucionálně (která instituce či jednotlivec danou službu poskytuje). Okruh poskytovatelů se může měnit, zejména v souvislosti s možností získávání homogenních dat za instituce jednoho druhu. - 17 -
Členění podle poskytovatelů kulturních služeb a statků přidává do výdajů na kulturu další důležitý rozměr. S určitým zjednodušením rozlišujeme následující druhy poskytovatelů, jimiž se rozumí vlastníci či nájemci příslušných hmotných podmínek (zařízení, budov apod.), popř. zprostředkovatelé kulturních činností: P.1 Nemovitá kulturní památka P.2 Muzeum a galerie P.3 Výstavní sál P.4 Knihovna P.5 Archív P.6 Divadlo P.7 Koncertní sál P.8 Nakladatelství/vydavatelství P.9 Výrobci a distributoři audiovizuálních děl P.10 Rádio (rozhlas) P.11 Televize P.12 Kino P.13 Ostatní poskytovatelé Jednotlivé druhy poskytovatelů kulturních služeb lze definovat takto: Nemovité kulturní památky jsou památkové objekty zpřístupněné návštěvníkům za vstupné. Patří sem hrady zámky, kláštery, kostely, zříceniny, mlýny věže apod. Památkové objekty, které jsou ve správě muzea nebo galerie, do této kategorie nepatří. Pokud je památkový objekt z části využit muzeem, galerií, případně jiným kulturním zařízením, započítává se pouze příslušná část příjmů a výdajů v souladu s výkaznictvím MK. Muzeum a galerie (tzv. muzea výtvarných umění) je zařízení, které na základě průzkumu plánovitě shromažďuje, odborně spravuje a vědeckými metodami zpracovává sbírky hmotného dokladového materiálu o vývoji přírody a společnosti, o uměleckém tvoření nebo jiném druhu lidské činnosti a využívá těchto sbírek ke kulturní, osvětové a vědecké činnosti. Za pobočku muzea se považují ty detašované části muzea, které jsou mimo sídlo muzea a tvoří s ním organizační jednotku. Výstavní sál je místo sloužící k vystavování uměleckých děl. Knihovna je instituce sloužící primárně ke zpřístupnění knihovních jednotek veřejnosti. Moderní knihovny přitom svému návštěvníkovi (čtenáři) neposkytují pouze služby spojené s knihami či periodiky, ale nabízejí také další informační media a prostředky, jako jsou různé datové nosiče či počítačové sítě, především pak přístup na Internet. Archív je instituce určená k uchovávání, ochraňování, evidování a zpřístupňování historicky cenných písemných pramenů, vzniklých v rámci činnosti státních, městských a obecních orgánů či jiných právnických a fyzických osob. Divadlo je místo (nejčastěji budova) určené k provozování scénických produkcí na jevišti před diváky v hledišti. - 18 -
Koncertní sál je místo (nejčastěji budova) poskytující prostor pro vystoupení hudebního tělesa apod. Pod tohoto poskytovatele jsou zařazeny také hudební soubory, festivaly apod. Nakladatelství/vydavatelství je obchodní jednotka (fyzická nebo právnická osoba), která má oprávnění vydávat knihy a jiné publikace nebo zvukové, filmové a multimediální nahrávky na základě živnostenského listu, a to buď jako činnost hlavní nebo jako vedlejší doplňkovou činnost. Rozhlas je telekomunikační zařízení pro jednosměrný přenos zvuku na dálku. Vysílačky, satelity, antény kabely atd. se nemohou považovat za poskytovatele služeb, ale za techniku, která k poskytování služeb a statků slouží. Vlastním poskytovatelem služeb je - ve výše uvedeném smyslu vlastník či provozovatel uvedeného zařízení. Televize je soustava telekomunikačních zařízení pro vysílání a přijímání rychlého sledu obrázků a zvuku na dálku. Vysílačky, satelity, antény kabely atd. se nemohou považovat za poskytovatele služeb, ale za techniku, která k poskytování služeb a statků slouží. Vlastním poskytovatelem služeb je - ve výše uvedeném smyslu vlastník či provozovatel uvedeného zařízení. Kino je kulturní zařízení, jehož hlavní činností je pravidelné promítání filmů pro veřejnost za vstupné. II.3 Zdroje financování kultury Zdroji financování kultury jsou veškeré provozní příjmy (snížené o zaplacené daně z příjmů), investiční dotace, přijaté úvěry a půjčky (bez splacených), dary apod. získané institucemi kulturního sektoru v průběhu referenčního roku. K zamezení duplicitního započítávání zdrojů je v případě nefinančních podniků a neziskových institucí (sektory S. 11 a S. 15) nutné vycházet z jejich upravených příjmů, které vyjadřují pouze příjmy získané z podnikové sféry. Úprava spočívá v odpočtu příjmů získaných z veřejných zdrojů a z mezinárodních fondů (provozní dotace apod.) a dále příjmů pocházejících z domácností (vstupné, výdaje za knihy apod., dary). v úvahu je třeba vzít také změnu stavu úvěrů a půjček a platby daně z příjmu. Výše odpočtu příjmů z domácností se v případě nefinančních podniků a neziskových institucí (tj. mezi nimi) stanoví v poměru rozsahu jejich celkových příjmů (bez dotací apod.). V zásadě by mělo platit, že celkové zdroje se rovnají součtu veřejných výdajů na kulturu, výdajů domácností, výdajů přijatých ze zahraničí, příjmů podniků a neziskových institucí v oblasti kultury z podnikové sféry a změn stavu úvěrů a půjček, sníženému o odpočet částek zaplacených daní z příjmů. - 19 -
Podle původu rozlišujeme zdroje: veřejné (vládní instituce - státní správa a samospráva poskytující prostředky přímou formou či nepřímou tj. daňovými úlevami apod.) S. 13 (dle European System of Accounts 2010, dále jen ESA 2010 ). soukromé (domácnosti, tržní nefinanční a finanční subjekty) S. 14 (vyjma S. 141 + 142), S. 11 a S. 12. nevládních neziskových organizací s 15. nerezidentů (ostatní svět) s 2 Pohyb finančních prostředků mající podobu příjmů či výdajů (výnosů, nákladů) zdrojů se v rámci kulturního účtu zachycuje v tzv. domácím (nikoli národním) pojetí, tj. včetně nerezidentů v tuzemsku a bez rezidentů v zahraničí. Z toho je zřejmé, že např. výdaje domácností na kulturu jsou ovlivněny i rozsahem cestovního ruchu (výdaji uskutečněnými zahraničními návštěvníky). Zdroje vstupující do sektoru kultury a jejich základní členění z pohledu jejich původu ukazuje tab. č. 1 uvedená v kap. II. 11. II.3.1 Veřejný sektor Tento sektor zahrnuje všechny institucionální jednotky na všech úrovních veřejné správy. Patří sem také veřejné neziskové instituce a tržní subjekty (veřejné korporace), které jsou kontrolované a financované zejména orgány veřejné správy. Poznámka: podrobnější charakteristiku a definice financujících jednotek je možno najít v ESA 2010 (odst. 2.45 2.143). II.3.1.1 Vládní instituce (S. 13) II.3.1.1.1 Ústřední vládní instituce (S.1311) Tento subsektor zahrnuje všechny správní resorty státu a jiné ústřední orgány, jejichž pravomoc se obvykle vztahuje na celé ekonomické území s výjimkou fondů sociálního zabezpečení. Do subsektoru patří ty neziskové instituce, které jsou pod kontrolou ústředních vládních institucí a jejichž pravomoc se vztahuje na celé ekonomické území (viz ESA 2010, odst. 2.114). II.3.1.1.2 Místní vládní instituce (S.1313) Tento subsektor zahrnuje takové druhy jednotek veřejné správy, jejichž pravomoc se vztahuje pouze na místně určenou část ekonomického území, s výjimkou místních orgánů fondů sociálního zabezpečení. Do tohoto subsektoru patří ty neziskové organizace, které jsou kontrolovány místními vládními institucemi a jejichž pravomoc se omezuje na ekonomické území ve správě místních vládních institucí (viz ESA 2010, odst. 2.116). Poznámka: v jednotlivých zemích mohou být místní správní jednotky definovány různě. Alternativním názvem je např. obec. - 20 -
II.3.2 Soukromý sektor Tento sektor zahrnuje všechny rezidentské institucionální jednotky, které nepatří do veřejného sektoru. II.3.2.1 Domácnosti (S.14) Sektor domácností zahrnuje jednotlivce nebo skupiny jednotlivců jako spotřebitele a jako podnikatele vyrábějící tržní výrobky, nefinanční a finanční služby za předpokladu, že výroba výrobků a služeb není prováděna samostatnými subjekty považovanými za kvazikorporace. Zahrnuje také jednotlivce nebo skupiny jednotlivců jako výrobce výrobků a nefinančních služeb výlučně pro vlastní konečné užití (viz ESA 2010, odst. 2.118). II.3.2.2 Nefinanční podniky (S.11) Sektor nefinančních podniků je tvořen institucionálními jednotkami, které jsou samostatnými právnickými osobami a tržními výrobci a jejichž hlavní činností je výroba výrobků a nefinančních služeb (viz ESA 2010, odst. 2.45 2.54). II.3.2.3 Finanční instituce (S.12) Sektor finančních institucí zahrnuje institucionální jednotky, které jsou nezávislými právnickými osobami a tržními výrobci a jejichž hlavní činností je produkce finančních služeb. Zabývají se převážně finančním zprostředkováním a pomocnými finančními činnostmi (viz ESA 2010, odst. 2.55-2.110). II.3.2.4 Neziskové instituce sloužící domácnostem (S.15) Sektor neziskových institucí sloužících domácnostem (dále také NI ) zahrnuje neziskové instituce, které jsou samostatnými právnickými osobami, poskytují služby domácnostem a jsou soukromými netržními výrobci. Jejich základní zdroje pocházejí z dobrovolných peněžních nebo naturálních příspěvků domácností jakožto spotřebitelů, z plateb poskytovaných vládními institucemi a z důchodů vlastnictví (viz ESA 2010, odst. 2.129). Poznámka: Zdroje NI, které mohou být vynakládány na kulturu, jsou tvořeny zejména členskými příspěvky, dary v peněžní či v naturální formě od široké veřejnosti, firem či dotacemi od orgánů veřejné správy. Významný hospodářský zdroj, jímž NI disponují, představuje přímé pracovní nasazení jejích členů při vytváření a poskytování kulturních služeb, statků, činností. Tento zdroj má vyčíslitelný ekonomický ekvivalent v úrovni mzdových nákladů, které by musel svým zaměstnancům uhradit subjekt jiného typu, poskytující danou službu či kulturní statek. II.3.3 Nerezidenti Tento sektor zahrnuje institucionální jednotky se sídlem v zahraničí. Pro potřeby kulturních účtů se dále člení na EU (např. v případě využití Evropských strukturálních fondů), a Jiné mezinárodní instituce (např. UNESCO) - viz ESA 2010, odst. 2.131 2.134. - 21 -
Poznámka: Jedná se o finanční toky mezi domácí ekonomikou a ostatním světem zahrnující především transfery související s členstvím ČR v mezinárodních či v nadnárodních institucích a dále s běžnou mezinárodní spoluprací. II.4 Výnosy (příjmy) kultury Výnosy či příjmy představují časově rozlišené zvýšení ekonomického prospěchu, k němuž došlo v účetním období, a které se zároveň projevilo přírůstkem aktiv nebo snížením závazků (pro zjednodušení budeme v dalším textu pro výnosy a příjmy používat jednotné označení příjmy ). Za příjmy nelze přitom považovat vklady do vlastního kapitálu vlastníků. Příjmy, resp. jejich úroveň za jednotku času, charakterizují ekonomickou výkonnost dané jednotky. Příjmy se v zásadě člení účelově. Lze tak rozlišit příjmy z prodeje výkonů (kulturní statky, služby a činnosti), z prodeje aktiv, z přecenění aktiv a z úroků, dividend apod. Podle druhu činností, ve kterých byly dosaženy, se v rámci výsledku hospodaření rozlišují příjmy z provozní, finanční a mimořádné činnosti. Podobně jako výdaje představují (prostý) úbytek peněžních prostředků, tak jejich protipól příjmy označují přírůstek peněžních prostředků. Ten může souviset s prodejem statků či služeb, stejně tak jako s dotacemi, sponzorskými příspěvky apod. Samozřejmě, z ekonomického pohledu je nemalý rozdíl mezi příjmy vlastními, ať už běžnými (např. vstupné, tržby z prodeje publikací) či kapitálovými (např. z prodeje investičního majetku, akcií apod.) a příjmy z vkladů vlastníků, dotací nebo sponzorských příspěvků. Příjmy od domácností popř. jiných privátních subjektů jsou označovány na rozdíl od transferů za příjmy přímé (např. vstupné, koupě publikací, přijaté nájemné, sponzorské příspěvky). Pro potřeby sestavení účtu kultury se sledují celkové výnosy a příjmy (bez DPH a spotřební daně) poskytovatelů kulturních aktivit (zboží) s rozlišením podle finančních zdrojů kultury na: tržby za vlastní výkony (služby a zboží), z toho vybrané vstupné příspěvky a dotace na provoz (dle úrovně řízení veřejné správy) granty a ostatní příspěvky na provoz (dle základních skupin poskytovatelů statků a služeb) dary a sponzorské příspěvky tržby z prodeje nehmotného a hmotného majetku ostatní (výše neuvedené) výnosy Příjmy členěné dle kulturních oblastí a poskytovatelů obsahují tab. č. 3 a 4 uvedené v příloze. Tab. č. 2 ukazuje umístění finančních zdrojů dle oblastí a vybraných poskytovatelů. Ve vztahu ke zdrojům použitým v kultuře by mělo v zásadě platit, že celkové zdroje jsou rovny celkovým provozním příjmům kulturních podniků a neziskových institucí zvýšeným o investiční dotace (z domova i ze zahraničí), dále o veřejné výdaje směrované mimo oblast kulturních podniků a neziskových institucí a o změnu stavu úvěrů a půjček a sníženým o zaplacenou daň z příjmů. - 22 -
V návaznosti na to, co je uvedeno v části II.3. by mělo o vztahu celkových zdrojů a příjmů (výnosů) kulturních institucí platit: Z = VV+ VD + Pp + S+ Oi + ( PÚ SÚ ) DP = CPp + VVi + VVo + Si + Oi + ( PÚ-SÚ ) DP a dále: CPp = Pp + VVp + VD + Sp VV = VVp + VVi + VVo S = Sp + Si Kde: Z = celkové finanční zdroje VV = veřejné výdaje na kulturu VD = výdaje domácností na kulturu S = příjmy (dotace, granty apod.) z mezinárodního prostředí (nerezidenti) PÚ = přijaté úvěry, půjčky apod. SÚ = splacené úvěry, půjčky apod. DP = zaplacená daň z příjmu CPp = celkové příjmy podniků a neziskových institucí v sektoru kultury (vč. nákl. Na zboží) Pp = příjmy kulturních podniků a institucí pocházející od nefinančních podniků a finančních institucí VVp = veřejné výdaje na kulturu provozního charakteru VVi = veřejné výdaje na kulturu investičního charakteru VVo = veřejné výdaje na kulturu směřující mimo podniky a instituce působící v kulturním sektoru (ať už provozní či investiční) Sp = příjmy provozního charakteru z mezinárodního prostředí Si = příjmy investičního charakteru z mezinárodního prostředí Oi = dotace na investice od ostatních subjektů (mimo dotací z veřejných prostředků a ze zahraničí) S ohledem na rozsah, úroveň a stupeň podrobnosti disponibilních dat k uvedenému propočtu zdrojů a také na možné změny ve finančním hospodaření kulturních institucí v průběhu roku, bude však dosažení stejných finančních částek na obou stranách rovnice (příjmů a zdrojů) spíše ideálním cílem. II.5 Výdaje (náklady) kultury II.5.1 Členění výdajů a nákladů Pojmy výdajů či nákladů mají ve vztahu k cílovému určení finančních toků vstupujících do sféry kultury zásadní význam. Výdaje představují jakýkoli (ekonomicky zdůvodnitelný) úbytek peněžních prostředků. Vznikají v souvislosti s úhradou nakoupených aktiv (prostředků jako jsou např. pozemky, stroje a zařízení, zásoby, pohledávky, peněžní prostředky apod.). Náklady naproti tomu představují účelnou spotřebu ekonomických zdrojů v peněžním vyjádření uskutečňovanou v souvislosti s předmětem činnosti dané (ekonomické) jednotky. - 23 -
V dalším textu ačkoli jsou v oblasti kultury realizovány jak výdaje, tak i náklady budeme pro zjednodušení používat také jednotné označení výdaje. V souvislosti s výdaji jsou významné požadavky účelnosti a hospodárnosti (přiměřenosti k výkonům či výsledkům dané jednotky). Z pohledu času a koloběhu jevových forem kapitálu je dále důležité, zda výdaje v daném období ovlivňují hospodářský výsledek (mají provozní charakter) či zda zvyšují hodnotu aktiv investiční povahy a přinesou prospěch v budoucnosti (investiční výdaje). Tyto výdaje, označované také jako výdaje kapitálové, představují výdaje na nefinanční aktiva (jmění, majetek), jejichž životnost je delší než 1 rok a pořizovací cena překračuje částku 40 tis. Kč v případě hmotných aktiv či 60 tis. Kč, v případě aktiv nehmotných (částky se mohou měnit v návaznosti na platné předpisy upravující zdaňování a účtování). Patří sem např. výdaje na výstavbu, rekonstrukce či rozsáhlejší opravy budov, podobně jako výdaje na nové či renovované vybavení, na software apod., a to bez ohledu na skutečnost, zda byly financovány z běžných příjmů či z půjček (úvěrů), dotací apod. Jiné členění výdajů je založeno na formě a účelu vynakládaných prostředků, z tohoto pohledu se rozlišuje druhové (např. materiál, mzdy, odpisy) a účelové členění (např. výroba, zásobování, prodej). Konečně v rámci účtů kultury lze veřejné výdaje na kulturu rozdělovat na přímé a nepřímé. Přímé výdaje odpovídají reálné spotřebě tj. nákupům (pořízením) zdrojů (např. nákupy vybavení či služeb či úhrady dodavatelům stavebních prací apod.). Nepřímé výdaje do oblasti kultury se týkají veřejných rozpočtů a představují zejména různé daňové úlevy či zvýhodnění (na dani z příjmu, snížená sazba DPH, bezcelní dovoz). Co se veřejných rozpočtů týče, jsou předmětem zájmu z pohledu sestavení účtu kultury zejména přímé výdaje. Jednou věcí je teoretické vymezení a členění výdajů a druhou jsou praktické možnosti jejich vyjádření. S ohledem na nemalé potíže spojené se získáváním číselných dat ekonomického charakteru od respondentů statistických zjišťování, je žádoucí se omezit jen na nezbytně nutný okruh výdajů, které by postačovaly k charakteristice podstatných souvislostí využití finančních zdrojů. V rámci kulturního účtu se proto zejména sledují přímé výdaje vynaložené na různé účely vymezené různými druhy kulturních aktivit či jejich poskytovateli (výrobci). v menším rozsahu nás zajímá členění výdajů na provozní a investiční a konečně členění druhové (výdaje mzdového charakteru, nákup materiálu, energie a služeb, odpisy apod.). Co se týče dalších charakteristik zjišťovaných dat, jejich zdrojem jsou jak statistická šetření, tak i administrativní záznamy. Referenčním obdobím je kalendářní rok. V kultuře se zejména pro potřeby mezinárodního porovnávání výdaje dělí také na hrubé a čisté (přijato WG Culture Statistics při Eurostatu v r. 2004). - 24 -