EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 20. 1. 2014 2014/2006(INI) NÁVRH ZPRÁVY o hodnocení soudnictví v oblasti trestního soudnictví a právního státu (2014/2006(INI)) Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Zpravodajka: Kinga Göncz PR\1015974.doc PE527.913v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 PE527.913v01-00 2/6 PR\1015974.doc
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o hodnocení soudnictví v oblasti trestního soudnictví a právního státu (2014/2006(INI)) Evropský parlament, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na články 2, 6 a 7 této smlouvy, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 70 a 85 této smlouvy, s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie, s ohledem na sdělení Komise ze dne 27. března 2013 s názvem Srovnávací přehled EU o soudnictví nástroj podpory efektivního soudnictví a růstu (COM(2013)0160), s ohledem na dopis ze dne 6. března 2013, který zaslali ministři zahraničí Německa, Dánska, Finska a Nizozemska předsedovi Komise panu Barrosovi a v němž požadují, aby byl vytvořen mechanismus, který by podpořil dodržování základních hodnot v členských státech, s ohledem na činnosti, výroční zprávy a studie Agentury Evropské unie pro základní práva, s ohledem na činnosti a zprávy Evropské komise pro demokracii prostřednictvím práva (Benátské komise), a zejména na její zprávu o právním státě (CDL-AD(2011)003rev), její zprávu o nezávislosti soudního systému část I: nezávislost soudců (CDL-AD (2010) 004) a její zprávu o evropských standardech nezávislosti soudního systému část II: státní zastupitelství (CDL-AD (2010)040), s ohledem na sdělení Komise ze dne 28. listopadu 2012 nazvané Roční analýza růstu na rok 2013 (COM(2012)0750), s ohledem na činnosti a zprávy Evropské komise pro efektivnost soudnictví (CEPEJ), a zejména na její poslední hodnotící zprávu o evropských soudních systémech (2012), s ohledem na své usnesení ze dne 12. prosince 2012 o stavu dodržování základních práv v Evropské unii (2010 2011) 1 i na pracovní dokumenty I a II Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci o stavu dodržování lidských práv v Evropské unii v roce 2012, s ohledem na své usnesení ze dne 3. července 2013 o stavu dodržování základních práv: normy a postupy v Maďarsku (v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 16. února 2012 2 ), 1 Přijaté texty, P7_TA(2012)0500. 2 Přijaté texty, P7_TA(2013)0315. PR\1015974.doc 3/6 PE527.913v01-00
s ohledem na článek 48 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0000/2014), A. vzhledem k tomu, že hodnocení v oblasti trestního soudnictví posiluje vzájemnou důvěru, a vzhledem k tomu, že vzájemná důvěra je pro účinné provádění nástrojů vzájemného uznávání klíčová; vzhledem k tomu, že ve Stockholmském programu je hodnocení uvedeno jako jeden z hlavních nástrojů pro začlenění do prostoru svobody, bezpečnosti a práva; B. vzhledem k tomu, že Smlouvy poskytují nezbytný základ pro hodnocení politik v prostoru svobody, bezpečnosti a práva i dodržování základních hodnot Unie, včetně právního státu; vzhledem k tomu, že kvalita, nezávislost a účinnost soudních systémů jsou prioritami stanovenými také v rámci evropského semestru nového ročního cyklu EU pro koordinaci hospodářských politik; C. vzhledem k tomu, že se srovnávací přehled v oblasti soudnictví za rok 2013 zaměřuje výlučně na občanské, obchodní a správní soudnictví a vynechává trestní soudnictví; D. vzhledem k tomu, že fungování trestního soudnictví má významný dopad na základní práva a je také silně propojeno s dodržování právního státu, silněji než všechny ostatní oblasti práva; E. vzhledem k tomu, že výroční zpráva Agentury Evropské unie pro základní práva (2012) v kapitole o přístupu k účinnému a nezávislému soudnictví vyjadřuje obavy ohledně dodržování právního státu, a zejména soudní nezávislosti, v některých členských státech, a v této souvislosti i ohledně základního práva týkajícího se přístupu ke spravedlnosti, které bylo závažně narušeno finanční krizí; F. vzhledem k tomu, že od svého zřízení v roce 2002 získala komise CEPEJ bezprostřední zkušenosti s analýzou různých vnitrostátních soudních systémů a poskytuje bezprecedentní znalostní základnu, jež má skutečnou přidanou hodnotu a pomáhá členským státům zlepšovat hodnocení a fungování jejich soudních systémů; vzhledem k tomu, že systém hodnocení komise CEPEJ, jehož páté kolo právě probíhá, pokrývá všechny oblasti soudnictví a zahrnuje analýzu různých kategorií, jako jsou demografické a hospodářské údaje, spravedlivý soudní proces, přístup ke spravedlnosti i kariérní postup soudců, státních zástupců, advokátů apod.; G. vzhledem k tomu, že Benátská komise ve své nedávné zprávě o právním státu uvedla šest prvků, na nichž existuje shoda a které představují základní pilíře právního státu: zákonnost, včetně transparentního, odpovědného a demokratického procesu přijímání právních předpisů, právní jistota, zákaz svévole, přístup ke spravedlnosti před nezávislými a nestrannými soudy, včetně soudního přezkumu správních aktů; dodržování lidských práv a nediskriminace a rovnost před zákonem; H. vzhledem k tomu, že by činnost orgánů a institucí EU měla být založena na úzké spolupráci a interakci a měla by využívat odborné znalosti různých orgánů Rady Evropy, aby nedocházelo ke zdvojování činností; PE527.913v01-00 4/6 PR\1015974.doc
I. vzhledem k tomu, že Parlament opakovaně vyzývá k posílení stávajících mechanismů, aby se zajistilo, že budou dodržovány, chráněny a prosazovány hodnoty Unie stanovené v článku 2 SEU a řešeny krizové situace v Unii a v členských státech; vzhledem k tomu, že v Parlamentu, Radě a Komisi probíhá diskuse o zřízení nového mechanismu ; J. vzhledem k tomu, že každé rozhodnutí v této oblasti by mělo zajistit, aby byl v co nejkratší lhůtě řádně uplatňován článek 2 SEU a aby každé přijaté rozhodnutí bylo založeno na objektivních kritériích a objektivním hodnocení, s cílem reagovat na kritiku poukazující na chybějící ukazatele a hodnotící kritéria, rozdílné přístupy a politickou předpojatost; K. vzhledem k tomu, že uplatňování nástrojů Unie v oblasti trestního soudnictví, včetně souvisejícího dodržování základních práv a rozvoje prostoru trestního soudnictví, závisí na účinném fungování vnitrostátních systémů trestního soudnictví; Vytvoření srovnávacího přehledu v oblasti trestního soudnictví 1. vítá srovnávací přehled EU v oblasti soudnictví, který připravila Komise; vyzývá k tomu, aby srovnávací přehled hodnotil všechny oblasti soudnictví, včetně trestního soudnictví, i všechny horizontální otázky spojené se soudnictvím, jako je nezávislost a kariérní postup soudců; vyzývá Komisi, aby v této oblasti využívala výsledky práce orgánů Rady Evropy i Agentury Evropské unie pro základní práva; Úloha vnitrostátních parlamentů a Evropského parlamentu 2. vyzývá Komisi a Radu, aby zajistily, že Evropský parlament a vnitrostátní parlamenty budou do tohoto procesu plně zapojeny, bude jim pravidelně prezentován srovnávací přehled, který bude pravidelně projednáván na meziparlamentních schůzích; Právní stát a základní práva 3. vyzývá Komisi, aby reagovala na opakovanou žádost Parlamentu a navrhla mechanismus pro pravidelné hodnocení toho, jak členské státy dodržují základní hodnoty EU stanovené v článku 2 SEU, který poskytne základ pro nástroj včasného varování zahrnující vhodné zásahy v případě, že by docházelo k systematickému porušování zásad demokracie a právního státu a že by v některém členském státě nefungoval přiměřený systém brzd a protivah; 4. znovu opakuje, že by se tento mechanismus měl uplatňovat na všechny členské státy na jednotném a rovnocenném základě a měl by usilovat o doplňkovost s činností ostatních mezinárodních institucí, jako je Rada Evropy a zejména její Benátská komise; 5. vyzývá Radu a členské státy, aby plně dostály svým povinnostem v oblasti základních práv zakotvených v Listině a v příslušných článcích Smluv, a zejména v článcích 2, 6 a 7 SEU; domnívá se, že se jedná o základní předpoklad, pokud má EU účinně řešit situace, kdy členské státy porušují zásady demokracie, právního státu a základních práv; vyzývá k tomu, aby v tomto mechanismu hrála svou úlohu také Agentura Evropské unie pro základní práva a aby se využívaly výsledky činnosti různých orgánů Rady Evropy. PR\1015974.doc 5/6 PE527.913v01-00
6. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. PE527.913v01-00 6/6 PR\1015974.doc