EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 25.10.2017 C(2017) 7305 final Věc: Státní podpora Česká republika Podpora č. SA.48354 (2017/N) Propagační kampaň na podporu biopotravin a ekologického zemědělství Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 1. června 2017, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. Komise dne 19. července 2017 požádala české orgány o doplňující informace, které jí tyto orgány poskytly v dopise ze dne 17. srpna 2017, jenž Komise zaevidovala téhož dne. České orgány poskytly další informace dne 22. září 2017, které byly zaregistrovány ve stejný den. 2. POPIS 2.1. Název 2) Propagační kampaň na podporu biopotravin a ekologického zemědělství. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË
2.2. Cíl 3) Tímto oznámeným opatřením zamýšlejí orgány České republiky podpořit ekologické zemědělství a stálý a dostatečný prodej ekologických produktů, a to prostřednictvím činností, které mají vzdělávat spotřebitele v oblasti ekologických potravin a ekologického zemědělství. 2.3. Právní základ 4) Právní základ tvoří: zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. 2.4. Doba trvání 5) Od data schválení režimu podpory do 31. prosince 2020. 2.5. Rozpočet 6) Celkový rozpočet se odhaduje na 120 milionů CZK (přibližně 4,6 milionu EUR), přičemž roční rozpočet činí 30 milionů CZK (přibližně 1,15 milionu EUR). 7) Podporu bude poskytovat Státní zemědělský intervenční fond. 2.6. Příjemci 8) Příjemci podpory na základě režimu podpory budou prvovýrobci bioproduktů a společnosti, které působí v oblasti zpracování a uvádění těchto produktů na trh. 9) Podporu lze poskytnout všem společnostem. Je-li však podpora poskytnuta na organizování soutěží, veletrhů nebo výstav, bude omezena na malé a střední podniky. 10) České orgány potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodu 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 2020 1 (dále jen pokyny ) budou z poskytování podpory v rámci tohoto režimu vyloučeny. 11) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet. 1 Úř. věst. C 204, 1.7.2014, s. 1., ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, 24.11.2015, s. 4. 2
2.7. Popis režimu podpory 12) Hlavním cílem režimu podpory je podpora ekologické zemědělské produkce, která svým uceleným přístupem pozitivně přispívá k řešení problémů souvisejících se znehodnocováním půdy, nízkou schopností krajiny zadržovat vodu, horší jakostí vody a poklesem biologické rozmanitosti druhů. 13) Rozvoj ekologické zemědělské produkce v České republice je omezen neexistencí stálé a dostatečné poptávky spotřebitelů po bioproduktech; prodej bioproduktů ve skutečnosti již druhý rok stagnuje. Podle českých orgánů vyplývá základní problém týkající se neexistence stálé poptávky spotřebitelů z celkové nedůvěry spotřebitelů v ekologické zemědělství a biopotraviny, a to především kvůli neinformovanosti a nepochopení systému produkce. To ve spojení s vyššími cenami znamená, že prodej biopotravin je obtížnější. 14) Podle průzkumu veřejného mínění, který se v České republice uskutečnil v srpnu 2016, dosahuje spontánní znalost spotřebitelů týkající se značky BIO 5 % a znalost podpořená cílenými informacemi dosahuje 32 %. Na otázku Co si myslíte o značce BIO a co si s ní spojujete? 53 % respondentů odpovědělo, že značka BIO označuje dobré složení výrobku a kvalitní suroviny, avšak pouze 10 % uvedlo, že tato značka označuje certifikovaný produkt. 15) Podle českých orgánů lze tento trend zvrátit informováním a vzděláváním spotřebitelů ohledně ekologických potravin a metod ekologického zemědělství. Vyšší poptávka spotřebitelů motivovaná informační a propagační kampaní bude přínosná pro celý řetězec bioprodukce: podpoří stávající výrobce biopotravin a povede k rozšíření jejich sortimentu; společnosti působící v oblasti zpracování budou motivovány k zařazení biopotravin do svého výrobkového portfolia a prodejci zvýší výskyt biopotravin ve velkoobchodním i maloobchodním prodeji. 16) České orgány předpokládají zaměření propagační kampaně na přínosy bioproduktů a bioprodukce pro spotřebitele a životní prostředí. 17) Očekává se, že kampaň přispěje k dosažení cílů akčního plánu České republiky pro rozvoj ekologického zemědělství v letech 2016 2020, který vláda České republiky schválila v listopadu 2015. 18) K základním cílům, jichž má být dosaženo, patří: do roku 2020 dosáhnout 3% podíl biopotravin na celkové spotřebě potravin a nápojů (v současnosti 0,75 %) zvýšit důvěru spotřebitelů zvýšit průměrné výdaje za biopotraviny na 600 Kč/obyvatele/rok (v současnosti přibližně 200 Kč). 19) Tohoto cíle by mělo být dosaženo prostřednictvím cílených opatření, která jsou zaměřena na: vytvoření nového pohledu na biopotraviny, dosažení takového povědomí, aby se při rozhodování o nákupu potravin dala přednost biopotravinám, 3
přímé oslovení spotřebitelů v místě prodeje během rozhodování o nákupu a vytvoření emocionálního vztahu k biopotravinám (tj. vyzdvižení přínosů pro životní prostředí), vzdělávací činnosti, větší zájem o certifikaci jakosti: o na úrovni spotřebitelů motivovat spotřebitele k upřednostňování nákupu produktů opatřených logem certifikovaného režimu ekologické produkce BIO, o na úrovni producentů zvýšit zájem o jakostní produkci umožňující účast v certifikovaném režimu ekologické produkce BIO. 20) Jako základ pro vysvětlení pojmu biopotravina a bioprodukce cílové skupině by měly sloužit tyto dva argumenty: Přínosy bioprodukce pro životní prostředí: o přínosy ve vztahu k přírodě a biologické rozmanitosti; k ochraně vod, půdy a krajiny; k regionálnímu rozvoji, místní ekonomice a zaměstnanosti ve venkovských oblastech, o dobré životní podmínky hospodářských zvířat, o nesyntetické doplňkové látky bez pesticidů a reziduí antibiotik v mase, mléce atd. Přínos certifikace bioproduktů zabraňující podvodům: produkt označený jako bioprodukt, který je opatřen logem EU pro ekologickou produkci, spolu s kódem příslušné kontrolní organizace, nebo vnitrostátní bioprodukci, jakož i údajem ohledně toho, zda se jedná o zemědělskou produkci EU / třetí země, dává spotřebitelům jistotu, že produkty, které kupují, splňují všechny podmínky pro použití značky. Certifikace bioproduktů odlišuje tyto produkty rovněž od produktů označených jako farmářské, ze statku, přírodní, jež spotřebitelé obvykle taktéž považují za bioprodukty. 21) Kampaň má mít obecný charakter. Plánované propagační činnosti a kampaně budou přínosem pro všechny producenty bioproduktů. Nebudou uvádět konkrétní podnik, název obchodní značky nebo původ a nebudou zaměřeny na produkty jedné konkrétní společnosti nebo více konkrétních společností. Obdobně nebude uváděn odkaz na původ produktů. 22) Podpora v rámci tohoto režimu podpory bude poskytována pouze na propagaci zemědělských produktů, jak jsou vymezeny v bodě 35 odst. 3 pokynů. Produkty, které nejsou uvedeny v příloze I SFEU, jsou vyloučeny. 23) Provádějící subjekt bude vybrán v otevřeném zadávacím řízení v souladu se zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Výběrové řízení bude vyhlášeno ve Věstníku veřejných zakázek a v Úředním věstníku Evropské unie. Výběrové řízení bude řídit Státní zemědělský intervenční fond a schválí je Ministerstvo zemědělství. 4
24) Na základě specifikace a analýzy jednotlivých komunikačních kanálů by měl vybraný provádějící subjekt doporučit vhodné komunikační kanály, včetně jejich vhodnosti s ohledem na cíle kampaně, přičemž zohlední: schopnost splnit hlavní cíle komunikace, finanční efektivitu jednotlivých komunikačních kanálů, komunikační výhody a nevýhody jednotlivých médií, vhodnost média pro cílovou skupinu. 25) Využít lze tyto komunikační kanály: televizi, rozhlas, tisk, internet, reklamu, veletrhy a výstavy, styk s veřejností. 26) Propagační kampaň bude používat odkazy na dvě ekoznačky: tzv. BIO zebra s názvem produkt ekologického zemědělství v souladu se zákonem č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství, a značku EU pro ekologickou produkci v souladu s nařízením Rady č. 834/2007 2. 27) Podle českých orgánů bude propagační kampaň v souladu s nařízením č. 1169/2011 3. 28) České orgány uvedly, že reprezentativní vzorky propagačních materiálů nejsou dosud k dispozici. Zavázaly se je však poskytnout později, nejpozději před zahájením propagační kampaně. 29) Pro podporu budou způsobilé tyto náklady: náklady na pořádání soutěží, veletrhů a výstav: o poplatky za účast, o náklady na tiskoviny a informace o události na internetových stránkách, o pronájem prostor a stánků a náklady na jejich instalaci a rozebrání, o symbolické ceny udělené spotřebitelům v rámci doprovodných komunikačních činností, a to do hodnoty 1 000 EUR pro jednoho vítěze, náklady na elektronické publikace, internetové stránky a spoty v elektronických médiích, rozhlase nebo televizi, náklady na propagační kampaně v tištěných médiích nebo v maloobchodních prodejnách a náklady na propagační materiály přímo distribuované spotřebitelům, náklady na šíření vědeckých poznatků odborné veřejnosti (producentům, zpracovatelům, velkoobchodu, maloobchodu, gastronomickým zařízením atd.) 2 3 Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 ze dne 28. června 2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů, Úř. věst. L 189, 20.7.2007, s. 1. Nařízení (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, Úř. věst. L 304, 22.11.2011, s. 18. 5
a věcných informací o ekologické produkci a produktech a jejich přínosech z hlediska výživy. 30) Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty vyjma toho, je-li podle vnitrostátních předpisů týkajících se DPH neodečitatelná. 31) Podpora bude poskytována ve výši 100 % způsobilých nákladů. 32) Podpora bude poskytována ve formě dotovaných služeb a nebude zahrnovat přímé platby spotřebitelům. Bude vyplácena subjektu organizujícímu propagační činnosti a kampaň. 33) České orgány se zavázaly oznámit jednotlivě propagační kampaně s částkou přesahující 5 milionů EUR. 34) V případě, že propagační opatření zajišťují seskupení producentů nebo jiné organizace, nebude účast podmíněna členstvím v těchto seskupeních nebo organizacích a případný příspěvek ve formě správních poplatků za seskupení nebo organizaci musí být omezen na náklady za poskytnutí propagačního opatření. 35) Stejné opatření není součástí Programu rozvoje venkova České republiky na období 2014 2020. 36) Hlavním cílem tohoto režimu podpory je propagace ekologického zemědělství a spotřeby ekologických produktů. Ekologická produkce vede k menšímu množství chemických produktů používaných při ochraně rostlin, které pronikají do životního prostředí. Očekává se tudíž, že režim podpory bude mít pozitivní dopad na životní prostředí. 37) Poskytnutí podpory bude podmíněno podáním žádosti před zahájením činnosti a před poskytnutím podpory. Žádost o podporu musí obsahovat jméno žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti, včetně umístění a dat zahájení a ukončení, výši podpory nezbytnou k jejich provedení a způsobilé náklady. 38) Podporu vypočte poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. 39) Na základě tohoto režimu podpory budou spotřebitelům v rámci doprovodných komunikačních činností, jako jsou malé soutěže pořádané pro širokou veřejnost, udělovány ceny. Subjekt provádějící propagační opatření obdrží podporu na tyto ceny až poté, co byla cena skutečně udělena, a po předložení dokladu o jejím udělení. 40) Podporu nelze kumulovat s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc či podporou de minimis k uhrazení stejných způsobilých nákladů, pokud by taková kumulace mohla vést k nadměrné kompenzaci. 41) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku na transparentnost budou opatření/režim podpory a jednotlivé podpory nad 60 000 EUR/500 000 EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: 6
https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/ 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 42) V čl. 107 odst. 1 SFEU je stanoveno, že podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 43) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, musí být tedy kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní; a iv) opatření musí nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 44) Předmětný režim příjemce zvýhodňuje (viz 8. a 9. bod odůvodnění). Tato výhoda je poskytnuta ze státního rozpočtu, lze ji tudíž přičíst státu (viz 7. bod odůvodnění). Zvýhodněni jsou producenti bioproduktů a společnosti, které působí v řetězci pro zpracování a uvádění biopotravin na trh (viz 8. bod odůvodnění). V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhá skutečnost, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku hospodářského zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 4. 45) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 5. Příjemci podpory působí na trhu ekologické zemědělské produkce, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 6. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 46) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU. 3.2. Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 47) Režim podpory byl oznámen Komisi dne 1. června 2017. Režim nebyl dosud proveden. Česká republika tudíž splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 4 5 6 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, 730/79, ECLI:EU:C:1980:209. Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, 102/87, ECLI:EU:C:1988:391. V roce 2015 činila celková plocha obhospodařovaná v režimu ekologického zemědělství 11 140 milionů ha se silně rostoucí tendencí (zdroj: Eurostat). 7
3.3. Slučitelnost podpory 3.3.1. Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 48) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být za slučitelnou s vnitřním trhem považována podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 49) Aby byla tato odchylka použitelná, musí být podpora v souladu s příslušnými pravidly Unie v oblasti státní podpory, v tomto případě s částí II oddílem 1.2.3 a částí I kapitolou 3 pokynů. 3.3.2. Použití pokynů 50) Pokud jde o oznámený režim podpory, část II oddíl 1.3.2 pokynů, který se zabývá podporou na propagační opatření týkající se zemědělských produktů. 3.3.2.1. Zvláštní posouzení podle kategorie podpory 51) Podle bodu 453 pokynů se oddíl 1.3.2 použije na celé odvětví zemědělství. Příjemci podpory na organizování soutěží, veletrhů nebo výstav uvedených v bodu 464 písm. a) však jsou pouze malé a střední podniky. Na základě tohoto režimu podpory lze podporu poskytnout prvovýrobcům a společnostem působícím v oblasti zpracování a uvádění na trh, vztahuje se tudíž na celé odvětví zemědělství (viz 8. bod odůvodnění). Pro podporu budou mimoto způsobilé všechny společnosti s výjimkou podpory poskytnuté na organizování soutěží, veletrhů nebo výstav, která bude omezena na malé a střední podniky (viz 9. bod odůvodnění). Bod 453 pokynů je proto dodržen. 52) Podle bodu 454 pokynů musí být propagační činnost navržena tak, aby informovala veřejnost o vlastnostech zemědělských produktů, např. formou organizování soutěží, účastí na veletrzích a činností v oblasti styku s veřejností, popularizace vědeckých znalostí, publikací s věcnými informacemi, nebo formou propagačních kampaní podpořila hospodářské subjekty nebo spotřebitele, aby nakupovali daný zemědělský produkt. Propagační kampaň lze uskutečňovat na vnitřním trhu i ve třetích zemích. Jak je podrobně uvedeno v 3., 12. bodě odůvodnění a dalších bodech odůvodnění, propagační kampaň, která může obdržet podporu na základě tohoto režimu podpory, bude navržena s cílem informovat veřejnost o vlastnostech ekologických produktů. Tyto informace budou sdělovány prostřednictvím řady kanálů, k nimž patří publikace, veletrhy a činnosti v oblasti styku s veřejností (viz 19. a 24. bod odůvodnění). Tento režim podpory je zaměřen na propagační kampaň výhradně v České republice. Bod 454 pokynů je proto splněn. 53) V souladu s bodem 455 pokynů se propagační kampaň musí zaměřovat na produkty v rámci režimů jakosti uvedených v bodu 282 pokynů nebo musí mít obecný charakter a být přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu. Tento režim podpory se týká bioproduktů v rámci režimu jakosti a má obecný charakter, jelikož bude dostupný pro všechny společnosti, které produkují, zpracovávají nebo uvádějí ekologické produkty na trh, bez jakéhokoli omezení, pokud jde o druh produktu (viz 21. bod odůvodnění). Bod 455 pokynů je proto dodržen. 8
54) Podle bodu 456 pokynů musí být propagační kampaň v souladu s nařízením (EU) č. 1169/2011 a případně se zvláštními pravidly pro označování. České orgány potvrdily, že kampaň podpořená na základě tohoto režimu bude v souladu s citovaným nařízením (viz 27. bod odůvodnění) i s jinými příslušnými zvláštními pravidly pro označování (viz 26. bod odůvodnění). 55) V souladu s bodem 457 pokynů musí členské státy při oznámení podpory nebo režimu podpory na propagační kampaň zaslat reprezentativní vzorky propagačních materiálů. Nejsou-li tyto materiály k dispozici v okamžiku oznámení, je zapotřebí přijmout závazek, že tyto materiály budou dodány později, nejpozději však před zahájením propagační kampaně. Podle českých orgánů nejsou tyto vzorky dosud k dispozici. České orgány se však zavázaly, že je Komisi zašlou nejpozději před zahájením propagační kampaně (viz 28. bod odůvodnění). 56) Podle bodu 458 pokynů musí být propagační kampaně přesahující prahovou hodnotu oznamovací povinnosti uvedenou v bodu 37 písm. b), tj. 5 milionů EUR, oznámeny jednotlivě. Česká republika se zavázala tuto podmínku dodržet (viz 33. bod odůvodnění). 57) Podle bodu 459 pokynů mohou zajišťování propagačních opatření provádět seskupení producentů nebo jiné organizace bez ohledu na jejich velikost. V případě, že propagační opatření zajišťují seskupení producentů nebo jiné organizace, nesmí být účast podmíněna členstvím v těchto seskupeních nebo organizacích a případný příspěvek ve formě správních poplatků za seskupení nebo organizaci musí být omezen na náklady za poskytnutí propagačního opatření. Jak potvrzuje 34. bod odůvodnění tohoto rozhodnutí, tento bod je dodržen. 58) V souladu s body 460 až 462 pokynů bude podpora poskytnuta pouze ve formě věcného plnění a nebude zahrnovat přímé platby příjemcům. Podpora bude vyplácena subjektům, které poskytují propagační opatření (viz 32. bod odůvodnění). 59) Podpora na symbolické ceny uvedená v bodu 464 písm. a) bodu v) je subjektu provádějícímu propagační opatření vyplacena pouze tehdy, byla-li cena skutečně udělena, a po předložení dokladu o jejím udělení. Na základě tohoto režimu podpory budou spotřebitelům v rámci doprovodných komunikačních činností, jako jsou malé soutěže pořádané pro širokou veřejnost, udělovány ceny (viz 29. bod odůvodnění, první odrážka čtvrtý podbod). Jelikož ceny nebudou uděleny podnikům vykonávajícím hospodářskou činnost, nýbrž spotřebitelům, nepředstavují tyto ceny státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. 60) Náklady způsobilé pro podporu v rámci tohoto režimu podpory (viz 29. bod odůvodnění) spadají zcela do oblasti působnosti bodu 464 pokynů. Tento bod je proto dodržen. 61) Podle bodu 465 pokynů nesmějí propagační činnosti uvedené v bodu 464 písm. c) a propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. d), a zejména propagační činnosti, které mají obecný charakter a jsou přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu, uvádět žádný konkrétní podnik, název obchodní značky nebo původ. Propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. d) nesmějí být zaměřeny na produkty jedné konkrétní společnosti nebo více konkrétních 9
společností. Orgány České republiky potvrdily, že tyto podmínky budou dodrženy (viz 21. bod odůvodnění). V souladu s bodem 465 neprohlásí Komise za slučitelnou státní podporu na propagaci, která představuje riziko ohrožení prodeje nebo očerňuje výrobky z jiných členských států. Tento režim podpory má propagovat vlastnosti a jakost ekologických produktů obecně a bez jakéhokoli odkazu na původ produktů, neexistuje tudíž žádný náznak ohrožení prodeje nebo výrobků z jiných členských států (viz 21. bod odůvodnění). 62) Podle bodu 469 pokynů může intenzita podpory, pokud jde o obecné propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. d) ve spojení s bodem 455, pokrývat až 100 % způsobilých nákladů. Tato intenzita podpory bude dodržena (viz 31. bod odůvodnění). 3.3.2.2. Společné zásady pro posuzování slučitelnosti 63) Podle bodu 38 pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posuzování slučitelnosti. 64) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení určitého společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak bylo popsáno výše, cílem tohoto režimu je podpora znalosti a spotřeby ekologických produktů, které přispívají k lepšímu zdraví lidí a ochraně životního prostředí. Podpora je zaměřena na jasně vymezený cíl spočívající ve zvýšení spotřeby ekologických produktů, přičemž se zohledňují potřeby odvětví produkce potravin (viz 3. bod odůvodnění). Její cíle jsou rovněž slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů. Cíle režimu jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů, který připomíná, že ekologické zemědělství představuje jednu z důležitých politik Unie, která přispívá k dosažení cílů rozvoje venkova. Režim je tudíž v souladu s bodem 44 pokynů. Totéž opatření není spolufinancováno v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období 2014 2020, proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Režim podpory je v souladu s cíli české politiky rozvoje venkova a nevybočuje z nich. Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Co se týká environmentálních cílů, české orgány potvrdily, že režim podpory je zaměřen především na zvýšení spotřeby biopotravin vyrobených bez použití chemických produktů, které poškozují životní prostředí. Podle předpokladů by opatření mělo mít tudíž pozitivní dopad na životní prostředí (viz 36. bod odůvodnění). Existence potřeby státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu 1.3.2 části II pokynů (viz 51. až 62. bod odůvodnění). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. 10
Podpora je přiměřená: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz 51. až 62. bod odůvodnění), a je proto považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 60 pokynů v případě, že se u opatření podpory uvedeného v části II těchto pokynů předpokládá specifická forma podpory, je pro účely těchto pokynů tato forma považována za vhodný nástroj podpory. Tak je tomu v případě předmětného režimu podpory: v souladu s bodem 460 písm. a) pokynů bude podpora poskytována jako dotovaná služba. Tato podpora se tudíž považuje za vhodnou. Motivační účinek a nezbytnost podpory: v souladu s bodem 75 písm. m) se u podpory na propagační opatření v souladu s bodem 464 písm. d) motivační účinek nevyžaduje nebo se má za to, že podpora má motivační účinek. Jak je podrobně uvedeno v 37. bodě odůvodnění, subjekty provádějící propagační opatření a kampaně budou muset každý rok podat žádost o podporu a tato žádost musí obsahovat údaje uvedené v bodě 71 pokynů. Na náklady, které vznikly před podáním žádosti, nebude financování poskytnuto. Podpora je přiměřená: maximální intenzita podpory stanovená v bodě 469 pokynů je dodržena (viz 31. bod odůvodnění). Podporu vypočte poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz 38. bod odůvodnění). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná (viz 30. bod odůvodnění). Podporu na základě tohoto režimu proto lze považovat za přiměřenou. Zamezí se nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod: v souladu s bodem 113 pokynů lze vzhledem k tomu, že podpora splňuje podmínky příslušného oddílu části II pokynů a nepřekračuje příslušné maximální intenzity podpory, vyloučit nežádoucí negativní účinky na obchod a hospodářskou soutěž. České orgány se dále zavázaly zajistit, že podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebude kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů nebo podporou ad hoc či podporou de minimis na krytí týchž způsobilých nákladů (40. bod odůvodnění). Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů ve lhůtě stanovené v bodě 131 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna (41. bod odůvodnění). 65) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích, jak jsou vymezeny v bodě 35 odst. 15 pokynů (10. bod odůvodnění). 66) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise 11
prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (viz 11. bod odůvodnění). 67) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 4. ZÁVĚR Komise se proto rozhodla nevznést proti oznámenému režimu podpory námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 7 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřejete zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 8 na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 7 8 Sdělení Komise C(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách, Úř. věst. C 297, 9.12.2003, s. 6. Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie, Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1. 12