Komise Evropských společenství Brusel 13.10.1999 COM(1999)523 final Návrh na rozhodnutí Rady o zásadách, prioritách, etapových cílech a podmínkách obsažených v partnerství pro přijetí ČR Rada EU se zřetelem na protože smlouvu o vytvoření ES, nařízení Rady (ES) 622/98 z 16. března 1998 o pomoci zemím žádajícím o přijetí v rámci strategie před přijetím a zejména vytvoření partnerství pro přijetí, především článku 2, návrh Komise lucemburská Evropská rada vyhlásila, že je partnerství pro přijetí novým nástrojem a klíčovým rysem zahájení strategie před přijetím, nařízení (ES) 622/98 stanoví, že Rada rozhodne kvalifikovanou většinou na návrh Komise o zásadách, prioritách, etapových cílech a podmínkách, obsažených v individuálním partnerství pro přijetí, jak jsou předloženy pro každou zemi žádající o přijetí, jakož i v následných významných úpravách pro ně uplatněných, pomoc Komise je podmíněna plněním základních prvků, zejména respektováním závazků, obsažených v Evropských dohodách a pokroku v plnění kodaňských kritérií, protože kde základní zaostává, Rada, jednající kvalifikovanou většinou na návrh Komise, může podniknout přiměřené kroky s ohledem na jakoukoliv pomoc před přijetím, lucemburská Evropská rada rozhodla, že realizace partnerství pro přijetí a pokrok při přijímání acquis se posoudí orgány Evropských dohod, pravidelná zpráva Komise 1999 předložila objektivní analýzu o přípravě ČR pro členství a stanovila pro další práce řadu prioritních oblastí, aby se připravila na členství, je nutno, aby ČR aktualizovala národní program pro přijetí acquis. Tento program stanovil časový rozvrh pro dosažení priorit a etapových cílů, vytvořených v partnerství pro přijetí, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 1
V souladu s článkem 2 nařízení (ES) 622/98 jsou zásady, priority, etapové cíle a podmínky, obsažené v partnerství pro přijetí ČR stanoveny v příloze, představující integrální část tohoto rozhodnutí. Článek 2 Realizaci partnerství pro přijetí posoudí orgány Evropské dohody a orgány příslušné Rady, kterým bude Komise pravidelně podávat zprávu. Článek 3 Toto rozhodnutí vstoupí v platnost třetí den po zveřejnění v Official Journal of the European Communities. 1. Cíle PARTNERSTVÍ PRO PŘIJETÍ ČR 1999 Cílem partnerství pro přijetí je začlenit do jednoho rámce prioritní oblasti pro další práci, vyznačenou v pravidelné zprávě Komise za rok 1999 o pokroku dosaženém ČR směrem k členství v EU, a finanční prostředky dostupné pro pomoc ČR, aby bylo možno realizovat tyto priority a podmínky, které budou platit pro tuto pomoc. Toto partnerství pro přijetí představuje základ pro řadu politických nástrojů, které se použijí na pomoc zemím, žádajícím o přijetí při jejich přípravě na členství. Zahrnují mimo jiné revidovaný národní program přijetí acquis, společné hodnocení priorit střednědobé hospodářské politiky, Pakt proti organizovanému zločinu, jakož i národní rozvojové plány a ostatní sektorové plány, nezbytné pro podílení se na strukturálních fondech pro členství a pro realizaci ISPA a SAPARD před přijetím. Každý z těchto nástrojů se svojí povahou liší a je připraven a realizován podle specifických postupů. Nejsou integrální částí tohoto partnerství, ale priority, které zahrnují, jsou s nimi slučitelné. 2. Zásady Další prioritní oblasti, určené pro každou zemi žádající o přijetí podle svých schopností plnit závazky v naplňování Kodaňských kritérií, které vyhlašují, že členství vyžaduje: aby země žádající o přijetí dosáhly stability institucí zaručujících demokracii, uplatňování práva, lidských práv a respektování a ochranu menšin, aby existovala fungující tržní ekonomika, jakož i kapacita čelit konkurenčnímu tlaku a tržním silám v Unii, aby tu byla schopnost převzít závazky z členství včetně plnění cílů politické, hospodářské a měnové unie. Na svém zasedání v Madridu Evropská rada zdůraznila potřebu, aby země žádající o přijetí upravily svoje správní struktury k zajištění harmonického provádění politik Společenství pro přijetí a v Lucemburku zdůraznila, že je začlenění aquis do legislativy nezbytné, samo o sobě však nestačí. Je nezbytné zajistit, aby se v současné době uplatnilo. 2
3. Priority a etapové cíle Pravidelné zprávy Komise objasnily rozsah úsilí, které bylo až dosud vynaloženo v určitých oblastech zeměmi, žádajícími o přijetí do EU, při přípravě na toto přijetí. Tato situace vyžaduje stanovení mezietap z hlediska priorit, pro každou s doložením příslušných cílů, stanovených v součinnosti s příslušnými zeměmi, jejichž dosažení bude podmínkou pro úroveň pomoci a pokroku ve vyjednávání s některými zeměmi a zahájení nového vyjednávání s ostatními. Priority a etapové cíle v revidovaném partnerství pro přijetí jsou opět rozděleny do dvou skupin krátkodobých a střednědobých. Ty, co byly uvedeny mezi krátkodobými, byly vybrány na základě realistického očekávání, že je ČR může dokončit nebo dosáhnout v nich zásadního pokroku do konce roku 2000. Pokrok v dosahování priorit partnerství pro přijetí 1998 je hodnocen v pravidelné zprávě Komise 1999. Toto hodnocení se použije pro formulaci priorit pro současné partnerství. ČR předložila revidovanou verzi svého národního programu pro přijetí acquis (NPAA) 31. května 1999. Stanoví časový rozvrh (harmonogram) pro dosažení priorit a etapových cílů, spočívající na prvním partnerství pro přijetí, jakož i nezbytné správní struktury a finanční zdroje. Partnerství pro přijetí vymezuje prioritní oblasti pro přípravu ČR na členství. Nicméně ČR se bude stejně muset orientovat na všechny problémy, vymezené v pravidelné zprávě. Je také důležité, že ČR plní závazky ze sbližování legislativy a realizace acquis v souladu se závazky podle Evropské dohody: provádění sledování ( screeningů ) a procesu vyjednávání. Mělo by být zdůrazněno, že zařazení acquis do legislativy není samo o sobě dostatečné; bude také nezbytné zajistit, že se současně uplatní na stejné úrovni, jaká je v unii. Ve všech níže uvedených oblastech je potřeba důvěryhodné a efektivní realizace a prosazování acquis. Při zpracovávání pravidelné zprávy Komise byly pro ČR určeny tyto krátkodobé a střednědobé priority. 3.1. Krátkodobé (2000) Politická kritéria realizace akcí obsažených v usnesení vlády ze 7. října o Rómech včetně ustanovení pro nezbytnou finanční podporu na úrovni národní a úrovních místních; realizace opatření zaměřených na boj proti diskriminaci (včetně v rámci veřejné správy), vytváření pracovních příležitostí a zvyšování přístupu ke vzdělání. Ekonomická kritéria - dokončení restrukturalizace bankovního sektoru (privatizace dvou zbývajících velkých bank; řešení problému špatných úvěrů). - zavedení a realizace plánu na restrukturalizaci ocelářského sektoru v souladu s požadavky EU. - zlepšení konkurzní legislativy a její realizace v praxi. 3
Vnitřní trh - Duševní a průmyslové vlastnictví: sladění legislativy (prodloužení ochrany autorských práv na 70 let; ochrana zvukových nahrávek se zpětnou platností; padělané a pirátsky kopírované zboží); posílení prosazování zákonů, včetně činnosti na hranicích. - Obchodní právo: přijetí legislativy prosazující ochranu minoritních akcionářů. - Ochrana dat: dokončení sladění s evropským právem a vytvoření nezávislého dohlížecího orgánu. - Volný pohyb zboží: úprava horizontální legislativy týkající se technických požadavků na výrobky, posuzování shody a na ochranu veřejného zdraví; pokračování v přizpůsobování sektorové legislativy; zlepšení v oblasti struktur zaměřených na kontrolu trhu a posuzování shody v oblasti zařízení a výcviku pracovníků; posílení realizačních struktur v sektorech, na které se vztahuje legislativa specifická pro konkrétní oblast produktů. - Volný pohyb kapitálu: sladění zákonů v oblasti telekomunikací, pojištění a obligací za účelem odstranění zbývajících omezení v těchto oblastech; odstranění anonymních účtů. - Volný pohyb služeb: posílení komise pro cenné papíry a rozšíření její oblasti činnosti. - Hospodářská soutěž: sladění legislativy v oblasti protimonopolních opatření a státních dotací a podpor; posílení orgánu pro monitorování státní pomoci o dostatečně kvalifikované pracovníky; dokončení soupisů státní pomoci. - Telekomunikace: sladění legislativy včetně posílení nezávislého regulačního orgánu do června 2000. - Audiovizuální oblast: dokončení sladění legislativy. - Daně: sladění politiky spotřebních daní a legislativy v oblasti DPH, zejména co se týče snížené sazby DPH; zajištění uzavření duty-free obchodů na hranicích; zajištění, aby nová daňová opatření splňovala zásady etických pravidel pro zdanění podniků. Zemědělství - vypracování opatření požadovaných pro zavedení Společné zemědělské politiky a politik pro rozvoj venkova (ministerstvo a takové instituce, jako je Státní fond tržní regulace). - veterinární a rostlinolékařský sektor: pokračování ve slaďování a vylepšování kontrolních opatření. 4
- schválení plánu na modernizaci masokombinátů a mlékáren tak, aby splňovaly normy EU v oblasti hygieny a veřejného zdraví. - dokončení harmonizace identifikačního systému hovězího dobytka a rozšíření tohoto systému tak, aby zahrnoval další živočišné druhy. Práce a sociální věci - další rozvoj národní strategie za účelem pozdější účasti v Evropské strategii zaměstnanosti, stavění na Společné kontrole zaměstnanosti - podpora úsilí sociálních partnerů zaměřeného na vytváření schopností a kapacit pro rozvoj a realizaci acquis, zejména prostřednictvím sociálního dialogu v rámci bipartity Životní prostředí - zrychlení přijímání a prosazování rámcové legislativy v oblastech kvality vody, nakládání s odpady, Integrované kontroly prevence znečišťování, ochrany přírody a kvality ovzduší - vytvoření ekologické investiční strategie založené na odhadech nákladů na slaďování a realistických zdrojích veřejného a soukromého financování podle jednotlivých let s důrazem na ty směrnice, které se týkají potřeb rozsáhlých investic ve vodohospodářském sektoru, v oblasti ochrany ovzduší, hospodaření s odpady a kontroly průmyslového znečišťování - dokončení přijetí a prosazování směrnice o posuzování ekologických dopadů Záležitosti týkající se spravedlnosti a vnitřních věcí - posílení kontroly na hranicích a zajištění koordinace mezi příslušnými službami, aby byla umožněna plná účast na Schengenském informačním systému. - přijetí azylové a cizinecké legislativy; posílení politiky pro řešení ilegálního přistěhovalectví - zavedení politiky proti organizovanému zločinu, korupci (legislativa, realizační struktury, dostatečně kvalifikovaní pracovníci, lepší spolupráce mezi institucemi) a hospodářské kriminalitě; ratifikace konvence OECD o úplatkářství, podpis evropské úmluvy o trestním právu pro oblast korupce - posílení schopností a kapacit v boji proti praní špinavých peněz 5
Posílení administrativní a soudní kapacity, včetně hospodaření a řízení prostředků s EU - přijetí a realizace programu pro reformu státní správy (zavedení zákona o státní službě) - dokončení legislativního rámce pro vnitřní a vnější finanční kontrolu; vytvoření centrální organizace v rámci vlády, která se bude zabývat harmonizací vnitřních kontrolních funkcí; vytvoření jednotek vnitřní kontroly v nákladových střediscích; zavedení "funkční nezávislosti" pro vnitřní kontrolory/auditory na centrální a decentralizované úrovni a plánovaná finanční kontrola ("ex-ante") - PHARE, ISPA a SAPARD: další rozvíjení plánu národního rozvoje a plánu pro rozvoj venkova; přijetí právního, administrativního a rozpočtového rámce (revizní manuál a revizní záznam) za účelem programování a řízení ISPA a SAPARD, včetně zavedení posouzení ekologických dopadů a pravidel veřejného obstarávání slučitelných s EU, která se budou aplikovat na projekty spolufinancované za účasti fondů Společenství, zavedení fungujícího platebního zastoupení pro SAPARD - zahájení zavádění programu pro reformu soudnictví (soudci a státní zástupci) obsazením volných míst, zjednodušením řízení, načasováním školení soudců v problematice práva ES 3.2 Střednědobé Politická kritéria - posilování jednotlivých strategií a rozpočtových prostředků na národní a místní úrovni, nadále zlepšovat postavení Rómů. Ekonomická kritéria - podpora konkurenceschopnosti soukromého sektoru, včetně malých a středně velkých podniků - dokončení privatizace průmyslu a zavedení programu liberalizace distribučních podniků v oblasti elektřiny, plynu, atd. - organizace fiskálního dozoru před vstupem do EU, která bude představovat každoroční uvádění deficitu a dluhových ukazatelů (hlášení o postupu při nadměrném deficitu), vytváření střednědobých fiskálních strategií (podle požadavků smlouvy o stabilitě a růstu) a zlepšování fiskální transparentnosti - pokračování v reformách financování penzijního systému a systému zdravotní péče. 6
Vnitřní trh - Veřejné obstarávání: dokončení sladěné legislativy do konce roku 2002, včetně odstranění národní preferenční klauzule pro veřejné obstarávání tím, že budou zavedeny procedury pro přístup k zakázkám v České republice pro všechny společnosti Společenství v určitých sektorech. - Ochrana dat: dokončení sladění s evropským právem a vytvoření nezávislého dohlížecího orgánu. - Volný pohyb zboží: úplné sladění sektorové legislativy včetně marketingových autorizací pro farmaceutický sektor; zajištění realizačních struktur pro všechny struktury. - Volný pohyb osob: úplné sladění vzájemného uznávání diplomů. - Volný pohyb služeb: úplné sladění legislativy o pojišťovnictví a vytvoření nezávislého dozorčího orgánu. - Hospodářská soutěž: zajištění úplného prosazování hospodářské soutěže a pravidel v oblasti státních dotací a podpor; zajištění splnění legislativy pro podpůrné programy a státní pomoc s acquis; zlepšení odborné přípravy na všech úrovních. - Telekomunikace: přijetí systému pro monitorování spektra. - Zdanění: dokončení sladění daňové legislativy včetně přechodového režimu DPH; dokončení reformy administrativních struktur a kontrolních postupů včetně administrativní spolupráce a vzájemné pomoci. - Ochrana spotřebitele: dokončení sladění legislativy a posílení administrativních struktur, zejména pro dohlížení nad trhem. - Cla: dokončení sladění; posílení kontroly na hranicích; pokračování ve vylepšování provozních kapacit celní správy. Zemědělství - posílení řídících mechanismů a administrativních struktur Společné zemědělské politiky (monitorování zemědělských trhů a zavedení opatření pro strukturální rozvoj a rozvoj venkova, vytváření orgánů a kontrolních mechanismů). - veterinární a rostlinolékařský sektor: dokončení systému identifikace zvířat; zavedení systému kontroly jakosti (kritický kontrolní bod analýzy rizik), zpracování živočišného odpadu, modernizace masokombinátů a mlékáren vzhledem k reziduálním produktům a kontrolních programů v oblasti živočišné produkce. 7
- zavádění a realizace plánů celkové modernizace masokombinátů a mlékáren. Energetika - pokračování v zajišťování vysokých standardů jaderné bezpečnosti atomových elektráren Dukovany a Temelín (po dokončení). - příprava na vnitřní trh s energiemi, především podle směrnic pro elektrickou energii a plyn (včetně přizpůsobení cen energií vzhledem k úrovním nákladů a vytvoření regulátora). - sladění požadavků na zásoby ropy a zlepšení energetické účinnosti. - posílení regulačních struktur pro jadernou bezpečnost a ochrana před ozářením. Doprava - sladění legislativy o silniční dopravě (přístup na trh, bezpečnost silniční dopravy, zdanění, pravidla pro přepravu nebezpečného zboží), pro železniční dopravu a leteckou dopravu (zejména bezpečnost ve vzduchu a řízení letecké dopravy). Práce a sociální věci - sladění vzhledem k legislativě EU v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti na pracovišti (včetně rámcové směrnice), oblast pracovního práva, rovné zacházení s muži a ženami a ochrana veřejného zdraví; posilování příslušných administrativních struktur a struktur požadovaných pro koordinaci sociálního zabezpečení. - vytvoření nezávislého záručního fondu pro zaměstnance sloužícího pro případ platební neschopnosti zaměstnavatele. Hospodářská a sociální koheze - vývoj národní politiky pro hospodářskou a sociální kohezi za účelem snížení propadu hrubého domácího produktu na hlavu vzhledem k průměru EU a rovněž zjišťování vnitřních disproporcí; zlepšování administrativních struktur; organizace rozpočtového systému a jeho postupů podle standardů strukturálních fondů včetně oceňování a hodnocení. Životní prostředí 8
- úplné převedení a realizace rámcové a sektorové legislativy; další posilování administrativních kapacit, monitorovacích a prosazovacích možností. - integrace zásad udržitelného rozvoje do definice a realizace všech ostatních sektorových strategií. Záležitosti týkající se spravedlnosti a vnitřních věcí - další modernizace orgánů pro prosazování práva a soudnictví (počty pracovníků, odborná příprava a vybavení), pokračování v boji proti organizovanému zločinu, obchodování se ženami a dětmi, obchodování s drogami a korupci; zajištění lepší koordinace mezi orgány pro prosazování práva. - pokračování v rychlém slaďování vízové legislativy a praxe se situací v EU. Posílení administrativní a soudní kapacity, včetně hospodaření a řízení prostředků s EU - posilování veřejných funkcí finanční kontroly prostřednictvím zajištění odpovídajícího personálního zázemí, odborné přípravy a vybavení. - dokončení reformy soudnictví (místa soudců a státních zástupců). - posílení kapacit v oblasti statistiky. 4. Časový rozvrh programů Příděl prostředků PHARE na období let 1995-1999 dosáhl celkem 358 milionů euro. V návaznosti na dohodu uzavřenou na zasedání Evropské rady v Berlíně ve dnech 24. až 25. března 1999 bude finanční podpora žadatelským zemím během období let 2000-2006 zahrnovat též podporu na opatření před přijetím do EU orientovaná na zemědělství a rozvoj venkova prostřednictvím pomocného nástroje před vstupem do EU (SAPARD 1 ) (Nařízení Rady ES č. 1268/99; OJ č. L 161 ze dne 26. 6. 1999) a obdobného nástroje ISPA 2 (Nařízení Rady ES č. 1267/99; OJ č. L 161 ze dne 26. 6. 1999), které budou přikládat prioritu opatřením obdobným kohezním fondům v období před přijetím do EU. V rámci těchto národních přídělů může Česká republika rovněž financovat část své účasti na programech Společenství včetně Pátého rámcového programu pro výzkum a technický rozvoj. Kromě toho bude mít Česká republika přístup k financování z nadnárodních programů přímo svázaných s acquis. Společné financování žadatelskými zeměmi se systematicky požaduje pro všechny investiční projekty. Od roku 1998 Komise spolupracuje s EIB a mezinárodními finančními institucemi, zejména EBRD a Světovou bankou za účelem usnadnění spolufinancování projektů týkajících se priorit před přijetím. 1 SAPARD = "Speciální program pro přidružení v oblasti zemědělství a rozvoje venkova." 2 " ISPA = nástroj pro strukturální politiky pro země před přijetím do EU" 9
5. Podmíněnost Podpora Společenství pro financování projektů prostřednictvím daných tří nástrojů pro země před vstupem do EU (PHARE, ISPA a SAPARD) je podmíněná tím, že Česká republika bude respektovat své závazky přijaté podle Evropské dohody; budou se provádět další kroky splňující kodaňská kritéria a zejména bude dosaženo pokroku při splňování specifických priorit tohoto Partnerství pro přidružení v roce 2000. Pokud nebudou respektovány tyto obecné podmínky, mohlo by to vést k rozhodnutí Rady o pozastavení finanční pomoci na základě článku 4 nařízení 622/98 ze dne 16. března 1998. 6. Monitorování Realizace Partnerství pro přidružení je monitorována v rámci Evropské dohody. Jak zdůraznilo zasedání Evropské rady v Lucemburku, je důležité, aby instituce Evropské dohody byly i nadále rámcem, v němž je možno prověřovat přijímání acquis communautaire, podle stejných modalit, bez ohledu na to, zda byla otevřena v dané věci jednání či nikoliv. Příslušné oddíly Partnerství pro přidružení jsou projednávány v odpovídajících podvýborech. Výbor pro přidružení projednává celkový dosažený vývoj, pokrok a problémy při plnění příslušných priorit a přechodných cílů a rovněž konkrétnější otázky, které mu jsou předkládány z podvýborů. Řídící výbor PHARE zajistí, aby rozhodnutí o financování podle všech tří nástrojů pro země před vstupem do EU (PHARE, ISPA a SAPARD) bylo slučitelné mezi sebou navzájem a též s Partnerstvími pro přidružení, jak je stanoveno v Koordinačním nařízení (Nařízení Rady ES č. 1266/99; OJ č. L 161 ze dne 26. 6. 1999). Partnerství pro přidružení bude i nadále podléhat změnám a doplňkům prováděným v případě potřeby v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 622/98. 10