EVROPSKÁ KOMISE VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely. V Bruselu dne 11.08.2017 C(2017) 5588 final Věc: SA. 45182 (2016/N) Režim státní podpory zavádění veřejně přístupných dobíjecích a plnicích stanic pro vozidla s pohonem na alternativní paliva v České republice. Vážený pane, 1. POSTUP 1) Elektronickým oznámením ze dne 20. dubna 2016 české orgány v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ) oznámily režim státní podpory zavádění veřejně přístupných dobíjecích a plnicích stanic pro vozidla s pohonem na alternativní paliva v České republice (dále jen režim podpory ). Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem SA.45182 (2016/N). Pan Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1, Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22991111
2) Dopisy ze dne 17. června 2016 a ze dne 20. září 2016 Komise požádala české orgány o dodatečné informace k tomuto režimu podpory. Požadované informace obdržela v dopisech dne 20. července 2016 a dne 31. října 2016. Dne 14. prosince 2016 se konala telekonference mezi útvary Komise a českými orgány, po níž dne 11. ledna 2017 a dne 20. března 2017 následovaly žádosti o dodatečné informace a vyjasnění. České orány poskytly doplňující informace v dopise dne 23. února 2017 a e-mailem dne 28. března 2017. 3) Dne 23. května 2017 Komise v souladu s čl. 4 odst. 5 nařízení č. 659/1999 požádala české orgány o prodloužení původní dvouměsíční lhůty, během níž měla Komise přijmout rozhodnutí v této věci. Dne 24. května 2017 české orgány souhlasily s tímto požadavkem. 4) Další výměna dopisů mezi Komisí a českými orgány proběhla ve dnech 30. května 2017 až 14. června 2017, přičemž zbývající otázky byly vyjasněny během telekonference mezi útvary Komise a českými orgány konané dne 19. června 2017. 2. PODROBNÝ POPIS OPATŘENÍ 2.1 Rozsah, rozpočet a trvání 5) Režim podpory je součástí Národního akčního plánu čisté mobility České republiky, který je zaměřen na zavádění vnitrostátní sítě infrastruktury dobíjecích a plnicích stanic, aby byly splněny povinné vnitrostátní cíle stanovené ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva 1 (dále jen směrnice 2014/94/EU ). 6) Režim podpory je rozdělen do následujících čtyř podprogramů: Podprogram 1a: podpora se poskytuje pro zavádění nových veřejně přístupných vysokovýkonných dobíjecích stanic (AC/DC) 2 na páteřní síti 3. Podprogram 1b: podpora se poskytuje na zavádění běžných dobíjecích stanic a modernizaci stávajících dobíjecích stanic, které jsou součástí doplňkové sítě. Podprogram 2: podpora se poskytuje na rozvoj infrastruktury plnicích stanic na stlačený zemní plyn (dále jen CNG ). Podprogram 3: podpora se poskytuje na rozvoj infrastruktury plnicích stanic na zkapalněný zemní plyn (dále jen LNG ). Podprogram 4: podpora se poskytuje na rozvoj infrastruktury veřejně přístupných vodíkových plnicích stanic. 1 2 3 Úř. věst. L 307, 28.10.2014, s. 1. Běžná dobíjecí stanice typu AC disponuje dvěma dobíjecími stanicemi ve smyslu definice uvedené v čl. 2 odst. 3 směrnice 2014/94/EU. Stanice pro rychlé dobíjení typu DC má jeden dobíjecí bod. Páteřní síť ve smyslu uvedeném výše by měla propojovat největší města (okresní a větší města), včetně hlavních míst zájmu (turistická střediska atd.), a hlavní propojovací silnice. Navazující zhušťování sítě by se uskutečnilo v nových lokalitách nebo zvyšováním počtu dobíjecích bodů na stávajících místech. 2
7) Režim je přístupný všem společnostem se sídlem v České republice, jeho celkový rozpočet činí 44 554 846 EUR a délka trvání je šest let. 2.2 Nástroj podpory, způsobilé náklady a intenzita podpory 8) Podpora bude financována formou přímých grantů. 9) Režim podpory se použije až po jeho schválení Komisí. 10) Odhadované náklady na jednotlivé projekty: Náklady na zavedení vysokovýkonných dobíjecích stanic v rámci jedné výzvy se pohybují kolem 6,5 mil. EUR. Průměrné náklady na zavedení jedné vysokovýkonné dobíjecí stanice činí přibližně 52 000 EUR, přičemž průměrné náklady na zavedení běžné dobíjecí stanice činí 15 000 EUR. Náklady na zavedení plnicí stanice CNG činí v průměru 300 000 EUR. Náklady na zavedení plnicí stanice LNG činí v průměru 550 000 EUR. A průměrné náklady na zavedení vodíkových plnicích stanic činí 1,5 mil. EUR. 11) Způsobilé náklady režimu podpory jsou náklady přímo související s vytvořením infrastruktury a mohou zahrnovat pouze náklady související s: projektovou dokumentací pro stavební povolení, úpravou pozemků mimo silnici výhradně určených pro zavedení dobíjecích/plnicích stanic, úpravou přístupových cest k dobíjecím/plnicích stanicím (pokud je to nutné), výstavbou potřebné technické infrastruktury pro zavedení dobíjecích/plnicích stanic (elektřina/plyn), výstavbou transformačních stanic nebo jejich modernizací, nákupem dobíjecích nebo plnicích stanic a jejich instalací, nákupem elektronických komunikačních/platebních systémů potřebných pro provoz dobíjecích/plnicích stanic (pokud jimi již nejsou dobíjecí/plnicí stanice vybaveny), jednorázovými částkami na administrativní poplatky spojené s instalací dobíjecích/plnicích stanic (například poplatky za zřízení odběrného místa plynu/elektřiny), potřebnými propagačními opatřeními souvisejícími se zajištěním grantů z Fondu soudržnosti. 12) Maximální intenzita podpory: 70 % způsobilých výdajů na podprogram 1a a 1b (dobíjecí stanice pro elektrická vozidla), 30 % způsobilých výdajů na podprogram 2 (plnicí stanice CNG), 3
60 % způsobilých výdajů na podprogram 3 (plnicí stanice LNG), 85 % způsobilých výdajů na podprogram 4 (vodíkové plnicí stanice). 2.3 Příjemci 13) Příjemci jsou podniky, které mají své sídlo, pobočku nebo organizační složky v České republice. Podniky, které mají své hlavní sídlo v jiném členském státě, mohou výhody tohoto režimu podpory rovněž využívat. Příjemci musí vlastnit a provozovat infrastrukturu alespoň pět let od přijetí poslední splátky podpory. Příjemci dále nesmí podporovanou infrastrukturu prodat, ani zastavit po dobu pěti let ode dne přiznání podpory. 14) Příjemci musí zajistit, že dobíjecí nebo plnicí stanice budou otevřené a přístupné veřejnosti nediskriminačním způsobem. 15) Podniky v obtížích výhod tohoto režimu podpory využívat nemohou. 2.4 Vnitrostátní právní základ 16) Vnitrostátní právní základ pro režim podpory představují tyto právní dokumenty: a) Zákon č. 218/2000 o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla); b) Vyhláška č. 560/2006 o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku; c) Usnesení vlády České republiky č. 449 ze dne 12. června 2013, kterým byla schválena Dopravní politika pro období 2014 2020 s výhledem do roku 2050; d) Usnesení vlády České republiky č. 362 ze dne 18. května 2015 o Státní energetické koncepci České republiky; e) Usnesení vlády České republiky č. 558 ze dne 9. července 2014, kterým vláda schválila předložený návrh Operačního programu Doprava 2014 2020 (návrh operačního programu byl schválen prováděcím rozhodnutím Evropské komise (EU) 2015/3297 ze dne 11. května 2015, kterým se schvalují určité prvky operačního programu Doprava pro účely podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti v České republice); f) Usnesení vlády č. 941 ze dne 20. listopadu 2015, kterým vláda schválila Národní akční plán čisté mobility. 2.5 Nabídkové řízení 17) České orgány potvrzují, že postup pro udělování grantů v rámci tohoto režimu podpory bude nediskriminační, transparentní a otevřený. 18) Nabídkové řízení se bude řídit následujícími všeobecnými podmínkami: 4
a) aby byly projekty způsobilé pro podporu z tohoto opatření, neměly by práce na projektu začít před tím, že bude grant schválen; b) podniky musí zajistit, aby dobíjecí a nebo plnicí stanice splňovaly minimální technické specifikace, jak jsou vymezeny směrnicí 2014/94/EU; c) podpora nebude poskytnuta podnikům, které měly ke dni 31. prosince předcházejícího roku dluh vůči státnímu rozpočtu nebo zdravotním pojišťovnám; finanční závazky vůči daňovému úřadu, správě sociálního zabezpečení a celním službám jsou považovány za závazky vůči státnímu rozpočtu; d) výběr dodavatelů zboží a služeb, které představují způsobilé náklady programu: v případě podporovaného podniku ve smyslu části 4 hlavy 2 a 3 zákona o veřejných zakázkách č. 134/2016 ve znění pozdějších předpisů, musí být výběr proveden v souladu s tímto zákonem; v jiných případech musí být výběr proveden v souladu s metodickými pokyny pro zadávání veřejných zakázek pro programové období 2014 2020; e) podpora nebude poskytnuta podniku, s nímž bylo zahájeno úpadkové řízení, nebo který je v likvidaci; podpora nebude poskytnuta, pokud bylo v důsledku nedodržení exekučního titulu zahájeno exekuční řízení; f) podpora nebude poskytnuta podniku, jemuž byla soudně nebo správními orgány zakázána činnost spojená s provozováním hospodářské činnosti; g) podpora nebude poskytnuta podniku, který v minulosti obdržel podporu, jež byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, pokud tento podnik neuhradil nebo nepřevedl na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vracené podpory. 19) Během různých výzev budou každému projektu udělovány body vážené na základě zvláštních kritérií hodnocení. 20) Kritéria hodnocení budou následující: Požadovaná úroveň podpory; předkladatelé nabídek požadující nižší úroveň intenzity podpory a/nebo nižší částku podpory budou upřednostněni. Připravenost projektu z hlediska technického plánu a rovněž rozsah smluvních a jiných zajišťovacích práv pro využívání půdy, na níž má být projekt proveden. Relevance projektu (zda zahrnuje Českou republiku a týká se dobíjecích nebo plnicích stanic, pokud jde o podmínky splnění zvláštních cílů Národního akčního plánu čisté mobility a rovněž příslušných cílů EU podle nařízení 1315/2013 4 a směrnice 2014/94/EU). 4 Úř. věst. L 348, 20.12.2013, s. 1. 5
21) Každé z těchto kritérií má odlišnou váhu: 1) Podprogram 1a Kritérium Váha kritéria (%) Hospodárnost projektu (požadovaná intenzita podpory a výše částky podpory) 55 Připravenost projektu 30 Relevance projektu 15 2) Podprogramy 1b, 2, 3 a 4 Kritérium Váha kritéria (%) Hospodárnost projektu (požadovaná intenzita podpory 40 a výše částky podpory) Připravenost projektu 30 Relevance projektu 30 22) Aby bylo umožněno rychlé zavádění vysokovýkonných dobíjecích stanic na pokrytí páteřní sítě na celém území České republiky, podprogram 1a bude uspořádán takto: Veřejné nabídkové řízení se uskuteční ve čtyřech samostatných výzvách, přičemž každá z výzev bud pokrývat 50 zeměpisných oblastí současně, aby bylo umožněno postupné zavádění páteřní sítě. Celkový počet vysokovýkonných dobíjecích stanic, které mají být zavedeny, činí 500, přičemž 125 stanic bude k dispozici v rámci jednotlivých výzev s cílem pokrýt 50 zeměpisných oblastí. Ve 25 vymezených zeměpisných oblastech nacházejících se podél sítě TEN-T a dalších vnitrostátních hlavních silnic budou zavedeny tři vysokovýkonné dobíjecí stanice a ve zbytku oblastí dvě. Žadatelé budou mít možnost získat podporu pro zavedení maximálně dvou vysokovýkonných dobíjecích stanic v určitém místě, bez ohledu na počet výzev pro jejich zavedení. S cílem zamezit tomu, aby byl při každé výzvě vybrán projekt stejného žadatele/provozovatele, se bude uplatňovat sankční mechanismus, v souladu s nímž by žadateli, který obdrží podporu v jedné výzvě, byl snížen počet bodů o 20 bodů (z maximálního počtu 100 bodů) v každé následné výzvě nebo obdobně násobek 20 bodů, pokud je žadateli přiznána podpora ve více než jedné výzvě. 23) Aby žadatelé mohli využívat různých podprogramů, platí kromě toho při předkládání nabídek zvláštní požadavky na způsobilost: Podprogram 1a V rámci různých výzev pro účely realizace páteřní sítě vysokovýkonných dobíjecích stanic AC/DC musí žadatel: 6
a) momentálně provozovat nejméně deset veřejně přístupných dobíjecích stanic na území členských států EU a b) prokázat výkon činností podle písmene a) po nejméně dvě celá účetní období. Podprogram 1b V rámci různých výzev pro účely zavádění doplňkové sítě běžných dobíjecích stanic musí žadatel: a) provozovat hospodářskou činnost v oblasti elektrických zařízení nebo prodeje nebo rozvodu elektřiny nebo splňovat příslušné kvalifikační požadavky pro žadatele v rámci výzvy k podávání nabídek pro účely zavádění dobíjecích stanic (tj. zkušenost s provozem 10 veřejně přístupných dobíjecích stanic) a b) prokázat výkon činností podle písmene a) po nejméně dvě celá účetní období. Podprogramy 2 a 3 Žadatel o podporu musí: a) provozovat hospodářskou činnost v oblasti rozvodu plynných paliv prostřednictvím sítí nebo obchodu s plynem prostřednictvím sítí nebo maloobchodního prodeje pohonných hmot ve specializovaných prodejnách a b) prokázat výkon činností podle písmene a) po nejméně dvě celá účetní období. Podprogram 4 Žadatelé o podporu musí splňovat tyto požadavky na způsobilost: a) zapojení do hospodářské činnosti v alespoň jedné z následujících oblastí: rozvod plynných paliv prostřednictvím sítí, obchod s plynem prostřednictvím sítí, elektrické instalace, obchod s elektřinou, rozvod elektřiny, výzkum a vývoj v oblasti přírodních a technických věd, výroba plynu, výroba technických plynů a b) prokázat výkon činností podle písmene a) po nejméně dvě uzavřená účetní období. 2.6 Kumulace podpory 24) České orgány potvrdily, že v případě stejných způsobilých nákladů nebude financování v rámci oznámeného režimu kumulováno s jinou veřejnou finanční podporou. Aby toto bylo zajištěno, požaduje se, aby předkladatelé nabídek uvedli ve svých nabídkách 7
podrobnosti ohledně jiného veřejného financování, které využívají nebo chtějí využívat vedle financování získaného prostřednictvím tohoto režimu podpory. 2.7 Sledování opatření 25) České orgány se zavázaly předkládat Evropské komisi výroční zprávy podle článku 26 nařízení Rady (EU) 2015/1589 5. 2.8 Transparentnost 26) Česká republika se zavazuje zveřejnit režim prostřednictvím Ministerstva dopravy na veřejně přístupné internetové stránce Operačního programu doprava (www.opd.cz). 3. POSOUZENÍ 3.1 Existence podpory 27) Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem. 28) Ke zjištění, zda daný režim podpory má rysy státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je proto nutno prozkoumat: a) zda dané opatření dotčeným podnikům poskytuje hospodářskou výhodu; b) zda je tato výhoda financována ze státních prostředků a lze ji přičíst státu; c) zda tato výhoda narušuje nebo by mohla narušit hospodářskou soutěž a d) zda má dané opatření vliv na obchod mezi členskými státy. Podpora poskytnutá členským státem nebo ze státních prostředků 29) Podpora se poskytne ze státní zdrojů podle zákona č. 218/2000 o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) a vyhlášky č. 560/2006 o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku. Dále bude podpora založena na rozhodnutí České republiky a financována z rozpočtu České republiky, bude tedy zahrnovat státní prostředky ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Zvýhodnění určitých podniků nebo určitých odvětví výroby 30) Jednotlivé granty jsou vypláceny z prostředků kontrolovaných státem k pokrytí nedostatku finančních prostředků v podnicích, které vyhrály nabídkové řízení na zavádění a provoz elektrických dobíjecích nebo plnicích stanic. Za běžných tržních podmínek by provozovatelé byli nuceni zvyšovat své sazby/odměny na úroveň, která není kryta poptávkou, nebo by vůbec nebyli schopni vstoupit na trh, což znamená, že grant představuje pro hospodářské subjekty výhodu, která jim umožňuje nabízet své služby. 5 Nařízení Rady (EU) 2015/1589 ze dne 13. července 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie. 8
31) Kromě toho jsou kritéria způsobilosti považována za selektivní, jelikož požadují, aby žadatelé již provozovali 10 veřejně přístupných dobíjecích stanic v EU (v případě podprogramu 1a) a/nebo v případě všech čtyř podprogramů působili v určitých odvětvích (viz 25. bod odůvodnění výše). 32) Komise proto dochází k závěru, že s ohledem na výše uvedené má tento režim podpory selektivní povahu. Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi členskými státy 33) Pokud opatření posiluje postavení určitého podniku ve srovnání s jinými konkurenty, může oznámené opatření narušovat (nebo představovat riziko pro) hospodářskou soutěž. Oznámený režim posiluje konkurenční postavení provozovatelů podporovaných dobíjecích/plnicích stanic vzhledem k jejich konkurentům, včetně potenciálních konkurentů (tj. podniků, které by mohly mít zájem soutěžit nebo již soutěží na stejném trhu, ale nesplňují požadavky na způsobilost pro podporu). Kromě toho nelze vyloučit, že přinejmenším někteří z příjemců podpory působí na trhu, kde funguje otevřená hospodářská soutěž a obchod v rámci Společenství. Oznámené opatření tedy může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Závěry 34) Komise se domnívá, že oznámený režim poskytuje selektivní hospodářskou výhodu hospodářským subjektům, které budou úspěšné ve výběrovém řízení v rámci tohoto režimu podpory. Komise se proto domnívá, že oznámené opatření přestavuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Je tedy třeba posoudit, zda lze toto opatření podpory považovat za slučitelné s vnitřním trhem. 3.2 Zákonnost podpory 35) Jak stanoví odstavec 7) výše, podpora bude poskytnuta v rámci uvedeného režimu pouze po schválení Komisí. Česká republika proto tím, že před zahájením uplatňování podpory oznámila uvedený režim podpory, splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3 Slučitelnost opatření podpory: 36) Komise se domnívá, že pro posouzení slučitelnosti podpory pro síť infrastruktury dobíjecích a plnicích stanic s vnitřním trhem je zapotřebí posouzení, které se zakládá přímo na čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, který stanoví, že: Za slučitelné s vnitřním trhem mohou být považovány: ( ) podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem; 37) Aby bylo možné stanovit slučitelnost opatření podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, Komise provádí ověření vyváženosti, v němž se hodnotí kladné účinky z hlediska příspěvku k dosažení jasně vymezených cílů společného zájmu a záporné účinky na 9
obchod a hospodářskou soutěž na společném trhu. V této souvislosti Komise posuzuje tyto zásady 6 : a) příspěvek k jasně vymezenému cíli společného zájmu: opatření státní podpory musí být zaměřeno na cíl společného zájmu v souladu s čl. 107 odst. 3 SFEU; b) potřebu státního zásahu: opatření státní podpory musí být zaměřeno na situace, v nichž může přinést zásadní zlepšení, které trh sám o sobě nemůže poskytnout, například odstraněním selhání trhu nebo reakcí na obavy týkající se spravedlnosti nebo soudržnosti; c) vhodnost opatření podpory: navrhované opatření podpory musí být politickým nástrojem vhodným k řešení cíle společného zájmu; d) motivační účinek: podpora musí změnit chování daného podniku (daných podniků) tak, aby zahájil další činnost, kterou by bez poskytnutí podpory nevykonával nebo by ji vykonával omezeným nebo jiným způsobem nebo v jiné lokalitě; e) přiměřenost podpory: výše a intenzita podpory musí být omezena na nezbytné minimum, které dotčený podnik (dotčené podniky) přiměje k dalším investicím nebo činnostem; f) zabránění vzniku nežádoucích negativních účinků na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy: negativní účinky podpory musí být dostatečně omezeny tak, aby celková bilance opatření byla kladná; g) transparentnost podpory: členské státy, Komise, hospodářské subjekty a veřejnost musí mít snadný přístup ke všem relevantním aktům a k příslušným informacím ohledně podpory, jež byla na základě těchto aktů poskytnuta. 3.4 Příspěvek k dosažení jasně vymezeného cíle společného zájmu: 38) Politika Evropské unie pro čistou dopravu nařizuje, že pro ukončení závislosti evropské dopravy na ropě jsou naléhavě nutná alternativní paliva. Doprava v Evropě je z 94 % závislá na ropě, přičemž 84 % ropy se dováží a výdaje na ni dosahují až 1 miliardy EUR denně, přičemž důsledky dopadů na životní prostředí jsou čím dál tím dražší. K řešení tohoto problému byla přijata opatření prostřednictvím schválení balíčku Čisté zdroje energie pro dopravu, jehož cílem je usnadnit rozvoj jednotného trhu v oblasti alternativních paliv pro dopravu v Evropě 7. 39) Součástí balíčku Čisté zdroje energie pro dopravu je směrnice 2014/94/EU, která vyžaduje, aby členské státy v určitých lhůtách vypracovaly vnitrostátní rámce politiky pro tržní rozvoj alternativních paliv a jejich infrastruktury. Směrnice předpokládá použití společných technických specifikací pro dobíjecí a plnicí stanice. Kromě toho 6 Například SA 32835 (2011/N) Severozápadní městský investiční fond (JESSICA) (Úř. věst. C 281, 24.9.2011, s. 2, http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/240234/240234_1247477_97_2.pdf a SA 38769 (2015/N) Zelený úděl pro infrastrukturu nabíjení elektrických vozidel, který se má zveřejnit, http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/258489/258489_1710979_137_2.pdf 7 http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/cpt_en 10
otevírá cestu pro vypracování vhodných informací pro spotřebitele o alternativních palivech, včetně metodiky pro jasné a spolehlivé srovnání cen. 40) Aby bylo možné dosáhnout výše uvedeného, směrnice 2014/94/EU uvádí, že Členské státy mohou považovat za nutné podpořit v souladu s platnými pravidly pro státní podporu ty subjekty, kterých se tato směrnice týká 8. Kromě toho příloha I směrnice 2014/94/EU připouští, že součástí opatření na podporu vytvoření infrastruktury pro alternativní paliva mohou být i přímé pobídky na budování této infrastruktury. 41) Tento režim splňuje vnitrostátní cíle stanovené ve směrnici 2014/94/EU 9 pro vytvoření veřejně přístupných dobíjecích a plnicích stanic do roků 2020 a 2025. 42) Podle českých orgánů přispěje podpora pro instalaci nabíjecích a plnicích stanic ke zlepšení kvality životního prostředí, a to snížením emisí plynů znečišťujících látek a znečišťujících částic ze spalovacích motorů vozidel a prostřednictvím širšího využívání vozidel na vybraná alternativní paliva (elektřinu, CNG, LNG a vodík). V tomto ohledu režim přispívá k dosahování cílů stanovených v balíčku Čisté zdroje energie pro dopravu. 43) Kromě toho přispívá podporovaná infrastruktura pro elektrická vozidla a vozidla na vodíkový pohon k rozvoji výzkumu a inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií v Evropě, což je plně v souladu s prioritami EU v oblasti výzkumu a inovací 10 v oblasti dopravy. 44) Tento režim rovněž přispívá k dosažení cílů nařízení 1316/2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy 11, který stanoví, že členské státy v dlouhodobém horizontu zajistí udržitelné a efektivní dopravní systémy v zájmu přípravy na očekávané budoucí dopravní toky a s cílem umožnit dekarbonizaci u všech oborů dopravy prostřednictvím přechodu na inovativní nízkouhlíkové a energeticky účinné dopravní technologie při současné optimalizaci bezpečnosti. Dosažení tohoto cíle se měří: počtem čerpacích stanic poskytujících alternativní paliva pro vozidla využívající hlavní sítě TEN-T pro silniční dopravu v Unii 12. 45) Komise se proto domnívá, že podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu pomůže dosáhnout jasně vymezeného cíle společného zájmu, kterým je naplnění potřeb EU v oblasti norem čisté mobility, jak je popsáno výše. 3.5 Potřeba státního zásahu 8 Viz 19. bod odůvodnění směrnice 2014/94/EU. 9 Ustanovení čl. 4 odst. 1, čl. 5 odst. 1 a čl. 6 odst.4, 7 a 8 směrnice 2014/94/EU. 10 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu Výzkum a inovace pro budoucí evropskou mobilitu. Vytvoření evropské strategie pro dopravní technologie, COM (2012) 501. 11 Úř. věst. L 348, 20.12.2013, s. 129. 12 Ustanovení čl. 3 a 4 písm. b) bodu i) nařízení 1316/2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy, tamtéž 10. 11
46) V současné době je trh vozidel na alternativní paliva v České republice teprve ve svých počátcích. Na celém území České republiky je registrováno přibližně jenom 1 000 elektrických vozidel a veřejně přístupných dobíjecích stanic je přibližně 212, z nichž pouze 56 jsou vysokovýkonné dobíjecí stanice. Většina těchto stanic nesplňuje stávající technické normy. Pokud jde o CNG v České republice, plnicích stanic CNG je 145 a vozidel na CNG je přibližně 15 000. V České republice neexistují žádné stanice LNG nebo vodíkové stanice. 47) Počet podniků, které provozují veřejně přístupné stanice elektřiny a CNG, je omezený 13 a jejich rozmístění je dosud nekoordinované, především se nacházejí v městských oblastech 14. Omezená dostupnost dobíjecích a plnicích stanic má negativní dopad na poptávku po vozidlech na alternativní paliva. Z tohoto důvodu nejsou podniky ochotny nést riziko investování do podpůrné infrastruktury, a to zejména ve venkovských oblastech. 48) Podle vnitrostátní mapy předložené českými orgány budou po zavedení režimu dobíjecí a plnicí stanice rozloženy podél silniční sítě, jež je součástí sítě TEN T, podél hlavních dálnic a jiných státních silnic, které pokrývají rovněž venkovské oblasti. Cílem podle Národního akčního plánu čisté mobility je pokrýt do roku 2020 vnitrostátní síť veřejné dopravy 1 300 dobíjecími stanicemi elektřiny a 200 plnicími stanicemi CNG. Do roku 2025 by kromě toho by mělo být vybudováno pět plnicích stanic LNG a tři až pět veřejných vodíkových stanic, přičemž počet plnicích stanic CNG by se do roku 2025 měl zvýšit na 300. 49) Podle průzkumu provedeného Ministerstvem dopravy na podzim roku 2015 nepostačují investiční plány podniků, které mají zájem o provoz nových stanic CNG, pro dosažení cíle, kterým je vybudovat do roku 2020 200 veřejných stanic CNG. Tato studie dospěla k závěru, že podpora veřejného sektoru určená na rozvoj plnicích stanic CNG by mohla výrazně urychlit dosažení cílů Národního akčního plánu čisté mobility. Co se týče poskytování služeb pro dobíjení elektrických vozidel, studie poukazuje na to, že bez státní podpory by během příštích nejméně pěti let nebylo možné hovořit o standardním rozvinutém trhu. Ze studie také vyplývá, že soukromí provozovatelé nemají v současné době zájem investovat do modernizace stávající infrastruktury pro obě technologie a jejich zájem závisí na významném budoucím nárůstu počtu vozidel poháněných elektřinou a CNG 15. 50) Na rozdíl od výše popsané situace trh s vozidly na LNG a vodík prakticky neexistuje. 51) Cíle stanovené v Národním akčním plánu čisté mobility jsou poměrně ambiciózní a nemůže jich být dosaženo bez podpory, jelikož prognózy poskytnuté českými orgány prokázaly, že pokud by byl trh ponechán vlastnímu vývoji, bude soukromému sektoru trvat více než 15 let, než pokryje vnitrostátní silniční síť. Kromě toho není jisté, zda v 13 Bonett Gas Investment, a. s., RWE Energo s.r.o, VEMEX s. r. o., Vítkovice Doprava a.s, E. ON Energie, a.s a Pražská plynárenská. 14 44 plnicích stanic CNG je umístěno podél hlavní sítě TEN-T a zbývajících 11 plnicích stanic CNG se nachází podél globální sítě TEN-T. 15 Průměrné náklady na vysokovýkonné dobíjecí stanice činí přibližně 52 000 EUR, na standardní dobíjecí stanici elektřiny 15 000 EUR, na plnicí stanici CNG 300 000 EUR, na stanici LNG 550 000 EUR a na plnicí vodíkovou stanici 1,5 mil. EUR. 12
daném omezeném čase, jak požaduje směrnice 2014/94/EU, budou všechny nové instalované dobíjecí a/nebo plnicí stanice splňovat požadované technické normy, včetně jejich koncentrace a dispozice zajišťující zeměpisné pokrytí. 52) Komise se proto domnívá, že státní intervence týkající se zavádění dobíjecích a plnicích stanic vytvoří nezbytnou pobídku k investicím do těchto nových trhů. Dostupnost a přístupnost infrastruktury pro dobíjení, která splňuje požadavky trhu, pak také povzbudí spotřebitele k přechodu na vozidla poháněná alternativními palivy. 3.6 Vhodnost opatření podpory 53) Členské státy mohou zvolit různé možnosti, pokud jde o nástroje politiky, a kontrola státní podpory nestanovuje jediný způsob intervence do ekonomiky. Státní podporu podle čl. 107 odst. 1 SFEU však lze zdůvodnit pouze na základě toho, jak je konkrétní nástroj vhodný pro dosažení cíle veřejné politiky a jak přispívá k jednomu nebo více cílům společného zájmu 16. 54) Komise obvykle považuje opatření za vhodný nástroj, pokud členský stát může prokázat, že alternativní možnosti politiky by nebyly stejně vhodné k dosažení cíle společného zájmu, a pokud je členský stát schopen prokázat, že alternativní, méně rušivé nástroje podpory nemohou zajistit stejně účinné výsledky. 55) České orgány uvedly, že pro dosažení ambiciózních vnitrostátních cílů stanovených podle směrnice 2014/94/EU nelze přijmout opatření legislativní povahy, jelikož není možné uzákonit povinnost vybudovat dobíjecí nebo plnicí stanice; rovněž není možné uzákonit povinnost používání vozidel poháněných alternativními palivy. 56) Česká republika přezkoumala v rámci analýzy studie o Národním akčním plánu čisté mobility vhodnost přímého grantu v souvislosti s hodnocením jednotlivých scénářů vývoje elektromobility a dopravy využívající zemní plyn. 57) Pokud jde o elektromobilitu, bylo například prokázáno, že podpora zavedení veřejně přístupné infrastruktury pro dobíjení v porovnání s jinými typy nástrojů (např. podpora konečných spotřebitelů, podpora při nákupu vozidel nebo nefiskální opatření, např. osvobození od poplatků za parkování) je jedním z nejúčinnějších způsobů, jak podpořit růst poptávky po elektrických vozidlech. V podstatě ke stejnému závěru se dospělo v souvislosti s vozidly poháněnými zemním plynem. 58) Analýza studie navíc ukázala, že půjčky nevytvoří pro provozovatele očekávanou pobídku k investicím do zavedení dobíjecích a plnicích stanic a zdrží realizaci Národního akčního plánu čisté mobility. 59) Analýza studie dospěla k závěru, že přímé granty jsou na rozdíl od jiných regulačních a finančních opatření nejvhodnější formou podpory, která bude motivovat účastníky trhu k tomu, aby změnili své chování a investovali v požadovaném rozsahu a ve všech regionech České republiky do zavádění a modernizace infrastruktury pro alternativní paliva, jakož i do technologií, které se ještě nepoužívají nebo nejsou dostatečně rozvinuté. 16 Viz diskuse o vhodnosti, věci C 25/2004 DVB-T Berlín Braniborsko (Úř. věst. L 200, 22.7.2006) nebo N 854/2006 Soutien de l agence de l innovation industrielle en faveur du programme mobilisateur pour l innovation industrielle TVMSL (Úř. věst. C 182, 4.8.2007). 13
60) Komise se proto na základě výše uvedené studie a průkazných informací poskytnutých českými orgány domnívá, že zvolený typ podpory, tj. přímé granty, a nikoli půjčky či nástroje podpory, zohledňují selhání trhu, které má režim podpory za cíl řešit. 3.7 Motivační účinek 61) Aby byla státní podpora slučitelná podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, musí mít motivační účinek. Požadovaný motivační účinek existuje, jestliže podpora změní chování příjemce podpory, pokud jde o dosažení cíle společného zájmu a řešení zjištěného selhání trhu. 62) Tento režim motivuje provozovatele k investování do různých podprogramů, zatímco bez podpory by dané riziko nepodstoupili ve vhodném rozsahu a v časové lhůtě stanovené v Národním akčním plánu čisté mobility. 63) Jak uvádí Česká republika, v současné době není trh natolik rozvinutý, aby vytvořil dostatečnou poptávku po vozidlech poháněných alternativními palivy, která by účinně vedla k zavedení komplexní sítě infrastruktury, jež by je obsluhovala. Pokud má být trh s vozidly poháněnými alternativními palivy povzbuzen (což je hlavním cílem režimu), musí infrastruktura do určité míry předejít trh, což pro investory mj. znamená výrazně vyšší riziko a nejistotu. 64) Komise se domnívá, že tento režim motivuje provozovatele k investicím do infrastruktury na podporu alternativních paliv, a tedy dosahuje cíle společného zájmu. 65) Komise dále konstatuje, že české orgány prokázaly účinné splnění formálního kritéria motivačního účinku, jelikož nebude poskytnuta podpora žádným činnostem, které proběhnou před udělením grantu. 3.8 Přiměřenost podpory 66) Výše a intenzita podpory musí být omezena na nezbytné minimum, které je nutné k tomu, aby dotyčný podnik (dotyčné podniky) přimělo k dalším investicím nebo činnostem. 67) České orgány prokázaly, že intenzita podpory byla stanovena v míře nezbytné pro plnění cílů režimu. Intenzita podpory se u různých podprogramů liší, což odpovídá současné situaci na trhu s vozidly poháněnými různými druhy alternativních paliv, jakož i rozsahu obchodních rizik souvisejících se zaváděním různých technologií a finančním potřebám jednotlivých projektů. 68) Podle údajů poskytnutých českými orgány činí náklady na každý projekt, který má být podpořen v rámci podprogramu 1a přibližně 6,5 mil. EUR. Aby bylo do roku 2020 možné zavést 500 vysokovýkonných dobíjecích stanic po celé páteřní síti, bude zapotřebí nejméně čtyř takových projektů. U podprogramu 1b má být do roku 2020 zavedeno 800 běžných dobíjecích stanic, přičemž každá stojí 15 000 EUR, a režim také stanoví modernizaci stávajících stanic. Komise konstatuje, že vzhledem k nejistotě ohledně vývoje trhu s elektrickými vozidly v České republice a vzhledem k vysokým investicím, které jsou nezbytné pro zavedení zamýšlených projektů, je financování až do výše 70 % přiměřené, aby byly podniky motivovány k investicím do zavádění dobíjecích stanic v požadované rychlosti a koncentraci a aby tak bylo možné dokončit zavádění celé sítě do roku 2020. 14
69) Komise konstatuje, že navrhovaná intenzita podpory až do výše 30 % způsobilých nákladů navržená pro podprogram 2 je přiměřená, pokud jde o splnění cílů, které Česká republika stanovila do roku 2020 v souvislosti s vnitrostátním cílem týkajícím se plnicích stanic CNG. Vzhledem k tomu, že síť plnicích stanic CNG je zatím nejrozvinutější, byla vypočítána podpora ve výši 30 %, aby motivovala podniky k dalšímu rozvoji dané sítě ve venkovských oblastech a ve městech s více než 10 000 obyvateli, ve kterých podniky zatím neměly zájem investovat z důvodu nízké návratnosti investic. Zároveň bylo přihlédnuto k omezenému času, který má režim k dispozici. 70) Pokud jde o podprogram 3, české orgány uvedly, že v současnosti není v České republice registrováno ani jedno vozidlo poháněné LNG. Vzhledem k vysokým nákladům na stavbu jedné plnicí stanice LNG (550 000 EUR) a vzhledem k vysoké míře obchodního rizika v této oblasti Komise konstatuje, že navrhovaná intenzita podpory až do výše 60 % způsobilých nákladů je přiměřená. 71) Komise konstatuje, že výše podpory (85 %) poskytnuté na činnosti z podprogramu 4 vychází z nákladů na výstavbu jedné plnicí vodíkové stanice, které mají být podle očekávání velmi vysoké (1,5 mil. EUR). Kromě toho je nutné věnovat pozornost vysoké míře obchodního rizika v této oblasti vzhledem k tomu, že v České republice dosud nebylo registrováno ani jedno vozidlo na vodíkový pohon. Vzhledem k současným vysokým nákladům na nákup těchto vozidel (cca 54 000 EUR) a očekávanému pomalému nárůstu poptávky po vodíku v České republice má Komise za to, že intenzita podpory ve výši 85 % je s ohledem na zamýšlený výsledek přiměřená. 72) Podpora bude poskytnuta na základě otevřeného a transparentního veřejného nabídkového řízení. Během výběrového postupu budou každému projektu přiděleny body vážené na základě konkrétních hodnoticích kritérií, tj. požadované výše a intenzity podpory, připravenosti projektu a relevance projektu. Na základě těchto kritérií získají výhodu žadatelé, kteří budou požadovat nižší intenzitu podpory, jelikož nákladové kritérium projektu je hodnoceno větším počtem bodů než zbývající dvě kritéria. To zajišťuje, aby výše podpory nepřekročila nezbytné minimum. 73) S ohledem na výše uvedené lze dojít k závěru, že státní podpora, jež bude poskytnuta oznámenému projektu, bude přiměřená, neboť řada mechanismů zajišťuje, aby byla každá podpora omezena na minimum nezbytné k dosažení cíle společného zájmu uvedeného výše. 3.9 Zamezení nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod 74) Cílem navrhovaného režimu je odstranit selhání trhu, které souvisí s jeho nezralostí. 75) Bez něho by nebyly postaveny žádné nové veřejně přístupné dobíjecí a plnicí stanice nebo jen velmi malý počet, a to v oblastech, kde je to pro provozovatele dobíjejících bodů nejziskovější (tj. v městských oblastech) a kde to nepřispívá cílům stanoveným v Národním akčním plánu čisté mobility. Tato podpora proto pomůže rozvinout trh s vozidly poháněnými alternativními palivy. 76) Zvláštní význam má cíl vybudovat 1 300 elektrických dobíjejících stanic podél vnitrostátní dopravní sítě do roku 2020 a skutečnost, že v současné době existuje v 15
České republice celkem 172 dobíjecích stanic, přičemž řada z nich nesplňuje technické specifikace směrnice 2014/94/EU. 77) Z údajů poskytnutých českými orgány vyplývá, že výhoda poskytovaná v rámci kritérií způsobilosti podprogramů 1a a 1b provozovatelům, kteří již působí na (místním a evropském) trhu elektrických dobíjecích stanic, je nezbytná pro jejich motivaci investovat do vybudování veřejně přístupných stanic v celé vnitrostátní síti v přiměřené rychlosti a koncentraci. 78) Pokud jde o páteřní síť, která bude pokrývat celé území České republiky, Komise má za to, že opravný mechanismus vážených kritérií u podprogramu 1a stanovený v zadávacích podmínkách (viz 20. bod odůvodnění výše) je vhodný mechanismus, který má předejít tomu, aby byla podpora poskytnuta jedinému příjemci. Pokud jde o doplňkovou síť, jakož i stanice LNG, CNG a vodíkové plnicí stanice (podprogram 1b až 4), žadatelé budou vybráni v různých výzvách, které budou mít místní charakter a nabídkových řízení se tak bude moci účastnit mnohem více žadatelů. 79) Kromě toho, pokud jde o podporu poskytovanou v rámci podprogramů 1b, 2, 3 a 4, Komise konstatuje, že tento režim je nediskriminačním způsobem a v celé EU otevřen všem podnikům působícím v určitých odvětvích (bez ohledu na jejich stávající schopnosti jakožto provozovatelé dobíjecích a/nebo plnicích stanic). 80) Komise dospěla k závěru, že případné narušení hospodářské soutěže a obchodu způsobené tímto plánovaným režimem podpory je omezené a že s ohledem na cíl společného zájmu je celková bilance převážně pozitivní. 3.10 Transparentnost podpory 81) Komise se domnívá, že orgány České republiky splnily své povinnosti týkající se transparentnosti (viz oddíly 2.7 a 2.8 výše). 3.11 Závěr o slučitelnosti opatření 82) S ohledem na výše uvedené skutečnosti se Komise domnívá, že režim sleduje cíl společného zájmu v rozsahu nezbytně nutném a přiměřeném, a je tudíž slučitelný s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR 83) Komise proto rozhodla, že nebude proti tomuto režimu vznášet žádné námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím osobám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho doručení. Pokud Komise neobdrží v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude předpokládat, že souhlasíte se zpřístupněním těchto informací třetím osobám a se zveřejněním úplného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. 16
Vaše žádost by měla být zaslána elektronicky na tuto adresu: Commission européenne / Europese Commissie Direction générale de la concurrence Greffe des aides d État B-1049 Bruxelles/Brussel Stateaidgreffe@ec.europa.eu S úctou za Komisi Margrethe VESTAGER členka Komise 17