VLIV REGULACE NA INSTITUCIONÁLNÍ KVALITU (NA PŘÍKLADU ZEMÍ EU-25) Lenka Gregorová, Milan Žák zak@vsem vsem.cz Ostrava 5.9.2007 s podporou grantů GAČR 402/05/2210 a MŠMT výzkumná centra 1M0524.
INDEX KVALITY REGULAČNÍHO PROSTŘEDÍ CES Údaje pro sestavení indexu vychází z publikací dvou významných organizací o - Global Competitiveness Report Světového ekonomického fóra (World Economic Forum - WEF) a World Competitiveness Yearbook Mezinárodního institutu pro management a rozvoj (International( Institute for Management and Development - IMD). Z obou publikací je použito celkem 45 ukazatelů, z toho 26 z ročenky IMD a 19 ze zprávy Světového ekonomického fóra. Hodnoty jednotlivých ukazatelů byly v obou případech převedeny na procentuální vyjádření, z nichž byl vypočten průměr, který představuje index regulační kvality CES. Hodnota indexu 100 vystihuje nedosažitelný a neexistující ideál s nejvyššími možnými hodnotami ve všech oblastech. V ročence IMD byla data dostupná pro 21 zemí EU a to mimo Malty, Kypru, K Litvy a Lotyšska. Za rok 2002 nebyla v publikaci WEF uvedena data pro Lucembursko, Maltu a Kypr, tudíž údaje jsou pro tyto země zkreslené.
Index kvality regulačního prostředí (použité ukazatele viz text) Institucionáln lní rámec Společenský enský rámecr právn vní rámec, rozhodování vlády, transparentnost, byrokracie, přizpůsobivost vládn dní politiky spravedlnost IMD WEF Efektivita vlády Podniková efektivita Instituce Efektivita trhu Fiskáln lní politika Obchodní legislativa Finance vyhýbání se platbě daní celní orgány, protekcionismus, zahraniční investoři, i, přístup p ke kapitálovým trhům, investiční pobídky, dotace, legislativa na ochranu hospodářsk ské soutěž ěže, legislativa standardů výrobků a služeb, cenové kontroly, šedá ekonomika, intenzita regulace, podmínky podnikání,, vznik nových firem, regulace na trhu práce, legislativa na ochranu nezaměstnaných, zákony z o imigraci transparentnost finančních institucí,, bankovní a finanční služby, bankovní regulace nezávislost soudů,, vlastnická práva, zvýhodňov ování subjektů při i vládn dním m rozhodování,, zátěžz vládn dní regulace, efektivita zákonodz konodárných orgánů efektivnost právn vního rámce, r efektivita daňov ového systému, intenzita domácí konkurence, efektivita politiky na ochranu hospodářsk ské soutěž ěže, najímání a propouštění zaměstnanc stnanců, pružnost při p i stanovování mezd, vyspělost finančního trhu, kvalita bank, přístup p k půjčkám, dostupnost rizikového kapitálu, rozsah byrokratické zátěže, vládn dní dotace, vyžadov adování standardů kvality výrobků a služeb, šedá ekonomika
Index regulační kvality CES Index regulační kvality CES viz text viz text -1 6-3 3 4-2 2 1-3 -2 1.... 2-3 Po Pořad adí 5,09 5,09-6,32 6,32 1,83 1,83-1,32 1,32 0,8 0,8 1,45 1,45 0,63 0,63-3,8 3,8 3,28 3,28 2,89 2,89 2,59 2,59.... -1,11 1,11 2,09 2,09 Hodn Hodn. Zm Změna na 18 18 24 24 3 13 13 21 21 10 10 16 16 2 6 1 17 17 12 12 15 15 4 Po Pořad adí 54,34 54,34 44,46 44,46 69,88 69,88 57,95 57,95 51,98 51,98 60,15 60,15 55,68 55,68 72,1 72,1 66,41 66,41 74,78 74,78 55,6 55,6 58,2 58,2 56,47 56,47 68,5 68,5 Hodn Hodn. Index Index CES CES 19 19 18 18 6 10 10 17 17 12 12 14 14 1 9 3 16 16.... 13 13 7 Po Pořad adí 49,25 49,25 50,78 50,78 68,05 68,05 59,27 59,27 51,18 51,18 58,7 58,7 55,05 55,05 75,9 75,9 63,13 63,13 71,88 71,88 53,02 53,02.... 57,58 57,58 66,41 66,41 Hodn Hodn. Index Index CES CES 2002 2002 LV LV IT IT IE IE HU HU GR GR DE DE FR FR FI FI ET ET DK DK CZ CZ CY CY BE BE AT AT 4 1 9 2-11 11 4 2 0.... 5 2 Po Pořad adí 2,61 2,61-1,13 1,13-0,16 0,16-4,55 4,55-1,87 1,87-6,02 6,02-1,89 1,89 11,37 11,37 0,55 0,55-0,06 0,06-1,59 1,59.... -6,97 6,97 1,9 1,9 Hodn Hodn. Zm Změna na 8 9 20 20 23 23 11 11 19 19 25 25 5 14 14 7 22 22 Po Pořad adí 54,44 54,44 61,45 61,45 59,02 59,02 64,6 64,6 63,08 63,08 52,96 52,96 47,01 47,01 59,35 59,35 54,1 54,1 40,5 40,5 66,7 66,7 57,1 57,1 66,34 66,34 50,9 50,9 Hodn Hodn. Index Index CES CES 4 8 11 11 21 21 22 22 15 15 23 23 5.... 2 20 20 Po Pořad adí 51,83 51,83 62,58 62,58 59,18 59,18 69,1 69,1 64,95 64,95 58,98 58,98 48,9 48,9 47,98 47,98 53,54 53,54 40,6 40,6 68,3 68,3.... 73,31 73,31 49,0 49,0 Hodn Hodn. Index Index CES CES 2002 2002 EU EU-10 10 EU EU-15 15 EU EU-25 25 UK UK SE SE ES ES SL SL SK SK PT PT PL PL NL NL MT MT LU LU LT LT
SI IT PL 47,0 44,5 40,5 Index regulační kvality CES Index regulační kvality CES 74,8 72,1 69,9 68,5 66,7 66,4 66,3 64,6 63,1 61,5 60,2 59,3 59,0 58,2 57,9 57,1 56,5 55,7 55,6 54,4 54,3 54,1 53,0 () DK FI IE AT NL EE LU UK SE EU-15 DE SK EU-21 CY HU MTBE FR CZ EU-6 LV PT ES GR LT 52,0 50,9 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
REGULACE REGULACE Index regulační kvality Index regulační kvality 74,8 68,5 66,4 66,3 60,2 59,3 55,6 54,4 54,3 54,1 53,0 50,9 58,2 57,1 56,5 40,5 44,5 47,0 52,0 55,7 57,9 59,0 61,5 63,1 64,6 66,7 69,9 72,1 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 DK FI IE AT NL EE LU UK SE EU-15 DE SI EU-25 HU BE FR CZ EU-10 LV PT ES GR LT SK IT PL CY MT 2002
Čtyři modely kapitalismu (pro EU-15) Tržní ekonomiky (anglosaský model) Irsko, Lucembursko, Velká Británie Sociálně demokratické ekonomiky Dánsko, Finsko, Švédsko Evropský kontinentální kapitalismus Belgie, Francie, Německo, Nizozemsko, Rakousko Jihoevropský (středomořský) kapitalismus Itálie, Portugalsko, Řecko, Španělsko
Členění dle K. Aigingera Tržní ekonomiky (anglosaský model) Irsko, Lucembursko, Velká Británie Sociálně demokratické ekonomiky Dánsko, Finsko, Švédsko, Nizozemsko Evropský kontinentální kapitalismus Belgie, Francie, Německo, Rakousko, Itálie Jihoevropský (středomořský) kapitalismus Portugalsko, Řecko, Španělsko Dohánějící (catching( up) ) země Česká republika, Maďarsko
Shluky EU-25 souhrnný index institucionální kvality () 16 Tree Diagram for 25 Cases Ward`s method Euclidean distances 14 12 Linkage Distance 10 8 6 4 2 0 PL IT GR LT LV SK HU SI CZE MT CY PT EE ES FR LU SE DK BEL FIN NL UK IE AT DE
Podrobnější členění shluků Mezi země anglosaského modelu se řadí i Německo a Rakousko Mezi země severského modelu patří i Lucembursko a Nizozemí Středoevropský model představují kromě Belgie a Francie i Španělsko a Portugalsko, z nových členských (EU-10) Malta, Kypr, Slovinsko a Estonsko K jihoevropskému modelu se řadí kromě Itálie a Řecka ostatní země EU-10 včetně České republiky a Maďarska
Souhrnný index institucionální kvality EU-25 za rok ve shlucích Shluk 1 Shluk 2 Shluk 3 NL, LU, SE, FIN, DK, UK, IE, DE, AT Bližší rozlišen ení shluku 1 MT, SI,, PT, EE,, CY, ES, FR, BE Bližší rozlišen ení shluku 2 PL,, IT, GR, LT, LV, SK, HU, CZ Bližší rozlišen ení shluku 3 NL, LU, SE, FIN, DK UK, IE, DE, AT ES, FR, BEL MT, SI, PT, EE, CY LT, LV, SK, HU, CZE PL, IT, GR
Shluková analýza Indexu kvality Rok regulačního prostředí CES 80 Tree Diagram for 21 Cases Ward`s method Euclidean distances 70 60 Linkage Distance 50 40 30 20 10 0 POL HUN GBR FRA PRT CZE SWE FIN NLD EST AUT ITA GRC DEU SVN SVK ESP BEL DNK LUX IRL
Souhrnný index regulační EU- Rok 25 ve shlucích Shluk 1 Shluk 2 Shluk 3 Shluk 4 Shluk 5 PL,, IT, HU,, GR GB, DE, FR, SV, PT, SK, CZ ES, SW, BE FI, DK NL, LU, IR, EE, AT
Typologie zemí podle regulace v závislosti na výši veřejných výdajů 80 Index regulační kvality CES 70 60 50 40 LT IE EE LV SK ES LU NL UK EU-10 CY CZ PL EU-25 DE SI EU-15 MT PT GR IT AT HU BE FI DK FR SE 30 30 35 40 45 50 55 60 Veřejné výdaje (% HDP)
Dynamika změn regulace 2002- zemí EU-8 Index regulační kvality 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 Estonsko Litva Lotyšsko Slovensko ČR Polsko SIovinsko Maďarsko 30 35 40 45 50 55 60 Podíl veřejných výdajů (% HDP)
Pět principů správné regulace Proporcionalita Odpovědnost Konzistence Transparentnost CílovostCílovost
Proporcionalita Intenzita regulace 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 7,5 7,5 6,9 6,9 6,4 6,3 FI DK EE AT 5,8 IE CZ SK HU SE LU 5,6 5,6 5,4 5,2 5,2 5,1 5,0 5,0 4,8 EU-15 EU-21 EU-6 G R PT NL ES BE 4,3 4,3 4,1 4,1 4,1 4,0 IT SI UK DE FR PL 2005 3,7 1,8
Odpovědnost Kvalita informací o změnách v politice a regulace () 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 DK 6,1 6,05,7 5,5 5,5 5,3 5,2 5,15,1 5,0 4,8 4,8 4,8 4,6 4,6 4,5 4,4 4,2 4,24,1 4,0 4,0 4,0 3,9 3,93,8 3,4 3,1 FI NL DE SE UK LU AT IE EU-15 EE FR PT EU-25 SK MT CY BE EU-10 SI CZ GR LV HU ES LT PL IT
Konzistence Konzistence Přizpůsobivost hospodářské politiky Přizpůsobivost hospodářské politiky 5,61 5,61 2,69 2,69 6,61 6,61 3,76 3,76 3,82 3,82 2,99 2,99 2,7 2,7 4,85 4,85 5,96 5,96 6,8 6,8 4,57 4,57 2,95 2,95 5,54 5,54 5,56 5,56 2,78 2,78 5,88 5,88 4,09 4,09 3,01 3,01 2,47 2,47 3,01 3,01 4,75 4,75 5,25 5,25 6,03 6,03 3,11 3,11 2,64 2,64 4,75 4,75 2005 2005 6,38 6,38 2,75 2,75 5,53 5,53 3,82 3,82 3,72 3,72 2,62 2,62 3,31 3,31 4,86 4,86 5,6 5,6 6,07 6,07 3,4 3,4 3,56 3,56 5,33 5,33 2004 2004 6,84 6,84 3,78 3,78 5,37 5,37 4,78 4,78 3,77 3,77 1,48 1,48 4,26 4,26 6,16 6,16 5,37 5,37 5,48 5,48 4 3,70 3,70 4,82 4,82 2003 2003 6,79 6,79 4,6 4,6 6,53 6,53 5,56 5,56 4 2,73 2,73 2,91 2,91 6,53 6,53 4,98 4,98 5,82 5,82 4,67 4,67 3,86 3,86 5 2002 2002 7,78 7,78 3,94 3,94 7,53 7,53 5,33 5,33 5,4 5,4 5,35 5,35 3,30 3,30 7,53 7,53 5,46 5,46 4,95 4,95 4,56 4,56 6 6,6 6,6 2001 2001 LU LU IT IT IE IE HU HU GR GR DE DE FR FR FI FI ET ET DK DK CZ CZ BE BE AT AT 4,27 4,27 4,23 4,23 4,24 4,24 3,89 3,89 3,61 3,61 3,44 3,44 3,43 3,43 5,82 5,82 3,89 3,89 2,08 2,08 4,11 4,11 3,92 3,92 3,9 3,9 3,91 3,91 3,9 3,9 3,33 3,33 3,48 3,48 2,63 2,63 6 2,94 2,94 2,42 2,42 4,03 4,03 2005 2005 4,08 4,08 4,42 4,42 4,32 4,32 4,35 4,35 3,73 3,73 6 2,89 2,89 6,22 6,22 4,06 4,06 2,52 2,52 3,97 3,97 2004 2004 4,32 4,32 4,55 4,55 4,48 4,48 4,14 4,14 4,13 4,13 5,4 5,4 4,26 4,26 4,71 4,71 4,74 4,74 2,8 2,8 4,13 4,13 2003 2003 4,56 4,56 4,83 4,83 4,75 4,75 4,92 4,92 4,52 4,52 5,64 5,64 4,69 4,69 4,32 4,32 2,85 2,85 3,13 3,13 5,69 5,69 2002 2002 5,03 5,03 5,66 5,66 5,48 5,48 5,02 5,02 5,15 5,15 6,31 6,31 4,6 4,6 6,15 6,15 3,51 3,51 4,06 4,06 6,47 6,47 2001 2001 EU EU-6 EU EU- 15 15 EU EU- 21 21 UK UK SE SE ES ES SL SL SK SK PT PT PL PL NL NL
Transparentnost Transparentnost 5,77 5,77 2,87 2,87 6,43 6,43 3,84 3,84 4,65 4,65 4,99 4,99 4,73 4,73 7,82 7,82 6 8,29 8,29 4,4 4,4 4,16 4,16 6,83 6,83 5,75 5,75 3,34 3,34 5,94 5,94 4,14 4,14 4,25 4,25 4,33 4,33 4,43 4,43 7,77 7,77 5,82 5,82 7,42 7,42 2,59 2,59 4,1 4,1 5,96 5,96 2005 2005 6,28 6,28 3,05 3,05 5,47 5,47 3,5 3,5 3,45 3,45 4,16 4,16 4,78 4,78 7,66 7,66 5,96 5,96 7,63 7,63 3,6 3,6 4,14 4,14 6,41 6,41 2004 2004 6,74 6,74 3,72 3,72 5,78 5,78 4,97 4,97 3,35 3,35 4,02 4,02 5,76 5,76 8,05 8,05 6 7,03 7,03 4,33 4,33 4,9 4,9 6,1 6,1 2003 2003 6,93 6,93 4,44 4,44 6,19 6,19 3,41 3,41 3,81 3,81 5,84 5,84 4,37 4,37 8,11 8,11 5,49 5,49 7,69 7,69 4,4 4,4 4,54 4,54 6,5 6,5 2002 2002 7,05 7,05 4 6,69 6,69 4,67 4,67 4,68 4,68 5,69 5,69 4,91 4,91 7,25 7,25 5,4 5,4 5,58 5,58 3,66 3,66 5,55 5,55 6,24 6,24 2001 2001 LU LU IT IT IE IE HU HU GR GR DE DE FR FR FI FI ET ET DK DK CZ CZ BE BE AT AT 4,2 4,2 5,37 5,37 5,04 5,04 4,36 4,36 5,76 5,76 3,62 3,62 4,34 4,34 4,71 4,71 4,44 4,44 1,89 1,89 5,89 5,89 4,01 4,01 5,04 5,04 4,74 4,74 3,81 3,81 4,9 4,9 4,1 4,1 3,71 3,71 5,57 5,57 3,55 3,55 2,24 2,24 5,91 5,91 2005 2005 3,88 3,88 5,36 5,36 4,94 4,94 4,7 4,7 6,21 6,21 5,88 5,88 3,7 3,7 4,28 4,28 5,09 5,09 2,21 2,21 5,49 5,49 2004 2004 4,58 4,58 5,52 5,52 5,25 5,25 5,23 5,23 6,07 6,07 5,66 5,66 4,26 4,26 5,05 5,05 5,61 5,61 2,84 2,84 4,84 4,84 2003 2003 4,1 4,1 5,76 5,76 5,28 5,28 5,58 5,58 6,49 6,49 5,94 5,94 3,78 3,78 4,29 4,29 3,07 3,07 3,2 3,2 6,88 6,88 2002 2002 4,32 4,32 5,61 5,61 5,24 5,24 5,26 5,26 4,61 4,61 6 3,6 3,6 5,39 5,39 3,74 3,74 3,23 3,23 6,92 6,92 2001 2001 EU EU-6 EU EU-15 15 EU EU-21 21 UK UK SE SE ES ES SL SL SK SK PT PT PL PL NL NL
Cílovost Cílovost Snadné podnikání jako konkurenční výhoda Snadné podnikání jako konkurenční výhoda 6,69 6,69 3,91 3,91 8,04 8,04 6,08 6,08 4,15 4,15 5,43 5,43 4,52 4,52 7,8 7,8 7,52 7,52 8,11 8,11 5 5,61 5,61 7,19 7,19 6,31 6,31 3,8 3,8 7,58 7,58 6,14 6,14 3,78 3,78 4,64 4,64 4,88 4,88 7,21 7,21 6,96 6,96 7,42 7,42 4,52 4,52 5,3 5,3 6,08 6,08 2005 2005 7,22 7,22 4,19 4,19 6,97 6,97 5,58 5,58 3,41 3,41 5,25 5,25 5,29 5,29 7,6 7,6 7,13 7,13 7,45 7,45 3,4 3,4 6,17 6,17 6,07 6,07 2004 2004 7,47 7,47 4,58 4,58 7,41 7,41 4,85 4,85 4,11 4,11 5,42 5,42 5,3 5,3 8,73 8,73 7 7,21 7,21 5,3 5,3 5,91 5,91 6,43 6,43 2003 2003 LU LU IT IT IE IE HU HU GR GR DE DE FR FR FI FI ET ET DK DK CZ CZ BE BE AT AT 4,86 4,86 6,12 6,12 5,76 5,76 6,61 6,61 6,21 6,21 5,76 5,76 2,62 2,62 5,6 5,6 4,76 4,76 2,33 2,33 7,08 7,08 4,95 4,95 5,82 5,82 5,58 5,58 6,98 6,98 6,41 6,41 5,48 5,48 2,79 2,79 6 4,65 4,65 3,31 3,31 6,84 6,84 2005 2005 4,33 4,33 6,06 6,06 5,57 5,57 6,9 6,9 6,61 6,61 6,05 6,05 3,23 3,23 4,43 4,43 4,36 4,36 2,22 2,22 7,37 7,37 2004 2004 4,77 4,77 6,32 6,32 5,88 5,88 6,94 6,94 7 6,06 6,06 4,26 4,26 4,34 4,34 4,65 4,65 2,86 2,86 7,61 7,61 2003 2003 EU EU-6 EU EU- 15 15 EU EU- 21 21 UK UK SE SE ES ES SL SL SK SK PT PT PL PL NL NL
Rozdělení principů Transformační (deregulační( deregulační) Proporcionalita Konzistentnost Vyplývající z modelu zastupování Odpovědnost Transparentnost (Cílovost vyhovuje oběma pohledům.) Dopad tohoto zjištění se projevil v následné analýze byrokracie
Model zastupování Zobecnění problému principál-agent Nájemce deleguje na agenta část rozhodovacích pravomocí Agent vykonává činnost jejíž výsledek (zisk) se dělí mezi nájemce a agenta Vyjednávání probíhá v podmínkách nejistoty Agent jedná ve vlastním zájmu (využívá asymetričnosti informací)
Interakce mezi tržními a netržními aktéry Domácnosti Firmy Vláda Byrokracie
Kvalita byrokracie (průměr 2001-) ) 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 6,4 5,9 5,1 FI DK SE 4,7 4,6 4,4 4,2 4,1 3,6 3,5 3,4 3,1 IE ET LU AT NL EU-15 ES EU-21 HU UK CZ 2,8 2,7 2,6 2,6 2,6 2,6 2,2 1,9 1,9 1,9 1,8 1,3 EU-6 DE BE FR SK SL IT PT G R PL
Zásady nezávislé byrokratické správy Odbornost, odpovědnost a náročnost EtikaEtika Nepolitičnost a kolegiálnost
Odbornost, odpovědnost, náročnost Čas senior manažerů strávený požadavky vládních nařízení (v %, 2005) 6 5 4 3 2 1 0 5,1 4,5 3,7 3,7 4,0 2,9 3,0 3,0 3,3 2,1 2,3 2,3 0,8 ES CZ ET IE LV PL SK PT GR SL HU DE LT Průměrný čas firem strávený s daňovými úředníky (ve dnech, 2005) 5 4 3,6 3 2 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,6 1,6 1,7 1,7 1,9 2,3 2,7 1 0 DE IE SL ES ET PT SK GR CZ LV HU PL LT
Etika 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CICC a CLCC (2004) CICC CLCC CY SL IT GR EU-10 LT HU SK LVCZ PL IE BE EU-15 ETPT EU-25 MTES AT LUFR DK FI SE UK NLDE
Nepolitičnost a kolegiálnost Konzistence a předvídatelnost interpretací úředníků ovlivňujících firmy (2005) 100 80 68,1 66,9 65,9 60 40 60,0 58,9 56,6 54,5 51,1 41,3 38,0 37,9 29,4 27,3 20 0 ES GR DE ET SK IE SL HU LT PT LV CZ PL
Vztah byrokracie a institucionální kvality 7 6 DK FI Byrokracie 5 4 3 2 1 IT GR PL EE HU CZ SI SK ES PT FR BE SE IE AT LU NL UK DE 0 0 0,5 1 1,5 2 Institucionální kvalita (2005)
Ex ante a ex post zlepšování regulace Nová regulace ex ante hodnocení Nástroje zlepšování regulace a principy kvality regulace ZLEPŠOVÁNÍ REGULACE Nástroje zlepšování regulace a principy kvality regulace Existující regulace ex post hodnocení
Co je to zlepšování regulace? Vláda přijímá pouze regulaci nezbytně nutnou Snižování negativních dopadů na minimum Co je zlepšování regulace? Informované rozhodování Snižování nadměrné byrokratické zátěže Odpovědné rozhodování
Hodnocení dopadu regulace RIA Regulatory Impact Assessment Soustava metod směř ěřujících ch k systematickému mu hodnocení negativních a pozitivních dopadů navrhované či i existující regulace Definice problému a cíle c řešení,, navržen ení variant řešení, vyhodnocení nákladů a přínosp nosů,, přijetp ijetí nejvhodnější varianty Vše e probíhá při i konzultacích ch se zainteresovanými subjekty Nejdůležitější není preciznost kalkulací,, ale kladení otázek, porozumění praktickým důsledkd sledkům, přezkoump ezkoumávání předpokladů,, konzultace a diskuse se zainteresovanými stranami atd.
a a to je všechno Děkuji za pozornost ZAK @ VSEM.CZ